第一篇：關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議的實踐報告

關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議的實踐報告

1、公租房建設：解決居民住房問題，是人民安居樂業的前提，是保障社會穩定的基礎。

重慶市公租房的入住標準大致為：年滿18歲，單身人士月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元，包括大中專院校及職校畢業生，進城務工和外地來渝工作者，本市無房戶，或者家庭人均住房面積低于13平米的住房困難家庭，都可以提出申請。引進人才、勞模、英模、二等功以上的復轉軍人如要申請公租房，不受收入限制。

有業內專家分析認為，目前的住房保障制度運行存在一些問題，突出表現之一是占城鎮居民相當比重的“夾心層”居民的住房保障問題沒有很好地解決。中央多次下發針對公租房建設的專項文件，說明了未來保障房建設重心將向公租房轉移，其將成為保障房體系中的中堅力量。然而，對于今年開建220萬套公租房這項“死任務”，資金短缺仍是最大問題。同時，公租房未來的運營和退出機制尚未成熟，也成為阻礙企業參與公租房建設的一大障礙。這兩大瓶頸未破，公租房可持續發展模式仍待探索

中秋節前一天，江蘇邳州燕子埠中學農村教師王聞一家迎來喬遷之喜，搬進了剛剛投入使用的教師公租房。今年的教師節和中秋節對于他們來說，因為住進了新房而具有了特殊的意義。

和王聞一家同時搬進新房的，還有燕子埠鎮的其他59戶農村教師家庭。新房兩室一廳一廚一衛，寬敞的客廳，干凈的地板，獨立的衛生間。“搬進新房喜氣洋洋，我們有了工作在農村、生活在城市的感覺。”當天，燕子埠鎮教師公租房正式啟用，成為徐州市第一批投入使用的農村教師公租房。

燕子埠鎮位于蘇魯兩省交界處，鎮內山多地少，土地貧瘠，是邳州經濟發展較為落后的地區之一。去年教師節，徐州市市長張敬華到燕子埠中學看望教師，他對農村教職工的居住條件十分關心，提出在農村偏遠地區建設教師公租房的建議。經過調查研究，徐州市政府決定用3年時間，在全市所有偏遠鄉鎮集中建設一批教師公租房，為中小學在編在崗教職工服務，給對口支教教師和住房困難的教師“支一個家”。今年首先在徐州7個鎮啟動試點建設，計劃年底前投入使用。邳州加快推進燕子埠鎮教師公租房建設，在不到一年的時間里，率先完成了建設任務。

沈慶彩是邳州市第一批搬入公租房的教師之一。她告訴記者，原來的老宿舍條件太差，石灰墻上都是霉點，沒有獨立衛生間。宿舍數量還不夠，以至于有的老師只好到距離燕子埠不遠的山東臺兒莊“跨省買房”，每天騎摩托車“跨省上班”。

如今，住上公租房的老師再也不用來回奔波了。燕子埠鎮教師公租房與學校教學樓僅一墻之隔，2棟5層的樓房共60戶，室內配套簡單的裝修和必要的生活設施，月租金只有20至30元，可以拎包即住。

二十一世紀的中國，面臨著兩個重要的發展背景；全球化與知識經濟時代。它們從根本上塑造了今天的人類社會，并必將對中國未來的宏觀走向產生極其深刻的影響。制定國民經濟、社會發展的第十一個五年規劃，必須考慮到這樣的時代要求，與時俱進，務實創新，才能全面促進我國經濟、社會的長久、健康、全面發展。所以，“十一·五規劃”的指導思想應該是：“以國民經濟、社會的持續、健康、快速發展為主要目標，以社會結構的調整為主線，以科學發展觀為主導，以知識創新、科技進步為主要動力，統籌兼顧，努力實現物質文明、精神文明與政治文明的協調發展，重點提高政府在新形勢下的執政能力，全面推進我國小康社會的建設。”

2、進城農民工的戶籍問題：農民工進了城就不應再視為農民，而是城市居民了。就應該城市原有居民一視同仁，在這方面又走到了前列，這才是真正尊重工人，體現工的地位。農民工是指具有農民戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。農民工已經成為當今中國社會一個相對獨立、數目龐大而沒有穩定的社會保障的社會群體，他們肩負著中國現代化建設的重大任務，建筑業、運輸業、制造業、服務業等領域。但由于城鄉二元戶籍制度的存在，農民工因為身份是農民而導致在工資工時、醫療養老保險、子女就學招工、公共福利等方面與城市市民都區別對待的不平等待遇。因此，切實解決好農民工進城的戶籍問題，是當前實現社會管理創新所迫切需要解決的問題。對改革進城農民工戶籍問題的建議 首先，修改《中華人民共和國憲法》，增加公民的遷徙自由、居住自由、擇業自由、營業自由等條款，規定中華人民共和國公民無論戶口、出身、出生地、居住地如何，權利、身份、地位和機會一律平等，一切職業包括在政府部門的任職資格向所有公民開放，任何機關的任何人不得以任何借口剝奪公民的平等權利，不得以任何借口歧視任何公民。清理一切與公民遷徙自由、平等權利相抵觸的法律法規以及地方土政策，為新型戶籍制度和社會主義市場經濟體制的良性運行提供強有力的法律保障。

其次，切實解決當前進城民工遇到的突出問題，改革二元戶籍制度，建立城鄉統一的戶籍制度，切實有效解決當前農民工所面臨的一系列困難。通過戶籍制度改革，城鄉統一的勞動力市場的建設步伐將加快，有助于消除民工在就業過程中遭受的歧視，促進勞動力資源在城市與城市、城市與農村之間的合理流動和優化配置。

3、城市環境綜合整治：城市環境是是反映社會文明的核心領域，一個城市的風貌對居住其間的個體有形無形的熏陶，是提升市民氣質的重要渠道、直轄以來，重慶城市建設發展速度很快，成就輝煌，主城區的道路變長了，房子變漂亮了，城市也變大，進入二環時代。但是，城市的一些矛盾也同時顯現出來，主城區主干道兩側建筑建成年代跨度很大，建筑立面凌亂，色彩不協調，市政設施破損嚴重、不統一，架空管線繁雜、沿街裸露，綠化參差不齊、長勢不好、檔次不高，戶外廣告數量多，店招店牌凌亂，城市街區面貌陳舊雜亂，嚴重影響城市形象，甚至存在著嚴重的安全隱患(比如建筑瓷磚墜落、附屬設施銹蝕、市政設施缺損等)。城鄉環境綜合整治存在的問題、一是思想意識不足，重視程度不夠。一些部門和鄉鎮干部職工對城鄉環境綜合整治工作的重要性、緊迫性認識還沒有完全到位，把城鄉環境整治單純地當作清潔工程、面子工程來看，而沒有真正將此項工作當成民心工程來抓，沒有充分認識到城鄉環境綜合整治與人民群眾生產生活密切相關，工作決心還沒下到極致，工作措施還沒完全落到實處。二是大局意識不濃，工作進展不平衡。一些地方重城鎮、輕農村，重主要街道、輕背街小巷，重公路沿線、輕邊遠村社，重表面文章、輕實際效果等思想較為嚴重。個別鄉鎮和部門缺乏全局意識，存在消極心理，工作不主動、不參與、不配合，存在較大的畏難情緒，認為整治資金不足、基礎設施落后、群眾素質低，畏首畏尾、拈輕怕重，沒有真正行動起來。

三是工作層面不寬，臟、亂差現象較為突出。解決“臟、亂、差”的問題是城鄉環境綜合治理的首要任務，一些小區、機關院落、場鎮村社、背街小巷、農貿市場、城鄉結合部的環境衛生較差，垃圾亂扔、污水亂倒、衛生死角等現象比較突出；車輛行人闖紅燈、摩托車違法營運、出租車隨意上下客人等現象屢禁不止；店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序；街道上亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂擺亂放、占道經營、“牛皮癬”隨處可見。

四是工作機制不完善，環境整治反復性較大。社會化長效機制尚未形成，部分居民的城市環保意識不強，公德意識較差，陳規陋習較多，惡意破壞市政公共設施的行為時有發生，甚至出現了“少數人管理、多數人糟蹋”的尷尬局面，沒有認識到自己的個人行為對社會的正面及負面影響，相當部分人對城鄉環境建設視而不見、聽而不聞，抱著一種事不關己的態度，致使城鄉環境衛生狀況反彈現象突出。對城鄉環境綜合整治的幾點建議

（一）把宣傳作為整治縱深推進的號角，大張旗鼓，強力宣傳，努力形成“眾人劃漿開大船”的強大合力。要從群眾最關心、反映最強烈、最迫切需要解決的問題入手，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和村社、社區等工作平臺，采取靈活多樣的形式，進行多側面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，使廣大群眾進一步增強城市意識、文明意識和社會公德意識，積極支持城鄉環境綜合治理工作，主動參與城鄉環境整治活動，鞏固城鄉環境建設與治理的工作成果，真正形成“政府為群眾著想，群眾為政府分憂”的良好互動局面。

（二）把治理作為整治縱深推進的根本，突出重點，標本兼治，徹底解決城鄉環境突出問題。突出城市環境整治重點。城市是一個地方的窗口，是對外開放的第一印象，必須堅持把城市環境放在首位，全面加強市容市貌整治。一要突出重點“治臟”。以城區主干道和車站、風景區、廣場、農貿市場、醫院、學校等公共場所為重點，實行全天候、無假日保潔，落實好沿街單位“門前五包”（包衛生、包綠化、包容貌、包設施、包秩序），實現主城區人居環境全面改觀。以城中村、背街小巷、城鄉結合部等為重點，徹底根治垃圾亂堆亂放、污水遍地橫流等問題，提高城市整體清潔水平。以小餐館、小理發店、小洗浴室、小網吧、小旅館等“十小”場所為重點，加強從業人員培訓，做到操作規范，清洗、消毒、通風到位，確保達到國家衛生標準。以“除四害”為重點，積極開展消滅蒼蠅、蚊子、蟑螂、老鼠活動，有效預防病媒生物性傳染病的暴發流行，不斷提高廣大市民健康水平。二要突出重點“治亂”。把亂擺亂賣的經營秩序專項整治行動作為重點，加強城區重點區域、重點部位擺攤設點規范管理，嚴禁冒口占道經營；把亂貼亂掛的非法廣告專項整治作為重點，嚴格戶外廣告審批，重點加強對主要街道、公園廣場、公交車和出租車等公共場所廣告內容審查，規范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈等設置，對亂貼亂畫、發布非法廣告等行為嚴厲查處，徹底根治城市“牛皮癬”；把亂堆亂放的垃圾、渣土堆放專項整治作為重點，加強垃圾、渣土運輸管理，消除違章亂倒和沿途撒漏現象。三要突出重點“治差”。加強重要路段及破損路面的維修，加強道路開挖審批，強化道路管護，提升道路功能。加大背街小巷、小區出入口、城市人行道、下水管網等市政設施維修力度，解決群眾反映強烈的“路不平、水不通”的問題。扎實搞好綠化、美化和亮化，加強城市綠地建設，突出綠化帶、道路兩側、綠地廣場、居民小區四個重點，加快城市綠化步伐，抓好街道路燈和公園、廣場景觀燈的維修更換工作，豐富城市景觀，按照“誰擁有、誰治理”的原則，對街道、建筑物立面進行清理和粉刷，美化建筑物外觀。把握農村環境整治關鍵。城鄉環境綜合整治是一項面寬量大的綜合工程。必須在突出城市環境整治的同時，加大對農村環境衛生的治理力度，教育和引導廣大群眾養成健康衛生的生產生活習慣，破除陳規陋習，著力解決垃圾亂堆、柴草亂放、攤點亂擺、污水亂漏、畜禽亂跑等問題；推廣使用沼氣，防止大量焚燒作物秸稈，控制白色污染；加強居住地綠化美化，推廣鄉村園林建設，進一步保護好田園風光資源。圍繞實施村莊清潔行動，以鄉風文明、村容整潔、環境優美為重點，著力實施清垃圾、清污水、清雜物、清污泥“四清”活動，保持村莊村居干凈整潔。

市建委副主任游正焜表示，針對存在的這些突出問題，在城市建設提檔升級中，為了避免大拆大建，城市環境整治選擇了綜合改造，目的是使城市的功能完善，城市環境改善，城市形象提升，市民從環境改善中受益。

其次，這也是城市發展必然經歷的過程，選擇改造城市，可以讓城市的功能更完善、風貌有所提升、品位提高，在發展中保留城市文脈和歷史記憶。

4、“兩翼”農戶萬元增收：農民是建國以來，工業化的直接支持力量，可以說沒有農民的貢獻，就沒有今天的城市繁榮，飲水思源，為農民投入就是回報恩情，是天悅人樂的善事。

“重慶突破‘兩翼’，把‘兩翼’致富問題解決好，其戰略意義的本質就在于城鄉統籌。”黃奇帆說，要堅持兩條腿走路———一條腿是千方百計地加快增長極、經濟中心的推進力度，也就是加快城市化、工業化；另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉統籌要義，通過“兩翼”的山區、庫區更好發展，努力縮小差距。

一、充分認識商貿流通對促進“兩翼”農戶萬元增收工程的重大意義

實施“兩翼”農戶萬元增收工程，是全市統籌城鄉發展的一項重大戰略舉措，是“兩翼”地區農業生產方式、經營方式的一次革命，是以產業為支撐，促進“兩翼”地區農戶持續穩定增收致富的一項基礎性惠民工程。有效實現“兩翼”地區農林產品順利銷售，幫助農民增加收入，是對商貿流通領域的一次嚴峻考驗和挑戰。各地商貿流通主管部門要充分認識到“兩翼”農戶萬元增收工程的關鍵在流通，難點在流通，要充分發揮商貿系統在市場信息、渠道網絡、管理技術、信息服務、品牌培育等方面的優勢，架起生產與消費的橋梁，促進小生產與大市場的有效連接，助推“兩翼”農戶萬元增收工程。

二、總體要求和目標

以科學發展觀為指導，以統籌城鄉市場為主線，以基礎平臺建設為重點，以創新流通模式為動力。堅持市場導向，農商聯動，企業主體，政策支撐，強力實施“商貿五大行動”，助推“兩翼”農戶萬元增收工程。

到2012年，建成“兩翼”地區5個以上區域性農林產品大型綜合批發市場、5個以上特色農產品專業市場、63個城市社區標準化菜市、495個規范化鄉鎮農貿市場；鮮活農產品冷藏冷凍能力達10萬噸以上，特色農產品產銷直接對接率達30%以上；100家以上大中型商貿服務企業建設規模化種植、養殖業基地100個，建生產采購基地100萬畝，吸納農民就業10萬人；農產品電子商務交易率達20%以上；培育100戶農林產品經紀人、營銷販運示范大戶；農產品商品化率每年提高3個百分點，達到70%以上，基本實現“兩翼”地區農林產品不爛市、不滯銷、不積壓。

三、主要任務

圍繞農林產品“賣得出、賣得遠、賣得久、賣個好價錢”的總體思路，重點實施“商貿五大行動”，助推“兩翼”農戶萬元增收工程。

（一）農林產品農商對接行動

創新農林產品流通模式，通過農商對接會、農林產品專場推介會等多種形式，減少流通環節，降低流通成本，促進產銷直接對接，每年在“兩翼”各區縣至少組織一次大型農商對接活動。重點推進“農超對接”（超市+專業合作社），組織50家以上超市企業與“兩翼”地區500個以上農林產品專業合作社直接緊密對接、貼牌生產農林產品，給予冷鏈系統、加工配送中心、農產品質量檢測系統、農林產品品牌建設等項目扶持。充分發揮已經全覆蓋的“萬村千鄉市場工程”的作用，在搞好工業品下鄉進村的同時，大力推進農林產品出村進城，實現雙向流通。到2012年，使“兩翼”地區農產品冷藏冷凍能力達到10萬噸以上，直接對接銷售比重達到30%以上。

5、農村留守兒童等方面的關愛計劃：農村勞力為城市繁榮作出了貢獻，他們的孩子卻在時光流逝中失去了至親的關愛，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中華傳統美德。這是之政治當行之義，重慶又走在了前頭。孩子是祖國的未來，他們的成長好壞，直接影響著祖國的繁榮和富強。全國婦聯提供的數據顯示，目前我國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達18％至22％。

調查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發展中面臨著突出問題。一是留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到很大損害。

二是留守兒童教育問題。父母在外打工，一些留守兒童農活、家務活增多，學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。

三是留守兒童心理問題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

四是留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養成良好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差，留守兒童違法違紀案件呈現上升趨勢。

五是留守兒童安全問題。據全國婦聯對12省市農村留守兒童狀況調查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經常受到同學、鄰居的欺負。一些地方還出現了強奸留守女童的惡性案件。

6、農村養老保險：城里居民有最低生活保障，農民是和工人一樣為祖國建設的力量，在公有制市場化以來，他們應得的都被無形的消解了，恢復農民應該得的養老保障是打著社會主義旗幟最起碼做得事，但又是重慶先行了。真是得人心呀！

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

7、醫療衛生向基層傾斜：看不起病成了醫療改革以來嚴重的社會問題，讓人能看起病，這是一個社會對人最起碼的關愛，何況是號稱改革取得巨大成績的當下呢？什么時候老百姓恢復免費醫療了，老百姓就心安了。年來，各級財政積極調整財政支出結構，努力增加醫療衛生投入，并注重向需方傾斜、向公共衛生傾斜、向基層傾斜，推動深化醫藥衛生體制改革，著力支持醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系建設，促進逐步解決群眾看病難、看病貴問題。

2009年，全國財政醫療衛生支出3994.19億元，比2008年增長39.7%（見圖4.5）。其中，中央財政醫療衛生支出1273.21億元，比2008年增長49%。中央財政醫療衛生支出重點支持醫藥衛生體制五項重點改革。一是支持基本醫療保障體系建設。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險各級財政補助標準達到人均80元，參合（保）人數分別達到8.3億人和1.8億人。中央財政支出專項補助資金429億元用于解決關閉破產國有企業退休人員等醫療保障問題。進一步加大城鄉醫療救助力度，資助困難城鄉居民參保，減輕醫療費用負擔。二是支持實施基本藥物制度，在30%政府舉辦的基層醫療機構實施基本藥物制度，積極推進基層醫療衛生機構體制機制綜合改革，努力探索多渠道補償機制。三是支持完善基層醫療衛生服務體系，支持2.9萬所鄉鎮衛生院、5000所中心鄉鎮衛生院建設。四是推進基本公共衛生服務逐步均等化。向全體城鄉居民免費提供9類21項基本公共衛生服務，實施重大公共衛生服務項目。五是推進公立醫院改革試點。總體上，醫改五項重點改革工作取得了積極進展。2009年孕產婦死亡率由2008年的34.2/10萬下降到31.9/10萬，5歲以下兒童死亡率由2008年的18.5‰下降到17.2‰，國民健康狀況繼續改善。在平衡醫療資源分配不均的問題上，許勇剛表示，政府已經采取了多種嘗試，如“萬名醫生下鄉”、衛生支農、省市醫院和縣級醫院掛鉤聯系等多項制度，將優秀的醫生流動到基層醫療機構，提高基層醫療人員技術水平，并取得了一定效果。

8、發展微型企業：不發展微型企業，就無法解決就業問題，大力支持微型企業的發展，能夠消化相當多的就業人口，這是解決社會穩定的他山之石。也是讓這部分人干有尊嚴又體面的工作的堅實保障。在山城重慶，有200多萬城鎮下崗失業人員、三峽庫區移民需要就業，每年還有10萬多大中專畢業生和大量返鄉農民工待就業，就業形勢非常嚴峻。通過大力發展微型企業，僅9個月時間，重慶就創造了12.57萬個就業崗位。微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。

大力發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉二元結構突出的特點以及三峽庫區產業空虛和企業改革帶來的下崗失業問題，大力扶持發展微型企業十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創業、促進微型企業發展的重要性和緊迫性，努力營造鼓勵創業的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業發展的體制機制和扶持微型企業發展的政策措施，精心安排、穩步實施，確保微型企業創業投資促進計劃順利推行、卓有成效。

9、校園民警和500多個交巡警平臺：人民生命財產安全是社會和諧穩定的重要指標。而人民警察真正有人民性，成為人民的勤務兵，這是社會穩定保障。也是凈化社會的關鍵，但警察如果背離了人民立場，這方面人數越多，社會不穩定因素越加劇，因此加強這方面，首先要保證警察的人民立場，他們就是真的人民仆人，因此加強教育是非常重要的。建議吃苦訓練常堅持，警民同吃同住同勞動常進行，保證警察不變色。

10、“森林重慶”、“三項制度”、新農村建設等：加大自然環境建設，加大干民關系建設、加大農村風貌建設，這是提升區域環境的基礎平臺建設，是長久的工程，是影響千秋的事業。實施森林工程，建設生態文明，是時代賦予重慶的光榮使命。直轄以來，市委、市政府高度重視國土綠化，先后組織實施了天然林保護、退耕還林、“綠地行動”等生態建設工程和國家園林城市創建活動，城鄉綠化進程加快，取得了重要的階段性成果。但是，森林資源總量不足、林分質量不高、森林結構不盡合理、林業市場化程度不高、制度機制不夠完善仍然是制約城鄉綠化的突出問題，林業基礎在我市國民經濟中還相對薄弱。重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和三峽庫區所在地，具備大面積造林綠化的地理、氣候條件，有實現山區農民興林致富的現實要求，有統籌城鄉林業發展的迫切需要，有創建國家森林城市的廣泛社會需求。貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展作出的“314”總體部署，要求全市各級各部門務必高度重視生態建設，加快推進城鄉綠化，拓展森林生態系統的容量和空間，確保長江上游和三峽庫區腹心地帶生態安全，促進經濟社會更好更快發展。

唐仕青

學號20102132026 聯系方式***

第二篇：重慶市十大民生工程建設現狀及建議

重慶師范大學涉外商貿學院社會調研報告

題目：重慶市十大民生工程

建設現狀及建議

學院外國語學院專業班級英語師范6班學生姓名夏蘭 學號20080521241日期2011-08

第 1 頁（共 6 頁）

重慶師范大學涉外商貿學院社會調研報告成績評定表外國語學院英語師范專業08級6班

社會調研報告的總評成績采用優秀（90分以上）、良好（80－89分）、中等（70－79分）、及格（60－69分）、不及格（60分以下）五級記分制。

重慶市十大民生工程建設現狀及建議

重慶師范大學涉外商貿學院 英語師范 2008級 夏蘭

中文摘要：民定而國安，民富則國強，重慶市“民生十條”為保障和改善民生勾勒出一幅宏偉的“路線圖”，一項浩大的民生工程開始了〃〃〃〃〃〃

關鍵詞：

社會主義新農村建設民生工程五個重慶

正文內容

自古以來，民就為國之根本，是國家力量的源泉。從古代的得民心者得天下，到現代的中國共產黨必須始終代表中國最廣大人民的根本利益，由此可見，民眾之于國家的重要性，民定而國安，民富則國強，保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的核心內容，是構建和諧社會的基礎，是擴大內需、轉變發展方式的持久動力。中共十六屆五中全會提出要按照“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求扎實推進社會主義新農村建設，黨的十七屆五中全會又接著要求，“加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園”。為積極響應當地號召，爭取讓人民過上安居樂業的生活，我們重慶市委市政府認真研究了當前市內的基本情況，于6月24日，市委三屆七次全會提出了“民生十條”，勾勒出一幅“路線圖”：我市在未來兩年半內，將投入3000多億元，集中攻堅十大民生難題。此舉引起了舉國關注。

那么，何為十大民生工程項目，它們又是針對解決何種問題而被提出的呢？下面我們就一起來解讀一下這些舉措：

1、公租房建設：解決居民住房問題，是人民安居樂業的前提，是保障社會穩定的基礎。

2、進城農民工的戶籍問題：農民工進了城就不應再視為農民，而是城市居民了。就應該與城市原有居民一視同仁，在這方面又走到了前列，這才是真正尊重工人，體現工人階級主人地位。

3、城市環境綜合整治：城市環境是是反映社會文明的核心領域，一個城市的風貌對居住其間的個體有形無形的熏陶，是提升市民氣質的重要渠道。

4、“兩翼”農戶萬元增收：農民是建國以來，工業化的直接支持力量，可以說沒有農民的貢獻，就沒有今天的城市繁榮，飲水思源，為農民投入就是回報恩情，是天悅人樂的善事。

5、農村留守兒童等方面的關愛計劃：農村勞力為城市繁榮作出了貢獻，他們的孩子卻在時光流逝中失去了至親的關愛，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中華傳統美德。這是之政治當行之義，重慶又走在了前頭。孩子是祖國的未來，他們的成長好壞，直接影響著祖國的繁榮和富強。

6、農村養老保險：城里居民有最低生活保障，農民是和工人一樣為祖國建設的力量，在公有制市場化以來，他們應得的都被無形的消解了，恢復農民應該得的養老保障是打著社會主義旗幟最起碼做得事，但又是重慶先行了。真是得人心呀！

7、醫療衛生向基層傾斜：看不起病成了醫療改革以來嚴重的社會問題，讓人能看起病，這是一個社會對人最起碼的關愛，何況是號稱改革取得巨大成績的當下呢？什么時候老百姓恢復免費醫療了，老百姓就心安了。

8、發展微型企業：不發展微型企業，就無法解決就業問題，大力支持微型企業的發展，能夠消化相當多的就業人口，這是解決社會穩定的他山之石。也是讓這部分人干有尊嚴又體面的工作的堅實保障。

9、校園民警和500多個交巡警平臺：人民生命財產安全是社會和諧穩定的重要指標。而人民警察真正有人民性，成為人民的勤務兵，這是社會穩定保障。也是凈化社會的關鍵，但警察如果背離了人民立場，這方面人數越多，社會不穩定因素越加劇，因此加強這方面，首先要保證警察的人民立場，他們就是真的人民仆人，因此加強教育是非常重要的。建議吃苦訓練常堅持，警民同吃同住同勞動常進行，保證警察不變色。

10、“森林重慶”、“三項制度”、新農村建設等：加大自然環境建設，加大干民關系建設、加大農村風貌建設，這是提升區域環境的基礎平臺建設，是長久的工程，是影響千秋的事業。

市委書記***說，文件是“一字千金”，10條任務條條艱巨，個個碰硬，“字字千鈞”。我們決心很大。但決心再大、設計再好，只有落到實處，才能取信于民。

“民生十條”究竟實施得怎樣？9月9日，我市“民生十條”各項工作的牽頭單位，聯合召開情況通報會，用翔實的數據和資料，向全市人民展示了這場民生攻堅戰的最新進展情況。

一、300多項具體數據，既宏觀又微觀，集中展現“民生十條”進展情況在各部門的情況通報中，我們能看到，一共300多項具體數據，既宏觀又微觀，大到全市總體情況，小到一家一戶、一鄉一鎮的統計數據，集中體現了“民生十條”的進展情況。目前，已有數以百萬計的市民成為首批受益者。

例如，目前全市公租房已開工建設750萬平方米，“本月底有25棟封頂，年底計劃交付約40萬平方米、8000套左右”。

市財政6.5億兩翼萬元增收專項資金已下撥4.39億元，區縣配套了5.68億??

在各牽頭部門的工作計劃中，規定了每一項工作的完成時間以及量化目標。例如，在解決留守兒童就學問題上，市教委表示，2010年我市新增農村寄宿制學校400所，全市累計建成寄宿制學校2000所，解決101萬留守兒童寄讀問題。到2012年，要做到為全市中小學生每生每天提供一袋牛奶或一個雞蛋。

一個個數據很簡單，但是每個數據背后，需要多個部門協同努力，全市相關工作人員艱苦奮斗才能做到，包藏著多少曲折和故事。

“我們的工作請人民監督，如果沒有落到實處，‘民生十條’將只是薄薄的幾張紙，我們一定要用具體的行動，讓其變成市委、市政府送給全市百姓最厚重的民生大禮。”現場一位市教委的有關負責人對我們說。

二、“快”字當先，為老百姓辦事不拖拖拉拉

在情況介紹會上，市農委負責人表示，目前，“兩翼”農戶萬元增收工程已深入人心、深得人心，干部群眾信心百倍、干勁十足。

在產業推進上，“兩翼”各區縣發展勢頭迅猛。例如開縣目前出欄肉兔達到112萬只、家禽215萬只、羊5.5萬只；秀山金銀花栽種面積達到23萬畝，出欄土雞341萬只，發展土雞養殖戶10.5萬戶??

僅今年上半年，“兩翼”新建改建柑橘9萬畝，新發展蔬菜31萬畝、特色經濟林35萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽983萬只、牛羊56萬頭（只）、肉兔75萬只。

在公租房建設上，從今年初我市提出建設公租房，到今年底，我市將有第一批公租房的租房客拿到入住鑰匙。從決策、選址、開工建設、裝修、搖號到入住，整個進程僅一年時間，過程比商品房復雜，進度卻遠遠快于任何一個商品房項目。從整體進度上看，目前主城已經開工建設750萬平方米公租房，另外萬州、涪陵等六個中心城市和長壽、璧山兩個衛星城市，目前已開工100萬平方米。市公租房管理部門人士表示，預計到年底，全市公租房開工建設規模將達1150萬平方米，將超過計劃目標。

在戶籍制度改革上，市戶改辦人士表示，國有企業農民工、大中專學生等重點群體即將大規模轉戶，預計在10月份，全市將出現轉戶高峰。

在社會保障領域，我市已完成全市農村養老保險全覆蓋，使300萬農村老人老有所養。這比以前定下的“到2011年我市實現全市農村養老保險全覆蓋”，提前了一年??

三、具體工作與制度改革齊頭并進

在市委三屆七次全會上，市長黃奇帆強調，要以改革的思維推進“民生十條”的各項工作。因此，在我市大力推進“民生十條”具體項目的同時，還注重配套的制度改革。

在推動有條件進城務工人員轉戶上，我市進行了一系列的制度設計，截至目前，共有300多家市內外媒體對此項改革進行了報道，95%以上的新聞媒體持支持和肯定的態度，媒體普遍認為，重慶戶籍制度改革率先邁出了破冰之旅，有利于為全國戶籍制度改革探索經驗。

在公租房即將封頂之前，我市的公租房制度設計也基本完成。5月24日，市政府71次常務會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，并于7月1日正式施行，為依法規范管理公租房奠定了基礎。

當前，進一步落實管理暫行辦法的實施細則已通過初審，待進一步修改完善后，將于近期發布施行。這些措施加上大規模啟動公租房建設、明確公租房總體布局和在全國率先成立公租房管理局等實質性步伐，住房保障的“重慶模式”日漸成熟。在“兩翼”農戶萬元增收上，一些區縣也積極創新工作方法。例如秀山在全國率先開展土雞養殖保險業務，豐都、云陽、彭水等區縣啟動牛、羊、土雞等保險，墊江、梁平、黔江等區縣注資壯大農業擔保公司，著手開展農業保險。

四、著重培養居民消費潛力，改善民生與發展經濟并重

據市農委“兩翼”辦透露，為了使“兩翼”農戶的農產品有良好的銷售渠道，并能轉化為實實在在的“增收”，目前“兩翼”各區縣正著手籌建綜合性農產品交易市場，已有4個區縣動工建設，還有13個區縣在開展規劃、選址、招商洽談等前期工作。

今年上半年，“兩翼”共建專業交易市場18個，鄉鎮農貿市場113個，布局購銷網點1355個。

與之同時，“兩翼”的市場主體———龍頭企業，數量快速增加，帶動能力日益增強。例如，墊江引進太極集團建立金銀花基地5000畝、涪陵榨菜集團建榨菜生產基地8萬畝。奉節引進上海熙可集團對臍橙進行深加工，生產的“粒粒橙”懸浮飲料成功闖入上海世博會。

目前，“兩翼”縣級以上農業龍頭企業累計達到529家，上半年銷售收入116億元，帶動農戶200余萬戶。農民專業合作社累計達到4896個，入社農戶73萬戶、帶動88萬戶。隨著“兩翼”萬元增收工程的推進，“兩翼”農村市場將會借此得到激活，為未來“兩翼”農村的發展奠定良好基礎。

在城市，截至9月7日，戶籍制度改革使全市轉戶56744人。我市城市居民人均每年消費16000多元，農村居民6000多元，大體有1萬元左右的消費差距。在解決了養老、醫療、教育等后顧之憂后，如果他們保持與城市居民一樣的消費水平，一年就會新增約5.7億元的消費。隨著10月轉戶高峰的到來，戶籍制度改革對城市消費的拉動作用將越來越明顯。

另外，公租房建設對低收入人群而言，住房壓力一下減輕很多，他們就可以拿出一部分積蓄用于消費；“兩翼”農戶萬元增收使農戶富裕起來，可以促進農村居民的消費；微型企業的發展，將提供30萬就業崗位，同樣可以活躍經濟，拉動消費。另外建設國家森林城市、生態園林城市、環保模范城市以及城市改造等，總共上千億的投資，不但能拉動當前經濟，改善投資環境，也將是民生投入產生的效益。

十大民生工程項目目標明確，重點突出，為建設好“五個重慶”提供了保障，鋪平了道路，讓重慶人民的生活更加幸福，也重慶市的發展更加科學有序。時光飛逝，調研工作隨著開學的臨近也暫時告一段落，但我會在今后的日子里繼續關注它的進展。最后，我希望十大民生工程能取得圓滿成功，也祝愿全國其他各地的人民都能早日感受到重慶一樣的民生藍圖和享受到重慶人民一樣的生活實惠！

參考書目：《時事報告》（大學生版）

《重慶日報》

第三篇：關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議調研報告

關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議調研報告

民生十條”舉措事事涉及群眾基層生活，事關群眾吃、穿、住、行和生活環境改善，都是為百姓辦的看得見摸得著的實事。“民生十條”的推出，實際上為“十二五”時期重慶民生經濟的發展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建設公租房和解決進城農民工的戶籍問題，

第四篇：重慶市十大民生工程建設現狀及建議報告（共）

重慶師范大學涉外商貿學院社會調研報告

題目：重慶十大民生工程建設現狀與建議報告

學院經濟與貿易學院專業班級09級國際經濟與貿易學生姓名王韜學號 20090651085日期2011.9.1重慶師范大學涉外商貿學院社會調研報告成績評

定表學院專業級班

重慶市十大民生工程建設現狀及建議報告

重慶師范大學涉外商貿學院 國際經濟與貿易 09級王韜

中文摘要：保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的核心內容，是構建和諧社會的基礎，是擴大內需、轉變發展方式的持久動力。按照提速落實“314”總體部署、率先實現全面小康的要求，中共重慶市委三屆七次全委會專題研究了民生工作，決定本屆市委任期內，用兩年半時間，在解決全市群眾最關心的十大民生問題上取得重大突破。關鍵詞：

十大民生；重慶發展；建設意見

正文內容

中共重慶市委三屆七次全委會提出解決的十大民生問題，既是全國普遍存在，同時又是長期困擾重慶改革發展的大問題，它既是一項系統工程，同時也是一項經濟工程和智慧工程，涉及投入3000多億元，每年可帶來上1000億元消費，對拉動地方經濟增長具有十分重要的作用。因此，無論是國家工作人員，還是廣大市民，一方面要熟悉和了解十大民生問題的主要內容，同時還要同心協力，共同為之而作出應有的貢獻。當前，重慶正在著力解決十大民生問題

重慶市十大民生工程建設進度

一、工程施工加快項目

重慶自然博物館。計劃總投資2.56億元，已累計完成投資8700萬元。主館

A、B、C區和游客服務中心主體結構工程比原計劃提前1個月完成；目前正在開展外墻及安裝工程。爭取2011年3月前完成安裝和內外裝修工程，2011年9月項目竣工投用。

重慶市特殊教育及殘疾人文化體育中心。

重慶市特殊教育中心項目，計劃總投資8749萬元，已累計完成投資6500萬元。目前已完成主體結構工程，正在進行安裝和內外裝飾，爭取今年底完工。重慶市殘疾人文化體育中心項目，計劃總投資6000萬元，已累計完成投資2000萬元。目前已完成活動中心1-3層的主體工程（共6層）和體育館基礎施工工程，預計今年底完成主體結構工程。

三峽移民紀念館。計劃總投資7500萬元，已累計完成投資4500萬元。現全面進入房屋主體工程上升施工階段，預計今年10月封頂、年底完成土建工程。

重慶市兒童醫療中心。項目按總體規劃分期實施，一期工程總投資7.2億元，已完成門診大樓負一層至四層的混凝土澆筑，完成投資5044萬元，年底門診大樓主體工程封頂；同時完成了兒童醫療中心整體規劃方案設計招標，進入深化設計階段。2010年9月13日市政府陶長海副秘書長率市衛生局、市發展改革委、市電力局、兒童醫院到現場召開雙電源協調會，確定了雙電源建設用地及開工完工時間要求，推進了工程建設。

二、工程平基與深化設計雙向推進項目

重慶巾幗園。完成了平基土石方工程和施工圍擋搭建，累計完成投資650萬元。完成項目初步設計并上報市建委審批，市建委即將批復。同時，市發展改革委采取并行工作方式，提前對初設概算進行評估，盡快批復。項目建設業主爭取在11月完成工程招標，開工建設。

重慶市群眾藝術館。開工平基土石方工程，完成投資300萬元。8月市政府專題會確定增加車庫工程，9月進一步完善了初步設計，待市建委組織專家進行結構超限評估辦理審批手續后開展施工圖設計工作。計劃今年10月主體工程開工建設，爭取按原計劃2011年底完工投用。

三、前期工作取得突破進展項目

重慶國際馬戲城。2010年9月1日，市發展改革委組織行業主管部門、項目單位、項目代理業主、設計單位等召開工作協調會，落實小平副市長8月專題會議要求，設計單位立即開展主館優化設計工作；2010年9月20日，市發展改革委就調整后的設計方案再次組織相關單位進行專題研究并提出修改意見，要求設計單位抓緊完善；同時，啟動“飄帶區域”建設市場化融資的準備工作。計劃10月底前完成設計工作。

重慶奧林匹克中心體育館。在完成項目選址多方比選工作基礎上，市政府專題會確定選址于照母山重光立交左側地塊。由于此地塊涉及規劃調整，9月底前已報市政府待審批。市發展改革委在協調北部新區管委會、市地產集團、市文資公司進一步落實項目用地條件及相關手續的同時，積極協調建設業主采取并行作業方式完成了招標概念設計任務書初稿，爭取10月底前完成方案設計報市政府審定，年底前開工建設。

團干部教育培訓基地（西部）暨重慶市青年活動陣地。采取與通職學校聯合辦學方式建成青年職業技術學院校舍45842平方米，累計完成投資9000萬元。再擬新征30

重慶發展面臨著新的機遇和新的難題：中國改革開放30年的不同階段形成了不同的里程碑，分別是深圳、浦東、濱海和重慶。重慶的振興和這幾年的崛起，有它的時代性，遇到了新的難題，有新的創新，還有更長遠的對國家其他地方的啟示意義。

重慶發展面臨新的國內外困難：第一，在國際上，國際形勢給國內造成的影響比30年前更加強烈，國際環境發生變化，中國受發展中國家和發達國家兩邊的夾攻，環境變壞，影響到我們地區的開發和建設。重慶沒有某些天然的利益可占，面臨一些新的難題。第二，在國內，城鄉區域經濟社會發展不平衡，特別是勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、司法和社會治安等關系到群眾利益的問題，比20年前浦東開發時期更突出、更困難。

重慶模式與深圳、上海、濱海不同：第一，重慶模式是全新的。以前的幾個模式有若干的雷同，在浦東有深圳的影子，在深圳有浦東的影子。重慶不是說沒有繼承這幾個地區，而是影子較淺，因為這是一個全面、深刻的戰略性地區。第二，重慶不具備很多優勢。各地區有各地區的優勢，但這些優勢，重慶多數還并不具備。且這里是山城，發展難度不是其他幾個開發區可以比的，特別困難。對重慶模式的寄望：理論聯系實際是黨的基本作風之一，可是理論聯系實際是相當難的，我覺得重慶在這方面做得好。當前抱怨文化蔓延得很厲害。在這個時候，需要新的空氣，新的光芒，新的希望，新的解決辦法。從這個角度來說，重慶模式應當說是應時代的召喚而誕生，時代造就出重慶模式來。重慶的同志們，有這種勇氣來擔當，有這種勇氣來堅持，在這種抱怨文化在社會蔓延的環境中，我們吸了一口新鮮空氣。重慶改革開放的先鋒性作用，必將貢獻于全國，對此我抱有一種信念和期望。

對推進10項民生工作的建議意見

十項民生工作，貼近民心，每一項工作都是從實處著手，但很多工作牽涉面廣，需要全市上下、各級有關部門協同配合，共同推進。

十項民生工作的實施，資金需求量大，資金來源面廣，需謹慎操作，防止資金風險。

十項民生工作，政策性強，持續時間長，需要參與這些工作的干部群眾樹立強烈的責任心和使命感，避免淺嘗輒止，大起大落。

十項民生工作，直接和間接涉及全市城鄉居民，牽一發動全身，需謹慎操作，防止政策風險。

積累式的發展給我們留下的代價很多，發展到今天是走不下去了。從經濟結構來講，靠低成本的勞動力和依靠外來資本，實際上使我們的經濟結構依賴性越來越強，它的耗費力是越來越大，沒有持續性，這個發展模式已經行不通了。所以中央說要轉變發展方式。只有“分好蛋糕”才能“做大蛋糕”，其實就是在講

要怎么轉變發展方式的問題。

調整社會結構是確保將來經濟發展獲得更大活力的一個最重要的基礎，這在今天是絕對不能忽視的。先分好蛋糕就是要從分配關系入手，調整社會結構，建立一個比較寬松的穩定的可持續的社會環境，從而重新激發新一輪的經濟活力。民生有多重的含義，重慶做了不少工作。第一是抓住了民生特別敏感的地方。一是公租房。住房問題是整個社會不滿的焦點問題，而且從中國的歷史經驗看，大面積的流民，一定是造成社會動蕩的根源。所以，建公租房實際是在進行社會治理，對實現共同富裕非常重要。二是養老。中國社會倫理的基礎就是老年的贍養制度。在改革這30多年的低成本勞動力的積累模式里，農村只剩下老人和孩子了，導致孩子無法養育，老人無法贍養，使得整個的社會倫理問題遇到了空前的挑戰。第二是給通過土地流轉獲得了利益的農民，做長久的家計計劃和發展計劃，使他們不至于拿這個錢賭博。這就是微型企業的設計，做這些事情，讓農民的心安下來，事業安下來。所以孟子講，有恒產者才有恒心，這是社會穩定的基

礎。

第五篇：關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議調研報告

關于重慶市十大民生工程建設現狀及建議調研報告

民生十條”舉措事事涉及群眾基層生活，事關群眾吃、穿、住、行和生活環境改善，都是為百姓辦的看得見摸得著的實事。“民生十條”的推出，實際上為“十二五”時期重慶民生經濟的發展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建設公租房和解決進城農民工的戶籍問題，2、城市環境綜合整治

3、“兩翼”農戶萬元增收

4、農村留守兒童等方面的關愛計劃

5、農村養老保險全覆蓋，6、醫療衛生向基層傾斜，7、發展微型企業

8、校園民警和500多個交巡警平臺，9、“森林重慶”、10.“三項制度”、公租房：解決居民住房問題，是人民安居樂業的前提，是保障社會穩定的基礎。建設30000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。住房是當前頭等民生大事。建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，實現城鎮住房“低端有保障、終端有市場、高端有約束”。三年建成30000萬平方米公租房，加上幾幾年舊城區改造中的危舊房、“城中村”、棚戶區等低收入群體的保障性安置房，力爭解決占城鎮人口30%的中低收入群眾住房難問題。促進商品房市場健康發展，從政策上鼓勵和引導群眾自住性購房，抑制投機性炒房和豪宅，綜合運用規劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，控制房價過快上漲。

“兩翼”萬元戶增收：農民是建國以來，工業化的直接支持力量，可以說沒有農民的貢獻，就沒有今天的城市繁榮，飲水思源，為農民投入就是回報恩情，是天悅人樂的善事。

實施萬元增收工程，是“兩翼”95%有勞動能力的農戶三年增收萬元以上。以深化林權改革為動力，支持“兩翼”農戶發展林果、林下養殖、森林旅游等特色產業。政府籌資100億投入萬元增收工程推動農村金融創新，引導和培育一批龍頭企業和轉喻合作組織，為農戶提供新苗，派1萬名農技人員下鄉從事技術服務，建成100個農產品交易市場和1000個輻射全國的銷售網點，解決農產品“銷售難”。力爭“兩翼”農林總產值達1000億元，95%有勞動能力的農戶收入由1.5萬元增收至2.5萬元以上

城市環境綜合整治：城市環境是是反映社會文明的核心領域，一個城市的風貌對居住其間的個體有形無形的熏陶，是提升市民氣質的重要渠道。森林覆蓋率達40%，城區綠化率達到35%，建成國家森林城市、生態園林城市、環保模范城市。按照國家中心城市定位，打造西部最優的人居環境。大搞荒山綠化，推進城市增綠，營造良好生態，新增造林1200萬畝；新增城市綠地6329萬平方米，人均公共綠地達到12平方米；主城區空氣質量優良天數達到311天以上；城鎮生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上。嚴格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型廣場、公園和文化體育設施，為市民提供更多休閑娛樂場所。新增軌道交通運營里程為120公里，完善換乘系統和公交線網，緩解交通擁堵，提高市民出行便捷性。

校園民警和500多個交巡警平臺：在全市中小學、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺。平安是民生之要、百姓之福。建立校園安保支（大）隊、校園民警。保衛干部、保安人員、護校隊“五位一體”的校園安全新型警務體制。全市70%以上中小學，幼兒園至少“一校一警”，規模小、人數少的學校根據實際情況實行“多校一警”全覆蓋；每校配備一名保衛干部、2名以上專職保安。完善治安防控體系，建成500個交巡警平臺，配備1.3萬名交巡警；安裝50萬個公共視頻監控治安重點部位；在全市社區和公共場所設立5000個陽光警務查詢監督終端，方便群眾報警和監督辦案。

農村養老保險：里居民有最低生活保障，農民是和工人一樣為祖國建設的力量，在公有制市場化以來，他們應得的都被無形的消解了，恢復農民應該得的養老保障是打著社會主義旗幟最起碼做得事提前實現全市農村養老保險全覆蓋，是300多萬農村老人老有所養。城鄉低保坐到應保盡保。建立臨時救助專項資金，完善救災體系。加快區縣社會福利中心、區域性兒童福利院、鄉鎮社區托老機構和殘疾人托養所建設，確保老有所養、災有所濟、孤有所靠、殘有所助。農村留守兒童：農村勞力為城市繁榮作出了貢獻，他們的孩子卻在時光流逝中失去了至親的關愛，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中華傳統美德。這是之政治當行之義。政府、學校、家庭、社會多方聯動，切實解決好農民外出務工帶來的農村留守兒童問題。新增農村寄宿制學校400多所，建立針對留守兒童特點的培養模式，才去代理家長、親情室、托管中心措施，讓全市留守兒童健康成長。新建115所中小學，基本解決城鎮學校“大班額”和農民工子女入學問題。逐步推廣學生引用奶（雞蛋）計劃，為非寄宿貧困生提供“愛心午餐”，不斷改善青少年營養狀況。完善學生資助政策體系，實行中職免費教育。保持財政性教育投入占全市生產總值的4%，全市中小學標準化達到60%，全面普及高中階段教育。進城農民工的戶籍：農民工進了城就不應再視為農民，而是城市居民了。就應該與城市原有居民一視同仁，在這方面又走到了前列，這才是真正尊重工人，體現工人階級主人地位。

以解決農民工戶口為突破，推進戶籍制度改革。解決在城鎮有穩定職業和住所的200多萬農民工及其家屬、40萬失地農民和70萬農村籍大中專學生的戶口問題，新城科學有序的人口城鎮化機制，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。建立轉戶居民宅基地、承包地和林地彈性退出機制，以合理的過渡期保證能夠合法權益。建立農村土地權益置換城鎮公共服務的有效機制，確保農民進城落戶后同等享有城鎮居民住房、就業、養老、醫療、教育等基本公共服務。醫療衛生向基層傾斜：改擴建150所鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，全市實現“一鎮一院”、“一社區一中心”。建設13所區縣三甲醫院，改造升級23所區縣醫院，全面提升縣級醫療服務水平，讓農村疑難雜癥能夠就近醫治。對5.5萬名公共衛生和基層醫療事業單位醫務人員實行效績工資，辦好藥品交易所，抑制藥價虛高，在鄉鎮社區公里衛生機構、村衛生室實行基本藥物零利潤銷售；加快實行城鎮職工醫療保險市級統籌，城鎮職工和城鄉居民醫保報銷比例分別逐步提高到70%、50%以上，降低群眾醫療費用負擔。以婦女兒童和農村衛生為重點，實行孕產婦保健、兒童計劃免疫、傳染病防治等20項基本公共衛生免費服務，是群眾少生病。

發展微型企業：發展6萬戶微型企業，新增30萬就業崗位。創業是發展之源、富民之要。在大力支持中小企業快速發展的同時，鼓勵支持微型企業發展，以創業帶動就業。重點支持大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵。文化創意人員、信息技術人員等群體自主創業，力爭新增微型企業6萬戶。市財政每年出資3億元，按企業注冊資本的30%-50%給予補助，并通過稅收返還、融資擔保、規費減免等措施扶持創業，讓群眾有活干、有錢賺

新農村建設新農村建設：黨的十七屆五中全會要求，“加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園”。我市“十二五”期間農村公路發展，將以行政村通暢工程為重點，加快實施路面硬化油化工程，完善農村公路安全設施，全面提高農村公路服務能力，促進城鄉交通一體化發展。“十二五”期內，全市規劃新改建農村公路50000 公里，重點實施30000 公里行政村通暢工程，實施縣鄉道改造升級工程10000公里，實施其它連接公路工程10000 公里，力爭全市80%的鄉鎮通二級公路，為重慶在西部率先實現全面小康社會提供公路交通基礎保障。

。“民生十條”的提出反映了政府更加注重社會財富“蛋糕”的分配，現在，已經實現了一部分人先富起來的目標，接下來需要實現的是全民合理分享發展成果并邁向共同富裕的目標。通過調節收入分配，貧富差距問題是可以逐步緩和并合理解決的，讓群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過上幸福生活，促進社會穩定，而且在未來還將極大地促進消費，使發展方式從基礎設施建設投入等外延的拉動，轉變為持續內需的拉動，這是真正的、長周期的啟動內需。