第一篇：2016年會計繼續(xù)教育政府非稅收入管理改革研究政府收支分類改革行政事業(yè)單位內部控制十二講

2016年會計繼續(xù)教育政府非稅收入管理改革研究政府收支分類改革行政事業(yè)單位內部控制十二講

單選題

1.下面關于政府采購說法錯誤的是（）

D.政府可以阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場 2下列哪個不屬于稅收收入（）D.罰沒收入

3.行政事業(yè)單位內部控制與企業(yè)內部控制的不同之處說法錯誤的有（）

D.企業(yè)的的目標是政府賦予的，帶有使命性；行政事業(yè)單位有自己獨特的發(fā)展目標，內部控制的重點與關鍵點是不一樣的

4.行政事業(yè)單位內部控制最精髓的是（）C.風險評估與應對

5.下列關于聯(lián)合國《政府職能分類》的描述錯誤的是（）

D.社會服務主要反映政府直接向社會、家庭和個人提供的服務，如交通、電力、農業(yè)和工業(yè)等

6.下列關于行政事業(yè)單位合同的履行說法錯誤的是（）C.合同糾紛協(xié)商無效的，經辦人可自行解除合同

7.關于內部審計在內部控制中的作用表現(xiàn)說法錯誤的是（）C.有利于實現(xiàn)利潤最大化

8.下列不屬于非稅收收入的是（）D.資源稅收入

9.政府收支分類中，支出功能分類主要根據(jù)()進行分類。C.政府職能

10.（）是指那些只會給企業(yè)造成損失，不會帶來收益的風險。B.純粹風險

11.財政預算在本質上是反映公共需求和公共商品供給的計劃。既然政府代表公眾利益，財政預算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預算效率的提。這說的是財政預算的（）B.公開性

12.下列關于內部控制常用評價方法描述錯誤的是（）B.政事業(yè)單位內部控制評價，一般包括年度評價和月度評價 13.下列關于品質、技能、知識三者關系說法正確的是（）B.知識是平時學習、生活的積累，只要勤奮就可以取得 14行政事業(yè)單位預算按照（）的預算編報程序完成。C.二上二下

15.下列選項中不屬于其他貨幣資金的是（）。C.銀行存款

多選題

1.改革的主要內容，其中政府收支分類包含：（）

B,C,D 2.行政事業(yè)單位收支不相容職務有()A,B,C,D 行政事業(yè)單位的建設項目必須依照國家招投標法的規(guī)定，遵循（）的原則，發(fā)布招標公告，提供載有招標項目的主要技術要求、主要合同條款、評標的標準和方法，以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。

A,B,C 3.行政事業(yè)單位的預算控制分為哪幾步（A,B,C 4.按聯(lián)合國《政府職能分類》，一國財政支出的職能分類大體包括以下幾個部分：（）

A,B,C,D 5.行政事業(yè)單位實施內部控制的外部環(huán)境包括社會環(huán)境和本行業(yè)環(huán)境，其中的社會環(huán)境主要有（）。

A.B.C.D.經濟環(huán)境 技術環(huán)境 政治與法律環(huán)境 文化環(huán)境

7.合同控制應建立內部審核和內部會簽制度，必須有法律、財會部門參與。會簽合同時重點考慮合同的（）等相關內容。

A.B.C.D.合法性 經濟性 可行性 嚴密性

8.政府收支分類改革中，收入分類的幾個特點是：（）

A.B.C.擴展了涵蓋范圍 規(guī)范了分類標準 增強了分析功能

9.下列屬于行政事業(yè)單位收入的是（）。

A.B.C.D.納入預算管理的行政事業(yè)性收費 納入預算管理的罰沒收入 經營收入 贊助費

10.員工勝任能力是一個綜合體，是以人的行為表現(xiàn)出來的組合，包括()A.B.C.知識 技能 品質

11.行政事業(yè)單位內部控制的要素有（）。

A.B.C.D.E.控制環(huán)境 風險評估 控制活動 信息與溝通 監(jiān)督

12.政府收支分類按功能分類的特點有：（）

A.B.C.D.E.分類范圍完整 分類標準規(guī)范 科目設置明細 便于比較交流 充分考慮國情

13.行政事業(yè)單位的職業(yè)道德有哪些明顯特征（）。

A.B.C.D.職業(yè)性 實踐性 繼承性 多樣性 14.自我評價的目的是總結內部控制實施的經驗教訓，分析本單位內部控制制度的設計與執(zhí)行中的缺陷，及時完善制度，堵塞漏洞，把內部控制落實到可行、有效的狀態(tài)，自我評價應堅持（）原則：

A.B.C.全面性 重要性 獨立性

15.決算是年度預算執(zhí)行結果的總結報告,決算應該有哪幾種不同意義的決算（）

A.B.C.D.國家財政決算

行政事業(yè)單位的會計決算 企業(yè)會計決算 工程項目決算

判斷題

1.支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。從形式上看，各項財政支出，雖然都表現(xiàn)為資金從政府流出，但最終的經濟影響是存在差異的。2.工程監(jiān)理實行承包工段，崗位責任制，出現(xiàn)問題實行問責制。

3.在財政部《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》中明確規(guī)定：單位價值在300元以上、專用設備單位價值在800元以上；同時還明確：專用設備是指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設備等；一般設備是指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具用具等。錯

4.支出經濟分類設類、款兩級（）5.領導班子下設風險管理委員會，其成員由行政事業(yè)單位財務部門負責人與相關部門負責人組成，履行預算管理職責。錯

6.根據(jù)缺陷對行政事業(yè)單位影響的嚴重程度，可以將缺陷分為三類：即重大缺陷、重要缺陷、一般缺陷。（）7.實施不相容職務分離控制，行政事業(yè)單位里可以允許黨委書記與行政主要領導由一人擔任。錯

8.行政事業(yè)單位的采購業(yè)務流程一般包括七個環(huán)節(jié)：即：請購、批準、選定供應商、簽訂合同、驗收商品與勞務、報賬付款、質疑投訴答復。（）

9.合同控制是個動態(tài)管理的過程，管理人員必須用科學的管理方法來實現(xiàn)預期的管理目標，圍繞著合同的簽署、履行、變更、解除等活動工作，這些工作各自有著自己的內容與特點，相互之間又有著密切的聯(lián)系。既給單位提供法律保護又帶來法律風險。（）10.行政機構沒有無形資產。錯

11.行政事業(yè)單位不是政府機關，就是執(zhí)行政府管理職能和受命于政府來為社會服務的單位。他們不以盈利為目標，主要是管理與服務，完全按照國家的法律和規(guī)定行事。因此絕大多數(shù)是領導負責制。(12.政府采購除非特需，一般都要采購本國貨物、工程或者服務。要保護環(huán)境、支持地方民族工業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展。()13.任何行政事業(yè)單位都面臨來自外部或內部的風險，同一單位的不同時期，不同的內外部環(huán)境、業(yè)務層面、工作環(huán)節(jié)可能會有不同的風險。(14.內部報告要求簡明易懂，避免重復；體現(xiàn)員工的管理責任，符合“例外管理”。()15.與企業(yè)的固定資產相比，行政事業(yè)的固定資產不計提折舊，購入時按原值入賬，在會計賬面上始終與固定資金相等。（16.簽訂合同環(huán)節(jié)時，這個環(huán)節(jié)以銷售部門為主，但要求法務專家與財會部門參與，合同語言必須嚴密，法律上無漏洞，簽訂后及時送副本給財會部門備案。錯 17.政府收支分類中，支出按功能分類后再按經濟分類，除了要細化預算，還要方便對政府的支出進行經濟分析（）。

18.行政事業(yè)單位實行首長負責制，目的是為了提高辦事效率，防止扯皮、踢皮球。()19.行政事業(yè)單位自行組織的小額、零星物資、特需物資等采購，應當建立采購業(yè)務管理崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、采購活動組織與質疑投訴檢查等不相容崗位相互分離。()20.權力是人與物的關系。錯

第二篇：關于政府非稅收入收繳管理改革的調研報告

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在我國經濟發(fā)展建設中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會經濟的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴大，迫切需要進一步加強政府非稅收入的管理。近年來，黨中央國務院不斷加強政府非稅收入管理，相繼出臺了加強“收支兩條線”管理等多項政策規(guī)定，但這些政策主要側重于規(guī)范收入分配秩序。隨著財政國庫管理制度改革的實施，我國非稅收入收繳管理有了重大改變。2001年，國務院批準實施財政國庫管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機制。

一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義

（一）政府非稅收入的含義。

廣義上講，政府非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。國際上（包括世界銀行和國際貨幣基金組織）通常將政府財政收入分為經常性收入、資本性收入和贈與收入三大類，其中，經常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費、政府財產經營收入等，以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐椀?。經常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產、股票、土地、無形資產的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來自非政府部門的以資本形成為目的的贈與收入。

我國在財政管理中長期使用預算外資金的概念。1996年以后，我國政府將預算外資金收入納入預算內管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴大和部門預算管理改革的不斷深入，預算內外資金逐步統(tǒng)一納入部門預算編制范圍。財政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。2002年7月，財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[200]37號）和《中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[2002]38號）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。隨著收入收繳改革的開展，社會各方面逐漸接受和認可了“政府非稅收入”的提法。2004年7月財政部下發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），對我國政府非稅收入的概念與內涵進行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收人等。社會保障基金、住房公積金不納入我國政府非稅收入的管理范圍。

（二）政府非稅收入在公共財政中地位重要。

市場經濟條件下，政府非稅收入在整個政府財政收入中所占份額通常較低，但卻是財政收入不可或缺的重要組成部分。隨著政府級次的降低，政府非稅收入在財政收入的比重逐漸提高，對于地方政府來說，政府非稅收入往往更為重要的作用。政府非稅收入不僅有其存在的合理性和必然性，也是對稅收收入必要的、有益的補充，在公共財政體制建設中發(fā)揮著重要而獨特的作用。

1．政府非稅收入有其存在的合理性和必然性。

絕大多數(shù)政府非稅收入是依據(jù)使用者付費理論存在的，即政府在提供特定服務或特許權時向使用者索取一定的價格，這種使用價格通常只是提供這類服務的部分成本。而這類服務一般是準公共品，或是由政府提供的具有私人商品性質的產品。使用者付費隱含著三個組成部分：一是準入費，承擔全部或部分資本性成本；二是使用費，包括全部或部分與使用有關的政府經營成本；三是擁擠費，即由額外增加的使用者加到其他使用者身上的那個成本。政府在確定非稅收入收費標準時，要考慮兩塊價格，一是固定成本，二是邊際使用費，包括邊際經營成本和邊際擁擠成本。由于政府非稅收入的征收與享受或消費特定政府服務直接聯(lián)系，消費者面臨其消費決策的真實成本，政府非稅收入因此成為政府提高公共品效率的重要途徑，可以減少“免費搭車”現(xiàn)象。

政府非稅收入還是政府矯正負外部性的有效工具。由于外部性的產權難以界定，損益的范圍和大小也很難確定，受“負外部性”影響的主體很難因受害而向生產“負外部性”者索賠，這樣，客觀上誘發(fā)“負外部性”生產者過度地從事這類活動，而相關治理成本卻要由社會來承擔，造成明顯的不公平和社會福利的損

失。政府可以就此征收“矯正性收費”或罰款，有效修正社會成本與微觀（個體）成本的差距，使生產者負擔真實的活動成本，從而達到校正或制止這類行為發(fā)生的目的，以實現(xiàn)懲戒、體現(xiàn)公平。

此外，對于礦產、草原、能源等社會共有的公共資源來說，需要建立資源有償使用制度，明確這些資源為國家所有，政府應對其進行合理配置和管理，通過費用征收制

度避免社會主體對國有資源進行掠奪性開發(fā)和浪費，并可以使國家在保護和再生國有資源方面的投資得到充足的經費保障。

2．政府非稅收入是稅收收入必要的、有益的補充。

稅收收入是政府為提供公共服務，憑借國家政治權力向法人或居民的強制性征收，具有一般性和普遍性。稅收收入的普遍征收和強制性，雖然有效的保證了政府財政資金的來源，但居民負擔的籌資與其享受到的公共產品之間缺乏相關性，也在一定程度上導致了政府籌資在居民之間分配的不合理性。政府非稅收入在這方面具有一定的優(yōu)勢，對于上面提到的具有特定使用者、受益者或產生負外部性的群體和行為，政府可征收非稅收入，政府非稅收入的征收，往往與享受某項公共產品或特定行為密切相關，更好的體現(xiàn)了財政收入籌集的公平、提高效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。

與稅收收入相比，政府非稅收入還具有較大的靈活性。首先，從立法層級上看，稅收的立法權限相對集中且層次高，其立法或制定程序非常規(guī)范和嚴格，而政府非稅收入的立法權限層次往往較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格。其次，稅收要素一旦確定往往相對穩(wěn)定，其稅率、稅目的修訂需要嚴格的審批程序，政策時滯較長，而政府非稅收入相關制度的修訂則容易得多，立項和費率調整也更具靈活性和時效性。

政府非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財政收入的主體，但其具有的收益相關性和籌資靈活性等優(yōu)勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分，是對稅收入收入必要的、有益的補充。

（三）我國政府非稅收入管理的沿革。

我國政府非稅收入收繳改革以預算外收入改革為主線和突破點，從理論基礎到具體實踐都實現(xiàn)了突破，歷經從放權到集中的漫長過程。

建國初期，政府非稅收入項目很少，資金數(shù)額也不大。國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支，實行高度集中的財政管理體制。經濟體制改革以來，中央政府進一步擴大了地方政府和企業(yè)的自主權，逐步調整了中央與地方、國家與企業(yè)之間的關系，政府非稅收入的項目和規(guī)模不斷擴大。為了調動地方和企業(yè)的積極性，緩解財政壓力，政府非稅收入收繳實行分散管理。在放權讓利思想的指導下，大部分政府非稅收入未納入預算，以預算外資金的形式由各部門和單位自收自管自用。

隨著經濟的發(fā)展和改革的不斷深入，政府非稅收入規(guī)模迅猛增加，但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，許多問題逐漸地暴露出來，特別是有些地方和部門從局部利益出發(fā)，超越權限亂設基金、亂收費、亂攤派，加重了企業(yè)和個人負擔；有的把預算內資金轉到預算外，化大公為小公，甚至違反財經紀律，私設小金庫，還有的炒股票、房地產等，導致國家財政收入流失。預算外資金的不斷膨脹，嚴重損害了黨和政府的形象，干擾和沖擊了正常的政府公共分配秩序，加劇了固定資產投資和消費基金膨脹，助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

為了加強政府非稅收入管理，黨中央國務院相繼頒布了許多政策。1986年，國務院頒布《關于加強預算外資金管理的通知》（國發(fā)[1986]44號），第一次提出了預算外資金要實行“財政專戶管理”。1993年，由于企業(yè)會計制度和財務制度的改革，《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》的實施，國營企業(yè)的預算外資金已作為所有者權益來體現(xiàn)，預算外資金的管理范圍也發(fā)生了相應變化。1996年，國務院發(fā)布了《關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）,明確了預算外資金的所有權、使用權不再是部門、單位，而是政府，預算外資金的性質是財政性資金，必須納入財政管理。1999年，財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，提出對行政事業(yè)性收費和罰沒款實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理制度，并且以政府非稅收入納入財政專戶管理并逐步納入預算管理為目標，不斷深化“收支兩條線”管理改革。

1998年以來，黨中央、國務院提出公共財政思想，積極推進公共財政體制改革。2000年開始的財政國庫管理制度改革就是其中的一項重大舉措，其目標是建立以國庫單一賬戶為基礎、國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。政府非稅收入收繳改革作為財政國庫管理制度改革的重要組成部分，也于2002年7月正式開始試點。收入收繳改革按照社會主義市場經濟條件下政府職能轉變和建立健全公共財政制度的要求，通過設立新的收繳賬戶、規(guī)范收入收繳程序、加強健全票據(jù)監(jiān)管、利用現(xiàn)代信息技術等改革措施，對政府非稅收入的收繳管理進行了全面的改革，真正開始向現(xiàn)代化、規(guī)范化、嚴格的管理方式轉變，進一步規(guī)范了政府分配秩序，促進了執(zhí)收單位依法履行職責，加強了財政管理監(jiān)督，增強了財政宏觀調控能力，推進了黨風廉政建設的深入開展。

（四）政府非稅收入收繳管理改革具有重要意義。

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國政府非稅收入相當于同期財政收入的近40%，地方政府非稅收入占財政收入的比重還要更高。加強政府非稅收入的收繳管理，深入挖掘財政收入增長潛力，具有重大的意義。政府非稅收入具有有效彌補成本、減少過度消費公共產品、糾正不合理行為、靈活快速籌集資金等重要作用。政府非稅收入管理規(guī)范，可以為政府管理發(fā)揮重要的作用，政府非稅收入管理不當，也容易造成政府收入分配秩序混亂、嚴重干擾社會經濟秩序、危害國家政權建設等嚴重后果。因此，加強政府非稅收入收繳管理，是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。

傳統(tǒng)的收繳管理機制，在初期曾有效提高了執(zhí)收單位收取政府非稅收入的積極性，確保了政府非稅收入的征收，有力地支援了我國社會經濟的發(fā)展與建設，但隨著政府非稅收入的規(guī)模不斷擴大，政府非稅收入傳統(tǒng)收繳管理機制下的弊端也逐漸暴露出來。一是收入來源不規(guī)范。很多部門未經財政部和國家計委批準，自行設立各種收費項目，超標準和范圍收費，金額巨大。長期以來，亂收費亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執(zhí)行機制，從而無法做到令行禁止。二是收入不及時足額上繳財政。部門和單位多頭開設銀行賬戶，財政部門無法對部門的賬戶實行有效的監(jiān)控，資金上繳財政的主動權掌握在部門手中，加之后期檢查處罰力度無法保障，從而造成截留、坐支、挪用應繳財政收入的問題長期以來難以有效解決。三是監(jiān)管難度太大。原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過程均由主管部門和單位自行完成，弊端較多。收入能否及時足額繳入國庫或財政專戶，全靠執(zhí)收單位的自覺性，收入在單位過渡性存款賬戶上滯留幾個月是普遍的現(xiàn)象，還出現(xiàn)了許多公款私存、私設“小金庫”、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問題，嚴重敗壞了黨風。財政又缺乏有效的監(jiān)控手段，無法實施及時有效的監(jiān)管，只能依靠財政專員辦進行事后的抽查或專項檢查，收效不太顯著。

黨的十一屆三中全會以來，財稅體制進行了幾次比較重大的改革，但改革的重點主要是調整收入分配關系，對政府非稅收入收繳的基本運作方式基本沒有觸動，主要還是采取通過征收機關層層設立收入過渡性賬戶來實現(xiàn)的。這種傳統(tǒng)的收繳方式在一定時期內對保證財政收入的收繳起到了積極作用。但是，由于管理機制不健全等原因，政府非稅收入收繳管理中長期存在的問題一直無法得到解決。其根本問題就是沒有建立起一套嚴格有效的執(zhí)行機制，致使很多良好的政策無法得到切實地落實。當前政府非稅收入管理，迫切需要建立起一套運行管理機制，從而實現(xiàn)對政府非稅收入的真正有效的規(guī)范管理。政府非稅收入收繳管理改革，在我國財政、經濟、政治領域都將產生重要的積極影響，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

二、政府非稅收入收繳管理改革實施情況及面臨問題

（一）改革工作簡要回顧。

1.政府非稅收入收繳管理改革的主要做法。

中央單位政府非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，通過直接繳庫和集中匯繳兩種方式，應用《非稅收入一般繳款書》，以信息系統(tǒng)為技術支撐，對中央非稅收入收繳進行了規(guī)范。

一是設立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳改革，取消了執(zhí)收單位原收入過渡性賬戶，重新開設財政匯繳專戶，實行零余額管理，收繳的資金在1個工作日內就能到達中央財政專戶。

二是規(guī)范了收入收繳程序。收入收繳改革采取直接繳庫或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為。

三是應用新的執(zhí)收票據(jù)。改革新設計了《非稅收入一般繳款書》，制定了嚴格規(guī)范的使用程序，適應了現(xiàn)代信息管理需要。

四是運用信息技術。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)收繳改革的推進及時進行改進和完善。

2.中央非稅收入收繳管理改革進展情況。

按照財政國庫管理制度改革的總體要求，2002年從預算外資金入手，對包括行政事業(yè)性收費，政府性基金等資金在內的政府非稅收入進行了改革。2002年7月，制定發(fā)布了《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[2002]37號）和《中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[2002]38號），初步建立起了政府非稅收入收繳改革的制度框架。

2002年上半年財政部選擇了證監(jiān)會等第一批8個中央部門實施政府非稅收入收繳管理制度改革試點，2002年下半年又確定了第二批7個部門，2003年第三批新增20個部門，2004年第四批新增12個部門，2005年，將剩余的29個部門一并納入改革范圍，至此，76個具有政府非稅收入的中央部門全部納入收入收繳管理制度改革范圍。

3.地方非稅收入收繳管理改革進展情況。

在中央收入收繳管理制度改革不斷推進的同時，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴格按照財政國庫管理制度改革的要求實施改革，有的自行進行探索，結合本地實際制定改革方案并予以實施，改革工作取得了不同程度的進展。

目前，遼寧、黑龍江、甘肅、廣西等10多個省市按照財政國庫管理制度改革的要求實施了收入收繳改革，四川、海南、內蒙、湖南、江西、安徽、新疆等省還成立了非稅收入管理機構，專門負責收入收繳管理。

（二）政府非稅收入收繳管理改革取得的成效。

改革后，逐步建立了新的政府非稅收入收繳管理機制，充分運用了信息技術，財政部門加強了對政府非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監(jiān)管水平。

1．建立了新的收繳管理機制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，實施了系統(tǒng)化的收入項目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財政部門依法實施監(jiān)管。隨著改革的開展，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，成為了財政財務管理中的一項基礎性制度。

2．保證了資金及時足額入庫。改革后，取消了執(zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶，保證了開票所收款項100%上繳財政，無論直接繳庫還是集中匯繳，資金均能在1個工作日內到達中央財政專戶，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調度能力。

3．提高了財政監(jiān)管水平。改革后，在收繳管理方式上取得了一個重大改變，就是在充分運用計算機信息技術的基礎上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹?。一是財政部門通過信息系統(tǒng)對單位的執(zhí)收項目和標準進行控制，防止了亂設收費項目、擅自調整收費標準等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過信息系統(tǒng)，財政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書信息及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速進行核查與糾正；三是通過信息系統(tǒng)，財政部門全面、及時掌握了政府非稅收入的來源、結構、規(guī)模及變動等情況，提高了政府非稅收入預算執(zhí)行分析水平，為預算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實準確的參考依據(jù)，提高了財政管理水平。

政府非稅收入收繳改革的推行，取得了明顯的成效，同時，收入收繳改革中也積累了一些經驗。

1.形成統(tǒng)一規(guī)范的模式。加強政府非稅收入收繳管理，對于挖掘財政收入潛力，做大財政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時足額上繳，實現(xiàn)財政收入。

2.強化財政國庫管理職能。收繳改革前，財政部門基本上是被動接受資金繳庫的結果，通過實施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財政國庫對政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財政國庫管理職能。

3.提高財政信息管理水平。財政收支信息的明細程度是一個國家財政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，為部門預算編制、執(zhí)行分析、國庫集中支付及財政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，有利于不斷提高財政財務管理水平。

4.注重服務與效率。政府非稅收入收繳改革涉及眾多執(zhí)收單位，又往往與繳款人自身利益密切相關。改革過程中，一方面加強了政府非稅收入收繳的規(guī)范管理；另一方面從方便執(zhí)收單位和繳款人出發(fā)，特別注重加強了服務與效率，為領導、部內司局、單位和繳款人提供優(yōu)質的服務。

第三篇：政府非稅收入的會計管理問題探討

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政府非稅收入的會計管理問題探討 作者：陳 超

來源：《財會通訊》2006年第01期

第四篇：加強政府非稅收入管理問題的研究

加強政府非稅收入征管問題的研究

（江西省永豐縣財政局 彭遠東）

對于預算外資金管理是由來已久的話題，大多數(shù)單位領導和同志們都已基本接受，但對于政府非稅收入管理之說，則有較多方面的認識還不盡一致，加之該方面的體制改革與法制建設較滯后，全局統(tǒng)一性不夠，影響宣傳解釋工作，導致政府非稅收入整體存在管理不規(guī)范、運行效率偏低等普遍問題。為此筆者認為在當前國家實施穩(wěn)健的財政政策之際，加強政府非稅收入的管理尤為重要，本文就如何加強非稅收入的管理做些初淺的探究。

一、政府非稅收入管理面對現(xiàn)狀

1、思想觀念陳舊，資金運作效率低下，對政府非稅收入的管理缺乏足夠的認識。從上世紀80年代初期形成的預算外資金“部門所有”、“部門使用”的觀念和做法還很有市場。90年代國務院曾明確指出“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理”。根據(jù)政策規(guī)定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統(tǒng)一、規(guī)范、切實可行的好辦法，一些地方現(xiàn)還是維持在80年代專戶儲存的意義，造成地方領導誤認為財政還有預算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領域的信用放貸政策相違背，特別是近年來財政借款的呆帳死帳不斷增加，資金使用效益低下。對部門單位仍然沒有完全打破預算外資金“誰收誰用，多收多用”的分配格局，有的單位把預算外資金看成“自留地”，借財政專戶之路經過而矣，預算外資金仍處于失控狀態(tài)，出于部門單位利益普遍還存有維持原狀的陳舊想法。

2、原預算外專戶會計核算不統(tǒng)一，單位會計制度執(zhí)行不到位，影響政府非稅收入政策貫徹落實和結算專戶的設臵。長期以來預算

1資金管理和核算政策各地各具特色，五花八門，有實行政府比例調控的、定額上繳的、綜合預算直接定額抵支的、下達收入任務指標高比例返還的等等。這些政策執(zhí)行結果是：單位打著財政的幌子，撈取自身的利益，最后只能出現(xiàn)亂收濫罰，群眾怨聲載道。由于政策的具體執(zhí)行不相統(tǒng)一，繳入專戶的資金項目范圍也不盡統(tǒng)一，財政專戶核算也難找到標準的范例。對于單位會計來說，還是唯單位利益而動，97年行政事業(yè)單位會計制度，早已將預算外資金的所有權歸為國家，但一些單位會計就是不按制度核算，收入不進財政專戶，而記作單位收入直接坐支?，F(xiàn)改革為政府非稅收入管理，結算專戶如何規(guī)范核算未有統(tǒng)一模式，與原預算外專戶如何銜接帳戶，這些問題還必須面對。

3、原預算外資金使用不規(guī)范，收支不平衡，影響政府非稅收入的支出管理。根據(jù)落實“收支兩條線”規(guī)定的目標要求，各地只對“收”這條線研究得多，制度規(guī)章也比較健全，但對“支”這條線，尤其是涉及到預算外資金開支范圍、標準以及相關會計核算尚缺乏一整套完善的制度規(guī)范，存在著收緊、支松的現(xiàn)象，導致財政專戶成了過路帳戶，部門和單位前收后支、收多少用多少的情況相當普遍。有的單位將預算外資金視為單位建房、買房、購車、發(fā)放獎金福利的主要來源，甚至從事股票、期貨交易活動；政府則利用僅有的間歇資金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帳死帳，造成專戶收不抵支，無法平衡。這樣不僅預算外資金不能充分有效地發(fā)揮作用，而且使部門之間出現(xiàn)嚴重的分配不公，同時還不斷增加政府的債務風險。現(xiàn)改革為政府非稅收入管理，在未全面納入國庫之前，結算專戶資金與國庫資金管理如何做到相互統(tǒng)一是我們必須面對的問題。

為此，將預算外資金的管理，轉變?yōu)榉嵌愂杖牍芾恚枰M一步拓展管理領域，樹立改革管理模式的新理念，且必須從陳舊的管理方式陰影誤區(qū)中走出來。

二、政府非稅收入管理存在的問題及產生的原因分析

問題及產生的原因有客觀的，也有主觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。

從發(fā)展到現(xiàn)在的政府非稅收入管理這一概念來看，最先是由單位部門自收形成的歸單位部門所支配的預算外收入，96年國家形成統(tǒng)一認識后，重新界定了預算外資金的權屬問題，明確指出預算外資金是財政性資金，歸國家所有，但沒有從名稱上根本地改變過來，大部份收入仍歸單位支配，造成政策貫徹落實不深不透的模糊認識，以致增加現(xiàn)在的改革工作難度。

從原預算外收入管理政策執(zhí)行的變數(shù)性和慣性來看，我認為其主觀隨意性太大，每當出臺收費項目時，稍有不慎部門單位就有空子鉆，可以說各級部門單位幾乎都是上行下效，見利而忘義，收得越多越好，一些領導也“只唯數(shù)效，不唯是想”，結果是亂收亂罰屢見不鮮，上有政策下有對策者還得實惠，現(xiàn)改革為政府非稅收入的管理就是要限制變數(shù)，逆制慣性。

從政府非稅收入收取及繳款方式，監(jiān)管手段來看，要管理好這塊資金，大家都知道需要實現(xiàn)“票款同行、以票管費”，但由于受技術發(fā)展限制，十幾年來各業(yè)務職能管理部門沒有真正形成合力，沒有找到最根本的管理辦法。在現(xiàn)階段，目前尚未全面開發(fā)政府非稅收入網絡征管系統(tǒng)，各單位的微機資源無法得到很好的整合使用。我認為現(xiàn)階段財政部應統(tǒng)一研制出政府非稅收入網絡征管系統(tǒng)，在加以不斷完善和推廣應用的基礎上，這一系列問題就應刃而解了。

三、強政府非稅收入征收管理的工作思路和措施

1、重塑主體，成立專門的政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責。目前，許多省市都已開展政府非稅收入管理改革，率先設立了政府非稅收入征管機構，主要負責政府非稅收入的征管，計劃的編制、執(zhí)行，決算的審核、匯編，以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，并對下進行工作指導。為全面推進政府非稅收入征收管理改革，應自上而下成立政府非稅收入征管機構，并正確處理好政府非稅收入征管機構與其他執(zhí)收部門的關系，積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權限收歸政府非稅收入征管機構所有，確保政府非稅收入實現(xiàn)統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率。在機構重塑中，對政府非稅收入征管機構的性質及其權責作出統(tǒng)一規(guī)定，切實增強政府非稅收入征管機構的權威性。同時，也要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責任感和積極性。

2、加快法制建設，強化政策宣傳，擴展普遍共識。一方面，要加快法規(guī)的立法進程，制定相關法規(guī)，就政府非稅收入的性質、范圍、分類、立項、征收、成本補償支出等管理范籌作出明確的規(guī)定。在各地逐步走上正軌的基礎上，國家應制定相對統(tǒng)一的規(guī)定和管理辦法，各地結合當?shù)氐膶嶋H具體制定實施細則。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現(xiàn)行的預算外資金管理制度進行清理、修正補充、或廢止，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等在內的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。與此同時，還需要利用多種形式加大制度的宣傳力度，由于非稅收入改革涉及面廣，政策性強，既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調整，又涉及到政府職能部門和職責的重新劃分和界定，關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，要通過各種培訓班、各種傳媒，向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛支持，確保改革的順利進行。

3、建立適應政府非稅收入管理的高新技術服務平臺。利用現(xiàn)代信息化建設，以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為依托，根據(jù)政府非稅收入管理的內容，兼顧與其他財政業(yè)務管理系統(tǒng)相銜接，設計開發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)為核心，銀行代收子系統(tǒng)為前臺，票據(jù)管理子系統(tǒng)、會計核算子系統(tǒng)、單位執(zhí)收臺賬子系統(tǒng)、單位對賬查詢子系統(tǒng)為輔助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，實行計算機網絡化管理。即采取非稅收入上線管理辦法，利用《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子收據(jù)》收費?！峨娮邮論?jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位。明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收

單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子收據(jù)》給繳款人，信息即時傳給非稅收入管理部門數(shù)據(jù)庫，資金存入財政專戶，繳款人持《電子收據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務。同時實現(xiàn)電話隨時查詢資金到帳情況。在方便執(zhí)收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計算機打印一張《電子收據(jù)》，要將該張《電子收據(jù)》的全部信息即時傳到非稅收入管理部門收費信息數(shù)據(jù)庫。執(zhí)收部門和單位可通過上網到代收網絡數(shù)據(jù)庫中，隨時查詢本系統(tǒng)各單位各收費項目資金收入情況；對收費時間集中、繳款人多的單位，代收銀行上門收?。粚Σ糠秩狈?zhí)收手段或附近沒有代收銀行網點的執(zhí)收單位，準許進行現(xiàn)場執(zhí)收。

4、推進三項改革。一是票據(jù)管理改革。針對現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構開設政府非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉移截留政府非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創(chuàng)新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管辦法，實行票據(jù)使用與執(zhí)收項目相結合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結合，票據(jù)管理與稽查相結合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。三是預算管理改革。按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，完善政府非稅收入預算管理體系，制定政府非稅收入成本補償預算管理辦法和計劃，改進政府非稅收入預算編制辦法，細化政府非稅收入預算收支項目，強化部門預算和完善綜合財政預算管理，逐步實現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預算編制、統(tǒng)一預算安排、統(tǒng)一預算執(zhí)行，提高政府非稅收入使用效率。

5、健全管理體系。一是健全項目體系。對現(xiàn)行所有的政府非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的政府非稅收入項目重新登記，對各部門、各單位需要繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)收項目重新審批，并重視核定征收標準、征收范圍和明確執(zhí)收單位，造冊公布。從中長期看，要根據(jù)“分流歸位”的思路，對符合稅收性質的政府非稅收入項目進行改革，進一步規(guī)范稅收與政府非稅收入的關系，構建起以稅收收入為主、必要的政府非稅收入為輔的公共財政體系。二是健全組織管理體系。在政府非稅收入征管主體確定以后，要根據(jù)政府非稅收入從立項到監(jiān)督管理的各個流程，重新界定中央與地方、財政部門與其他部門、政府非稅收入征管機構與財政部門各內設機構的管理權責，形成統(tǒng)一領導、分工明確、各負其責、協(xié)調配合的組織管理體系。三是健全監(jiān)督檢查體系。積極采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督效果。當前，尤為重要的是要發(fā)揮財政、審計、社會中介組織等專職機構的職能作用，建立起嚴格規(guī)范、運作高效的，融事前、事中、事后監(jiān)督檢查為一體，經常性監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結合的監(jiān)督檢查機制，嚴厲查處亂收亂罰行為，確保政府非稅收入依法征收、依法管理。四是健全統(tǒng)一分析和績效評價指標體系。按照政府非稅收入的收支分類，改革統(tǒng)計分析方法，健全政府非稅收入指標體系，對政府非稅收入的規(guī)模、結構、負擔和收支運行情況進行科學測度，對政府非稅收入的管理績效進行科學考核，切實提高政府非稅收入管理水平。

2005.6.6

第五篇：縣級政府非稅收入管理問題研究(修改后)

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。但是，由于該概念確立時間較短，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，特別是在縣級政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問題，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。

一、縣級政府非稅收入管理存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然縣級政府逐步加強了對政府非稅收入的管理，并在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設臵和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，全國絕對部分縣市不斷加大對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。這就大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，勢必與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，臵國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設臵和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構進行結構優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。

四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開 管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，增強教育學習，提高干部職工思想政治素質。堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓學習，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。