第一篇：壇下鄉(xiāng)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧清理整頓方案

耒陽市壇下鄉(xiāng)農(nóng)村低保和社會保障兜底

脫貧對象認定清理整頓工作方案

為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案>的通知》（湘政辦明電〔2017〕45號）和衡陽市扶貧開發(fā)領導小組《關于印發(fā)<衡陽市脫貧攻堅突出問題集中整改>的通知》（衡扶發(fā)〔2017〕2號）精神，結合耒陽市民政局關于農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理工作的相關文件精神，我鎮(zhèn)于2016年6月對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象開展認定清理整頓工作，特制定如下工作方案。

一、工作目標

規(guī)范農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。通過此次清理整頓，堅決糾正農(nóng)村低保制度實施的偏差，嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保申請審核審批程序，確保符合低保條件的困難群眾100%納入低保范圍，確保符合兜底脫貧條件的對象100%納入農(nóng)村低保兜底保障范圍，確保農(nóng)村低保和低保兜底脫貧對象認定準確率100%，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶按程序納入建檔立卡范圍，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”。

二、工作任務

（一）開展農(nóng)村低保對象認定復核。

對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象進行全面復核，將符合條件的農(nóng)村 困難家庭以戶為單位納入農(nóng)村低保，將不符合條件的及時停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對象一律清退。在全面復核的基礎上，對以下問題進行重點核查：

1、不按標準施保的問題。徹底清理整頓未嚴格按照農(nóng)村低保標準確定農(nóng)村低保對象的問題。嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保政策規(guī)定，通過核實家庭收入和財產(chǎn)，將家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的所有農(nóng)村貧困家庭納入農(nóng)村低保。

2、“拆戶保”的問題。堅決清理同一家庭中只保障部分人員的“拆戶保”問題，一律以戶為單位重新申請和審核，強化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責任。根據(jù)《民政部關于印發(fā)<最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入農(nóng)村低保以外，其他農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。

3、“違規(guī)保”的問題。堅決清理未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核查，整體納入農(nóng)村低保的特殊群體，首先要無條件退出低保，符合低保條件的按照規(guī)定程序申請，經(jīng)審核審批后納入低保。對不符合條件但家庭生活有困難的對象，可通過“一門受理、協(xié)同辦理”機制，根據(jù)其具體情況納入優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補償?shù)日叻秶蛳硎芘R時救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助政策，確保其基本生活有保障。對違規(guī)納入農(nóng)村低保的“關系保”，一律堅決退出低保。

（二）開展社會保障兜底脫貧對象認定復核。重點復核有勞動能力只是暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧等問題。要嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)<社會保障兜底脫貧對象認定工作方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕56號）、《衡陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)<衡陽市農(nóng)村低保兜底脫貧暨農(nóng)村低保清理工作方案（試行）>的通知》（衡政辦函〔2016〕19號）規(guī)定，將符合條件的困境未成年人，一級二級殘疾或三四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘、老殘同戶的困難家庭，重大疾病患者家庭和困境老年人家庭納入社會保障兜底脫貧對象，否則一律不得納入兜底保障范圍。

（三）按程序認定新增的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象。

通過個人申請和走訪發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象的動態(tài)管理，查漏補缺，將符合低保條件的因災、因病、因突發(fā)事件導致生活困難的家庭及時納入農(nóng)村低保范圍；將符合低保條件的建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村低保范疇；將符合兜底脫貧條件的低保對象全部納入兜底脫貧范圍；將兜底脫貧對象100%納入扶貧建檔立卡系統(tǒng)；將符合 扶貧條件的農(nóng)村低保戶按識別程序重新認定納入建檔立卡扶貧系統(tǒng)。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”，農(nóng)村低保省級指導標準為3026元／年，待國家扶貧標準公布后將進行動態(tài)調(diào)整。我市農(nóng)村低保標準按市政府常務會研究的標準3120元（260元/月）執(zhí)行。全市所有兜底脫貧對象全額享受農(nóng)村低保標準，其他農(nóng)村低保對象仍實行補差發(fā)放，均從今年1月份開始補發(fā)差額資金。

三、工作安排

認定清理整頓工作從2017年6月初開始，6月12號結束。共分為四個階段：

（一）動員部署階段（2017年6月初）。

各村要結合本地實際，統(tǒng)籌考慮扶貧部門扶貧對象識別整改工作，研究制定專項認定清理整頓方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持認定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進此次認定清理整頓工作。

（二）清理整頓階段（2017年6月6號至12號）。清理整頓工作由鄉(xiāng)民政辦負責協(xié)調(diào)指導，以村為責任主體，負責集中力量對現(xiàn)有農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象 進行全面認定清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。從6月1日起，所有農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象全部暫時停發(fā)保障金，待重新申報審批完成后，符合低保條件的對象，按重新核定的補助標準從6月份起開始補發(fā)；不符合條件的對象，從6月份起停止保障。停發(fā)保障金期間，對生活特別困難的對象，各村可采取有效措施保障其基本生活。

（三）迎接檢查階段（2017年6月上旬）

6月份，耒陽市將組織力量對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交叉檢查，7月份，衡陽市將組織對每個縣市區(qū)進行交叉檢查。8月份，省人民政府將組織省直相關部門對各市州進行抽查和交叉驗收，并委托第三方機構進行評估，對各地工作開展情況進行通報，檢查驗收結果與社會救助績效評價和資金分配掛鉤。

四、工作要求

（一）加強組織領導。去年我鎮(zhèn)開展了農(nóng)村低保清理和兜底脫貧對象認定工作，取得比較好的成效，但工作仍然存在一些問題，我們要高度重視農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作，各村支書是直接責任人，對此次認定清理整頓負具體責任。鄉(xiāng)成立農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作領導小組，由鄉(xiāng)長謝碧松同志任組長，分管民政黨委李衛(wèi)正任副組長，民政辦主任羅吉隆以及各駐村干部為成員，負責認定清理整頓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村 要認真對待、精心組織實施，在去年抓工作的基礎上，要確保力度不減、干勁不松、標準不降，力爭對象認定更加精準、補助水平更加合理、群眾更加滿意，確保認定清理整頓工作落到實處。

（二）明確部門職責。根據(jù)部門工作職責，分工負責。民政辦負責此次認定清理整頓工作的組織實施、督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向扶貧辦提供農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象名單和審核審批資料。紀檢部門負責對清理整頓過程中違規(guī)違紀、工作推進不力的單位和相關責任人進行問責。財稅所負責做好資金預算和資金保障，安排專項清理整頓所需工作經(jīng)費。扶貧辦負責與民政辦共同做好兜底脫貧對象的動態(tài)管理，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象納入建檔立卡貧困戶范圍，向民政辦提供建檔立卡貧困人口名單、已脫貧的農(nóng)村低保對象名單和已脫貧家庭人均收入等情況。各部門要密切配合，形成工作合力，按期保質(zhì)保量完成認定清理整頓任務。

（三）嚴格復核和審核審批程序。我鎮(zhèn)采取以民政辦為主、駐村干部包村負責的形式對在保對象復核按入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對、公示、檔案審核、信息錄入的程序進行。對新增的農(nóng)村低保對象和低保兜底保障對象要按照個人申請、入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、初評結果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、審批結果公示等程序進行審核審批，入戶調(diào)查、公示率要達到100%，確保不漏一戶、不錯一人。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村干部近親屬享受 低保的家庭，要全部入戶核查，堅決防止優(yōu)親厚友。各村要在固定公示欄公開低保政策和農(nóng)村低保、社會保障兜底脫貧對象的審核、審批結果，并長期公示由耒陽市社會救助服務中心加蓋公章的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象名單，堅決杜絕“選擇性公示”行為。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，嚴格依據(jù)有關規(guī)定對低保政策、低保標準、低保家庭保障信息、監(jiān)督舉報電話等進行公示，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。

（四）完善工作預案。各村要研究制定應急處置預案，積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，做好政策解釋工作，統(tǒng)一政策答復口徑，及時化解矛盾糾紛，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾解決在基層，防止激化矛盾、發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件。

（五）嚴格責任追究。這次認定清理整頓工作時間緊、任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將目標任務層層分解，責任到具體部門、具體責任人；要建立責任追究機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人負總責，具體工作誰簽字誰負責。對認定清理整頓中工作不力、把關不嚴、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀問題，要依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴查處。

耒陽市壇下鄉(xiāng)人民政府

2017年6月5日

第二篇：農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓宣傳單

農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整

頓宣傳單

按照省市要求，區(qū)委區(qū)政府決定2017年5月至6月開展農(nóng)村低保及社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓行動。對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象和社會保障兜底脫貧對象進行清理整頓，實現(xiàn)精準認定，精準救助。

一、開展農(nóng)村低保對象認定清理整頓。徹底清理三類對象：

1、不按標準施保的對象。

2、“拆戶保”的對象。以公安戶籍為依據(jù)，堅決清理一戶家庭中只保障部分人員的“拆戶保”問題，一律以戶為單位申請和審核。除按民政部和中殘聯(lián)等七部委相關規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入農(nóng)村低保以外，其他農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。

3、“違規(guī)保”的對象。對違規(guī)納入農(nóng)村低保的“關系保”，一律清退。

二、開展社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓。重點清理整頓有勞動能力只是暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧、兜底戶和貧困戶不一致等問題。

三、嚴格審核審批。鎮(zhèn)（街道、中心）初審入戶調(diào)查要做到100%，民主評議要做到100%，公開公示要做到100%,民主評議要真評真議，確保審核審批準確。

四、有下列情形之一的不得列入農(nóng)村低保及社會保障兜底脫貧救助對象。

1、家庭成員中擁有機動車輛（摩托車、殘疾人代步機動車除外）、大型農(nóng)機具、經(jīng)營性船舶的；

2、具有工商營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營且達到納稅起征點的；

3、自費安排子女擇學就讀或出國留學的以及在高收費幼兒園入托的；

4、進行有價證卷買賣或者其他投資行為的；

5、購買商品房或超過標準面積的經(jīng)濟適用房、興建（購買）非居住用房或者裝修住房并且裝修水平高于當?shù)刎毨Ъ彝藴实模?/p>

6、擁有高檔消費品、奢侈品、高級觀賞性寵物，生活水平明顯高于城鄉(xiāng)低保標準的；

7、財政供養(yǎng)人員；

8、拒絕配合調(diào)查，故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的；

9、通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；

10、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權益的；

11、無正當理由造成承包土地閑著拋荒的；在法定勞動年齡段且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；

12、參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的；各類服刑的人員；

第三篇：農(nóng)村低保清理整頓工作實施細則

南江鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象

認定清理整頓實施細則

一、基本原則

（一）依法依規(guī)操作原則；

（二）全面清理整頓、重新申報和認定的原則；

（三）入戶調(diào)查、民主評議和信息比對三結合的原則。

二、工作目標

（一）規(guī)范農(nóng)村低保制度實施。堅決糾正在貫徹實施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運行，完善農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機制。

（二）精準認定農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標施保、“拆戶保”、“違規(guī)保”等問題，實現(xiàn)精準認定，精準救助。

（三）全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格執(zhí)行上級確定的保障標準，確保從2017年起，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

三、工作步驟

此次清理整頓工作四個階段如何實施：

（一）動員部署階段（2017年5月31日前）

1、政府召開機關干部與村干部大會，統(tǒng)一部署安排，熟 1

悉實施細則和學習低保政策、清理整頓文件。

2、各單位要發(fā)揮廣播、微信、宣傳標語等各類宣傳手段，大力宣傳政策，增強群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造支持認定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進此次認定清理整頓工作。

3、建立線辦聯(lián)村的領導干部對本單位此項工作負總責，辦村干部配合，以各支、村委為執(zhí)行主體的分工責任制貫穿整個清理整頓工作全程。

（二）清理整頓階段（2017年6月1日—6月15日）開展全面清理整頓就是對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象進行全體起立，重新認定。（各單位要在6月10日前召開組長、村民代表會或召集已進低保對象和已申請低保對象人員的會議，宣傳政策和清理整頓程序）。

清理整頓工作要遵循以下程序：

1.個人申請。困難家庭由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保書面申請；無行為能力或符合條件未及時申請的，可由村委會代其提出申請。村委會民政專干收集申請書統(tǒng)一上報鎮(zhèn)民政辦。（6月5日前完成）

2.入戶調(diào)查。入戶調(diào)查以辦點干部和支、村委為主體。在受理書面申請后開始組織核查人員開展入戶調(diào)查。入戶時，核查人員不得少于3人，采取戶主問詢、證件查詢、住房及財產(chǎn)察看和鄰里走訪等方式對申請低保家庭逐一進行入戶調(diào)查，詳細記錄申請人家庭人口結構、收入、財產(chǎn)、生活等情況，確保 2

入戶率達到100%。（6月15日前完成）

（1）入戶核查要做到 “八個必知”。即家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭開支、致貧原因、病殘診斷、看病就醫(yī)情況和社會關系必知。

（2）填寫收集好“三書”、“三表”。“三書”即? 困難家庭低保申請書?、?岳陽市救助申請家庭誠信承諾書?和?岳陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書?。? 困難家庭低保申請書?是由申請家庭書面陳述家庭基本情況和申請低保的理由；?岳陽市救助申請家庭誠信承諾書?是由低保申報對象承諾家庭收入和財產(chǎn)申報等相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，履行及時告知義務；?岳陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書?是由低保申請家庭授權委托民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、通訊及水電支出等多方面信息。“三表”即?申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財產(chǎn)聲明表?、?申請農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表?。?申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財產(chǎn)聲明表?是由申請家庭如實填寫共同生活家庭所成員的收入及家庭財產(chǎn)等狀況。?申請農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表?包含低保家庭基本情況、家庭成員信息、家庭財產(chǎn)情況等信息，由保障對象簽字，參與調(diào)查的相關調(diào)查責任人簽字確認。

3.民主評議。民主評議要以村為單位組織進行。（6月15 3

日前完成）

評議時要把握好下列要求：（1）民主評議率達到100%。

（2）評議成員組成。評議小組成員由辦點國家干部、支村委成員、黨員、組長、村民代表、低保困難戶代表以及各村黨代表、人大代表等相關人員組成。

（3）評議流程。評議前，要組織評議人員進行培訓，宣講低保有關政策和清理整頓要求；評議中，先由辦點國家干部陳述申請低保家庭基本情況，然后通過無記名投票方式確定上報的低保救助家庭名單；評議后，要將民主評議記錄存檔，民主評議記錄包含民主評議會議時間、地點、參加人員及評議結果，評議小組成員在評議記錄上簽字確認，并對評議結果負責。

（4）評議結果。整理好評議的第一手文表和相片資料，并按要求上報鎮(zhèn)民政辦。

4.審核公示。鎮(zhèn)民政辦、扶貧辦對報來的入戶調(diào)查表、民主評議資料等申報材料進行程序、政策方面的綜合審核，比對公安機關戶口信息、殘聯(lián)殘疾狀況信息后，確定好擬納入低保救助家庭名單，并簽署好審核意見。審核結果加蓋鎮(zhèn)民政部門公章后，在申請人所在村級公示欄及集中居住地屋場進行公示，做到公示率100%，公示期不少于7天。待公示期滿，對無異議的對象材料要上報縣民政局，縣民政局再協(xié)同縣扶貧辦共同復核、抽查和審批。建立審核結果書面送達制度，對不符合條件的家庭，政府將出具書面告之書并送達申請家庭，向申 4

請人說明不予批準的理由，做好耐心的政策解釋工作，最后由低保申請家庭戶主簽字確認簽收。

（三）督促檢查階段（2017年6月16日—6月30日）1.鎮(zhèn)級檢查。清理整頓領導小組組織對各村（居委會）清理整頓工作進行督促檢查。每到一個單位，將對所有的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象逐一上門入戶核查認定。對核查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、進度緩慢等問題，及時予以通報，要求明確時限全部整改到位。

2、縣級檢查。由縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審核對象，進行家庭經(jīng)濟狀況進行核對。縣民政局協(xié)同縣扶貧辦對通過家庭經(jīng)濟狀況核對的對象進行納入低保審批。

3、審批結果公示。縣民政局、縣扶貧辦將委托政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄對審批對象進行公示，公示期不少于7天。公示期滿，縣級民政部門將對符合條件的對象納入低保范圍，并進行長期公示；不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向申請人書面說明理由。

（四）省市檢查驗收階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政和扶貧部門完善資料，規(guī)范檔案，形成工作總結，迎接市政府組織的縣市區(qū)全面交叉檢查和省政府組織的抽查和交叉驗收，以及其委托第三方機構進行的評估。

四、工作要求

各村、居委會要通過本次清理整頓工作，進一步規(guī)范農(nóng)村低保政策實施，將農(nóng)村低保工作納入規(guī)范化、制度化建設軌道。5

在今后的低保辦理中將堅持以下原則：

（一）規(guī)范家庭經(jīng)濟狀況核對

1.規(guī)范家庭收入確認。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營性收入（主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入及其他家庭經(jīng)營性收入）、工資性收入（主要指勞務活動所得收入）、財產(chǎn)性收入（主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產(chǎn)性收入）、轉(zhuǎn)移性收入（主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉(zhuǎn)移性收入）等全部可支配收入。

2.規(guī)范家庭財產(chǎn)評估。主要包括共同生活家庭成員所擁有的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機、車輛人、家電等資產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況超過我縣規(guī)定的標準，不予享受低保。根據(jù)?平江縣人民政府關于印發(fā)平江縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法的通知?（平政發(fā)[2016]12號）文件精神，全鎮(zhèn)統(tǒng)一低保申請家庭收入和財產(chǎn)核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產(chǎn)狀況具體標準。

（二）規(guī)范公示制度。

政府負責公示民主評議和審核結果。清理整頓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在固定的公示欄對轄區(qū)低保對象進行永久性公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享受人口、享受標準等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保家庭戶主、保障人口、保障 6

類別、補差金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保家庭相關信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保家庭居住地長期公示。

對國家公職人員、基層干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范檔案管理。

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據(jù)可查，程序嚴格。紙質(zhì)檔案報縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案會及時交接。

低保對象檔案需包含以下內(nèi)容：

1.入戶調(diào)查時填寫的“三書”、“三表”。2.審核審批需提交的表格和材料。

（1）?城鄉(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查表?，是管理機關對農(nóng)村低保申報對象進行家庭經(jīng)濟狀況核對結果的工作表格。

（2）入戶調(diào)查圖片和公示圖片等材料。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。

（3）?農(nóng)村居民最低生活保障申請審批書?。包含家庭成員戶口信息和相關證明材料、村級民主評議材料。

（4）?國家公職人員和村干部近親屬享受低保備案表?。7

包含國家公職人員、村干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的信息。

（四）規(guī)范動態(tài)管理。鎮(zhèn)民政辦會組織對低保家庭的定期核查和不定期核查。

1.審查。每年3—5月份組織對低保家庭的成員就業(yè)、收入、財產(chǎn)情況進行一次年檢復審，并根據(jù)年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。做到動態(tài)管理到位，低保變更及時有序。

2.不定期核查。對保障比例高的重點村（居委會）對象進行不定期核查；同時，暢通信訪渠道，公開舉報電話，接受群眾和社會各界的有效監(jiān)督。對群眾有異議和信訪舉報對象即時受理，即時調(diào)查核實，即時作出處理。

五、政策口徑

按照省民政廳、財政廳、扶貧辦下發(fā)的?關于全省農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”有關工作的通知?（湘民發(fā)?2017?16號）文件規(guī)定的標準，共同生活家庭成員人均收入低于3026元/人/年的困難家庭整戶納入農(nóng)村低保,這類家庭可以是建檔立卡貧困戶，也可以是非建檔立卡貧困戶，但必須全部按戶保障，杜絕人為拆戶、分戶和合戶。

（一）重點做好以下三大類對象的低保納入工作 1.兜底對象。符合省政府辦公廳?關于印發(fā)社會保障兜底脫貧對象認定工作方案的通知?（湘政辦發(fā)?2016?56號）文件規(guī)定的五個條件、?平江縣民政局進一步加強全鎮(zhèn)精準扶貧 8

社會保障兜底工作實施方案的通知 ?（平民發(fā)?2017?23號）

文件規(guī)定的補充條件的家庭，整戶納入低保并實行兜底保障。社會保障兜底對象的認定條件：

（一）以戶為單位，精準扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭。精準扶貧家庭中符合下列條件之一的可以提出社會保障兜底申請。

1、家庭成員全部是老年人（60周歲以上）、未成年人（16周歲以下）的；或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

2、家庭成員在勞動年齡之內(nèi)是一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶，且無其他收入來源的特殊困難家庭。

3家庭主要勞力因病（含慢性病）部分或完全喪失勞動能力（年累計自負醫(yī)療費用超過其家庭年可支配收入還需繼續(xù)治療的），且無其他收入來源的家庭。

4、非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。

5、因其他原因致貧，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，且無其他收入來源的貧困家庭。

6、有2個或2個以上重度殘疾患重特大疾病家庭成員，家庭成員中只有一個勞動力且收入微薄，醫(yī)療費用長期超過其家庭年可支配收入的家庭。

7、已納入社會保障兜底范圍，但未按照“六看一聽”建 9

檔立卡人口以戶保足的，整戶納入兜底保障。

（二）非精準扶貧建檔立卡的貧困家庭，符合上述第6款條件生活困難的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查認可，村（居）委會民主評議群眾無異議的，也可納入兜底保障范圍。

2.不符合兜底但符合低保條件的對象中無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶脫貧和無其他穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶，以整戶納入農(nóng)村低保救助。

3.上級明確的單人戶納入農(nóng)村低保的對象。按照民政部?關于印發(fā)?最低生活保障審核審批辦法（試行）?的通知?（民發(fā)?2012?220號）和中殘聯(lián)等七部委?關于加強殘疾人社會救助工作的意見?（殘聯(lián)發(fā)?2015?34號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的一、二級成年殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的無業(yè)一、二級成年殘疾人，按申請審批程序以單人戶納入農(nóng)村低保救助。除此之外，其他農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。

（二）嚴格把握政策標準，清退不符合享受低保的幾種類型

1、不符合享受低保政策的17種現(xiàn)象作清退處理。（1）家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，人均家庭收入明顯高于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的；（我縣農(nóng)村低保保障線為260元/人月）

（2）基層干部、村(居)委會成員、離任原村干部和低保經(jīng)辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員；（3）兩女結扎戶成建制納入低保的群體；（4）家庭低保成員死亡未及時申報的；

（5）家庭有商業(yè)門面、住房出租和經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營收入較穩(wěn)定或家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農(nóng)機具的；（6）農(nóng)村低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的；飼養(yǎng)名貴寵物、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費品的；購買股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資性、分紅性商業(yè)保險的；農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房；（7）家庭主要勞力身體健康，不工作、不耕種，經(jīng)常出入各種棋牌室、KTV、餐飲等場所，家中無特殊困難的；（8）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^教育仍不改正的；

（9）有眾多成年子女或子女生活條件較好人員的父母、子女有能力履行贍養(yǎng)義務的（成年子女是低保戶的計為無贍養(yǎng)能力）；

（10）原來享受農(nóng)村低保時有在校大、中專學生，現(xiàn)已畢業(yè)的；

（11）長期不在本地居住或聯(lián)系方式不告知低保審核機關致使低保審核機關無法核實情況的；

（12）隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況；家庭住址填寫不詳細或與實際不符的；子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀的；子女自費出國留學的；

（13）子女已成年且具有勞動能力或就讀大中專院校的子女已就業(yè)；

（14）拒絕接受工作人員或有關部門入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的，無理取鬧、不配合低保調(diào)查的；（15）原來因患病進入農(nóng)村低保，但現(xiàn)已完全康復；（16）家庭成員中某一個家庭成員患病，但家庭經(jīng)濟條件明顯高于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的；

（17）群眾意見大、對其享受農(nóng)村低保有異議的。

2、原享受低保救助的參戰(zhàn)、涉核退伍軍人的清退處理。此前，縣委政府召開專題會議決定的將參戰(zhàn)、涉核退伍軍人納入農(nóng)村低保的問題，按照省政府現(xiàn)行清理整頓政策，此類對象屬于此次清退范圍，首先必須整體退出低保。對符合低保條件的按照現(xiàn)行規(guī)定程序重新申請，經(jīng)審核審批后納入低保；對不符合低保條件且退出后生活確有困難的按現(xiàn)行政策納入優(yōu)撫

解困救助，救助標準與原低保標準相同。

3、原成建制納入低保救助的失地農(nóng)民的清退處理。此前，縣政府為解決重點項目和工業(yè)建設項目中失地農(nóng)民矛盾多、補償難的矛盾，已將106國道建設中的失地農(nóng)民納入農(nóng)村低保救助，按照省政府現(xiàn)行清理整頓政策，此類對象屬于此次清退范圍，必須整體退出低保。退出后，由縣財政納入預算范疇處理。

4、原享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者的清退處理。此前已享受低保但其家庭不符合低保條件的重病患者，全部退出低保范圍。對這類人員中自負醫(yī)療費用較大的，由民政部門根據(jù)自負費用額度，確定醫(yī)療救助標準納入醫(yī)療救助范疇（具體醫(yī)療救助辦法待縣制定后公布）。

5、平江縣四大工程傷殘民工，由縣移民局具體負責解釋及落實。

6、計劃生育兩女結扎戶及計劃生育手術后遺癥由縣衛(wèi)計局負責解釋及落實。

南江鎮(zhèn)民政辦 2017年5月27日

第四篇：農(nóng)村低保清理整頓工作自查總結

XX鎮(zhèn)農(nóng)村低保清理整頓工作自查總結

為進一步提高農(nóng)村低保工作的管理水平，推進農(nóng)村低保工作的規(guī)范化進程，全力打造陽光低保，根據(jù)《XX縣關于開展城鎮(zhèn)低保清理整頓工作的通知》精神，我鎮(zhèn)從5月底開始，由鎮(zhèn)黨委政府成立農(nóng)村低保清理整頓工作領導小組及入戶調(diào)查小組，深入到全鎮(zhèn)XX個村，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保進行了全面的清理整頓，經(jīng)過近2個月深入細致的工作，圓滿完成了農(nóng)村低保清理整頓工作。

一、基本情況

此次清理整頓工作共入戶調(diào)查XXXX戶XXXX人，覆蓋面達到了100%。通過對全鎮(zhèn)XXXX戶XXXX名農(nóng)村低保對象的核查，共取消XXX戶、XXX人的農(nóng)村低保資格。清退人員構成情況為：五保XXX人，自然減員XX人，農(nóng)村干部親屬XX人，機關事業(yè)單位人員親屬X人，其他收入增加已不符合條件的XXX人。經(jīng)過清理整頓，2014年實際納入農(nóng)村低保的有XXX戶XXXX人。

二、主要做法

（一）加強組織領導，統(tǒng)一安排部署，明確清理整頓工作重點

為了保證清理整頓工作的順利開展，我鎮(zhèn)成立了由政府鎮(zhèn)長XXX任組長，紀委書記為副組長、各管理區(qū)書記、紀委副書記、民政主任、財政所長等為成員的領導小組，負責組

織開展清理整頓工作，確保清理工作有序推進。同時制定下發(fā)了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村低保清理整頓工作實施方案》，明確了清理整頓工作的指導思想、方法步驟、對象范圍及時間要求等具體內(nèi)容，并召開了由各村支部書記、村委主任、村民大組長、會計、全體包村干部參加的低保清理整頓工作會議，會上對清理整頓工作進行了統(tǒng)一安排部署。嚴格清查糾正“人情保、關系保、政策保”的情況；清查是否有錯保、漏保的情況，是否嚴格執(zhí)行救助對象申報審批程序。從而提高了農(nóng)村低保清理整頓工作的針對性，保證了清理整頓工作有序開展。

（二）深入宣傳動員，創(chuàng)新工作機制，提高清理整頓工作實效

為了擴大這次專項清理行動的影響，提高清理整頓工作的實效，我鎮(zhèn)多措并舉加強了農(nóng)村低保清理整頓的宣傳工作。一是利用廣播、喇叭等宣傳工具，對清理整頓工作的目標、要求、范圍、時間和對象進行廣泛宣傳，大力營造專項清理整頓活動的氛圍。同時將農(nóng)村低保政策明白紙直接下發(fā)到各村，并在鎮(zhèn)村兩級公開欄及人群密集的地方張貼，讓群眾人人知情，個個參與，形成了全民參與的工作局面。二是所有工作嚴格按照實施方案規(guī)定程序進行，對2013年所有在保對象及2014年新增及續(xù)保人員基本情況在人群密集地方及村公開欄進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，三是開通舉報電話，暢通舉報渠道，接受舉報投訴和為群眾提供政策咨詢，接受社會各界對農(nóng)村低保工作的意見和建議，廣泛獲取農(nóng)村低保制度在運行中的信息，進一步細化了工作措施，拓展了清理整頓工作的途經(jīng)。

（三）細化工作措施，明確工作責任，全面開展清理整頓工作

為了做好此次農(nóng)村低保清理整頓工作，各管理區(qū)與各村聯(lián)合行動，對全鎮(zhèn)正在享受保障待遇的2013年低保對象家庭情況進行全面入戶調(diào)查。在具體工作中采取了入戶調(diào)查、走訪調(diào)查等形式低保對象進行全面了解。入戶調(diào)查即工作組深入到低保對象家中，核對戶口簿，詳細查詢低保對象收入狀況，客觀評估經(jīng)濟條件，并認真填寫“農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表”，將情況發(fā)生變化、目前已不再符合政策的保障對象及時清退；走訪調(diào)查即工作組通過向正在享受保障待遇的農(nóng)村低保對象的鄰里及村干部等知情人士了解情況，對群眾反映可能已不符合保障政策的重點對象進行二次復查，對經(jīng)查實確已超出低保保障范圍的補助對象予以取消。在清查工作中，嚴格責任追究，落實“誰清查、誰簽字、誰負責”的工作責任制，核查人員必須如實在核查表上簽字，寫明核查結論，對由于核查不認真全面、漏查、錯查等出現(xiàn)問題，引發(fā)矛盾的追究核查人員的責任。向清退對象講清政策、說明理由，認真做好解釋工作，爭取他們的理解支持，避免矛盾的產(chǎn)生和激化。在清理整頓中做到了應保盡保和應退盡退，實現(xiàn)了真正的動態(tài)管理、分類施保，專項清理整頓取得了明顯效果。

此次清理整頓工作我鎮(zhèn)嚴格按照縣民政局的安排部署，層層抓落實，戶戶嚴把關，嚴格農(nóng)村低保工作的操作程序，做到了應保盡保，使全鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作申請審批程序更加嚴格、管理更趨規(guī)范、保障對象更加準確、保障標準更加科學、保障措施更加到位、保障效果更加明顯。

XX鎮(zhèn)人民政府 XXXX年X月XX日