第一篇：克孜勒柯爾克孜自治州脫貧攻堅項目管理辦法暫行[本站推薦]

克孜勒柯爾克孜自治州脫貧攻堅項目管理辦法

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范涉農和扶貧資金項目整合，強化脫貧攻堅項目管理，發揮項目最大效益，構建涉農項目整合管理長效機制，依據中央、自治區黨委、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱“克州”）黨委關于打贏脫貧攻堅戰系列文件精神，以及國務院辦公廳《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、《自治區關于支持貧困縣推進財政涉農資金統籌整合使用的試點意見》要求，結合克州脫貧攻堅實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱脫貧攻堅項目是指經統籌整合財政各類涉農資金，用于貧困縣（市）、貧困村、貧困戶培育發展產業、改善基礎設施、完善基本公共服務、改善貧困戶生產生活條件、提升勞動力素質、增加收入的脫貧致富項目。

第三條 脫貧攻堅項目整合指導思想。以農業增效，農民增收，改善農業、農村、農民生產生活條件為目標，圍繞“決戰全面小康，全力精準脫貧”為主旨，以預算編制、項目申報、優勢產業、重點區域為平臺，通過政府主導、財政協調、部門配合，強力推進以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點的脫貧攻堅。第四條 脫貧攻堅項目整合原則。

（一）規劃引領、整體推進。堅持規劃引領，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點的脫貧攻堅建設總體規劃、脫貧攻堅“十一大專項行動”方案、分年度實施計劃，合力攻堅，分步實施，整體推進。

（二）渠道不亂，用途不變。在資金來源渠道不變、資金用途不變、項目資金管理權限不變、項目實施主體不變、項目驗收標準不變的前提下，項目單位、部門積極主動、協調配合，統籌安排項目，集中投放使用資金。

（三）聚集打捆項目，統籌資金投放。把項目性質相似、投向相近、目標一致，但單個項目資金不能單獨完成整體項目建設的整合集中投放使用。

第五條 脫貧攻堅項目實行“公民參與，村級申報，鄉鎮審定，縣級審批，州級備案”管理機制。縣（市）人民政府對脫貧攻堅項目負主體責任，負責本縣（市）脫貧攻堅項目的規劃編制、項目庫建立、年度計劃實施、協調指導、督查管理、考核驗收等相關工作。

第二章 項目申報和審批

第六條 脫貧攻堅項目應具備的條件：

（一）符合中央、自治區精準扶貧政策；

（二）符合中央、自治區產業發展政策；

（三）符合農業農村發展總體要求；

（四）符合克州、縣（市）脫貧攻堅規劃要求；

（五）符合克州脫貧攻堅“十一大專項行動”方案要求；

（六）符合帶動地方經濟社會發展的要求；

（七）符合改善貧困村村容村貌、貧困戶增收脫貧的要求。

第七條 脫貧攻堅項目按照村兩委提出、鄉(鎮)審核、縣(市)審批、立項、實施、驗收和評價，縣（市）對脫貧攻堅資金規范有效運行負主要責任。

（一）按照年度脫貧攻堅規劃及涉農資金計劃，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點，堅持公民意愿與政策導向緊密結合原則。鄉（鎮）人民政府依據村兩委申報項目，根據鄉（鎮）規劃整體布局，按照突出重點、先急后緩的原則確定脫貧攻堅項目。

（二）嚴格執行自下而上的逐步審查篩選項目制度。申報脫貧攻堅項目應當逐級篩選論證，由鄉（鎮）人民政府報縣（市）扶貧辦，縣（市）扶貧辦報縣（市）扶貧開發領導小組審批。年度項目計劃審批后，由縣（市）扶貧開發領導小組辦公室呈報克州扶貧開發領導小組辦公室備案。

（三）脫貧攻堅項目實行項目庫管理。中央、自治區、自治州、縣（市）投資的項目，均由項目庫中擇優選取，未列入項目庫中的項目，原則上不予安排。在9月底之前，各縣（市）將下一年度的項目計劃方案和資金需求呈報克州扶貧開發領導小組辦公室備案，每年年底前各縣（市）必須完成下年度項目的立項、初設、施工圖、環評、土地規劃等前期各項準備工作。

第八條 脫貧攻堅項目計劃一經備案，不得擅自調整變更項目。確因特殊情況需要調整變更的，由縣（市）扶貧開發領導小組辦公室重新審核批復，并及時上報克州扶貧開發領導小組辦公室備案。

第九條 脫貧攻堅項目應當嚴格按照審批項目計劃組織實施，確保項目如期達標見效。州、縣（市）相關部門共同對項目實行全過程監督管理。

第三章 項目組織實施與管理

第十條 脫貧攻堅項目必須在州、縣（市）扶貧開發領導小組統一領導下按計劃組織實施，相關部門要相互配合、相互協作，明確責任，各盡其責，嚴格把關，積極落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

第十一條 脫貧攻堅項目要實行公告、公示制度，將項目建設內容、投資規模、建設地點、補助標準等予以公示，自覺接受社會、公民和輿論監督。縣（市）除在本地相關媒體進行公示外，還應在受益村村務公開欄中張榜公示。對于基礎設施項目，應在項目建設地豎立項目實施公示牌。對到村入戶項目，要在項目所在鄉（鎮）、村政務公開欄中公示，并張貼項目扶持貧困戶名單，對項目扶持直接受益戶需懸掛到戶標示牌。

第十二條 項目管理要實行合同制。經批準實施的脫貧攻堅項目，由項目主管部門或項目單位同項目實施單位簽訂脫貧攻堅項目承包合同，明確項目責任人、建設內容、建設期限、質量標 準、預期效益和違約責任等。由縣（市）主管部門承建的項目，項目實施單位應當選擇具備相應資質、經國家認可的獨立法人單位。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規定實行招投標公開確定項目實施單位。項目實施單位在資金預撥、報賬時應當提供真實、有效的項目承建合同。

第十三條 脫貧攻堅項目原則上實行招投標管理。相關項目使用資金50萬元以上(含50萬元)的項目實行項目招投標管理制度。50萬元以下的項目按政府采購相關程序辦理。項目一經確定，項目建設單位必須迅速進行招投標。

項目中標通知書作為項目、資金主管部門向該項目預付工程款，以及項目驗收后報賬的憑據。凡實行招投標的脫貧攻堅項目，必須進行竣工決算，竣工決算作為該項目驗收和結算付款的依據。

第十四條 脫貧攻堅項目實施方案實行匯審制。項目實施前，由項目實施單位提出項目實施方案，報縣（市）及相關部門匯審并實地查看后方可組織項目實施。項目實施單位在資金預撥、報賬時應當提供已經匯審的項目實施方案。項目實施方案包含的主要內容：項目名稱、項目建設地點、建設內容、項目實施單位、投資概算、脫貧資金用途、項目施工方案、預期效果。應由政府采購的工程、物資，需提出采購計劃。

第十五條 脫貧攻堅項目由鄉（鎮）政府組織實施，縣（市）扶貧開發領導小組辦公室組織相關部門對項目實施加強指導和 督促檢查。

第十六條 單個脫貧攻堅項目原則上自項目批復之日起一年內完成。除農作物、牲畜等有季節特殊性外，其他項目凡超過50日未開工的，一律收回資金，重新安排項目。

第十七條 建立項目竣工驗收和效益評價制度。由項目實施單位提出申請，縣（市）扶貧開發領導小組辦公室組織項目監理單位、項目所在鄉（鎮）政府、項目實施單位共同驗收，對脫貧攻堅項目實施情況進行總結和績效評價?？偨Y評價的內容包括：基本情況，資金到位、使用和管理情況，項目建設的經濟、社會和生態效益等，項目竣工驗收結論，項目建成后的實際狀況與項目實施方案的對照分析等。

第十八條 建立項目檔案管理制度?？h（市）扶貧部門、財政部門、行業部門及項目所在鄉（鎮）應當建立完整的脫貧攻堅項目檔案。

（一）項目建設單位、項目主管部門和資金主管部門均應收集整理竣工項目檔案資料，并分項目裝訂成冊歸檔，妥善保管；

（二）項目檔案資料包括：計劃文件、實施合同書、驗收申請、驗收單、復查單、總結、后續管理措施以及其他與項目建設有關的資料；

（三）項目建設單位和縣（市）財政部門應按財務會計制度規定，妥善保存與財政扶貧項目資金核算有關的會計資料。

第十九條 建立竣工項目管護制度。脫貧攻堅項目竣工交付 使用后，項目使用單位或所在鄉（鎮）政府要建立完善項目建后管護制度，制定管護措施，落實管護責任人，確保項目效益持續發揮。

第二十條 項目監管實行多部門合作、全過程監督制?？h（市）相關行業部門按照各自職能對脫貧攻堅項目進行全過程監督和管理，參與項目實施方案及工程預、決算的審查、檢查驗收，對竣工項目的質量評價等，保證項目按計劃嚴格執行，項目資金發揮應有效益。

第四章 監督與檢查

第二十一條 克州扶貧開發領導小組辦公室牽頭，組織財政、審計、發改、民宗、監察等相關部門對脫貧攻堅項目實施情況進行定期檢查和專項督查,并形成專題報告。

第二十二條 脫貧攻堅項目督查重點包括：脫貧規劃項目制定、申報、審批和項目庫建立情況；脫貧攻堅項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示是否符合規定和程序；脫貧攻堅項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調整或變更項目；項目實施情況以及項目成效；脫貧攻堅項目資金投入使用及資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料真實性以及是否存在虛報、冒領、挪用、騙取、套取項目資金等違規違紀現象；脫貧攻堅項目資金是否落實到村、到戶。

第二十三條 縣（市）扶貧、財政、審計、監察等部門負責對脫貧攻堅項目進行專項檢查和審計，發現問題應督促相關單位 及時糾正、整改和處理。對虛報、冒領、挪用、截留、騙取、套取、貪污脫貧攻堅資金等違規違紀違法行為，依法依規追究相關人員的責任。

第二十四條

州、縣（市）扶貧辦設立舉報監督電話，負責脫貧攻堅項目投訴受理工作。各鄉（鎮）相應設立舉報監督電話，做好脫貧攻堅項目投訴受理工作。

第二十五條 鼓勵和引導公民參與脫貧攻堅項目監管，引入第三方對脫貧攻堅項目實施監督及效益評價。

第五章 附 則

第二十六條 縣（市）可根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則，并報克州扶貧開發領導小組辦公室備案。

第二十七條 本辦法由克州扶貧開發領導小組負責解釋。第二十八條 本辦法自發布之日起實施。