第一篇：退耕還林還草政策在寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)的實施狀況及其對所存在問題的分析(2014)

退耕還林還草政策在寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)的實施狀況

及其對所存在問題的分析

一、寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)自然、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)狀況

寨科鄉(xiāng)位于寧夏南部山區(qū)，此處多以山地為主。由于位于內(nèi)陸地區(qū)，降水較少。此地居民大多是在建國前因戰(zhàn)亂由甘肅河州（今甘肅臨夏）地區(qū)遷至此處。由于該地地形主要以山地為主，當(dāng)?shù)鼐用裰荒茉谏狡律祥_荒種田，導(dǎo)致山上植被被破壞，造成水土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降。加之降水較少，該地農(nóng)田的年產(chǎn)量較低，大多數(shù)居民年收入較低。因近幾年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府鼓勵農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，特別是發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收，但總體而言，收入仍較低。

二、退耕還林還草政策的實施

由于寨科鄉(xiāng)所在地區(qū)的自然、環(huán)境狀況差，地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重。根據(jù)國家的退耕還林還草政策，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府在21世紀(jì)初期實施了該項政策。退耕還林還草政策主要是指讓自然環(huán)境較為脆弱地區(qū)的退化的土地種上草或樹，讓退化的土地逐步恢復(fù)，增加植被覆蓋，改善自然、環(huán)境狀況，遏制土地退化，水土流失的進(jìn)一步加重的趨勢。在給退化的土地種上草、樹之后，國家定期給農(nóng)田所屬的農(nóng)戶給一定的補(bǔ)償，如前幾年按每畝給一定量的糧食，如純小麥，冬小麥，玉米還有大米等，后期主要以給現(xiàn)金，以每畝給多少元錢算，退多少畝地就給多少錢。這項政策在當(dāng)?shù)剡€是比較受歡迎的，原因比較多，主要有三個，一是國家的補(bǔ)償措施較為合理，給農(nóng)戶一畝地各年加起來的糧食或現(xiàn)金要比農(nóng)戶種一畝地各年加起來的收成要多，因為該地土地貧瘠，肥力較低，又加之降水較少，時常發(fā)生干旱。在風(fēng)調(diào)雨順時，可能會有較好收成，在發(fā)生干旱時，種子都收不回來。因此，國家各個年份給的糧食或現(xiàn)金總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于農(nóng)戶各年收入的總和。二是農(nóng)戶可以不種地了，由于這里的土地不是在山上就是在溝里，地勢較為平坦的地相對來講較少。因此，農(nóng)戶種地非常的不容易，很苦很累。該退的土地退回去，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶自然高興。三是在當(dāng)?shù)赜械霓r(nóng)戶大部分地都退了，甚至有全退的。他們就有更多的時間去搞牛、羊養(yǎng)殖或者是外出打工，發(fā)展多種經(jīng)營，增加收入。總的來講，退耕還林還草政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了很大的益處，自然也存在一些問題。

三、退耕還林還草政策在實施過程中出現(xiàn)的問題

首先是政策自身的問題，退耕還林還草政策是有時間限制的，如在剛開始時，這個政策要實施多少年，是有規(guī)定的。如果到期了，農(nóng)戶就得不到補(bǔ)償了，他們的生活該怎么辦，這是一個需要解決的非常急迫的問題。在政策在寨科鄉(xiāng)實施后，過了幾年在到期時，當(dāng)?shù)赜盅娱L了幾年。但是這項政策總歸是有個頭的，因為補(bǔ)償給農(nóng)戶的財政資金是要由國家財政出的，國家不可能一直對農(nóng)戶補(bǔ)償下去。

其次，在政策實施過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)下對屬于自家需退耕還林還草的土地種樹或種草，種樹的苗木和種草的種子由政府統(tǒng)一提供，在種植過程中，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使種植過程規(guī)范化。但是由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣，降水較少，苗木的成活率很低。雖然草的長勢在降水充沛的季節(jié)還可以，但其對水土保持起的作用較小。加之，在統(tǒng)一種植完之后，幾乎沒有專門的人員對其生長過程進(jìn)行管理，也沒有建立一個對農(nóng)戶管理苗木有效的激勵機(jī)制。苗木、草在遇到干旱時枯死，因此，該政策在經(jīng)過這些年的實施后，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況的改觀并不大，植被覆蓋率幾乎和以前一樣，生態(tài)環(huán)境未得到較明顯的恢復(fù)。

最后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶由于將土地退耕還林還草之后，就失去了從土地獲取收入的途徑。他們只能外出打工或在當(dāng)?shù)匕l(fā)展牛、羊養(yǎng)殖業(yè)，加之有些農(nóng)戶家中還有一部分土地未退耕還林還草，他們?yōu)榱死檬Ｓ嗟耐恋胤N植莊稼，家中必須要養(yǎng)幾口牲畜，大多數(shù)以養(yǎng)牛為主。農(nóng)戶為了降低養(yǎng)牛、羊的成本，將它們放養(yǎng)在山中。由于退耕還林還草政策的實施，當(dāng)?shù)匾逊馍浇粒辉试S放養(yǎng)牛、羊，否則會對已退耕還林還草的土地上種植的草、苗木造成破壞。但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來源較少，蓋牛棚，羊圈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)成本高，為降低成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將牛、羊放養(yǎng)于山中。在該政策實施過程中，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府對此監(jiān)管很嚴(yán)，有專門機(jī)構(gòu)人員對在山中放養(yǎng)牛、羊的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)查，若發(fā)現(xiàn)，將牛、羊抓回。按每只罰多少錢來遏制當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的這種行為。但其效果不大，因為當(dāng)?shù)氐匦味嘁陨綔蠟橹鳎O(jiān)查起來得需要大量人員，還需配備車輛，即使有車輛、人員，由于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)地方不適應(yīng)車輛通行，因此給監(jiān)查帶來一定困難。加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶怕白天被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府監(jiān)查人員發(fā)現(xiàn)，就在晚上去山中放養(yǎng)牛、羊。

四、針對上述問題提出對策

由于退耕還林還草政策有時間限制的問題，我建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府采取措施，鼓勵，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，鄉(xiāng)政府可以組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，如近幾年曾多次組織農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)閑時到新疆采摘棉花，增加農(nóng)戶收入。還可以鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以牛、羊為主。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府對農(nóng)戶蓋牛棚、羊圈發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖業(yè)可以提供資金支持。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社對農(nóng)戶蓋牛棚、羊圈可以提供低息貸款扶持。鄉(xiāng)政府可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供免費的牛、羊養(yǎng)殖技術(shù)的服務(wù)。當(dāng)?shù)卣梢月?lián)合農(nóng)戶成立牛、羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)戶收入。

針對苗木成活率不高，恢復(fù)生態(tài)不理想的問題，一方面鄉(xiāng)政府要成立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，設(shè)備加強(qiáng)對苗木、草的生長過程中的管理。鄉(xiāng)政府應(yīng)主要起到引導(dǎo)作用，可以成立技術(shù)部門，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶在對苗木，草的生長過程中的管理應(yīng)起主體作用。建立有效地激勵農(nóng)戶對苗木、草的生長過程的管理的有效機(jī)制。如鄉(xiāng)政府可以拿出一筆資金專門獎勵苗木成活率，草長勢較好的農(nóng)戶。

針對農(nóng)戶在大山中放養(yǎng)牛、羊的問題，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府加大監(jiān)管力度不能從根本上解決問題，應(yīng)以加大對環(huán)境，生態(tài)保護(hù)的意義的宣傳力度，讓人們樹立對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的觀念。其次，還是要幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶尋找更多致富門路，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，增加收入。還可以在退耕地上種上一些牛、羊能吃得草，如苜蓿。這樣降低農(nóng)戶養(yǎng)牛羊的成本，減少在大山中放養(yǎng)牛、羊的次數(shù)。還應(yīng)建立一個獎勵機(jī)制，對于不放養(yǎng)或未發(fā)現(xiàn)放養(yǎng)牛、羊的農(nóng)戶獎勵現(xiàn)金或幾只牛、羊的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶減少放養(yǎng)次數(shù)，最終杜絕此類行為的發(fā)生。