第一篇：關于視察我縣生態林建設與保護情況的報告

關于視察我縣生態林建設與保護情況的報告

——2011年5月3日在縣十五屆人大常委會第四十三次會議上

縣人大農工委主任 汪東禮

主任，各位副主任、委員：

3月9日至10日，縣人大常委會組織視察組對我縣生態林建設與保護情況進行了視察。參加視察的有縣人大常委會副主任周忠友、許能龍及部分常委會委員等，副縣長方樹林及縣林業部門有關負責人陪同視察。視察組聽取了方樹林副縣長關于全縣生態林建設與保護工作情況匯報，并先后視察了汊河鎮小李莊新農村綠化情況、水口鎮山堯村退耕還林點的政策落實和林木管護情況以及半塔、復興等國有林場生態公益林的建設與保護情況等。縣人大視察組每到一處，通過實地察看、聽取匯報和召開座談會等形式，深入了解各地在生態林建設與保護上的主要做法和取得的成效?，F將有關情況報告如下：

一、全縣生態林建設基本情況

據縣林業部門統計，全縣現有林業用地面積31.2萬畝，占國土總面積14%。其中有的林地面積22.8萬畝，四旁樹木折合面積26.1萬畝，森林覆蓋率22.02%，活立木蓄積量137.7萬立方米。其中4個國有林場有林地面積14.4萬畝，林木蓄積量38.5萬立方米。

生態林建設是林業工作的重要方面。自2002年以來，國家和省里先后在我縣實施了公益林、退耕還林和長江防護林等林建設項目，使我縣生態林建設有了突破性發展。到目前為止，我縣已確定生態公益林面積11.56萬畝，其中國家級生態林公益林8萬畝，省級生態公益林3.56萬畝。落實退耕還林面積8.93萬畝，其中，坡耕地造林4萬畝，荒山荒地造林3.93萬畝，封山育林1萬畝。營造長江防護林2.5萬畝。此外，四旁植樹也有較快發展，近10年來全縣累計新增四旁植樹面積11萬多畝。四旁植樹不僅具有經濟效益，同時也具備生態功能，是生態林建設中不可忽缺的部分。

二、生態林保護方面的主要措施

縣人大視察組認為，在縣委、縣政府的領導和重視下，在縣林業部門和各地共同努力下，我縣在生態林保護方面做了大量富有成效的工作。

1、積極申報生態公益林保護區。為了有效地保護國有林場森林資源，建立穩固的良好生態環境，促進我縣經濟和社會的可持續發展，縣政府及林業部門站在全局的高度，自2001年以來，逐步將全縣國有林場80%的林地共計11萬多畝、申報為生態公益林，通過對公益林實行禁采或限采等措施，達到保護森林資源，改善生態環境的社會效果。

2、落實項目造林政策，鞏固項目造林成果。國家和省里實施的退耕還林、長江防護林等項目造林是生態林建設的重要組成部分。項目造林是政策性和業務性很強的工作，縣政府及林業部門高度重視，規范操作，較好地完成了各年度項目造林計劃和造林補貼的發放。到目前為止，全縣累計發放項目造林補貼資金6000多萬元。我們在水口鎮山堯村退耕還林點視察中，當地村干部和林農反映，每年國家退耕還林補貼都能按規定及時發放到戶，我們沒有理由不好好管護林木。自2002年實施退耕還林以來，縣林業局和上級林業部門每年都組織技術人員對項目造林進行檢查驗收。2007年和2010年國家林業局先后兩次對我縣退耕還林項目進行檢查驗收，從國家和省里的驗收情況來看，我縣項目造林質量優良，林木保存率達90%以上，全縣森林覆蓋率提高4個百分點，森林質量提高20%以上。項目造林不僅優化了我縣的生態環境，而且使造林戶得到了實惠，達到經濟效益，社會效益和生態效益全面提升。

3、加強森林資源管理。一是對生態公益林，按照《森林法》和有關政策規定，嚴格控制采伐。二是加強林木管護。各國有林場，按每1000畝左右的生態公益林配一名護林員的要求，落實護林員隊伍，明確護林職責，確保護林員報酬不低于林場職工平均收入水平，充分調動護林員的工作積極性。三是加強森林防火?？h林業局及各國有林場對森林防火工作非常重視，不斷加大防火經費投入，添置防火器材，在易發火災的重點區域，開辟防火隔離帶，在林區醒目位置書寫護林防火標語，進入防火季節，組織和充實專業防火隊伍，實行24小時值班，層層簽訂護林防火責任狀，多年來我縣未發生重大森林火災。四是采取有力措施抓好森林病蟲害監測與防治。認真制定預測預報工作方案，適時進行普查，準確掌握病蟲害發生動態，超前制定森林病蟲害防治預警。特別是對松材線蟲病的防治，各國有林場都比較重視，及時清理被松材線蟲危害的樹木，防止蟲害蔓延。復興林場還向省里申報了松材線蟲病防治項目，變被動清理為主動防治，擬從根本上解決松材線蟲病對生態公益林的危害。

4、拓展林場生存空間，搞活經營。國有林場過去主要是靠栽樹砍樹維護運轉，自從大部分森林被劃為生態公益林后，采伐樹木受到了嚴格的限制。國家對公益林每年每畝只給4.75元管護費，還不夠支付護林員工資的。各國有林場在經濟十分困難的情況下，創新發展思路，依靠自身的條件和優勢，拓展生存發展空間，搞活經營，取得了顯著效果。如復興林場將立地條件較好的山場跡地，承包給職工栽植速生豐產林，收益按3∶7分成，大頭讓利給職工，調動了職工積極性，全場職工平均每人承包植樹近百畝。同時依托白鷺島國際旅游度假村，發展500畝經果林，吸引游客前來采摘，畝收入可達6000元左右，從而增強林場經濟實力。長山林場積極發展高桿苗木，不僅增加了收入，而且優化了林種結構，提高了林分質量。半塔林場依靠獨特的氣候條件，發展優質有機茶，提高了經濟效益。寶山林場推行經果林承包經營有效地增加了職工收入。各國有林場創新發展，搞活經營的做法，對扭轉國有林場困難局面，改善職工生產生活條件，增加職工收入，有效地保護生態公益林起到了積極的作用。

三、存在的主要問題

縣人大視察組認為，雖然我縣在生態林建設與保護上取得了明顯的成效，退耕還林政策得到較好的落實，生態林保護措施得力，四旁植樹有了較快的發展，但也存在一些不容忽視和問題，應該引起各級領導和有關方面的重視。

1、《森林法》等法律法規宣傳力度還須進一步加大。我縣在學習宣傳《森林法》等法律法規上雖然采取了形式多樣的宣傳活動，但是連續性不夠，力度不大，影響力不深，人們對依法保護森林資源的意識還不夠強，占用和破壞生態林現象時有發生。如有的開礦、采石、挖砂等隨意占用林地，據縣林業部門調查，全縣共有大小采石采砂場27家，多年來累計占用林地、荒山1900多畝，而辦理林地臨時占用手續的不足百畝。有少數地方把村莊規劃點設在“退耕還林”的林地上，據了解僅去年全縣被征占的退耕還林面積達480畝，其中新農村建設占用266.5畝，工企業占用213.5畝。此外，有些國有林場林地被周邊少數村組農民長期侵占開墾種植，形成難以解決的權屬糾紛。

2、植樹造林任務還十分艱巨。首先是尚有部分荒山跡地沒有綠化。據了解，目前全縣還有近萬畝集體荒山沒有綠化，尚有25度坡以上的適宜退耕還林的耕地約5萬畝，國有林場中還有一部分需要更新的疏林地，這部分林地立地條件較差，更新綠化成本較大，靠國有林場自身力量很難做到全部更新綠化。其次是城鎮和新農村建設與綠化工作不夠同步。只見城鎮樓房林立，不見綠樹增加；只見農村自然村莊拆遷后樹木消失，很少看到像汊河鎮小村莊那樣新農村建設與綠化同步進行的做法。第三是飲用水水源地及部分水庫上游缺少涵養林。如屯倉、平陽、陳郢、洪豐等水庫是來城、汊河新城及部分圩區群眾的飲用水水源地，有的群眾在水庫上游灘地上耕種，不僅造成水土流失，而且耕種使用的化肥、農藥等直接流入水庫污染水體，對飲用水安全產生一定的影響。

3、生態林建設與保護投入不足。生態林是公益性森林，追求的是生態效益和社會效益，投資回報率低，且周期長，營造生態林基本上要依靠國家和各級政府的投入。國家在退耕還林和長江防護林建設上投入了大量的資金，成效是明顯的，但是在荒山造林上缺少有效的投入，給予生態公益林管護的費用也較少，每年每畝只有不到5元的管護費，不足以支付護林員報酬，與營造、撫育、保護和管理好生態公益林必須的投入相比還有較大差距?？h財政對國有林場的差補經費還是80年代確定的基數，每年共計補貼四個有國有林場8萬元，至今沒有調整。前幾年有的國有林場為解決自身經濟困難，不惜將幾十年長成的珍貴稀有樹木賣給外地大中城市搞城市綠化，這無疑對我縣生態林建設與保護是一種損害。

四、意見和建議

1、要繼續加大《森林法》等法律法規的宣傳力度。建議縣政府及林業部門要進一步加大《森林法》學習宣傳力度，要將宣傳《森林法》與宣傳生態林建設與保護的重大意義緊密結合起來，使廣大干部群眾充分認識到加強生態林建設與保護是貫徹落實科學發展觀的具體體現；是實現我縣戰略目標的現實要求；是堅持以人為本，改善生態環境，優化投資環境的必然選擇，努力營造全社會愛護森林、依法興林和護林的良好氛圍。

2、加快植樹造林，積極實施綠色來安行動。2010年5月27日縣政府辦公室以文件形式印發的《來安縣林業改革發展行動計劃》，明確了未來五年我縣林業改革發展的目標任務。要實現未來五年荒山荒灘的綠化目標任務，沒有具體的措施是很難實現。建議縣政府拿出具體的落實措施。對于集體的荒山綠化，所在鄉（鎮）村要落實專人負責，責令所有權單位和承包經營者限期完成綠化任務，縣人民政府制定獎懲激勵政策，縣林業部門給予技術指導，并會同有關部門加強監督檢查和考評驗收。對于國有林場的疏林地和跡地的更新改造，縣政府要給予必要的資金投入，國有林場負責組織實施，縣林業部門負責監督檢查和考評驗收。要重視飲用水水源地及部分水庫上游灘涂地和坡耕地的綠化工作，縣政府及林業部門要積極爭取國家和省里的項目造林計劃，鼓勵在水源地和25度坡以上的耕地上實施退耕還林，積極營造涵養林和水土保持林。同時要動員機關、學校和社會團體等各方面的力量開展義務植樹活動，加速我縣荒山荒灘的綠化進程。

3、要深化改革，以林養林，促進生態公益林建設與保護工作。在集體林權制度改革以后，今年國家又啟動了國有林場改革試點工作。建議縣政府及林業部門要緊緊抓住這個機遇，深化國有林場改革，完善管理機制，拓寬經營門路，壯大經濟實力。要進一步整合風力發電、白鷺島、龍窩寺、孔雀寺、東寺港、大安山尊勝禪院等森林自然景觀和人文景觀資源，發展休閑觀光林業，將生態公益林的保護與開發利用相結合，實現以林養林相得益彰。

4、要進一步加強林業行政執法。要加強森林公安、林政資源、森林植物檢疫等林業執法隊伍建設，加大巡查力度，依法查處各類破壞森林的違法行為?？h林業、法院、公安、工商、國土等部門要加強配合、堅決取締林區非法木材收購點和非法占用林地采礦、采石，挖砂等活動。切實保護“退耕還林”成果，杜絕毀林開墾等違法現象的發生。以上報告，請予審議。

第二篇：來安縣生態林建設和保護工作匯報

來安縣生態林建設和保護工作情況匯報

根據縣人大辦公室的通知精神，現將我縣生態林建設和保護工作總結匯報如下：

一、我縣生態林建設和保護基本情況

我縣的生態林建設包括生態公益林和退耕還林生態林建設兩方面內容。

(一)生態公益林

2001年我縣根據上級業務部門統一安排全面開展了林業分類經營工作，2006年、2009年又在上級統一安排下進行了重新調整、界定，最終經上級批準認定生態公益林面積11.56萬畝。其中國家公益林面積8萬畝，全部分布在國有林場；省級公益林面積3.56萬畝，其中國有林場占3.1萬畝。

我縣森林面積主要分布在北部山區，國有林場林業用地及有林地面積均占六成以上，考慮到集體林分散，不成規模，不便管理且易出現林權矛盾，我縣把符合生態區位的國有林場大部分區劃為生態林。國有林場林地集中，有一定的基礎設施建設，護林員隊伍較整齊，規劃生態公益林建設目標就是管好、管住、管死各級公益林，使之充分發揮生態效益、社會效益；另一目標就是提高護林員待遇，改善護林設施及護林員基本生活、生存條件，實現通路、通水、通電、通訊 的基本目標，同時利用生態公益林公共管護支出部分資金建設林區道路以及森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等。

目前上級對國家級和省級生態公益林的補償標準為國有林5元/畝＊年，集體林10元/畝＊年，扣除0.25元/畝＊年的公共管護項目資金外，實際到位的補償標準為國有林4.75元/畝＊年，集體林9.75元/畝＊年。我縣各國有林場在上級補償資金嚴重不足的情況下，積極自籌資金確保護林員隊伍的穩定，改善基礎設施條件，生態林的質量和社會效益明顯提高，主要表現為：

1、林分質量：已劃定的生態公益林林分質量有了明顯提高，由于嚴格限制公益林的采伐（只進行旨在改善林分衛生狀況的撫育采伐，且強度嚴格控制在15%以內），林分單位蓄積量普遍有了10—15%的提高，郁閉度有0.1—0.2左右的提高。

2、生態社會效益：由于對生態公益林的有效保護，尤其是天然次生林的大力保持，充分涵養了水源、保持了水土，對分布于生態林區域內的各類型水庫水質的影響更是積極有效的。生態林區域內出現了有山皆綠、無水不清的喜人局面，一些過去少見的動物、鳥類也重新回歸森林棲息、繁衍。山清水秀的好環境吸收了外商的廣泛注意，森林旅游業在我縣呈蓬勃發展趨勢，依托白鷺島省級森林公園投資開發的白 鷺島國際旅游度假村已累計投資近2億元；半塔林場范圍內的龍窩寺省級森林公園、長山林場東寺港風景區等吸引了許多外商考察、調研，開發事宜也在洽談中。

（二）退耕還林生態林

我縣自2002年開始實施退耕還林工程，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣廣大干群的不懈努力，至2010年底全縣已累計完成生態林退耕還林8.93萬畝，其中退耕地造林4萬畝，荒山荒地造林3.93萬畝，封山育林1萬畝。工程覆蓋全縣12個鄉鎮和4個國有林場，涉及農戶8000多戶，32000多人。國家已累計投資6000多萬元，是建國以來我縣農民得到實惠最多的林業重點工程。近十年的實踐證明，我縣的退耕還林工程生態林建設已經取得了顯著效益。一是局部地區生態環境得到改善，進一步打造了“山水休閑勝地”，全縣森林覆蓋率上升了4個百分點，使局部地區水土流失得到遏制；二是直接增加農民收入，退耕農戶生活質量得到提高；三是推動了農業和農村產業結構調整；四是全民生態環境意識不斷增強。

二、生態林建設和保護的具體措施(一)生態公益林

確保生態林補償資金全部用于一線護林員報酬，并由各國有林場補齊不足部分，保證一線護林員待遇不低于林場職工平均收入，根據實際情況一個護林員原則上只管護1000 畝左右的生態林，最多不超過1200畝，確保保護質量。各國有林場管理生態林的模式基本為：場長負總責，分管副場長管理若干個護林大隊長，護林大隊長管理若干個護林員。利用多種渠道籌措資金，整修了50公里以上的林區道路，添置了滅火器材。每年縣林業局都與林權單位簽訂生態林管護協議，制定相應保障措施和制度公布上墻。在公益林出入口的顯要位置豎立公示碑及警示條文。林權單位每年向縣林業局、財政局提供一份生態公益林管護人員花名冊。鼓勵有條件的地方開展旨在改善林分衛生狀況的撫育采伐，加大生態林區域內低效林、殘次林的改造力度，提高森林的生態防護效益。

（二）退耕還林生態林

1、成立組織，加強領導。

我縣及時成立了由縣長任組長，分管縣長為副組長，縣林業局、縣發展改革委員會、縣財政局、縣糧食局、縣國土資源局等有關單位負責人任成員的退耕還林工程建設領導小組。全面推行黨政領導和林業技術人員的雙層承包責任制，包任務、包質量，確保退耕還林工程建設的順利進行。

2、及時驗收，兌現政策。

工程建設當年，縣林業局分別于春、秋兩季及時分戶分造林地塊進行全面檢查驗收，并對退耕土地分戶登記造冊，發放退耕還林證，以后每年于兌現前進行一次檢查驗收，對 驗收合格的農戶及時登記造冊。在兌現前15天，以村、組為單位公布退耕戶的姓名、面積、補助金額，接受社會監督。對存在問題及時進行整改，通過補植補造加以完善。

3、堅決鞏固退耕還林成果。

一是落實個體承包政策，堅持“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的方針，政府與退耕戶及時簽訂合同書，明確責、權、利。

二是及時發放林權證，明晰產權，消除農戶的后顧之憂。三是加強退耕還林后林地、林木管理，堅決打擊破壞退耕還林的行為，加大案件查處力度，發現一起查處一起。

四是高度重視鞏固退耕還林成果工作，為了使退耕還林后的土地不再復耕，我縣根據鞏固退耕還林成果專項規劃，認真落實退耕還林工程“五個結合”（即把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來）的保障措施和工作機制，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

三、生態林建設和保護工作中存在的問題和下一步打算

（一）存在問題

1、生態公益林：（1）補償標準偏低：目前國有林補償標準仍維持在2002年5元/畝＊年，而2006年我縣財政、林業部門曾進行過一次詳細調研，測算出要有效保護好生態 林，至少要達到15—20元/畝＊年。（2）基礎設施尚顯薄弱：主要表現為部分護林點年久失修，護林員生活設施簡陋、生活質量差，護林點交通不便。（3）林權單位沒有行政執法資格，客觀上降低了現場處置違法行為的力度。（4）由于國家對基本農田保護越來越嚴格，“項目上山”占用林地現象普遍，已建成的風電項目和計劃建設中的嘉吉養殖等項目在給我縣帶來相當效益的同時也占用了很多生態林林地，同時給生態林的保護工作帶來了新的問題。（5）木材經營加工市場不夠規范；由于利益驅使，我縣木材收購點較為散亂，特別是國有林場附近的收購點對公益林保護形成了很大的安全隱患。

2、退耕還林生態林：（1）近幾年來，隨著我縣地方經濟的快速發展，比如工業園區建設、新農村建設、龍源風電項目等，對土地需求大幅增長，對退耕還林地征用占用越來越多，有的是經過上級批準的（如龍源風電項目），有的是地方違規征占用的。據初步統計，近一年就征占用退耕還林地面積達480畝，這樣長期下去將直接影響到生態林退耕還林的成果鞏固。（2）由于退耕還林前一階段的政策補助已經到期，后一階段完善退耕還林政策補助偏低，絕大多數生態林還沒有明顯經濟效益，隨著糧食價格上漲，種糧補貼的不斷增加，而林產品價格有所下滑，有些地方出現“退林還耕”現象。

（二）下一步打算

（1）建議上級對國有生態林享受集體林同樣補償標準，并增至15—20元/畝＊年，不足部分由縣財政補齊。（2）優化護林員隊伍：在現有林場職工隊伍中選聘年富力強、有責任心的年輕人，也可以向社會公開招聘，一線護林員報酬應高于林場職工平均收入的10—20%。（3）加強生態林林區基礎設施建設：要求各林權單位制定詳細計劃，將各項基礎設施建設計劃、完成時間張榜公布，接受上級督促。（4）加強執法隊伍建設，嚴厲打擊各種破壞生態林的行為：協調有關部門保證每個國有林場至少有2—4人持有行政執法證，縣林業公安、林政、檢疫等執法機構要快速反應，確保各類處罰及時到位。堅決取締林區非法木材收購點，在林區開山采石等占用林地的項目必須先經林業部門審核，國土、工商、公安等部門方可發放相關證照或年檢。（5）加強各類項目后期綠化完善工作：對象風能發電這樣大型且對生態林建設有較大影響的項目，各國有林場應進行調整，并制定切實可行的綠化完善規劃，使每一個生態林區項目都成為一道亮麗的風景。（6）堅決打擊破壞退耕還林的行為，遏制“退林還耕”現象，要進一步規范退耕還林地的征占用。

第三篇：淮河生態視察報告(上報)

關于構建淮河生態經濟帶情況的視察報告 市委、市政府：

12月19日，市政協召開四屆十四次常委會議，圍繞構建淮河生態經濟帶情況進行了討論。此前，11月25日，市政協組織部分駐信省政協委員和市政協委員，在市政協主席王道云的帶領下，就我市構建淮河生態經濟帶情況進行了視察。委員們實地查看了淮濱縣造船工業園區、“公鐵水一體化”物流港和息縣淮河水利樞紐、濮公山地質公園等項目，聽取了市發改委和兩縣政府的相關工作情況匯報。市政府副市長張明春，市政協副主席周冀榮、曹茂明、霍勇等參加了視察活動。

一、基本情況與重大意義

淮河流域地處我國東中部，介于長江和黃河兩大流域之間，包括鄂豫皖蘇魯5省40個地市181個縣區，面積27萬平方公里，耕地1.9億畝，總人口1.8億人，人口密度是全國平均水平的4倍。

構建淮河生態經濟帶工作先期由江蘇省淮安市發起，后由安徽省蚌埠市、河南省信陽市共同參與，委托中國國際經濟交流中心所做的一個研究課題。該課題研究的是如何按照“流域經濟理論”，構建淮河干流區域一體化發展經濟格局，— 1 —

從而推動我國東中部地區協調發展。

構建淮河生態經濟帶對于推動我國東中部地區協調發展、帶動信陽經濟社會全面發展，具有重要意義。一是有利于推動流域整體發展。受歷史和自然條件的影響，淮河流域長期處于五省的邊緣地帶，經濟社會發展水平一直落后于全國平均水平，屬于欠發達地區。目前，在全國大江大河中，唯獨淮河流域缺乏國家層面區域發展戰略支撐，淮河沿線逐漸淪為經濟洼地。構建淮河經濟帶，可以實現與中原經濟區、皖江城市帶和長三角經濟區的有效對接，進而為促進流域經濟協調發展、推動中部崛起創造條件。二是有利于轉變淮河治理理念。淮河流域自古以來災害不斷，防洪標準只有五年一遇或十年一遇。構建淮河生態經濟帶，通過工程措施，轉變淮河由防范水患向綜合開發利用為主的治理理念，將防汛、灌溉與航運、農業、工業之間統籌考慮，實現洪水資源化，使流域人民徹底擺脫旱澇災害之苦，享受便捷的“黃金水道”。三是有利于打造國家糧食基地?；春恿饔驅儆谖覈鴤鹘y的糧食主產區，用不足全國13%的耕地生產了全國23%的糧食，是國家重要的糧棉油基地。其中，信陽全市糧食產量連續7年超過110億斤，占河南糧食總產量的十分之一，占全國糧食總產量的百分之一。通過流域治理，根治水患，淮河流域將新增1000萬畝灘涂可供開墾，為打造國家級糧食基地、維護國家糧食安全提供堅實保障。四是有利于帶動地方產業——

進步。構建淮河生態經濟帶，通過全流域的產業規劃，加強地區間聯系，建設現代產業體系，有利于改造提升我市食品加工、紡織、造船、建材、鋼鐵等傳統優勢產業，發展壯大電子信息、現代家居、現代物流等優勢主導產業，培育新能源、新材料、生物醫藥等新興產業；有利于打造以珍珠巖、膨潤土等特色資源為基礎的新型建材產業基地，加快培育產業集群，提升核心競爭優勢。

二、總體規劃與前期工作

2013年4月，我市與中國國際經濟交流中心簽訂了合作協議，正式委托其就淮河生態經濟帶建設信陽部分進行研究。5月，邀請省發改委部分專家對我市沿淮五縣進行實地調研，并將調研成果吸收進研究報告，目前研究報告已經多次修改和完善，形成了《淮河生態經濟帶發展戰略規劃》（2013-2030），國家統計局下屬機構中國生產力協會正在對該研究報告進行評審，待評審通過后，由中國生產力協會向國務院報送評審意見。按照規劃總體目標，就是堅持整體規劃、區域推進、共同發展，推動信陽、蚌埠、淮安三個核心城市的迅速崛起，帶動縣級城市快速發展，進而形成“一帶三核多節點”的總體格局；就是要變害為利、調蓄兼籌，將淮河打造成為連接東中部地區、貨運量超過珠江、僅次于長江的“黃金水道”；就是要推動淮河流域成為我國經濟發展繼長三角、珠三角、環渤海之后的第四個增長極，為國民經

濟持續發展提供支撐。

近年來，市委、市政府把構建淮河生態經濟帶作為加快信陽發展的重要機遇，在積極參與規劃的調研、編制的同時，圍繞淮河生態經濟帶的建設，做了大量富有成效的前期工作。一是謀劃了一批重大項目。以加強生態保護為重點，依托現有產業基礎，謀劃了7大類660個項目，匡算總投資1.2萬億元。其中，水利類項目74個，包括上游洪水控制、河道整治及堤防加固、灌溉工程體系建設、山洪地質災害防治等；交通類項目55個，包括信陽至六安高鐵、沿淮兩岸高速公路、潢川機場、淮河干流航運建設等；產業類項目254個，以特色產業或產品為核心，以產業集聚區為載體，重點發展電子信息、紡織服裝、現代物流等產業。二是加快了產業集聚發展。目前我市產業集聚區已形成電子信息、現代家居、新型建材、綠色食品、裝備制造等產業集群。息縣已連續8年榮獲“全國糧食生產先進縣”，確立了“打造中國生態主食廚房”的產業發展目標。今年1—9月份，淮濱縣產業集聚區建成區面積6.81平方公里，入駐規模以上企業79家，固定資產投資50.4億元，同比增長26.9%，完成工業增加值23.7億元，同比增長58.7%，實現利稅2.4億元，同比增長46.5%。為構建淮河生態經濟帶提供了產業基礎。三是推動了一些工程建設。出山店水庫（導流明渠）工程正式開工建設。該水庫建設工程總投資77.3億元，是我省歷史上單體投——

資最大的水庫，建成后，可使淮河干流上游防洪標準由5到10年一遇提高到20年一遇。息縣規劃的淮河水利樞紐建設項目，集防洪、灌溉、航運為一體，可有效解決城市供水緊張、灌溉水源緊缺等矛盾，進而打造城市生態水系，提升城市品位。目前，工程論證報告已經編制完成，并得到了淮委的批準?；礊I縣實施的“公鐵水一體化”項目，計劃新建千萬噸級淮濱港，實現公路、鐵路和淮河水路三種運輸方式無縫對接。目前累計完成投資近2億元。

三、意見與建議

淮河生態經濟帶從規劃到實施、由藍圖走向現實還有很長的路要走，需要全社會共同努力、共同參與。為此，提出以下建議：

一是堅定信心，搶抓機遇。在戰略上，國家重視和支持區域經濟實施板塊式發展。構建淮河生態經濟帶，信陽作為 “三核”之一，必將在產業政策、項目規劃等多個方面獲得更多支持，從而贏得跨越式發展的重大機遇。因此，要充分認識構建淮河生態經濟帶是淮河兒女對建成小康社會、共享發展成果的迫切需要和愿望，堅定信心，主動融入，積極作為，為淮河生態經濟帶建設付出持續的努力。

二是立足實際，科學規劃。《淮河生態經濟帶發展戰略規劃》歷經多次修改、基本定稿。要繼續加強與規劃組的聯系、溝通，強化河南省、信陽市在經濟帶中的戰略地位，做

好與中原經濟區規劃、大別山革命老區振興發展規劃的有效銜接，做到相互支持、互為補充，更好的體現國家戰略要求和我市發展需要。要突出信陽特色，進一步細化規劃方案，科學劃分功能區域，明確縣區功能定位，發揮比較優勢，提高規劃編制的科學水平。

三是密切合作，加快申報。當前，豫皖蘇三省人民政府正積極磋商將規劃聯合行文上報國務院，申報工作已經到了非常關鍵的時期。要加大宣傳力度，動員更多力量參與，早日促成其上升為國家發展戰略；要積極爭取三省之間盡快成立議事協調機構，促進區域合作、經驗交流、問題協商。政協組織和政協委員要發揮自身優勢，積極為規劃申報鼓與呼；駐信全國政協委員可以聯絡駐皖、蘇兩省委員，在全國“兩會”上就該議題共同提出提案；駐信省政協委員也要在各種平臺上積極建言獻策，促使整體向前推進。

四是精心組織，實施項目。規劃中關于信陽的每一類項目都將對我市經濟社會發展起到重大推動作用。要進一步對這些項目進行梳理、論證，提高其科學性、可行性，爭取國家有關部門更多的支持。要加大基礎設施領域的項目運作，安排、實施一批水運、公路、鐵路等跨區域的重大項目，圍繞交通一體化，打造區域性綜合交通樞紐。對于已經開工建設的出山店水庫等工程項目，要珍惜歷史機遇，加快工程進度，樹立精品意識，真正造?；春觾砂度嗣瘛?/p>

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五是立足長遠，生態優先。信陽地處淮河源國家重點水源涵養區和大別山水土保持生態功能區，是全國11個整體納入國家主體功能區建設試點示范市之一，在水土保持、涵養水源、生物多樣性保護等方面肩負著更大的責任?；春由鷳B經濟帶建設要突出生態優先，堅持開發和保護并重，重點做好重大項目建設的環境評估，積極打造沿淮生態走廊，實現可持續發展。要著眼于群眾生產生活方式的改善，積極爭取國家生態補償政策，建立健全生態補償、資金投入的長效機制。要堅持把節約資源放在首位，最大限度地發揮經濟效益、社會效益和環境效益，為加快信陽經濟社會健康發展奠定基礎。

第四篇：千湖濕地生態保護與建設調研報告

聚力生態文明

建設山水千湖

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千湖濕地生態保護與建設調研報告

我縣濕地生態保護與建設主要由陜西千湖濕地省級自然保護區和陜西千湖國家濕地公園實施完成。

一、基本情況

陜西千湖濕地省級自然保護區和陜西千湖國家濕地公園，位于我縣千河谷地下游，主要由馮家山水庫及渭河一級支流千河千陽段構成，呈西北、東南走向，總面積7156公頃,其中：水域面積1402公頃，水庫及河岸兩側耕地、林地、荒地面積5754公頃。涉及我縣南寨、崔家頭、城關、陳倉區橋鎮馮家莊村3個鎮的8個村，635戶2392口人。主要對濕地內大天鵝、灰鶴、蘆竹、荷花等珍稀動植物實施生態保護，同時進行水源地保護。湖內有10多種淡水魚。有屬于國家級保護鳥類的大天鵝、灰鶴、白鷺、豆雁、針尾鴨等野生珍稀水禽以及丹頂鶴、黑鶴、白鸛等多種珍稀遷徙鳥類共71種，其中濕地鳥類41種。保護區區劃為核心區、緩沖區和實驗區，其中核心區1402公頃，緩沖區2066公頃，實驗區3688公頃。保護區內現有濕地植被類型2個、16個群系，高等植物57種。生物資源豐富，濕地景觀優美，生態系統完整獨特，良好的自然資源為水禽棲息提供了豐富的食物資源，每年冬季有大量多種鳥類在此棲息和逗留。

陜西千湖國家濕地公園是2008年11月經國家林業局批準設立，總面積573.2公頃，地跨草碧鎮、城關鎮、水溝鎮3個鎮12個行政村，912戶4392口人。公園西起草碧鎮新興村和水溝鎮柿溝村，東至城關鎮千陽中學南北寬約7.7公里，東西長約6.3公里。公園規劃為濕地保護保育區、科普宣教展示區、濕地觀光休閑區、濕地管理服務區四大功能區。

二、主要做法

一是全力修復濕地生態植被。

按照保護優先的原則，積極修復退化濕地植被。沿千福公路兩邊荒坡地帶，填土整理，種植小冠花、波斯菊、美國石竹、婆婆納等宿根花卉70畝，修復植被裸露區域，美化環境。在千河南北兩岸栽植雪松、側柏、楊樹、柳樹等大苗9.3萬余株，營造水源涵養林660畝。沿河堤新栽合歡、銀杏等綠化苗木6600多株，河堤護坡栽植連翹、迎春等矮化植物3萬余株。在濕地周邊栽植綠化樹木380多萬株，建設綠地320畝，有效恢復了濕地植被，為水禽生活和繁殖創造了良好的環境。

二是著力強化濕地水源保護。

積極采取多種保護措施，加大對濕地公園水體的保護，在濕地公園區域內的12個村新建垃圾屋200多個，在公園安裝環保廁所10個，設置垃圾桶150個，購置垃圾清運車1輛，及時運出垃圾廢渣；爭取公益性崗位100名，堅持每天清理濕地公園內環境衛生，對公園周邊及內部的垃圾進行統一拉運填埋，杜絕向濕地排放污染物，千河水質不斷提高，保障了市區飲用水源安全。

三是精心保護濕地野生動植物。

在鳥類活動頻繁的劉家溝、段家灣、新興村設立投食點10處，拋灑食料供野生動物食用。在千河南北兩岸栽植雪松、楊樹等樹種，建設鳥類隱蔽地700畝，為濕地鳥類提供了一個良好的休憩、生存和繁衍場所。與有關學校和單位簽訂共管協議，聘請兼職管護員10人，落實各項野生動植物保護措施，兩年來共救助、放生鳥類300多只、魚鱉類4萬多尾。2014年，30只朱鹮在濕地放飛后，縣上籌集資金購置觀測與監測儀器設備12臺（套），配備四名工作人員，晝夜值班，跟蹤監測每只朱鹮的棲息活動范圍，詳細記錄，掌握生活習性，及時對受傷者進行救助。進入冬季后，定時投放泥鰍等食物進行喂養。在我們的辛勤努力下，放飛的朱鹮安全越過了在千河流域的兩個冬季，成功繁殖孵化出2只雛鳥。近年來，濕地區域內的野生動植物的種群和數量呈逐年增加態勢。

四是大力開展濕地恢復。

拆遷了位于千河南岸的民政救助站、養雞場、奶牛場等影響濕地生態系統的單位和場所，收回群眾種菜的拾荒地，進行了綠化美化；對千河河灘的淤積區進行了治理平整，在保證河道暢通和安全的基礎上，新栽蘆葦、蘆竹、香蒲、菖蒲等水生植物1000多畝，在千河河灘形成了頗為壯觀的千畝蘆葦蕩和大片綠地林地。既有效恢復了濕地原始生態，凈化了千河水質，為水禽生活和繁殖創造了良好的環境，又營造了濕地生態景觀，為縣城市民提供了親近自然、了解濕地的休閑場所，贏得了廣大群眾的普遍稱贊。

五是加強濕地基礎設施建設。

在利用中央濕地保護補助資金的同時，積極整合農業、林業、水利、交通等各類項目，集中投向濕地保護領域，全力改善區域基礎設施，目前已維修改造硬化濕地公園和保護區外部道路陽千路和千福路30公里，維修內部河堤道路12公里，新建木棧道1.8公里，修建步行道1.8萬平方米、廣場9400平方米，架設低壓線路9100米、高壓線路800米完，成了濕地保護區和濕地公園給排水、電力供應、道路硬化、服務設施修建。多方籌集資金1.2多億元，建成了水生植物園、濕地門戶區、植被恢復區、鳥類觀賞區、百花園、親水灣、歇馬灣等景區，每年接待游客10萬人次以上，取得較好的生態和社會效益。

三、取得的成效

一是生態系統明顯改善。

落實各項保護措施，充分發揮濕地在涵養水源、水土保持、調節氣候、控制土壤侵蝕、蓄洪防旱、調節徑流等方面的生態功能，有效改善了千河流域的生態環境，鳥類棲息地和生物多樣性得到有效保護。

二是水源水質得到保障。

千湖是寶雞市區居民重要的飲用水源，全縣90%的濕地水源流向馮家山水庫，通過河道綜合治理，加大排污治理，大力開展退化濕地恢復，建設河流兩岸綠色長廊，濕地生態環境步入良性循環，確保了水源清潔、水質健康，全縣各流域水質均達到國家地表水質量標準二級以上。

三是收到了良好的社會效益。

西北地區濕地資源較為稀缺，千湖濕地是我省關中地區最大的人工濕地，千湖濕地以其獨特的自然景觀、秀美的田園生態、深厚的文化沉淀，受到了來自西安、寶雞等周邊游客的青睞，千湖國家濕地公園品牌遠揚四方。

四是推動了區域經濟協調發展。

千湖濕地的保護與開發，以濕地文化和獨有的生態景觀為依托，促進了千陽生態旅游產業的快速發展，拓寬了群眾致富渠道，有力地推動了全縣積極協調發展。

四、存在問題

一是濕地建設資金投入不足。

資金投入不足是濕地保護與開發工作面臨的主要問題。濕地保護是一項社會公益性事業，濕地保護工作具有超前性、漸進性的特征。因此，濕地保護投入要有高瞻遠矚戰略的眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進性投入，還要有大手筆的重點項目投資。濕地保護項目國家投資有限，主要靠地方政府出資建設。雖然，我縣幾屆領導對濕地保護高度重視，但縣域經濟發展緩慢，本身屬于省級貧困縣，近幾年對濕地保護工程投入了近千萬元，仍然顯得不足，且項目分散，在濕地調查、保護區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面缺乏資金支持。

二是公園招商引資難度大。

千湖國家濕地公園處在馮家山水庫上游。公園開發受到了水源執法和環保部門的限制。水面娛樂項目不能開發，降低了濕地公園的對外吸引力，招商引資難度較大。濕地公園是以保護生態多樣性等公益性建設為主，經營性建設為輔，吸引社會資金推進濕地生態建設的難度較大。

三是濕地資源萎縮。

自上世紀八十年代以來，千湖濕地被大量圍墾侵占，蘆葦等水生植物被毀，千河流域本身水土流失嚴重，河流的泥沙含量大，造成河床淤積，濕地面積不斷縮小，濕地景觀嚴重喪失，使生物多樣性衰退及污染日益加劇，導致濕地生態功能下降與濕地資源受損，嚴重威脅到濕地資源的永續利用，而且這種影響將是長期而深遠的。另外，由于千湖濕地分布范圍廣、分布戰線長，濕地大多與農耕區接壤，缺乏明確的界線，保護措施力度小，采摘蘆葉、改變濕地用途事件時有發生，對濕地資源造成了較大程度的破壞。

四是缺乏濕地管理協調機制。

濕地及其資源類型多樣，其保護管理、開發利用牽涉面廣、部門多，濕地管理是一項跨部門、跨行業的綜合性工作。1998年國務院機構改革之后，決定由國家林業局負責組織、協調全國濕地保護和有關國際公約的履行工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區內野生植物的監督管理工作。縣城以西千河河道屬于濕地公園的保育區，按照陜西省濕地保護條例規定，保育區內禁止人為活動。水利部門負責河道管理，發放河道采砂許可證，監管不嚴，造成縣城以西砂石無序采放，河床高低不平，影響了野生動植物棲息生存。由于許多歷史原因，至今尚未形成良好的協調機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學、有效的管理。目前，尚未建立濕地保護管理與開發利用統一的協調組織與機構，也很難形成聯合行動、分工協作的保護管理機制。

五是保護宣傳教育有待加強。

濕地保護管理是一項新興事業，目前全社會還普遍缺乏保護意識，對濕地的保護價值和重要性缺乏足夠認識。近年來，利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物宣傳月”等多種形式，開展環境保護和生物多樣性保護的宣傳，收到了良好的社會效果。但濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此，宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護意識，是今后濕地保護管理工作的重要任務之一。

六是濕地保護科研監測和管理能力不足。

濕地管理處現有技術人員為林業、水利、農業等專業，濕地保護知識乏善可陳，濕地恢復與保護技術應用十分缺乏，專業人員奇缺；技術手段落后，制約了科技人員能力的發揮，使科研監測工作的開展相對滯后。

七是生態旅游缺乏精品。

千湖濕地生態旅游的吃、住、游、玩、行、購等各個環節挖掘力度不夠，能使游客多花時間，多消費的項目還不多，這些方面主要在濕地旅游的景區、景點的開發雖有起步，但品位不高，景點多為自然景觀和人造景觀，沒有形成精品線路，對生態旅游資源也缺乏足夠的認識和開發力度，致使旅游產品單一，缺少具有豐富文化內涵、參與性強的旅游項目，對游客的吸引力差，至今尚未形成穩定的旅游客流；文化品味不高，千湖國家濕地公園品牌不靚。

五、今后努力方向

一是完善職能定位，重新編制發展規劃。

今年以來，隨著國家環保政策力度的加強，我處將濕地保護職能定位為“保護水源、保證安全、塑造綠色、塑造文化、塑造景觀”，把工作中心放在保護水源地上，把著力點定為了建設綠色生態上，繼續打造“暢游濕地、品位山水、觀賞花海、放飛心情”濕地名片。為此我們重新編制了千湖濕地發展規劃，今后幾年，千湖濕地中心工作是生態保護、水源地保護，工作重點是恢復千河流域生態，重新塑造千湖生態圈，建設重點是利用千湖自然資源，在不破壞生態的前提下，下大力氣發展濕地觀光和科普宣教，做靚千湖名片，讓更多的人親近自然、了解濕地、保護生態。

二是建立濕地保護管理組織機構和協調機制。

按照現有的管理體制，濕地保護管理涉及許多行業與領域，牽涉到多個行政職能部門。為確保濕地保護工作的順利開展，迫切需要在相關部門之間建立協調和合作的管理機制。健全由多部門參與的濕地保護與合理利用領導小組，負責濕地保護與開發利用的決策與重大事宜協調，制定規章制度，定期召開會議，研究討論有關所有。具體管理工作由縣林業局承擔，并通過部門間協調一致的濕地保護的聯合行動，促進政府及部門決策時能夠注重評估濕地的自然價值、生態功能及其生產力和生物多樣性的綜合效益。

三是完善濕地資源保護利用的政策和法制體系。

根據千湖濕地建設規劃和布局，建立健全濕地管理規章制度和辦法。結合陜西千湖濕地省級自然保護區和千湖國家濕地公園建設進程，制定濕地管理辦法，提交縣人民代表大會通過，并以地方法規形式予以公布，將濕地保護納入法制化軌道。盡快建立有利于恢復、發展、保護與管理濕地資源的法規制度，制定對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協調好濕地保護與區域經濟發展的關系。要建立聯合執法和執法監督體制，加強執法力度，杜絕過度和不合理利用濕地資源的行為，制止破壞性、毀滅性開發濕地資源的行為，禁止一切不利于濕地生物多樣性的捕撈和捕獵，打擊制裁破壞濕地資源的違法、犯罪活動。

四是廣開募資渠道，加大資金投入力度。

千湖濕地保護管理工作剛剛起步，需要投入基建、設備、事業開支等足額的財力，才能建立起濕地保護利用管理的工作基礎。當前濕地保護投入資金嚴重不足，已經成為制約濕地保護和利用的瓶頸。目前，千湖濕地開發保護工作初有成效，需要投入資金，才能建立起濕地保護利用的工作基礎。繼續實行“一套方案統領，整合各類資源，捆綁項目資金，發揮部門職能，舉縣一致建設”的機制，多方籌集建設資金。要全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程，廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和民間融資。堅持“誰治理，誰開發，誰受益”的原則，采取市場運作的辦法，加大招商引資力度，鼓勵各類經濟實體、自然人，采取承包、租賃、合資、合作等多種形式，投資濕地公園和自然保護區景區景點、娛樂項目、商業網點、服務接待以及交通運輸的建設和經營，不斷提升濕地旅游產業規模、建設檔次和管理水平，實現合作共贏共同發展的目標。

五是加強科學研究，擴大對外合作。

從千湖濕地類型多、分布范圍廣、保護管理難度大及濕地資源監測本身技術要求高和工作連續性強等特點出發，濕地保護管理應在充分利用現有技術與人員的基礎上，對濕地生物資源可委托具有相應資質和能力的大專院校、科研院所承擔監測任務；濕地非生物資源監測則由各行業原有的監測站（點）完成。同時，成立濕地資源調查監測專家組，負責審議濕地資源監測方案制定、監測數據處理和監測成果的形成。濕地科學在國內外都屬新興學科，在理論和實踐上都面臨許多問題。需要及時地掌握國內外最新的學術動態，總結和推廣濕地保護、開發、利用的成功經驗；建立國內、國際交流的機制，擴大合作領域；開展社會、經濟、人文等多學科、多課題的綜合研究，成立工程建設科技支撐機構，并聯合其他有關教學、科研單位，形成技術力量雄厚的科技保障體系。

六是加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識。

城市品味和品質生活的提高，有賴于全社會環境保護意識的增強。千陽正在創建全國生態保護與建設示范區，對濕地生態環境的保護顯得更為重要，因此，要積極運用多種形式與手段，加強干部群眾對保護濕地環境的教育，積極宣傳建立濕地保護體系的重要意義，支持社區民眾發展生產，使當地居民充分認識到濕地保護事業的發展與自己有密不可分的關系，使其有一定的責任感，自覺投身到濕地保護事業中去。借鑒國際濕地保護的先進理念，充分運用各種傳媒手段，加大宣傳力度，大力提倡和支持環保組織和其他社會團體開展與濕地保護相關的活動，特別是加強群眾性的濕地保護科普活動。轉變不利于濕地保護和合理利用的傳統的資源環境觀。如：要尊重自然規律，改變“人定勝天”的觀念；要轉變“以農為本”的觀念，實行多種經營，著力調整濕地利用經濟結構；要轉變“以土為本”的觀念，實行退耕還濕等，樹立人與自然和諧相處的科學觀。

七是實施濕地開發環境影響評價制度。

千湖濕地資源非常豐富，在可以預見的未來，人們對濕地的活動將日趨頻繁，因此，建立對天然濕地開發以及用途變更的生態影響評估、審批管理程序，實施濕地開發環境影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監督實施。人類活動對濕地影響評價，應著重分析開發活動對濕地資源、生態系統、生物多樣性造成的影響。通過濕地環境影響評價，控制與避免人為大規模地破壞濕地生態系統，以達到更好的保護和利用的目的。

由于濕地開發后對環境的影響是漸進的，只有當濕地資源開發到一定規模，污染積累達到一定程度，對環境影響才能明顯體現，在此之前，影響一直處于積累過程，但此時已造成巨大的生態損失。因此，對濕地資源利用影響評價也要有一個連續不斷的過程，對于濕地資源開發環境影響評價，不能僅僅局限于本建設項目的環境影響評價，更應著眼于累積效應的評價，否則，單個建設項目均順利通過影響評價，而濕地區域的整體環境質量惡化，所以，在開展濕地資源開發環境影響評價時，不僅要注意時間積累的影響效應，而且更應該注意數量和空間的積累效應，只有這樣，濕地資源開發環境影響評價才能更全面地反映現實影響。

八是科學開發，打造特色化的旅游產品。

為充分保護和利用千湖濕地資源，在開發上要最大限度保留原生濕地生態特征和自然風貌，保護濕地生物多樣性，注重挖掘、展示、利用源于濕地的人文資源，讓公眾在領略濕地自然風光、認識濕地的同時，了解濕地的文化、民俗及其生態文明進程的作用，使其不僅發揮特有的生態效益，也成為提高公眾環保意識的科普教育基地。在開發中要十分注重開發投入和產出效益的關系，努力實現生態效益、社會效益和經濟效益的最大化。結合千湖濕地保護工程，打造集濕地游覽觀光、參與體驗、宣教娛樂、休閑度假于一體的濕地生態旅游區。重點建設濕地宣教中心、濕地體驗中心、濕地植物園、濕地人家、農耕文化休閑體驗園、農耕文化博物館、休閑度假中心、綜合服務中心、游泳場、“農家樂”濕地休閑景點、景區基礎設施及其附屬配套設施，使千湖成為獨具特色旅游熱點，做大做強生態旅游產業，為縣域經濟可持續發展做出應有的貢獻。

第五篇：云頂村農村生態保護與建設調研報告

XX村農村生態保護與建設調研報告

生態保護與建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，是實現經濟、社會可持續發展的需要。為進一步了解XX村環境保護基本現狀，查找存在的問題及原因，科學制定農村環保對策措施提供依據，切實提高生態環境質量，推進農村生態文明建設，根據鎮黨委政府統一安排，我村調研組及時深入實地，對XX村自然環境及資源、環?，F狀進行調查了解，現將調查結果報告如下：

一、基本情況

XX村地處XX鎮東北邊，北靠蘭坪縣金頂鎮、南接長新鄉永香村馬渡登、東劍川縣象圖鄉、老君山鎮，西至中和村、松水村，是全縣海拔最高的一個村委會，集“民族、山區、邊遠、貧困”于一體，境內最高海拔3638米，國土面積73.80平方公里。全村轄17個自然村，19個村民小組，625戶2149人，有耕地面積2889畝，2011年人均生產糧537公斤，人均純收入2956元，大畜牧存欄1887頭，出欄786頭，小畜牧存欄5192頭，出欄6552頭。有飲用水源地25個，太陽能用戶60戶，森林覆蓋率68%，農藥、化肥年用量近30萬公斤。

二、存在的問題

（一）燃料結構不合理。

目前，XX村的生活習慣和生活方式上還是以燃燒薪柴為多，沼氣池利用數為零，少數農戶使用電氣、太陽能，這種習慣不僅浪費木材，破壞植被，容易造成空氣污染，影響人民群眾的身體健康。

（二）畜禽養殖不規范。

XX村畜禽養殖以自由放養為主，畜禽糞便排放，給環境造成了污染，同時由于水源地均在本村，但又沒有水源保護，畜禽糞便的隨意排放有時會造成水源污染。

（三）農藥化肥使用不當。

化肥的大量使用使土地對化肥的依賴性越來越強，部分農民對農藥化肥使用不當，特別是化肥的流失率高，容易造成農田土壤污染，破壞了農村生態環境。

三、阻礙環保的因素

（一）農村整體環保意識不強。

在大部分農村，人們的生態環境意識淡薄，重視生產發展忽視生態環境保護。綠色消費的社會氛圍還未形成，綠色就是效益，環境就是資本的觀念還未形成。

（二）環保設施投入不足。

“整村推進”等一批新農村建設工程的實施，政府加大了對農村建設的資金投入，千方百計籌措資金建設新農村，但是由于農村生態建設基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入顯得

明顯不足，制約了農村生態建設的快速發展。

（三）環境保護規劃尚未形成。

由于沒有統一的規劃和布署，大部分農村沒有生態保護規劃目標，出現“重發展，輕生態”的局面。

（四）農村環境治理尚未形成合力。

農村環境治理沒有地域、界限，由于缺乏統一的規劃和組織領導，缺乏農村環保的長效管理機制、體制，政策、資金、技術支持力量分散，投入效益受到影響。

四、對策與建設

保護好農村生態環境,是實現農業可持續發展的重要手段,是提高農村經濟發展水平的重要依托,是改善農民生活質量的重要標志,是在廣大農村地區建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障。

（一）提高認識

加強農村生態環境建設，重塑村莊的生態優勢，重現村莊的田園風光和山水美景，是農民的生存之本、發展之本，也是農村的潛力所在、魅力所在。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高，是可持續發展的重要保證。生態環境建設與保護，是推進生態農村建設的重要切入點，是新農村建設的重點內容，是一項為民謀利的系統工程。

（二）科學規劃

科學規劃，突出規劃的整體性、配套性、多樣性，因地制宜，統籌規劃，分步實施，成片推進。要著力美化村容村貌，借山用水，充分體現山區特色；要全面治理，盡快改變環境臟亂差的局面，一個村一個村整體推進，努力取得村莊環境整治的整體效應；要強化基礎，形成城鄉一體的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”和“生態環保網”，發展農村社區服務，努力方便農民生產生活。

（三）發展生態經濟

1、發展綠色農業：推進農產品基地建設，以主導農業為基礎進行區域化布局，產業化開發、專業化生產，發揮特色，樹立品牌，集中進行農業廢棄物的處理和利用，強化農業產業內循環，實現生產與市場對接、基地與加工配套、產業發展與生態環境相協調，使得農業資源、耕地資源得到有效保護和利用，重點發展核桃、茶葉、林下中藥材等為主的農產品加工業。

2、發展生態旅游：在推進社會主義新農村建設中，旅游業大有可為。要發掘山水、路橋、溪流等各種自然優勢，充分利用歷史人文資源，在保持原有村莊特色風貌的前提下，建設一批別有風韻的自然生態、歷史文化村莊。體現云龍特色的古村落、古橋、古路要保留，創建生態旅游村。

（四）改善生態環境

1、以新村規劃為龍頭，美化環境。根據有利生產、方便生

活、節約用地、合理布局、環境優美等原則，完善村鎮規劃，規劃明確工業、農業、居住、商貿等功能區劃，對新村建設、道路環境綠化、生活排污、垃圾處理、醫療設施等進行綜合規劃，實現村莊布局合理、規模適度、村容整潔的新村格局。

2、改善農村居住環境。強化農村基礎設施建設，暢通村莊道路，實施道路硬化，亮化主干道，加強河道治理。加強環境衛生整治，污水管網建設與集中處理，垃圾集中處理，衛生廁所普及，開展“四害”控制。

3、健全長效機制。要健全管理機制，通過建立健全門前衛生、綠化“三包”制度，簽訂文明衛生責任書，制訂村規民約等，使人人都參與整治創建活動，共享共保創建成果。同時要加大對農民的教育力度，使他們養成良好的衛生和生活習慣。

（四）打造生態文化

加強對村民的生態意識宣傳教育。提高農民的生態意識、轉變其對環境污染及其解決方法的態度。宣傳并培訓有利于農田控磷減氮優化施肥技術，使農民掌握新技術并愿意接受；宣傳無公害產品的相關內容等，使農民懂得生態農業對保護自然環境的積極貢獻等等。結合農村當地的自然資源、人文資源作為普及生態環境教育的內容。

2012年11月20日