第一篇：肥城市國地稅以征管協作一體化打造全國百佳示范區

肥城市國地稅以征管協作一體化打造全國百佳示范區

近年來，肥城市國地稅緊緊圍繞總局關于加強國地稅協作配合的部署要求，全面落實合作規范3.0的任務安排，以“降低征納成本、提高征管效率”為目標，以深化國地稅征管協作一體化為驅動，積極打造國地稅合作辦稅升級版，實現了在協作中優化資源，在實踐中凝成合力，在創新中提升水平。經驗做法先后得到總局王軍局長、山東省郭樹清省長的表揚性批示，并被國家稅務總局評為“全國百佳國稅地稅合作縣級示范區”。

一、機制引領，合力規范制度平臺

注重制度機制建設，以機制落地引領工作落實。一是建立統一規范的組織領導機制。成立由市長任組長，分管財稅工作副市長為副組長，財政、國地稅主要負責同志為成員的合作辦稅工作領導小組，加強國地稅合作的組織領導。建立合作辦稅聯席會議制度，定期召開例會，部署工作任務，交流工作進展，總結經驗不足，形成“政府主導、部門參與、各司其職、統籌聯動”的工作局面。二是建立一體聯動的事項合作制度。依照合作規范明確的合作事項標準，對各部門各事項進行分析分解，先后梳理出8個對口科室10大類40余項合作辦稅內容。根據“工作有程序、程序有控制、控制有標準”原則，對稅務登記、稅收調查、納稅評估等合作事項進行了流程再造，先后制定《國地稅聯合開展稅法咨詢與宣傳制度》、《國地稅聯合納稅評估制度》等80余項制度，為合作辦稅有序推開奠定了堅實基礎保障。三是建立互聯互通的信息支撐平臺。建立國地稅信息共享平臺，強化雙方稅務登記、申報征收等征管信息的實時共享比對。聯合開發稅收風險防控平臺，突出過程控制、事前預警、風險提醒和扎口推送四項重點，強化征納互動稅收風險防控。完善綜合治稅管理系統平臺，加強第三方信息采集，實現對稅源信息的動態跟蹤管理，為聯合管理提供有效的數據保障。

二、創新驅動，合力設定征管模式

積極打造以合署辦公為主體、互派互駐為輔助、委托代征為補充的“一窗兩稅+委托代征”模式，創新合作辦稅有效載體，推進基礎協作深入開展。一是穩步推進合署辦公。2014年5月，選擇安駕莊鎮國稅分局、地稅中心所為試點，開展合署辦公。同年8月，市財政列支200余萬，建立國地稅聯合辦稅服務廳，全面整合人員、業務和系統，搭建“一人一窗一機雙系統”統辦模式，分別設置專業、綜合窗口5個、19個，實現“進一家門、辦兩家事”，在為納稅人提供最大便利的同時，年均節約征管成本160余萬。二是扎實推進互派互駐和委托代征。在同一駐地的分局，通過互派人員、互設崗位，實現聯合征收。不在同一駐地的分局，建立聯合委托代征平臺，共同委托鄉鎮駐地單位開展對零散稅收納稅人的代征工作，累計與15個駐地單位簽訂了委托代征代開協議，在全市設置17個委托代征和代開網點。營改增后，國稅部門在開具《外管證》和預繳增值稅兩個環節同步完成印花稅和地方稅費征收工作。2016年累計代征印花稅260余萬元、其他地方稅費140余萬元。三是著力強化基礎協作。以新模式為帶動，統籌基礎管理事項。全面推開營改增以來，雙方以地稅前期營業稅核定稅額作為重要參考依據，協同開展定期定額核定工作，實現了核定征收業戶的有序銜接。聯合開展信用體系建設，協同推進等級評定，量身打造個性化服務，提升納稅人稅收遵從度。聯合制定欠稅清理辦法、發布欠稅公告，協同清理企業欠稅，確保應收盡收。

三、高效落實，合力防控稅收風險

夯實風險管理導向，在統一稅收執法尺度的基礎上，集中合力抓好風險防控工作。一是聯合統一執法尺度。共同研究細化稅收執法自由裁量權，把52類涉稅違法行為細化為155項處罰裁量基準，在實踐中做到“執法一把尺子、處罰一個標準”，較好地體現了公正公平公開的原則。二是聯合開展風險評估。集中雙方評估骨干成立聯合信息分析辦公室，按照“一次進戶、各稅統評”的原則，共同開展納稅評估，共同制作評估報告，共同審定檢查定性、處理意見及管理建議，增強納稅評估的規范性和針對性。2016年雙方實施聯合評估18次，國稅入庫稅款1315萬元，地稅入庫稅款5335萬元。三是聯合開展稅務稽查。按照“一次進戶、統一檢查、分別審理、各自處理”原則，落實“計劃統一、檢查統一、調賬統一、取證統一、案卷統一、反饋統一”等聯合稽查“六統一”要求，對上級交辦、涉稅檢舉、以及涉及雙方管轄范圍的重大涉稅違法案件，聯合實施稅務稽查，切實形成打擊騙稅和虛開發票等涉稅違法行為合力。2016年雙方聯合稽查納稅人16次，國稅查補稅款286.48萬元，地稅查補稅款234.39萬元。（王聯合 張明陽）