第一篇：九梁洼林場預防涉林職務犯罪和

九梁洼林場預防涉林職務犯罪和 治理商業賄賂專項工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大以及中央和國家林業局以及省、廳和楊樹局關于預防腐敗工作會議精神，根據局黨委《關于進一步加強預防涉林腐敗工作的意見》和局《關于加強預防涉林腐敗工作實施方案》要求，結合我單位林業工作實際，特制定本年度工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、征防并重、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以改革為統攬，以制度建設為重點，積極探索建立“三個更加注重”（更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設）的新思路、新途徑、新方法，在保護好現有森林資源和實施好我場兩個項目以及配合大同縣、陽高縣在集體林權制度改革中，進一步強化黨風廉政建設和預防涉林腐敗工作，全面推進教育、制度、監督并重的懲防體系建設，確保林業事業健康有序進行，切實鞏固和拓展好林改成果。

二、目標任務

通過探索建立落實“三個更加注重”的工作機制，推進反腐倡廉思想教育體系、防范性制度體系和監督體系建設，努力在重點領域和關鍵環節取得預防腐敗的新成效。

（一）規范林木資源采挖管理

認真按照楊樹局在采挖大樹的一系列管理辦法的要求，堅持采挖一株補植兩株的原則，全面規范林木采挖管理。切實杜絕異地采挖，從制度上鏟除以“權”謀私的土壤，有效預防和杜絕“暗箱操作”、變相買賣采挖指標等腐敗行為的發生。

（二）規范擴大內需項目各種文本管理

認真按照建設部門關于基建項目的各種規定，規范招投標、合同、各種票據的運作和使用。

（三）規范涉林資金管理

認真按照局計財科下發的關于加強和完善林業項目資金使用和管理的要求，進一步健全和完善內部財務控制制度，加強資金收支管理，確保財務工作規范化和資金安全。嚴格執行國家和省批準的林業規費項目和收費標準，嚴禁擅自設立名目、擴大征收范圍、提高收費標準等行為的發生。及時會同有關部門強化林業規費、資金等收支情況的稽查。嚴格育林金、森林植被恢復費、生態公益林管護補償資金等涉林資金的使用，嚴禁擠占、挪用、截留林業規費和其他資金，切實防止腐敗案件的發生。

（四）規范林業行政許可

堅持依法依規、為民便民的原則，進一步建立和完善內控機制，增強對林業行政許可行為的約束和監管。健全完善對林業行政行為的事前、事中、事后的檢查監督機制，確保公正執法、依法行政。要切實加強對資源利用被許可人的監督。完善行政監督機制。強化林業主管部門內部監督。實行林業行政執法責任制，將行政執法權力與執法 責任緊密掛鉤，對責任進行層層分解，明確崗位，責任到人，并主動接受人大、政協、新聞媒體等外部有關單位和廣大群眾的監督。

三、工作原則

（一）堅持行政領導負責制。必須在林場班子的統一領導下開展工作，黨員同志要認真協助做好組織和協調工作。要高度重視，按照“誰主管、誰負責”的要求，層層落實責任制，切實履行職責。

（二）堅持重點突破。著力推進教育、制度、監督體系建設，緊緊圍繞當前預防腐敗的工作重點和職工群眾反映強烈的突出問題、難點問題，堅持以點帶面，重點突破，扎實推進懲防體系建設。

（三）堅持改革創新。堅持求真務實，與時俱進，用發展的思路、改革的辦法，研究新情況，解決新問題，探索新舉措。制定的各項制度和措施要簡便、適用、有針對性，使其便于操作、便于考核、便于責任追究。

（四）堅持穩步推進。要認真按照國家林業局和省、廳有關預防涉林職務犯罪的要求，突出當前，著眼長遠，分步推進，邊總結、邊完善、邊推廣，不斷探索新時期新階段預防腐敗工作的新路子。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段。（2009年5月下旬至2009年6月上旬）及時組織召開會議，進行廣泛的宣傳發動，著重抓好“三項教育”：一是宗旨教育，不斷強化執政為民理念，始終堅持改革的正確方向。二是黨紀法紀教育，全面提高廣大干部職工遵紀守法和預防職務犯罪的意識。三是警示教育。結合學習國家林業局林資發[2008]125號文 件，《山西省省預防職務犯罪條例》、《預防涉林瀆職犯罪手冊》組織觀看警示教育片，邀請有關部門上預防職務犯罪課等活動，使警示教育制度化、經常化。通過創新教育方式，不斷豐富教育內涵，切實增強廣大林業干部職工對開展預防涉林腐敗工作重要性和緊迫性的認識，為深入開展預防職務犯罪工作營造良好的氛圍。

（二）組織實施階段。（2009年6月中旬至2009年9月上旬）按照本方案的要求，緊密結合當前預防腐敗工作要求和林業工作實際，認真制定工作計劃，并切實抓好組織實施。

1、規范林木采挖設計。

2、規范涉林資金管理。根據局計財科要求，及時成立本單位內審工作領導小組，認真組織開展內部審計和林業資金使用專項檢查。本局內審工作小組9月上旬完成本局的內部審計工作；12月底前全面完成林業專項資金檢查任務。

3、規范森林資源流轉。切實把握宣傳貫徹落實中央10號文件的契機，加大《森林法》、《山西省森林資源流轉條例》、《植物檢疫條例》、《野生動物保護條例》的宣傳力度，進一步增強廣大林農的法律意識。要結合準備進行的林改工作，強化對承包或流轉合同的管理，建立森林資源流轉平臺，進一步規范資源流轉，保障公平交易，依法維護交易各方的合法權益。

（三）檢查驗收階段。（2009年9月中旬至11月底）對預防涉林腐敗工作進行總結的基礎上，做好迎接局黨委對我場開展預防腐敗工作實施情況的檢查驗收工作。

（四）總結推廣階段。（2009年12月底）

認真總結本單位預防涉林腐敗工作經驗，形成工作總結并上報。

五、組織保障

1、加強組織領導。要把預防涉林腐敗工作擺上重要位置，本場成立領導小組和辦公室，由高步化場長任組長，紀檢委員宋守生任副組長，財務室、辦公室負責人為成員，預防腐敗工作辦公室設在財務室，具體組織實施工作。建立健全工作機制和聯席會議等工作制度，及時深入了解方案實施進展情況，分析新情況、新問題，掌握新動向、新形式，研究新對策、新舉措，有針對性地人教育、制度、監督、懲處幾方面入手，全面提升預防腐敗工作水平。

2、落實目標責任制。要將預防腐敗工作納入年度黨風廉政建設考核內容，明確對單位和個人實行目標考核責任制。

3、強化業務指導。要加強調查研究，及時發現和解決工作中出現的問題。要注重對工作中具有前瞻性、規律性問題的探索，不斷總結提煉經驗，創新工作思路、工作方法和工作管理制度，促進林業系統反腐敗工作取得更大的成效。

4、加強檢查監督。要聘請局紀檢監察對我場此項工作不定時檢查指導，及時總結工作中好的做法和經驗，了解和掌握工作的落實情況和薄弱環節，提出改進意見和措施，推動各項工作的順利開展。

二〇〇九年五月

第二篇：地稅局預防涉稅職務犯罪工作方案

為進一步做好全市地稅系統預防涉稅職務犯罪工作，規范稅收執法行為，維護地稅部門良好的社會形象，按照最高人民檢察院、省檢察院關于在全國、全省檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作的部署和要求，根據全省地稅系統領導干部工作會議精神，結合××*地稅工作實際，制定以下工作實施方案。

一、提高認識，加強領導

今年7月25日，最高人民檢察院召開會議，決定在全國檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。從最高人民檢察院和省人民檢察院通報的情況看，稅收領域的瀆職犯罪案件是這次專項工作涉及的重要內容之一。地稅部門作為重要的經濟執法部門，在維護社會主義市場經濟秩序中擔負著不可推卸的責任。為此，省局研究決定，以全國檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作為契機，在全省地稅系統集中開展一次預防涉稅職務犯罪工作。對此，各級地稅機關特別是各級領導干部一定要從思想上高度重視，充分認識開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對該項工作的組織領導。為此，市局成立預防涉稅職務犯罪工作領導小組，市局黨組書記、局長隋云寬同志任組長，市局黨組成員、副局長許從法、市局黨組成員、紀檢組長高杰為副組長，陳建勇、隋麗華同志為成員，并作為聯絡人具體負責聯絡和溝通協調工作。各縣市區地稅局和市局各單位也要按照市局的做法，成立一把手任組長的預防涉稅職務犯罪領導小組，明確牽頭領導和具體聯絡人，確定有關機構和專人負責此項工作。各級地稅部門尤其是各級的主要負責同志，一定要高度重視預防涉稅職務犯罪工作，要真正把這項工作作為今年下半年和明年全年的一項重要工作，真正放在心上，抓在手上，提前介入，超前研究，采取措施，切實抓緊抓好。

二、明確任務，認真組織開展好預防涉稅職務犯罪工作

根據最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點和省地稅局的工作部署，結合××*地稅工作實際，這次預防涉稅職務犯罪工作的指導思想、主要目的、工作重點和實施步驟為：

（一）指導思想和主要目的開展預防瀆職犯罪專項工作：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞維護改革發展穩定的大局，維護社會主義市場經濟秩序，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的原則，通過教育引導、自查自糾、監督檢查等措施，進一步增強各級地稅部門及其工作人員依法履行職責的能力，切實提高依法行政和規范執法的水平，預防瀆職犯罪行為的發生，為地稅事業的健康發展創造良好條件，建立法治、公平、有序的稅收執法環境，促進地稅事業的持續健康發展。

（二）工作重點

根據檢察部門確定的工作重點和省地稅局部署，結合××*地稅實際，確定以下2個工作重點：

1、最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點中與地稅部門有關的兩類案件，一是徇私舞弊、瀆職失職，不征少征稅款的案件；二是徇私舞弊、瀆職失職發售發票、抵扣稅款的案件。對這兩類情況要認真組織好自查自糾。

2、針對地稅系統的實際，對財務管理、大宗物品采購、干部人事管理方面進行一次自查自糾活動。

（三）實施步驟

根據省地稅局的統一部署，結合××*地稅工作實際，市局決定在全市地稅系統開展一次預防涉稅職務犯罪專項檢查工作，專項檢查工作分為四個階段：

一是部署發動階段（8月16日至8月20日）。在全市地稅系統就開展預防涉稅職務犯罪工作進行全面動員部署。全市各級地稅部門要根據全省地稅系統領導干部會議精神層層動員，逐級發動，組織廣大地稅干部職工認真學習有關法律法規，學習相關文件精神，統一思想認識，明確工作重點、方法步驟和注意把握的問題，為這項工作的開展奠定堅實的思想基礎。

二是自查自糾階段（8月20日至9月上旬）。各縣市區地稅局和市局各單位要按照省、市局的統一部署和要求，結合本單位實際，認真制定自查自糾工作方案，嚴肅認真、扎扎實實的開展好自查自糾，并向市局寫出自查報告，對自查中發現的各種違紀違規問題，要采取有力措施，立即進行糾正。

三是上對下檢查階段（9月10日至9月30日）。自查自糾工作結束后，市局抽調政策水平高、業務素質較強的人員，對各縣市區地稅局和市局各單位開展自查自糾工作的情況進行檢查。

四是通報處理階段（10月1日至10月10日）。市局對檢查中發現的問題在全市進行通報，并開展對有關人員的責任追究工作。同時，將此次專項檢查工作的整體情況向省局寫出專題報告，并迎接10月中旬省地稅局開始的重點抽查。

三、進一步強化措施，確保預防涉稅職務犯罪工作取得實效

這次預防涉稅職務犯罪專項工作是全省地稅系統今明兩年要突出抓好的一項重點工作，全市各級地稅部門一定要把此項工作作為一項重要的政治任務，采取切實有效的措施，認真抓緊、抓實、抓好，確保專項工作順利開展并取得實效。

（一）要加強教育，提高認識，營造搞好預防瀆職犯罪工作的良好氛圍。搞好教育，提高認識，是做好這項工作的基礎性工作。在開展預防瀆職犯罪工作中，各級要不斷改進和創新教育方式方法，做好深入細致的宣傳發動工作，組織系統內廣大干部職工認真學習有關預防瀆職犯罪的法律法規，了解掌握瀆職犯罪的構成要件、性質、危害等，增強預防瀆職犯罪的主動性和自覺性。要以各級領導干部和執法崗位上的人員為重點，以立黨為公、執政為民為目標，以預防瀆職犯罪為主題，大力開展理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、稅務職業道德教育，使廣大地稅干部職工牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強拒腐防變的意識，切實解決在行使權力、勤政為民、廉潔從政等方面存在的突出問題，真正為人民掌好權、收好稅，發揮好稅收職能作用，提高隊伍素質，提升地稅形象，完成好黨和人民賦予的神圣使命。

（二）要認真籌劃，嚴密組織，把各項工作落到實處。各級要以高度的政治責任感和大局意識，把這項工作置于整個地稅工作大局之中統籌規劃，嚴密組織，確保把各項工作落到實處。要認真制定專項檢查工作的具體實施方案，從指導思想、方法步驟、應當注意和重點把握的問題，都要一一搞清楚，搞扎實。各縣市區局的具體實施方案，要報市局備案。要切實關注工作方案的具體實施，注意發現和解決實施過程中出現的問題，確保工作的順利實施，達到預期目的。要按照黨風廉政建設責任制的要求，各級一把手對開展預防瀆職犯罪工作負總責，牽頭部門具體負責，相關部門密切配合，分解任務，明確分工，落實責任，嚴格監督考核和責任追究，為這項工作的順利開展提供可靠的組織保證。

（三）要嚴肅紀律，突出重點，切實搞好自查自糾。自查自糾是這項工作的重中之重，也是這項工作能否取得實效的關鍵。各級一定要高度重視，精心組織，切實搞好自查自糾工作，認真排查線索，全面掌握系統內存在的瀆職犯罪的重點領域、苗頭和傾向，主動出擊，加強預防。在具體工作中，一是要把握關鍵，就是要牢牢把握與稅收工作有直接聯系的徇私舞弊不征少征稅款、徇私舞弊發售發票、抵扣稅款等瀆職犯罪行為。二是要兼顧一般，就是要在突出重點的同時，對濫用職權、玩忽職守等其他方面的違紀違法違規行為也要認真排查糾正。三是要把握好政策界限，嚴肅工作紀律，堅持打擊與預防并重，對發現的瀆職犯罪行為必須認真查處，對一些傾向性、苗頭性問題要區分不同情況，按照有關政策規定妥善處理。

（四）要落實責任，加強協調，形成工作合力。這次預防瀆職犯罪專項工作時間長、涉及面廣，是一項全局性、整體性的工作，需要相關部門齊抓共管，密切配合，形成合力。各級紀檢監察、政策法規部門要切實承擔起組織協調的責任，要加強對上的請示匯報，對工作中的重要情況、重大部署要及時向當地黨委、政府匯報，積極爭取當地黨委、政府的理解和支持；要積極與當地檢察機關協調與溝通，充分運用近年來稅檢共建的成果，通過召開聯席會議、工作例會等方式，加強有關信息的溝通交流和工作上的配合協作，盡可能的爭取支持和幫助；要加強系統內部的組織協調和溝通，制定相關制度，落實必要的措施，相互協作配合。為確保這項工作順利開展，市、縣兩級地稅機關都要成立聯絡小組，具體負責內外部的協調、聯絡和溝通。

（五）要健全制度，強化措施，建立預防瀆職犯罪的長效機制。預防和遏制瀆職犯罪是一項長期、艱巨、復雜的工作，要從長計議，綜合治理，從嚴治標，著力治本，通過加強教育，健全制度，強化監督等措施，建立預防瀆職犯罪的長效機制。各級要把這次預防瀆職犯罪專項工作作為標本兼治、強基固本的一次難得機遇，堅持邊開展工作，邊查找不足，邊總結經驗，認真研究探討新形勢下地稅部門預防職務犯罪的有效途徑和方法，結合省、市局正在推行的干部人事制度、財務制度、巡視檢查等一系列規范系統管理的措施，結合本單位、本系統的實際，建立健全各項規章制度，制定完善有效的監督檢查措施，建立系統內部預防職務犯罪的長效機制，為地稅事業的長遠發展提供可靠保障。

(六)強化稅收執法監督，規范稅收執法行為。大力加強稅收執法監督，做到執法監督嚴密有力，實現對稅收執法進行全過程、全方位的日常監督。全面推行稅收執法責任制，開展經常化的稅收執法檢查，嚴格考核評議和過錯責任追究，建立責權利密切結合的稅收執法監督激勵機制。同時，強化外部監督制約，全面推行政務公開。充分發揮各級權力機關監督、法律監督、社會輿論監督和人民群眾監督的立體化監督機制作用，逐步實現稅收執法監督的規范化、制度化、程序化。

第三篇：森警征文：濫伐盜伐林木涉林案件的特點、原因及預防對策

是一個森林覆蓋率達67.8%的林業資源大縣，現有林地面積558萬畝，活立木蓄積量1167萬立方米。近年來，隨著林業經濟的發展，濫伐林木、盜伐林木案件的發生率也高，且有逐年上升的趨勢。其中，縣檢察院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為23件，占當年涉林案件總數（40件）的57.5％；，我院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為21件，占當年涉林案件總數（31件）的67.7％；1至11月份，我院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為36件，目前占已查處涉林案件總數（51件）的70.5％。這是一類嚴重破壞森林資源、破壞氣候環境、引起水土流失等方面的危害性案件。筆者擬結合我院所查處的涉林案件，就濫伐林木、盜伐林木案件的特點、原因及預防對策進行初淺分析。

一、濫伐林木、盜伐林木案件的特點

1、涉案人員以農村中的農民和農業人員為主。

2、涉案人員文化程度普遍較低，多為初中文化以下的人員。

3、涉案人員多為單人作案向結伙形式作案轉化。

4、此類案件多發生在林場和森林資源集中的偏遠地區，查處有一定難度。

5、盜伐、濫伐樹種多以集體林木資源中的經濟林和雜木樹種為主。

二、涉林案件頻發的原因

1、涉案人員法律意識淡薄，法制觀念不強。近年來，雖然在農村地區加強了與森林資源有關普法的宣傳力度，但是普法宣傳力度還待加強、普法效果還不明顯，農民對《中華人民共和國森林法》及《森林法實施細則》等法律法規還不十分了解，對依法辦理林木采伐許可證的規定漠然視之，對盜伐林木、濫伐林木的違法行為不以為然。普遍存在先砍樹，后辦證，或者根本就沒有考慮要辦證的現象。直到森林公安或林業部門工作人員找上門來，才意識到自己的行為是違法犯罪行為。如：黃某濫伐林木一案，黃某砍伐自己承包的林地上的樹木賣給木材經營商，在明知木材經營商未辦理林木采伐許可證的情況下，仍舊和木材經營商一起砍伐林木，當森林公安人員找到他們時，才意識自己涉嫌濫伐林木，觸犯了法律。

2、經濟利益的驅動，間接地催生了濫伐、盜伐林木等涉林案件的發生。當前，隨著市場經濟的發展，一些農村的村民為了自己的經濟利益，經常以招標或拍賣的形式將屬于集體的林木賣給或租給木材經營商砍伐，而木材經營商將錢交給這些村民后，自以為合法了，在沒有經林業主管部門審批和辦理林木采伐許可證的情況下，就亂砍、甚至盜砍濫伐，以圖不交或逃避應交納的辦證費用和森林稅費。即使經林業主管部門審批辦理了林木采伐許可證，也時常出現不按林木采伐許可證規定的時間、地點、數量、樹種進行采伐的現象。對于這些違法犯罪行為，一些村委會或村集體組織由于得了一些利益，也放任不管。如：陳某濫伐林木一案，陳某向本村購買一處林地進行砍伐，在向林業主管部門申請了小數額林木采伐許可證后，超材積、超樹種進行超額砍伐，當地村委會也沒有及時地阻止，當林業主管部門發現后，陳某超額砍伐樹木將近150立方。

3、涉案人員生活貧困、就業渠道狹窄，也在一定程度上導致了濫伐、盜伐林木等涉林案件的發生。在目前，我縣的許多農村地區，特別是較為偏遠的山區，農民靠單一耕田種地維持生活，沒有更多的經營渠道，致使一些農民經濟收入少，生活貧困，在生活壓力和文化程度較低的現實條件下，一些農民就將目光轉向了山上的樹木，盜伐、濫伐林木的現象不斷發生。如：胡某盜伐林木一案，胡某一家地處偏遠山區，收入較低，生活貧困，沒有向林業主管部門申請辦理采伐許可手續就動手砍伐，且砍伐數量巨大，最終走上了犯罪道路。

4、林業主管部門對森林資源管理模式不合理、管理措施不到位，甚至存在瀆職行為。目前，我縣林業主管部門分為林業局、國有林場、鄉鎮林業站來管理林業資源。林業局、林業站的大部份職工屬于沒有財政撥款而是“自收自支，以林養人”的工作人員，而我縣的幾個國有林場，在現有林業管理體制下，也是負債累累、大部份職工工資低，這種管理模式變相地放任了濫伐林木現象的存在。在林業資源管理措施方面，林業主管部門主要是通過核發林木采伐許可證來控制樹木的砍伐數量和樹種等。但在實踐中，甚至有一些鄉鎮頒發林木采伐許可證，在該鄉鎮領域內卻成為砍伐或收購木材的“通行證”，使盜伐、濫伐林木犯罪行為有了“合法”的掩護。自去年以來，該院共查處林業主管部門瀆職案件2件2人。如：1月，該院接到群眾舉報，稱縣林業主管部門對縣柘溪林場濫伐林木一案存在嚴重瀆職行為。經查：8月，該縣柘溪林場場長胡某某主持召開林場黨政領導會議，做出了砍伐一批商品材的決定，并安排林場營林股股長金某某負責辦理林木采伐許可證。8月28日，該場以23.8萬元的價格，將共計1825根、505.37立方米的國有生態公益林樹種全部發包給了村民夏某砍伐。金某某隨后以雪損的名義做出了強度為50%的伐區調查設計表，寫出了《關于采伐更新國家重點防護林和特種用材林的報告》，并持