第一篇：2010年中級法規(guī)與政策考前必看匯總

第三章 我國社會救助法規(guī)與政策

第二節(jié) 農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策 1．農(nóng)村低保的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來源 1）農(nóng)村低保的對象

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民

2）農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整 更多考試資料請關(guān)注中大社會工作師考試網(wǎng) 3）農(nóng)村低保的資金來源

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助

2．農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序 1）農(nóng)村低保金的申請、審核和審批

申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委 托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府審核后，報縣級民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主 評議，提出審核、審批意見

在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具 體核算辦法由地方人民政府確定。對最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況要向社會公示

2）農(nóng)村低保金的發(fā)放

農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放

3．農(nóng)村低保的動態(tài)管理和辦事機構(gòu) 更多考試資料請關(guān)注中大社會工作師考試網(wǎng) 1）農(nóng)村低保的動態(tài)管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示

2）農(nóng)村低保的主管部門和辦事機構(gòu)

各級政府的各個部門要加強協(xié)調(diào)與配合，各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全農(nóng)村低保的各項規(guī)章制度，推進信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平

財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監(jiān)督；扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實施后，仍要堅持開發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及受其委托的村民委員會具體辦理農(nóng)村低保金的申請受理和審核，并提出審批意見。縣級民政部門負責(zé)最終的審批

第五節(jié) 城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

1．城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象和教育救助工作的目標(biāo) 1）教育救助的對象

（1）持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人

（2）屬于城市“三無”對象（即無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力）的未成年人

（3）持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的未成年子女更多考試資料請關(guān)注中大社會工作師考試網(wǎng)

（4）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象

2）教育救助的目標(biāo)

（1）對持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無”對象的未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育

（2）對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的子女在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費），高中教育階段要提供必要的學(xué)習(xí)和生活補助

2．城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的程序和教育救助的資源 1）實施教育救助的程序

本人或監(jiān)護人提出申請，村委會（社區(qū)居委會）調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道辦事處審核，縣級民政部門復(fù)核、審批

2）教育救助的資源

對已經(jīng)由農(nóng)村敬老院和其他社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，各級民政部門要按照有關(guān)文件要求，在保證其生活達到當(dāng)?shù)鼐用褚话闵钏降耐瑫r，確保這些未成年人接受教育 更多考試資料請關(guān)注中大社會工作師考試網(wǎng) 對于城鄉(xiāng)最低生活保障戶（含農(nóng)村特困戶），各地民政部門在實施生活救助、發(fā)放救助金時，要根據(jù)其家庭實際困難和子女就學(xué)情況，適當(dāng)提高救助水平。各地教育行政部門的助學(xué)工作應(yīng)當(dāng)以救助義務(wù)教育階段特殊困難學(xué)生為重點 各地民政部門和教育行政部門是教育救助的主管部門。有關(guān)部門要繼續(xù)做好教育對口幫扶、“希望工程”、“春蕾計劃”等捐資助學(xué)活動，同時充分發(fā)揚中華民族尊 師重教、鄰里互助傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，積極挖掘民間資源，鼓勵社會力量在資助城鄉(xiāng)特殊困難未成年人就學(xué)方面發(fā)揮積極作用 各地民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資和資金，可以用于城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助

第六章 我國人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正與禁毒的法規(guī)與政策 第二節(jié) 信訪工作法規(guī)與政策 1．信訪工作的概念和機構(gòu) 信訪工作的概念

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動

信訪工作的機構(gòu)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建議排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛 各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。縣級以上人民政府 應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體負責(zé)信訪工 作

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負責(zé)信訪工作的行政機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項（2）承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項（3）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項（4）督促檢查信訪事項的處理

（5）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議

（6）對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進行指導(dǎo) 2．信訪的渠道

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項 縣級以上人民政府及其工作部門負責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通 國家信訪工作機構(gòu)

國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通

縣級以上各級人民政府的信訪工作機構(gòu)或有關(guān)工作部門

縣級以上各級人民政府的信訪工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況

設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制

3．信訪事項的提出和受理 信訪事項的提出的要求

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出

信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理

信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由 有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由

信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人

信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人

信訪事項的提出的禁止行為

（1）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的（2）攜帶危險物品、管制器具的

（3）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的（4）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的

（5）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?/p>

（6）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為 信訪事項的受理

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

（1）信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代 表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法 律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出

（2）對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級人民政府決定

（3）信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況

（4）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告

有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構(gòu)。有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠 當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外

有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報信訪事項的受理情況。行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位

涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)

應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告 上一級人民政府；必要時，通報有關(guān)主管部門。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關(guān)主管 部門。國務(wù)院有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院；必要時，通報有關(guān)主管部門

行政機關(guān)對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大 信訪事項的辦理和督辦 信訪事項的辦理

（1）行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延（2）信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納

（3）行政機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避（4）對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查

（5）對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定

（6）信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定

（7）信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)（8）信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起 30日內(nèi)提出復(fù)核意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理

信訪事項的督辦

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦并提出改進建議的情形（1）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的（2）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的（4）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的（5）不執(zhí)行信訪處理意見的（6）其他需要督辦的情形

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告的事項

（1）受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)（2）轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況（3）提出的政策性建議及其被采納情況

信訪的法律責(zé)任

《信訪條例》規(guī)定，因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的。

（2）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的。

（3）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的。（4）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的。

（2）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的。

（3）行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（1）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的。（2）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。

行政機關(guān)及其工作人員對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

對違反《信訪條例》的信訪人，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對其進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反 集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四節(jié) 禁毒法規(guī)與政策 1．禁毒的目的、方針及機制 目的

禁毒的目的是為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序

方針

禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。我國禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針

機制

禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制 國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作

我國《禁毒法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算

2．禁毒宣傳教育

國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作 對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行禁毒宣傳教育。公安機關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部 門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行禁毒宣傳教育。飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者，負責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強 禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)對未成年人進行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。

3．戒毒措施

社區(qū)戒毒

（1）對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為3年。戒毒人員應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹艏诘亟邮苌鐓^(qū)戒毒；在戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒

（2）城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦理事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂 社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施。公安機關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)的協(xié)助

（3）城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助

（4）接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安機關(guān)的要求，定期接受檢測

戒毒治療

（1）吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療（2）設(shè)置戒毒醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)從事戒毒治療業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件，報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并報同級公安機關(guān)備案。戒毒治療應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范，接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查

（3）戒毒治療不得以營利為目的。戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告。戒毒治療收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同衛(wèi)生行政部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

（4）醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)戒毒治療的需要，可以對接受戒毒治療的戒毒人員進行身體和所攜帶物品的檢查；對在治療期間有人身危險的，可以采取必要的臨時保護性約束措施。發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告

強制隔離戒毒

（1）吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：

1）拒絕接受社區(qū)戒毒的

2）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的 3）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的

4）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的

（2）對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)公安機關(guān)同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒

（3）懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。對這兩 類不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進行社區(qū)戒毒，由負責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強幫助、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū) 戒毒措施

（4）公安機關(guān)對吸毒成癮人員決定予以強制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)制作強制隔離戒毒決定書，在執(zhí)行強制隔離戒毒前送達被決定人，并在送達后24小時以內(nèi)通知被 決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自查清其身份后通知。被決定人對公安機關(guān)作出的強 制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟

（5）強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。根據(jù)戒毒的需要，強制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)支付勞動報酬

（6）強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理。強制隔離戒毒場所對有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)給 予必要的看護和治療；對患有傳染病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的隔離、治療措施；對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護性約束措 施。強制隔離戒毒場所管理人員不得體罰、虐待或者侮辱戒毒人員

（7）強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師

（8）強制隔離戒毒的期限為2年。強制隔離戒毒的期限最長可以延長1年 社區(qū)康復(fù)（1）對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責(zé)令其接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)參照《禁毒法》關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實施（2）縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助

（3）戒毒人員可以自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動。戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬4．禁毒的法律責(zé)任

《禁毒法》規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰：

（1）走私、販賣、運輸、制造毒品的；（2）非法持有毒品的；

（3）非法種植毒品原植物的；

（4）非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗的；（5）非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學(xué)品制造方法的；（6）強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；（7）向他人提供毒品的。

有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰：

（1）包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，以及為犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者犯罪所得財物的；

（2）在公安機關(guān)查處毒品違法犯罪活動時為違法犯罪行為人通風(fēng)報信的；（3）阻礙依法進行毒品檢查的；

（4）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。

容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處10日以上15日以下拘留，可以并處 3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰。吸毒人員主動到公安機關(guān)登記或者到有資 質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。在麻醉藥品、精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、進口、出口以及麻醉藥品藥用原植物種植活動中，違反國家規(guī)定，致使麻醉藥品、精神藥品或者麻醉藥品藥用原植物流入非法渠道，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī) 定給予處罰。在易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口活動中，違反國家規(guī)定，致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。娛樂場所及其從業(yè)人員實施毒品違法犯罪行為，或者為進入娛樂場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。娛樂場所經(jīng)營管理人員明知場所內(nèi)發(fā)生聚眾吸食、注射毒品或者販毒活動，不向公安機關(guān)報告的，依照前款的規(guī)定給予處 罰。

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事戒毒治療業(yè)務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止違法業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得和使用的藥品、醫(yī)療器械等物品；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。戒 毒醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品，不向公安機關(guān)報告的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。強制隔離戒毒 場所、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師違反規(guī)定使用麻醉藥品、精神藥品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

公安機關(guān)、司法行政部門或者其他有關(guān)主管部門的工作人員在禁毒工作中有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：（1）包庇、縱容毒品違法犯罪人員的；

（2）對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的；（3）挪用、截留、克扣禁毒經(jīng)費的；

（4）擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。

《戒毒法》規(guī)定，戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助：

（1）有關(guān)單位及其工作人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面歧視戒毒人員的，由教育行政部門、勞動行政部門責(zé)令改正；（2）給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七章 我國優(yōu)撫安置法規(guī)與政策 第一節(jié) 革命烈士褒揚法規(guī)與政策 1．烈士的認(rèn)定

批準(zhǔn)為革命烈士的情形

（1）根據(jù)《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定，我國人民和人民解放軍指戰(zhàn)員，在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲，屬于下列情形之一的，批準(zhǔn)為革命烈士：

1）對敵作戰(zhàn)犧牲或?qū)匙鲬?zhàn)負傷后因傷死亡的 2）對敵作戰(zhàn)致成殘廢后不久因傷口復(fù)發(fā)死亡的

3）在作戰(zhàn)前線擔(dān)任向?qū)А⑿藿üな隆⒕茸o傷員、執(zhí)行運輸?shù)葢?zhàn)勤任務(wù)犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點目標(biāo)犧牲的

4）因執(zhí)行革命任務(wù)遭敵人殺害，或者被敵人俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的

5）為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的

（2）根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，現(xiàn)役軍人死亡，符合下列情形之一的，批準(zhǔn)為烈士：

1）對敵作戰(zhàn)死亡，或者對敵作戰(zhàn)負傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡的

2）因執(zhí)行任務(wù)遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后堅貞不屈遭敵人殺害或者被折磨死的

3）為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)或者參加處置突發(fā)事件死亡的 4）因執(zhí)行軍事演習(xí)、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練、試航試飛任務(wù)以及參加武器裝備科研實驗死亡的 5）其他死難情節(jié)特別突出，堪為后人楷模的

6）現(xiàn)役軍人在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災(zāi)任務(wù)中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照烈士對待

3）對歷史問題的處理

1）《革命烈士褒揚條例》公布以前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，因?qū)匙鲬?zhàn)或?qū)扯窢帬奚娜藛T，如果符合該條例第三條

（一）至

（四）項條件，因故未批準(zhǔn)為革命烈士的，可由其家屬居住地的縣、市、市轄區(qū)人民政府審查，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，補辦追認(rèn)革命烈士手續(xù) 2）在對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)、中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和抗美援朝戰(zhàn)爭期間失蹤的軍人、參戰(zhàn)民兵民工，新中國成立以前失蹤的軍人和因參加對敵作戰(zhàn)、對敵斗爭失蹤的地方 工作人員，凡未發(fā)現(xiàn)其投敵、叛變、被俘、自殺、判刑的，都按對敵作戰(zhàn)犧牲處理。沒有追認(rèn)為革命烈士的，經(jīng)縣、市、市轄區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，可以追認(rèn)為革命 烈士

3）對抗日戰(zhàn)爭中陣亡的國民黨官兵，自《革命烈士褒揚條例》發(fā)布之日起，不再為他們辦理追認(rèn)革命烈士的手續(xù)。過去已經(jīng)辦理的，不再變動

烈士批準(zhǔn)機關(guān)

（1）對因戰(zhàn)犧牲的，現(xiàn)役軍人是軍隊團級以上單位政治機關(guān)，其他人員是縣、市、市轄區(qū)人民政府；因公犧牲的，現(xiàn)役軍人是軍隊軍級以上單位政治機關(guān)，其他人員是省、自治區(qū)、直轄市人民政府

（2）屬于法規(guī)明確列舉情形以外、死難情節(jié)特別突出、堪為后人楷模的，現(xiàn)役軍人由軍隊軍級以上單位政治機關(guān)報請中國人民解放軍總政治部批準(zhǔn)，其他人員先由各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）審查，如認(rèn)為符合革命烈士條件的，再轉(zhuǎn)報民政部批準(zhǔn)

（3）中國人民武裝警察部隊中的邊防、消防、警衛(wèi)系統(tǒng)因隸屬于公安部直接管理，其武裝警察同時又屬于現(xiàn)役軍人，犧牲后符合批準(zhǔn)烈士條件的，根據(jù)《民政部、公安部關(guān)于公安邊防、消防部隊和警衛(wèi)系統(tǒng)撫恤優(yōu)待工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，屬于因戰(zhàn)犧牲的，由支隊（團）以上政治機關(guān)批準(zhǔn)；屬于非因戰(zhàn)犧牲的，應(yīng)當(dāng)由公 安部政治部審批，而不是由武警總部政治部審批 《烈士證明書》的發(fā)放

經(jīng)批準(zhǔn)為烈士的，由民政部向烈士家屬頒發(fā)《烈士證明書》

2．烈屬撫恤和優(yōu)待

革命烈士家屬的撫恤，按照作戰(zhàn)犧牲軍人家屬的有關(guān)撫恤規(guī)定辦理。具體做法是：凡本條例公布后犧牲的人員，經(jīng)批準(zhǔn)為革命烈士的，都由家屬居住地的縣、市、市轄區(qū)民政部門按照作戰(zhàn)犧牲軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，即革命烈士撫恤標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給他們家屬一次性撫恤金。一次性撫恤金和《烈士證明書》，一般應(yīng)發(fā)給烈士的父母、配偶，具體做法是：（1）有父母無配偶的，發(fā)給父母。（2）有配偶無父母的，發(fā)給配偶。

（3）既有父母又有配偶的，發(fā)給誰，由其父母、配偶自行商定。商定不通的，由縣、市、市轄區(qū)人民政府按下列規(guī)定發(fā)給：一是《革命烈士證明書》發(fā)給父母。二是一次性撫恤金，半數(shù)發(fā)給父母，半數(shù)發(fā)給配偶。

（4）沒有父母、配偶的，按下列順序發(fā)給其他親屬：一是子女；二是共同生活未滿十六歲的弟妹；三是撫養(yǎng)烈士長大的其他親屬。無上述親屬的，不發(fā)。3．烈士褒揚

各級人民政府應(yīng)當(dāng)收集、整理烈士史料，組織編纂烈士英名錄，把宣傳烈士事跡作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風(fēng)尚。革命烈士紀(jì)念建筑物，是為紀(jì)念革命烈士專門修建的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念雕塑等建筑設(shè)施。《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》對烈士紀(jì)念建筑物管理保護作了一系列規(guī)定，主要有：

（1）烈士紀(jì)念建筑物及其周圍的建筑應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)園林化，使烈士紀(jì)念場所形成莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氣氛，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。

（2）烈士紀(jì)念建筑物保護單位范圍內(nèi)的土地，任何單位和個人不得侵占。（3）任何單位和個人，未經(jīng)主管部門許可，不得遷移烈士紀(jì)念建筑物。（4）禁止以任何方式破壞、污損革命烈士紀(jì)念建筑物。

第四節(jié) 軍隊離退休干部安置法規(guī)與政策 1．軍隊干部離退休的條件和待遇 條件

軍隊的現(xiàn)役干部，男年滿55周歲、女年滿50周歲，或因戰(zhàn)、因公致殘，積勞成疾，基本喪失工作能力的，可辦理退休 軍隊退休干部待遇

政治待遇

軍隊離退休干部政治待遇主要包括閱讀文件，聽報告，參加一些重大節(jié)日和慶祝紀(jì)念活動，參加一些力所能及的社會活動，授予離休干部《離休干部榮譽證》、功勛榮譽章，安排離退休干部擔(dān)任一定的榮譽職務(wù)等 黨員軍隊離休退休干部逝世后骨灰盒可覆蓋黨旗，軍隊離休干部逝世后骨灰盒可覆蓋軍旗

生活待遇

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降 溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補 貼、水電補貼、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼、軍人職業(yè)補貼、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定 軍隊退休干部生活待遇

軍隊退休干部生活待遇的具體項目包括：退休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補償、早期回國定居專家生活津貼、保留福利補助、保留伙食補貼、少數(shù)民 族補貼、防暑降溫費、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、護理費、住院伙良補助費、電話補助費、探親路費、水電補貼、教護齡補貼、冬季取暖補貼、軍人職業(yè)津貼、軍糧差價補貼

軍隊退休干部的住房根據(jù)各地的具體情況，采取統(tǒng)建、分建、購買、自建等多種辦法解決 2．軍隊干部退休安置辦法與原則 安置辦法

軍隊干部經(jīng)批準(zhǔn)退休后，由軍以上政治機關(guān)填發(fā)退休干部證明書和介紹信，并將干部個人檔案材料轉(zhuǎn)至退休安置地區(qū)的民政部門。退休干部證明書所填項目在退休后 的變動，由安置地區(qū)的民政部門負責(zé)填寫。退休干部的交接工作，由軍以上單位派人到安置地區(qū)的省、市、自治區(qū)人民政府部門辦理

安置原則

軍隊退休干部移交地方后，對其服務(wù)管理堅持“基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)”的原則，由地方各級民政部門的專門機構(gòu)負責(zé)組織實施服務(wù)管理工作。所需工作人員、經(jīng)費、車輛、附屬用房等均按照移交安置退休干部數(shù)量的一定比例由政府財政部保障

3．軍隊離退休干部休養(yǎng)所管理 主要任務(wù)

軍隊離休退休干部休養(yǎng)所（含服務(wù)站）的主要任務(wù)是：按照黨和政府關(guān)于安置軍隊離休退休干部的方針、政策和規(guī)定，落實軍隊離休退休干部的政治待遇、生活待遇，發(fā)揮他們的作用，使他們安度晚年

管理模式

軍隊離休退休干部休養(yǎng)所實行所長負責(zé)、黨組織保證監(jiān)督、軍隊離休退休干部民主參與的管理模式。所長負責(zé)實施所內(nèi)行政業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)做好軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作

軍隊離休退休干部管理委員會是所內(nèi)軍隊離休退休干部自我教育、自我服務(wù)、自我管理的組織，管理委員會成員由民主選舉產(chǎn)生

主要工作

（1）組織軍隊離休退休干部看文件、聽報告，開展各種文體活動

（2）落實軍隊離休退休干部的各項待遇，并盡可能地幫助他們解決生活中遇到的困難

（3）協(xié)助衛(wèi)生部門做好軍隊離休退休干部的醫(yī)療工作，切實幫助他們解決看病中遇到的困難，對危重病人要及時組織搶救。

第八章 我國城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策 第一節(jié) 城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策 1．居民委員會的性質(zhì) 基層性

在社會整個構(gòu)成體系中，居民委員會是處于最低端的完整的組織單元，其他各組織機構(gòu)都是建構(gòu)于居委會以上層面的

群眾性

居民自治的主體是居民，凡居住在本社區(qū)的居民都有權(quán)參與居民自治。這與其他組織機構(gòu)不同，其他組織機構(gòu)都需要承認(rèn)組織章程或具備某種任職資格 自治性

在本社區(qū)范圍內(nèi)，居民自己的事務(wù)，由全體居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同治理社區(qū)事務(wù)

2．居民委員會的任務(wù)

依法組織居民開展自治活動

（1）居民委員會要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動

（2）定期召集社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議，民主協(xié)調(diào)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，推進社區(qū)建設(shè)

（3）調(diào)解民間糾紛，及時化解居民群眾間的矛盾糾紛，開展社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動，促進家庭和睦及鄰里和諧

（4）及時向人民政府或其派出機關(guān)反映居民群眾的意見、要求和提出建議，實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和良性互動

依法協(xié)助城市基層政府或者它的派出機關(guān)開展工作 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，居民委員會協(xié)助城市基層政府或者它的派出機關(guān)開展的工作內(nèi)容包括做好社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、勞動就業(yè)、社會救助、文化體育、老年人、殘疾人、未成年人權(quán)益保障、離退休人員社會管理、流動人口管理、城市管理、刑釋解教人員安置幫教等項工作，推動政府社會管理 和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)

依法依規(guī)開展有關(guān)監(jiān)督活動

居民委員會要組織居民群眾對城市基層政府職能部門及其工作人員的工作、街道辦事處各項工作落實情況及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)工作的情況以及 供水、供電、供氣、電信傳媒等公共服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)工作情況等進行民主監(jiān)督和評議。監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)社會組織的活動，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、業(yè)主大 會開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益

3．居民自治的內(nèi)容 民主選主 選舉形式

居民委員會的選舉有直接選舉和間接選舉。《居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉2～3人選舉產(chǎn)生 由全體有選舉權(quán)的居民參加的選舉是直接選舉，由戶代表和居民小組代表參加的選舉是間接選舉

任期

《居民委員會組織法》規(guī)定，每屆居民委員會任期為3年，也就是說，居民委員會每3年要選一次

民主決策 民主決策，就是由居民會議討論決定社區(qū)的公共事務(wù)。這是社區(qū)居民的民主權(quán)利之一，每個居民都有權(quán)參與決策社區(qū)公共事務(wù)的過程

在現(xiàn)實中，居民會議除了《居民委員會組織法》規(guī)定的三種形式外，還有社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)聽證會等。在實踐討論決策事項時，一般都是召集利益相關(guān)者參加，無關(guān)的人可以不參加

民主管理

民主管理主要是由社區(qū)組織居民就社區(qū)內(nèi)的一些事務(wù)，如社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、房屋出租等訂立公約，實現(xiàn)社區(qū)的事情大家管

民主監(jiān)督

民主監(jiān)督主要是把居民關(guān)心的熱點難點問題和涉及居民切身利益的公共事務(wù)，如低保戶的評定及其辦理程序、社區(qū)物業(yè)管理等，及時向居民公開，召開居民評議會、社區(qū)聽證會等，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督

4．居民委員會與基層政權(quán)和所在地單位的關(guān)系 居民委員會與基層政權(quán)的關(guān)系

（1）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作

（2）居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定

（3）市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市，市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排，市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

居民委員會與所在地單位的關(guān)系

（1）機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)組織，不能參加所在地的居民委員會，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加會議時，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約

（2）所在地單位的職工及家屬，軍人及隨軍家屬參加居住地區(qū)的居民委員會。其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會，承擔(dān)居民委員會的工作。家屬委員會在不設(shè) 區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費，辦公用房，由所屬單位解決。

（3）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法

第二節(jié) 農(nóng)村村民自治法規(guī)與政策 1．村民委員會的性質(zhì) 基層性

村民委員會是在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下由村民組成的基層組織，是一個村的村民在居住區(qū)的范圍內(nèi)按照便于自治的原則設(shè)立的 群眾性 村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán)參與村民自治，村民委員會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，只要是本村選民經(jīng)過民主選舉，都可以成為村民委員會成員 自治性

在本村范圍內(nèi)，全體村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同管理本村事務(wù)

2．村民委員會的任務(wù) 村民委員會的基本任務(wù)

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的任務(wù)是：村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議

辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)和調(diào)解民間糾紛主要屬于自治性事務(wù)，而協(xié)助維護社會治安和向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議則主要屬于協(xié)助性事務(wù)

村民委員會的其他任務(wù)

促進本村經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)服務(wù)保障 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

資源財產(chǎn)管理和保護 村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境

自我教育

村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動

多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助

社區(qū)矯正

村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對被剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督 3．村民委員會與農(nóng)村黨組織、基層政府和村經(jīng)濟組織的關(guān)系 與農(nóng)村黨組織的關(guān)系

《村民委員組織法》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。直接行使民主權(quán)利

與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系

《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作

與村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系

村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。村民委 員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶 或者合伙的合法的財產(chǎn)和其他合法的權(quán)利和利益

4．村民委員會的選舉

（1）村民委員會負責(zé)人均由村民直接選舉產(chǎn)生。

（2）村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。

（3）選舉權(quán)和被選舉權(quán)實行普遍性原則：

1）年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

2）村民委員會成員可以連選連任，并無特殊限制。

3）村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

（4）村民委員會選舉的辦法和程序。村民委員會主任、副主任和委員都由村民直接選舉的辦法產(chǎn)生。選舉由村民會議或各村民小組推選組成的村民選舉委員會主 持，要經(jīng)過選舉權(quán)和被選舉權(quán)村民名單公布、候選人提名、投票、公布結(jié)果等程序，各過程實行差額選舉、無記名投票、秘密寫票、公開計票等方法。

（5）對妨害或破壞村民委員會選舉的，可向有關(guān)機關(guān)舉報，經(jīng)調(diào)查后依法處理，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的無效。

5．村民會議的性質(zhì)與制度 性質(zhì)

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。這是把村民會議規(guī)定為村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實際上在村民自治當(dāng)中處于最高決策機構(gòu)的地位

村民會議每年要對村民委員會進行工作報告的審議，并評議村民委員會成員的工作情況 制度

村民會議的組成

村民會議由本村年滿18周歲以上的村民組成

村民會議的召開

村民會議的召開，應(yīng)符合兩個條件之一：或者有本村年滿18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加；而必要的時候，可以邀請駐在本村的事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議 村民會議的決策

村民會議作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù)通過

村民會議的召集

村民會議由村民委員會召集。除根據(jù)前述村民會議職能要求由村民委員會召集舉行外，還規(guī)定有1/10的村民提議，就應(yīng)當(dāng)召集村民會議

6．村民會議的職能 監(jiān)督方面

審議村民委員會工作報告和評議村民委員會成員的工作

民主決策和民主管理方面

法律明確規(guī)定了一些具體事項是必須由村民委員會議討論決定后方可辦理的，涉及本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟所得收益的使用，村辦學(xué)校、村 建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，以及村民會議認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的涉及村民利益的其他事項 民主管理方面

法律規(guī)定村民會議可以制定和修改村民自治章程、村約民約

民主選舉方面

法律規(guī)定，在本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免村民委員會的要求時，村民委員會應(yīng)當(dāng)召開村民會議，投票表決罷免要求

第四節(jié) 社區(qū)服務(wù)法規(guī)與政策 1．發(fā)展社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想 加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的依據(jù)

《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》指出，發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。這是加強和改進社區(qū)服務(wù)的依據(jù)和總體方針，社區(qū)服務(wù)作為社會建設(shè)和管理的一部分，和經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展一道，都要始終堅持這一方針

加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的方向

《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》要求，加強和改進社區(qū)服務(wù)，要推進社會主義和諧社會建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點。這一要求指明了加強和改進社區(qū)服務(wù)的方向，是我們加強和改進社區(qū)服務(wù)的根本宗旨

加強和改進社區(qū)服務(wù)的路徑

《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》指出，加強和改進社區(qū)服務(wù)，要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用。這里強調(diào)了社區(qū)服務(wù)主體的多元化，這是加強和改進社區(qū)服務(wù)的重要途徑 加強和改進社區(qū)服務(wù)的基本任務(wù)

《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》指出，要整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。這是構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)體系的必然要求

2．發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)遵循的原則 堅持以人為本

這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是共產(chǎn)黨人宗旨的體現(xiàn)。它要求把解決社區(qū)居民尤其是弱勢群體的基本物質(zhì)文化需求作為社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)，保障他們的基本生活，把不斷滿足絕大多數(shù)社區(qū)居民普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)的工作重點，力求施惠于絕大多數(shù)社區(qū)成員

堅持社會化

這是開辟服務(wù)資源的要求。它要求采取國家、集體、個人多渠道投資的方式，形成社區(qū)服務(wù)多種所有制共同發(fā)展的格局，其中政府要為社區(qū)提供公共服務(wù)，集體和個人要為社區(qū)居民提供個性化的服務(wù)

堅持分類指導(dǎo)

這是指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方法。它要求要區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同類別和不同地區(qū)，給予不同的扶持政策和扶持方式。這是因為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容繁多，性質(zhì)各異而且我國的情況千差萬別，各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同。如果不加區(qū)別，采取相同的扶持政策和方式，既不科學(xué)，也不可行

3．社區(qū)服務(wù)的主體 政府

在我國，自有明確意義的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生以來，政府就是社區(qū)服務(wù)的主體。現(xiàn)在，政府仍然是社區(qū)服務(wù)的重要主體之一。它不僅要提供社區(qū)公共服務(wù)，而且要對社區(qū)服務(wù)的整體發(fā)展發(fā)揮倡導(dǎo)、引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的作用。因此，政府當(dāng)前仍然是社區(qū)服務(wù)的首要主體

社區(qū)居委會

自社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生以來，社區(qū)居委會始終是社區(qū)服務(wù)的主體，是社區(qū)服務(wù)的具體組織者和實施者。它的主體作用主要體現(xiàn)在三個方面：（1）協(xié)助基層政府開展社區(qū)公共服務(wù)（2）組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)

（3）為其他社會組織和個人開展社區(qū)服務(wù)提供平臺

社區(qū)民間組織

社區(qū)民間組織是社區(qū)服務(wù)的一個新的主體，一支新生的力量

《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》要求，大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和 為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動，加 強引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)

駐社區(qū)單位

駐社區(qū)單位是社區(qū)的重要成員之一，與社區(qū)具有不可分割的關(guān)系 有的社區(qū)本身就是單位的生活區(qū)，社區(qū)居民在單位工作生產(chǎn)，回到社區(qū)居住和生活。在這種情況下，為居民們提供好社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)居民生活好、休息好，有利于居民更好地投入工作

有的社區(qū)與單位只是共駐關(guān)系，但是，駐社區(qū)單位能夠利用自己的資源為社區(qū)居民提供服務(wù)，可以使二者的關(guān)系更密切，有利于為生產(chǎn)和工作提供更好的環(huán)境 企業(yè)

企業(yè)可以為社區(qū)居民提供個性化、方便的、商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)

4．社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 社區(qū)公共服務(wù) 概念

所謂公共服務(wù)，主要是指基層人民政府及其派出機構(gòu)面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)

內(nèi)容

（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。包括：街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)，就業(yè)和再就業(yè)咨詢服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（2）社區(qū)社會保障服務(wù)的內(nèi)容。包括：為企業(yè)離退休人員的社會化管理和服務(wù)、社區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、老年護理服務(wù)

（3）社區(qū)救助服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡保”，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理（4）社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的內(nèi)容。包括：建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘 疾人、貧困居民等為重點為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)

（5）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)的內(nèi)容。包括：逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化 場所的監(jiān)督管理，調(diào)動社會資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教 育培訓(xùn)和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應(yīng)的健身器材（6）社區(qū)流動人口管理和服務(wù)的內(nèi)容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理

（7）社區(qū)安全服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。加強群防群治隊伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋 解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區(qū)互助和自助服務(wù)

社區(qū)互助和自助服務(wù)是社區(qū)成員的自我服務(wù)，其主體是社區(qū)成員，包括駐社區(qū)單位、社區(qū)組織、家庭和個人。服務(wù)的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體。服務(wù)的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站等

社區(qū)志愿服務(wù)

所謂志愿服務(wù)，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質(zhì)報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)是由企業(yè)為社區(qū)居民提供的服務(wù)。從更廣泛的意義上看，可以將社區(qū)中的一些商業(yè)服務(wù)業(yè)納入社區(qū)服務(wù)的框架中

5．政府公共服務(wù)的方式 “一站式”服務(wù)

“一站式”服務(wù)是指政府將所有面向居民的公共服務(wù)全部集中于一處的服務(wù)方式。其實現(xiàn)方式，有的是集中于同一幢樓內(nèi)，有的是集中于某一樓層大廳內(nèi)，也有的集中于社區(qū)的某一平房內(nèi)

委托服務(wù)

是指政府與社區(qū)組織之間的委托關(guān)系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內(nèi)職責(zé)，但落實到社區(qū)時，由社區(qū)組織做起來更有優(yōu)勢。在這種情況下，應(yīng)采取這種服務(wù)方式。但是在辦理委托關(guān)系時，必須賦予與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費

購買服務(wù)

購買服務(wù)是指政府購買公共服務(wù)，是指政府將由自身承擔(dān)的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋 單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質(zhì)的服務(wù)提供者購買服務(wù)。這里的購買服務(wù)是指政府向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買的服務(wù)。這是政府投入機制 的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應(yīng)用和綜合諸如啟動、規(guī)劃、實施、監(jiān)控和收尾等項目管理過程來進行的。社區(qū)公共服務(wù)中的項目管理，就是將某一項公共服務(wù)作為一個項目，運用項目管理的技術(shù)來進行管理

服務(wù)熱線

服務(wù)熱線實際上就是服務(wù)電話，居民有服務(wù)需求時，都可以通過服務(wù)熱線來提出，服務(wù)熱線根據(jù)居民的需求事項和要求，聯(lián)系有關(guān)組織或個人為居民提供服務(wù) 6．社區(qū)居委會提供社區(qū)服務(wù)的方式 了解社區(qū)居民服務(wù)需求

及時、準(zhǔn)確地了解社區(qū)居民的服務(wù)需求，是搞好社區(qū)服務(wù)工作的前提

社區(qū)居委會作為居民群眾自己的組織，及時、準(zhǔn)確地了解居民的服務(wù)需求，并將需求信息及時傳遞給相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)組織，以便居民得到及時、高效的服務(wù)，是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù) 提供便民服務(wù)

社區(qū)居委會作為居民群眾自己的組織，工作人員由居民選舉產(chǎn)生，平時與居民接觸最多，情況最熟。因此，社區(qū)居委會根據(jù)自身條件為居民提供就地就便的服務(wù)，是居民委員會的一個不可替代的優(yōu)勢 向政府反映居民群眾的意見和要求 居民群眾的意見和要求，有些是針對政府的，有些是針對社區(qū)組織而社區(qū)組織又無法完成和做到的。針對政府的群眾意見和要求，社區(qū)居委會理應(yīng)代表居民群眾向政府反映；針對社區(qū)組織而社區(qū)組織無法辦到的，也需要向政府反映，求得政府的幫助和支持

組織互助服務(wù)

互助服務(wù)是駐社區(qū)單位與社區(qū)、社區(qū)鄰里和個人之間開展的相互幫助和服務(wù)。在現(xiàn)階段，這些服務(wù)尚未完全成為人們自覺的意識和行動，尚未達到“我要服務(wù)”的境界，多數(shù)需要社區(qū)居委會來組織，需要組織的力量驅(qū)使“要我服務(wù)” 為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件

社區(qū)范圍外的力量為社區(qū)提供服務(wù)，需要引進的渠道，需要提供適當(dāng)?shù)臈l件，需要強化管理，這些都需要社區(qū)居委會發(fā)揮作用

第九章 我國公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策 第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)與政策 1．公益慈善的特點和領(lǐng)域 公益慈善的特點 自愿性

人們完全自愿地對社會弱勢群體無償救助，從事慈善活動不是強迫的。即使人們的慈善意識日益增強，仍是以自愿為前提。公民把慈善當(dāng)作個人的義務(wù)，這是一個社 會慈善文化被個人內(nèi)化的結(jié)果，這種內(nèi)化應(yīng)該是一個柔性的過程，是通過社會慈善文化氛圍的影響，體現(xiàn)的是“自愿性”，而不能是一個強制過程 大眾性（社會性）

公益慈善不是個人行為，而是一種有組織、有規(guī)模的民間社會救濟行為；公益慈善是一項人人可參與的事業(yè)

公益性

公益性是現(xiàn)代社會慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。公益慈善事業(yè)的受益人數(shù)或潛在受益人是不特定多數(shù)人，受益主體具有開放性和公共性 公益慈善事業(yè)追求的是不特定多數(shù)人的利益，即有益性。主要表現(xiàn)為對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，創(chuàng)造增強受助者生存與發(fā)展能力的條件，維護其基本權(quán)利

公益慈善的領(lǐng)域 我國《公益慈善事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)

隨著慈善組織的增多和其社會救助功能的擴大，公益慈善事業(yè)的內(nèi)容也越來越豐富。一方面，繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動，如救助災(zāi)害、救濟貧困、安老助孤等。另一方面，則將范圍拓展到助殘、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，如慈善教育、支教助學(xué)、慈善醫(yī)療等

2．公益慈善組織的特點 非營利性

公益慈善組織以救助弱者為重點，其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力并不是追求利潤，不以營利為目的。公益慈善組織在初始階段所獲得的利益，都是由公眾或政府等組織無償捐獻的，它不是一個生產(chǎn)單位，而是一個接收單位，這種接收是暫時保管性質(zhì)的

公益性

社會救助體制的運轉(zhuǎn)需要大量的資金和人力，政府的財政收入只能提供部分的支持，公益慈善組織作為慈善事業(yè)的載體的作用非常明顯。公益慈善組織提供的服務(wù)具 有惠及公眾的性質(zhì)，取之于社會公眾用之于社會公眾。公益慈善組織是提供和傳遞福利資源的另一類有效途徑，它的目標(biāo)通常和社會福利政策相關(guān)聯(lián) 3．我國公益慈善組織的主要類型 慈善基金會 根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會分為面向公眾募捐的基金會（公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（非公募基金會）

公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會 非營利性社會團體

根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織 草根慈善組織、民辦非企業(yè)單位 草根性質(zhì)的慈善事業(yè)組織不能募集資金，但可以通過私人渠道或海外資助獲得資源。有些組織登記為民辦非企業(yè)組織或掛靠在一些社團組織下面從事自愿性的社會慈善活動

4．《關(guān)于促進慈善類民間組織發(fā)展的若干意見》對慈善類民間組織的規(guī)定 培育發(fā)展慈善類民間組織的方針 培育發(fā)展慈善類民間組織，要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，實行國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。各級民政部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際工 作，制定發(fā)展慈善類民間組織的規(guī)劃，鼓勵群眾參與慈善事業(yè)，解決發(fā)展中存在的問題。對于涉及社會福利、社會救助等類型的慈善類民間組織，民政部門可以承擔(dān) 起業(yè)務(wù)主管單位的職能，在成立和運作的初期給予扶持 鼓勵慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用

（1）圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵慈善類民間組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用（2）圍繞社會福利社會化，發(fā)揮慈善類民間組織在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤方面的作用，緩解當(dāng)前社會福利事業(yè)資金不足、機構(gòu)偏少的矛盾

（3）圍繞全國城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，發(fā)揮慈善類民間組織在扶危就職，體現(xiàn)社會關(guān)懷

鼓勵慈善類民間組織開展活動，加強人才培訓(xùn)

鼓勵慈善類民間組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢，開展活動。善款要專款專用。要提高服務(wù)技能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把活動深入到基層，使服務(wù)對象切實受益。進一步探 索慈善服務(wù)新模式，注重慈善項目開發(fā)的科學(xué)性和針對性，提高組織與動員社會資源的能力。重視實施慈善品牌戰(zhàn)略，提升品牌價值，擴大品牌影響

慈善類民間組織要重視人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取激勵措施，吸引更多專業(yè)人才從事慈善事業(yè)。促進人才專業(yè)化、職業(yè)化。注重發(fā)揮志愿者的作用，組織和動員他們開展各項慈善活動

規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為

（1）制訂和完善民間組織年度工作報告制度、評估制度、信息披露制度、財產(chǎn)管理制度和民間組織行為準(zhǔn)則，督促慈善類民間組織建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證組織高效、民主、規(guī)范運行

（2）加強信息披露工作。慈善類民間組織要自覺、主動接受社會的監(jiān)督、咨詢。凡屬強制性披露的信息，慈善類民間組織應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整披露；與捐贈人有合同約定需要披露的，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求披露

5．公益事業(yè)捐贈的原則平等原則

在捐贈主體上，依據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織均可進行捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)

個人無論性別、年齡、國籍、經(jīng)濟狀況、宗教信仰等情況，組織則無論其是否具有法人資格，均有權(quán)捐贈。捐贈主體是多元的，捐贈是一項平等的權(quán)利 自愿無償原則 《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)模唤箯娦袛偱苫蛘咦兿鄶偱?/p>

公益原則

依據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈，而且其捐贈財產(chǎn)是用于公益事業(yè)，不得以捐贈為名從事營利活動；公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀

合法與符合社會公德

《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益

國家鼓勵公益事業(yè)捐贈

《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰

6．公益事業(yè)捐贈人和受贈人的權(quán)利和義務(wù) 捐贈人 權(quán)利

（1）選擇受贈人的權(quán)利。自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈

（2）捐贈的決定權(quán)。捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式

（3）捐贈留名權(quán)。捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)工程項目可以留名紀(jì)念；捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)

（4）捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議 義務(wù)

（1）捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)

（2）捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人

（3）捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應(yīng)當(dāng)與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定（4）捐贈的公益事業(yè)工程項目由受贈單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

受贈人 權(quán)利

（1）受贈人依法接受捐贈

（2）對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值

（3）縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象

義務(wù)

（1）捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報

（2）受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管

（3）對于捐贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況的，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)（4）受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意

（5）受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制 度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。受贈人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進行審計 7．公益事業(yè)捐贈受贈人的分類

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益事業(yè)捐贈受贈人分為三類：

（1）公益性社會團體。公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。

（2）公益性非營利的事業(yè)單位。公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。

（3）在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理。

8．捐贈財產(chǎn)的使用和管理 捐贈財產(chǎn)登記造冊 受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管

合法有效使用捐贈財產(chǎn)

（1）基金會每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國家規(guī)定的比例（2）公益性社會團體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值

（3）公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用

（4）對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的

（5）受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意

健全捐贈財產(chǎn)的管理

受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理

公開使用捐贈財產(chǎn)，接受監(jiān)督

（1）受贈人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進行審計（2）海關(guān)對減免關(guān)稅的捐贈物品依法實施監(jiān)督和管理

（3）縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督

（4）捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)

（5）受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督

9．對捐贈人的優(yōu)惠措施 對企業(yè)捐贈的優(yōu)惠措施

《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除

對個人捐贈的優(yōu)惠措施

《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》規(guī)定，個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政 法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規(guī)定，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從 其應(yīng)納稅所得額中扣除

對公益性社會團體的優(yōu)惠措施

《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合規(guī)定的基金會、慈善組織等公益性社會團體，可按程序申請公益性捐贈稅前扣除資格

對境外捐贈的優(yōu)惠措施

境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅 對捐贈的工作項目的優(yōu)惠措施

對于捐贈的工程項目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠 10．救災(zāi)捐贈管理的主要內(nèi)容 救災(zāi)捐贈受贈人的類型 根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理辦法》規(guī)定，救災(zāi)捐贈受贈人有三類：（1）縣級以上民政部門及其委托的社會捐助接收機構(gòu)

（2）經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織

組織救災(zāi)捐贈與募捐

（1）民政部可以根據(jù)災(zāi)情組織開展跨省（自治區(qū)、直轄市）或者全國性救災(zāi)捐贈活動，縣級以上民政部門按照部署組織實施；經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，縣級以上民政 部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展；在縣級以上民政部門開展的救災(zāi)捐贈活動中，同級人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本 系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實施

（2）救災(zāi)募捐主體是指在縣級以上民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會（3）開展義演、義賽、義賣等大型捐贈和募捐活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當(dāng)?shù)孛裾块T備案

接受救災(zāi)捐贈

（1）縣級以上民政部門接受救災(zāi)捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實施

（2）救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等

（3）救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點現(xiàn)金，驗收物資

境外救災(zāi)捐贈

（1）民政部負責(zé)對境外通報災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈的態(tài)度，確定受援區(qū)域。民政部負責(zé)接受境外對中央政府的救災(zāi)捐贈

（2）縣級以上民政部門負責(zé)接受境外對地方政府的救災(zāi)捐贈

（3）具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案（4）救災(zāi)捐贈受贈人接受的外匯救災(zāi)捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理

（5）境外救災(zāi)捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理 救災(zāi)捐贈款物的管理和使用

（1）救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)對救災(zāi)捐贈款指定賬戶，專項管理，并對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表冊

（2）在民政部組織開展的跨省（自治區(qū)、直轄市）或者全國性救災(zāi)捐贈活動中，民政部可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國救災(zāi)捐贈款物

（3）發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并向社會公布

（4）對災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報縣級以上民政部門批準(zhǔn)后可以變賣

（5）可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈物資，縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)及時回收、妥善保管（6）接受的救災(zāi)捐贈款物，受贈人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留

（7）救災(zāi)捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照民政部規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)計，并接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督（8）各級民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費

11．彩票的發(fā)行、審批程序和銷售 彩票的發(fā)行

國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票

彩票品種的審批程序 彩票發(fā)行機構(gòu)申請開設(shè)、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的程序報財政部批準(zhǔn) 財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票市場健康發(fā)展的需要，按照合理規(guī)劃彩票市場和彩票品種結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制彩票風(fēng)險的原則，對彩票發(fā)行機構(gòu)的申請進行審查

因維護社會公共利益的需要，在緊急情況下，財政部可以采取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種審批事項

彩票銷售

彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)可以委托單位、個人代理銷售彩票。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受委托的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。彩票代銷者不得委托他人代銷彩票

彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者不得有下列行為：（1）進行虛假性、誤導(dǎo)性宣傳

（2）以詆毀同業(yè)者等手段進行不正當(dāng)競爭（3）向未成年人銷售彩票

（4）以賒銷或者信用方式銷售彩票

12．彩票機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)及監(jiān)督管理 彩票機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)

（1）民政部、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機構(gòu)、體育彩票發(fā)行機構(gòu)，分別負責(zé)全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作

（2）省、自治區(qū)、直轄市民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機構(gòu)、體育彩票銷售機構(gòu)，分別負責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作 彩票監(jiān)督管理工作

（1）財政部負責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作

（2）省、自治區(qū)、直轄市財政部門負責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作

（3）縣級以上各級公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序

13．彩票公益金 彩票公益金的比例

《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，從2002年1月1日起，彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例調(diào)整為：返獎比例不得低于50％，發(fā)行費用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％ 彩票公益金的管理

《彩票管理條例》規(guī)定，彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡一般預(yù)算 彩票公益金的分配

彩票公益金按50:50的比例在中央與地方之間分配，由各省、自治區(qū)、直轄市彩票機構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政

彩票公益金的使用

上繳中央財政的彩票公益金，用于補充全國社會保障基金、社會福利事業(yè)、體育事業(yè)和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會公益事業(yè) 上繳省級財政的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用

14．彩票對公益事業(yè)的促進作用

是籌措社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源

彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金

我國彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大，彩票公益金逐步增加。彩票的社會認(rèn)同度得到提高，初步形成了彩票事業(yè)與社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的機制，彩票公益金促進社會公益事業(yè)發(fā)展成效明顯，初步形成彩票市場發(fā)展與彩票公益金籌集良性互動機制

為人們提供了支持社會公益事業(yè)的平臺

彩票活動源于游戲。作為游戲的延伸，彩票滿足了參與者各種個性的心理需要，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。彩票機構(gòu)通過不斷豐富彩票游戲品種，改善彩票銷 售場所購買環(huán)境和服務(wù)，打造公益品牌形象和健康的彩票文化，既有利于改善人們文化娛樂休閑的質(zhì)量，而且為人們提供了奉獻愛心、支持社會公益事業(yè)發(fā)展的平臺，有利于引導(dǎo)和培養(yǎng)人們熱心公益事業(yè)的習(xí)慣

第二節(jié) 志愿服務(wù)的法規(guī)與政策 1．志愿服務(wù)的特點 自愿性

志愿服務(wù)有別于強制性勞動。志愿服務(wù)是出于人們的自愿選擇，而非受迫于任何外界強制，是人們主動承擔(dān)起對他人、對社會的責(zé)任

非營利性

志愿服務(wù)區(qū)別于商業(yè)服務(wù)。志愿者在進行志愿服務(wù)時，不以經(jīng)濟利益為第一訴求，其目標(biāo)是助人和自助

無償性

志愿服務(wù)有別于有償服務(wù)。等價有償?shù)脑瓌t不適用志愿服務(wù)。志愿者不以謀取報酬為目的參加志愿服務(wù)，奉獻是志愿精神的內(nèi)容之一 2．我國志愿服務(wù)的規(guī)范性文件類型 憲法中的有關(guān)規(guī)定

我國《憲法》規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設(shè)

法律中的有關(guān)規(guī)定

《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年 人權(quán)益保障法》、《紅十字會法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等保護特殊群體利益的法律，以及涉及公共利益的法律，均倡導(dǎo)并規(guī)范志愿服務(wù)，充分發(fā)揮 志愿服務(wù)的社會作用

黨和政府的政策性文件

中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見》

社會團體規(guī)范性文件

中國青年志愿者協(xié)會通過《中國青年志愿者協(xié)會章程》

中國紅十字總會制訂《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》

中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會公布《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》 地方規(guī)范性文件 廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》

3．我國志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件的主要內(nèi)容 志愿服務(wù)的范圍

我國志愿服務(wù)的范圍非常廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護，以及大型社會活動和其他社會公益事業(yè)領(lǐng)域

從服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)區(qū)域等角度來看，志愿服務(wù)范圍主要有：（1）扶貧濟困、幫孤助殘、青少年服務(wù)、助老、擁軍優(yōu)屬

（2）支教助學(xué)、科技推廣、法制宣傳、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、治安防范、環(huán)境保護

（3）社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)

（4）海外服務(wù)、國際組織資助的工作項目

志愿者組織的職責(zé)

（1）建立健全開展志愿服務(wù)活動的各項措施和制度

（2）志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核和表彰等管理工作（3）制定志愿服務(wù)計劃，協(xié)調(diào)、組織實施志愿服務(wù)（4）維護和保障志愿者的合法權(quán)益（5）為志愿者提供必要的幫助

（6）志愿服務(wù)活動資金、物資的籌集、使用和管理（7）組織開展志愿服務(wù)的宣傳、合作與交流 志愿者組織的招募

根據(jù)各地方志愿服務(wù)規(guī)范性文件總結(jié)，從招募的主體上來看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、社會公開招募、海外招募等 各地方志愿服務(wù)條例規(guī)定，招募志愿者應(yīng)當(dāng)遵循公開原則

志愿者的權(quán)利

（1）志愿加入或退出志愿者組織

（2）參加志愿服務(wù)活動方面。1）自愿參加志愿服務(wù)活動；2）拒絕超出約定范圍的志愿服務(wù)；3）選擇與自身行為能力相適應(yīng)的青年志愿服務(wù)項目；4）拒絕提供違反法律和違背社會公德的服務(wù)

（3）獲得所參與志愿服務(wù)活動的真實、準(zhǔn)確、完整信息

（4）參與志愿者組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督

（5）參加志愿服務(wù)的保障。1）接受與志愿服務(wù)有關(guān)教育、培訓(xùn)；2）獲得從事志愿服務(wù)工作必需的條件和必要的保障；3）請求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的實際困難和問題

（6）志愿者的個人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開；有困難時優(yōu)先得到志愿服務(wù)

（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利

志愿者的義務(wù)

（1）遵守志愿者組織的章程和制度

（2）履行志愿服務(wù)承諾，完成參加的志愿服務(wù)工作（3）維護志愿者組織的聲譽和形象

（4）尊重志愿服務(wù)對象，不得損害志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益（5）不得向志愿服務(wù)對象索取或者變相索取報酬

（6）不得以志愿者身份從事營利性活動或違背社會公德的活動（7）參加志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務(wù)標(biāo)識

（9）不能繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動時，提前告知志愿服務(wù)組織（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂

志愿服務(wù)協(xié)議有書面形式與口頭形式兩種

志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容主要包括：志愿服務(wù)內(nèi)容、時間和地點；參加志愿服務(wù)的條件；志愿者的培訓(xùn)；志愿服務(wù)成本的分擔(dān)；風(fēng)險保障措施；志愿者責(zé)任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭議解決方式；需要明確的其他事項

適當(dāng)與安全開展志愿服務(wù)

（1）志愿者組織安排志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、身體等條件相適應(yīng)，與志愿服務(wù)項目所要求的知識技能相適應(yīng)，不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務(wù)活動

（2）志愿者組織應(yīng)當(dāng)為志愿者從事志愿服務(wù)活動提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì)保障，開展知識和技能培訓(xùn)和安全教育，甚至必要時提供相應(yīng)保險等 志愿服務(wù)的激勵表彰機制

志愿服務(wù)的激勵與表彰制度不僅有利于鼓勵志愿者，調(diào)動其積極性，而且，有利于吸引更多人參與志愿服務(wù)

志愿服務(wù)的社會支持

志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件圍繞社會支持、企業(yè)支持、學(xué)校支持、媒體支持等多個方面，作出相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)全社會支持志愿服務(wù)

法律責(zé)任

我國志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件有的對志愿服務(wù)中的爭議的解決途徑作了規(guī)定；有的則規(guī)定了侵犯志愿服務(wù)對象、志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務(wù)標(biāo)志、名譽的行為的法律責(zé)任

第十一章 我國勞動就業(yè)法規(guī)與政策 第二節(jié) 勞動合同的規(guī)定 1．勞動合同訂立的原則平等自愿

平等是指勞動合同雙方當(dāng)事人在簽訂勞動合同時的法律地位是平等的，任何一方都不具有法律上的特權(quán)，也不會聽命于另一方

自愿是指勞動合同雙方當(dāng)事人出于自己的意愿在勞動合同中表達真實的意思。平等和自愿是相互聯(lián)系的，沒有平等就談不上自愿，自愿是平等的表現(xiàn)

協(xié)商一致

協(xié)商一致是指勞動合同雙方當(dāng)事人應(yīng)進行充分的平等協(xié)商，在雙方意思表示完全一致時簽訂勞動合同

合法公平

合法是指訂立勞動合同的目的、主體、內(nèi)容、程序等必須符合法律的規(guī)定，勞動合同規(guī)定的內(nèi)容對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)公平合理

誠實信用

勞動合同雙方當(dāng)事人都應(yīng)恪守誠信原則，不得以欺詐或脅迫方式騙取對方信任或迫使對方簽訂勞動合同

2．勞動合同的種類 固定期限勞動合同 固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立固定期限勞動合同

無固定期限勞動合同

無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時是的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同

有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：（1）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的（2）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的

（3）連續(xù)訂立2次固定期限勞動合同，且勞動者沒有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的 用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同

3．勞動合同的內(nèi)容 《勞動法》的規(guī)定

《勞動法》規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備以下條款：

（1）勞動合同期限

（2）工作內(nèi)容

（3）勞動保護和勞動條件

（4）勞動報酬

（5）勞動紀(jì)律

（6）勞動合同終止的條件

（7）違反勞動合同的責(zé)任

《勞動合同法》的規(guī)定

《勞動合同法》具體規(guī)定了勞動合同應(yīng)當(dāng)具備的條款：（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人

（2）勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼

（3）勞動合同期限

（4）工作內(nèi)容和工作地點

（5）工作時間和休息休假

（6）勞動報酬

（7）社會保險

（8）勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護

（9）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項

4．《勞動合同法》對試用期的規(guī)定

（1）勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月。（2）勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月。

（3）3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。（4）同一用人單位與同一勞動者只能約定1次試用期。

（5）以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

（6）勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位在試用期解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者說明理由。

5．《勞動合同法》關(guān)于保守商業(yè)秘密的規(guī)定

（1）用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的競業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。對負有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。

（2）勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。（3）競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

（4）在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過2年

6．勞動合同的法律效力 勞動合同法律效力的概念

勞動合同的法律效力是指依法訂立的勞動合同對雙方當(dāng)事人和相關(guān)第三人具有法律約束力

無效勞動合同的種類

無效勞動合同是指依法不具有法律約束力的勞動合同 《勞動法》規(guī)定，下列勞動合同無效：

（1）違反法律、行政法規(guī)的勞動合同

（2）采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同

無效的勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認(rèn)勞動合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效 《勞動合同法》規(guī)定，下列勞動合同無效或者部分無效：

（1）以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的

（2）用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的（3）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的

勞動合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效 勞動合同被確認(rèn)無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定 無效勞動合同的確認(rèn)和處理

根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，對勞動合同的無效或者部分無效有爭議的，由勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院確認(rèn) 對無效勞動合同的處理，一般有三種方式：

（1）撤銷合同。對全部無效的勞動合同應(yīng)予以撤銷

（2）修改合同。對部分無效的勞動合同應(yīng)依法予以修改。

（3）賠償損失。《勞動法》規(guī)定，由于用人單位的原因訂立的無效合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動合同依照該法規(guī)定被確認(rèn)無效，給對方造成損害的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任

7．勞動合同的履行和變更 勞動合同的履行 履行原則

（1）實行履行原則

勞動合同雙方當(dāng)事人必須親自履行各自的義務(wù)，不能由第三方代替履行

（2）全面履行原則

勞動合同雙方當(dāng)事人必須按照合同的規(guī)定全面履行各自的義務(wù)

（3）合作履行原則

勞動合同雙方當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)相互配合、友好合作

履行勞動合同的規(guī)定

（1）用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令

（2）用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費

（3）勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告

（4）用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責(zé)人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行

（5）用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行

勞動合同的變更

《勞動法》規(guī)定，訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定

《勞動合同法》規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份

8．勞動合同的解除 概念

勞動合同的解除是指在勞動合同訂立后，尚未履行完畢之前，由于某種因素導(dǎo)致提前終止合同效力的法律行為。勞動合同的解除可以是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除，也可以是一方當(dāng)事人提出解除 雙方當(dāng)事人協(xié)商解除勞動合同

《勞動法》規(guī)定，經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除 《勞動合同法》規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同 勞動者提前解除勞動合同

（1）勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位，可以解除勞動合同。為了防止勞動者濫用解除 勞動合同的權(quán)利，《勞動合同法》規(guī)定，勞動者違反該法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者商業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任

（2）用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；未及時足額支付勞動報酬的；未依法為勞動者 繳納社會保險費的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形

（3）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位

用人單位提前解除勞動合同

（1）勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用 人單位造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；被依法追究刑事責(zé) 任的

（2）有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同：勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動合同 訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的

（3）有下列情形之一，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的，用人單位提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取 工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員；依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革 新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；與本單位訂立無固定期限勞動合同的；家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的

（4）用人單位不得解除勞動合同的情形：從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；在本 單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；在本單位連續(xù)工 作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

（5）工會職權(quán)。《勞動法》規(guī)定，用人單位解除勞動合同，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新 處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。《勞動合同法》規(guī)定，用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。用人單位違 反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會 用人單位對勞動者的經(jīng)濟補償 經(jīng)濟補償按勞動者在本單位的工作年限，每滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月 工資的經(jīng)濟補償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均 工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資 9．勞動合同終止 勞動合同終止的情形

《勞動合同法》規(guī)定，有下列情形之一的，勞動合同終止：

（1）勞動合同期滿的

（2）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的

（3）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的（4）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的

（5）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定支付賠償金

勞動合同解除或終止的手續(xù)

用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在15日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。勞動者應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)模谵k理工作交接時支付

用人單位對已經(jīng)解除或者終止的勞動合同的文本，至少保存2年備查

10．集體合同的內(nèi)容和分類 集體合同的內(nèi)容

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體 合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立，尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉 的代表與用人單位訂立

集體合同的類別

企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同

在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同

11．集體合同的效力 集體合同生效的條件 集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門，勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效

依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力 集體合同中的勞動標(biāo)準(zhǔn)

集體合同中勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn) 用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

工會的作用

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟

12．勞務(wù)派遣與非全日制用工 勞務(wù)派遣 概念

勞務(wù)派遣又稱勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣單位（用人單位）與被派遣勞動者訂立勞動合同，由被派遣勞動者向用工單位給付勞務(wù)的一種新型勞動關(guān)系 勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施

勞務(wù)派遣單位的義務(wù)（1）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元

（2）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)

（3）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬

（4）勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社 會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個短期勞務(wù) 派遣協(xié)議

（5）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費用

用工單位的義務(wù)

（1）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護（2）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬

（3）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇（4）對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓(xùn)（5）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制

用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位

被派遣勞動者的權(quán)利

（1）被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利（2）被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益

（3）被派遣勞動者可以依照《勞動合同法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動合同

（4）勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 非全日制用工

（1）非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過4小時，每周工作時間累計不超過24小時的用工形式

（2）非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同。但是，后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同

（3）非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期

（4）非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償

（5）非全日制用工小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過15日 第三節(jié) 工資、工作時間和休息休假的規(guī)定 1．工資分配的原則與工資水平和工資支付 工資分配的原則

《勞動法》規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬

工資水平和工資支付

（1）根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平

（2）工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資

（3）勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資

2．最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念、確定、發(fā)布和調(diào)整 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念 最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬 所謂正常勞動，是指勞動者按依法簽訂的勞動合同約定，在法定工作時間或勞動合同約定的工作時間內(nèi)從事的勞動

最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動者 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定

最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：

（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用（2）社會平均工資水平（3）勞動生產(chǎn)率（4）就業(yè)狀況

（5）地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布

《最低工資規(guī)定》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門應(yīng)將本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后7日內(nèi)在當(dāng)?shù)卣珗笊虾椭辽僖环N全地區(qū)性報紙上發(fā)布

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，上述因素發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整

最低工資標(biāo)準(zhǔn)每2年至少調(diào)整一次

3．標(biāo)準(zhǔn)工作日制度和延長工作時間的規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)工作日制度

標(biāo)準(zhǔn)工作日是指由國家法律統(tǒng)一規(guī)定的，在一般情況下，勞動者從事工作或勞動的時間

《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》規(guī)定：職工每日工作8小時，每周工作40小時。

標(biāo)準(zhǔn)工作日是計算其他工作日種類的依據(jù)。除標(biāo)準(zhǔn)工作日外，用人單位可根據(jù)工作的特殊情況和具體需要，實行縮短工作日、不定時工作日、綜合計算工作日和計件工作時間

延長工作時間的規(guī)定 一般規(guī)定

《勞動法》規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時

特殊規(guī)定 《勞動法》規(guī)定，有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條的限制：（1）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的

（2）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

工資支付

（1）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150％的工資報酬

（2）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬

（3）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300％的工資報酬 4．休息休假 公休假日

公休假日是指勞動者工作滿1個工作周以后的休息時間

《勞動法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息1日 目前我國實際實行5天工作制，勞動者的公休假日為每周2天

法定節(jié)日

法定節(jié)日是指由國家法律統(tǒng)一規(guī)定的用于開展慶祝、紀(jì)念活動的休息時間

《勞動法》規(guī)定，用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假：元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)，法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日

年休假

《勞動法》規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假 單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入

職工累計工作已滿1年不滿10年的，帶薪年休假5天；已滿10年不滿20年的，帶薪年休假10天；已滿20年的，帶薪年休假15天 國家法定休假日、休息日不計入帶薪年休假的假期

第四節(jié) 勞動保護與職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定 1．勞動安全衛(wèi)生保護 用人單位的責(zé)任

（1）用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害

（2）勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（3）用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查

勞動者的權(quán)利和責(zé)任

（1）從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格

（2）勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告

國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度 國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理

2．女職工和未成年工特殊保護 女職工的特殊保護

對婦女勞動就業(yè)方面的保護

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位一般不得解除勞動合同 實行男女同工同酬

工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。用人單位不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資 合理安排女職工的工種和工作

《勞動法》規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動

對女職工實行“四期”保護

對女職工的“四期”保護是指經(jīng)期保護、孕期保護、產(chǎn)期保護和哺乳期保護（1）用人單位不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動

（2）用人單位不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動

（3）對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動（4）女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假

（5）用人單位不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動

未成年工的特殊保護 最低就業(yè)年齡的規(guī)定

《勞動法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利

未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者

未成年工在勞動過程中的保護

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進行健康檢查

3．職業(yè)培訓(xùn)的分類與職業(yè)培訓(xùn)制度 職業(yè)培訓(xùn)的分類 就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)（1）對城鄉(xiāng)新生勞動力實行勞動預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度

《就業(yè)促進法》規(guī)定，國家采取措施建立健全勞動預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能

（2）對從事技術(shù)工種的勞動者實行崗前培訓(xùn)制度

《勞動法》規(guī)定，從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)

就業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)

就業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)也稱在職培訓(xùn)。用人單位在使用勞動力的同時，負有對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)

《就業(yè)促進法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)

職業(yè)培訓(xùn)制度

（1）國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力

（2）縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃

（3）縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)

（4）縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)（5）地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補貼

（6）地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力

（7）國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定

第六節(jié) 勞動保障監(jiān)察

1．勞動保障監(jiān)察的范圍和機構(gòu) 范圍

（1）企業(yè)和個體工商戶

（2）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu) 機構(gòu)

（1）國務(wù)院勞動保障行政部門

（2）縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門（3）受委托的組織 2．勞動保障監(jiān)察的原則 保護勞動者權(quán)益 《勞動保障監(jiān)察條例》開宗明義地指出，為貫徹實施勞動和社會保障法律法規(guī)和規(guī)章，維護勞動者的合法權(quán)益，制定本條例。因此，保護勞動者權(quán)益是勞動保障監(jiān)察的首要原則

公正、公開

《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。勞動保障監(jiān)察的法律依據(jù)、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督

高效、便民

高效便民要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在法定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項，在具體實施監(jiān)察時，應(yīng)盡量縮短時間，提高工作效率

教育與處罰相結(jié)合

這一原則要求各級勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動監(jiān)察過程中，要積極宣傳勞動和社會保障方面的法律法規(guī)，對違規(guī)的用人單位不能以罰代管

3．勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和監(jiān)察事項 監(jiān)察職責(zé)

（1）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行（2）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況

（3）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴（4）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為

監(jiān)察事項

（1）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況（2）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況

（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況

（6）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況

（8）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項

4．勞動保障監(jiān)察的管轄 地域管轄

對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄

地域管轄是勞動保障監(jiān)察最主要的管轄方式，因為縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門對當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓蛣趧诱叩那闆r最熟悉，行政執(zhí)法的效率最高 級別管轄

上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法 指定管轄

為妥善處理管轄權(quán)爭議，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄

5．勞動保障監(jiān)察的形式與措施形式

（1）勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行

（2）勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案

（3）勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話

（4）對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理

措施

（1）進入用人單位的勞動場所進行檢查（2）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員

（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書

（4）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料

（5）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施

勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正

6．勞動保障監(jiān)察的程序 勞動保障監(jiān)察員

（1）勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制

（2）勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密 任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告

（3）勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避

調(diào)查期限

勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日 處理方式

（1）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定

（2）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定（3）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)

告知程序

勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利 時效問題

違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處

前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算

第十二章 我國醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育法規(guī)與政策 第二節(jié) 醫(yī)療服務(wù)體制法規(guī)與政策 1．城市和農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)的構(gòu)成 城市

城市三級醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)的構(gòu)成為：

一級醫(yī)療機構(gòu)由街道醫(yī)院、診所、門診部、企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)組成 二級醫(yī)療機構(gòu)由區(qū)級醫(yī)院和相同規(guī)模的企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)組成

三級醫(yī)療機構(gòu)由所在市的省、市綜合醫(yī)院以及教學(xué)醫(yī)院、專科醫(yī)院組成 農(nóng)村

農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)的構(gòu)成為：

一級醫(yī)療機構(gòu)由村（大隊）衛(wèi)生所及相近的企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)組成 二級醫(yī)療機構(gòu)由公社（區(qū)、鄉(xiāng)）衛(wèi)生院組成 三級醫(yī)療機構(gòu)由區(qū)級醫(yī)院、防治中心組成

2．健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的措施 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)

（1）公立醫(yī)院資源過剩地區(qū)要進行醫(yī)療資源重組，充實和加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

（2）對社會力量舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，采取政府購買服務(wù)等方式給予補償

（3）對其提供的基本醫(yī)療服務(wù)，通過簽訂醫(yī)療保險定點合同等方式，由基本醫(yī)療保障基金等渠道補償

（4）鼓勵有資質(zhì)的人員開辦診所或個體行醫(yī) 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)（1）要落實好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策

（2）鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，從2009年起，對志愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作3年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家代償學(xué)費和助學(xué)貸款 改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償。政府負責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按定額定項和購買服務(wù)等方式補助，醫(yī)務(wù)人員的工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格，按扣除政府補助后的成本制定。實行藥品零差價銷售后，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費的補償渠道，不得接受藥品折扣。探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行收支兩條線等管理方式 政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府規(guī)定

轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制

（1）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，大力推廣包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效和低成本服務(wù)

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站對行動不便的患者要實行上門服務(wù)、主動服務(wù)

（3）鼓勵地方制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)首診制試點，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度

（4）全面實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度

3．公立醫(yī)院改革的要點

改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制

（1）公立醫(yī)院要堅持維護公益性和社會效益原則，以病人為中心（2）鼓勵各地積極探索政事分開、管辦分開的有效形式

（3）界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)

（4）推進人事制度改革，明確院長選拔任用和崗位規(guī)范，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，實行崗位績效工資制度，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度（5）鼓勵地方探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式

（6）強化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)

（7）探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度

（8）嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強成本核算與控制（9）全面推行醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督

推進公立醫(yī)院補償機制改革

（1）逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道

（2）政府負責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補償?shù)龋瑢⑨t(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項 補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在 投入政策上予以傾斜

（3）嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為。推進醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成，不得接受藥品折扣

（4）藥事服務(wù)費納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。積極探索醫(yī)藥分開的多種有效途徑

（5）適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價格。定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率

（6）公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)定價由利益相關(guān)方參與協(xié)商的機制

加快形成多元辦醫(yī)格局

（1）省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能

（2）鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。民營醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇

（3）落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收政策

4．農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體制

農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)

通過加大投入、改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、改革管理體制和運行機制、加強衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)等措施，到2010年，建立起基本設(shè)施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi) 生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、具有一定專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制，與建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度協(xié)同發(fā)展，滿 足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)的需求

農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的框架

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的框架以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展和完善，由政府、集體、社會和個人舉辦的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，主要包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、縣婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及其他衛(wèi)生機構(gòu)等，并且對各個服務(wù)機構(gòu)的功能進行了明確的規(guī)定

農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍

農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍由執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、輔助技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、衛(wèi)生員共同組成。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要盡快具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級及以上專業(yè)技術(shù)資格

加大醫(yī)學(xué)教育和人員培訓(xùn)力度，改革人事、分配制度，制定優(yōu)惠政策，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍

第二篇：2015中級社工《法規(guī)與政策》考前高分突破模擬卷（定稿）

一、單項選擇題

1流動人口的計劃生育工作由()負責(zé)管理。

A.流動人口戶籍所在地人民政府

B.流動人口戶籍所在地人民政府為主，現(xiàn)居住地人民政府配合 C.現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府配合 D.現(xiàn)居住地人民政府

參考答案：C

2“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略決策是在哪個政策文件首次提出?()

A.黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

B.《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》

C.中央18部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》

D.19部門《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011一2020年)》

參考答案：A

3下列關(guān)于受贈人的權(quán)利和義務(wù)的說法不正確的是()。

A.對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的

B.受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途

C.受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督

D.縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，只可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，不得將其受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位

參考答案：D

4我國相關(guān)法律規(guī)定，強制戒毒的期限為()。

A.1年B.2年C.3年D.4年

參考答案：B

5《社會團體登記管理條例》規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到籌備申請書等全部有效文件之El起()天內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定。

A.7B.50C.60D.45

參考答案：C

6()殘疾軍人由國家供養(yǎng)終身。

A.一級至四級B.一級至六級C.一級至八級D.一級至十級

參考答案：A

7關(guān)于戒毒治療的說法，正確的是()。

A.戒毒治療不得以營利為目的，戒毒治療不得收費

B.戒毒治療不得以營利為目的，戒毒治療可以收取費用

C.公辦戒毒治療機構(gòu)不能收費，社會辦戒毒治療機構(gòu)可以收取戒毒治療費用

D.戒毒治療不得以營利為目的，戒毒治療只能收取成本費

參考答案：B

8境外捐贈人李先生擬出資在老家興建若干飲水設(shè)施，改善當(dāng)?shù)卮迕耧嬎l(wèi)生狀況。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，關(guān)于李先生的捐贈行為，下列說法正確的是()。

A.對于李先生向境內(nèi)捐贈的物品，當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門可以協(xié)助辦理出入境手續(xù)

B.該項目需要審批，李先生需要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理飲水項目的審批手續(xù)

C.對于李先生從國外進口的先進飲水設(shè)備，應(yīng)由其本人按規(guī)定辦理出入境手續(xù)

D.李先生只能將款物捐贈給我國的公益性社團或公益性非營利事業(yè)單位，由后者具體實施

參考答案：A

9《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》明確指出，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到民辦非企業(yè)單位成立登記申請的全部有效文件之日起()日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

A.15B.20C.30D.60

參考答案：D

10根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生的措施不包括()。

A.加大保障和改善民生力度

B.提高科學(xué)民主決策水平

C.堅持依法辦事

D.完善信訪機制，暢通信訪渠道

參考答案：D

11下列情況不可以申請法律援助的是()。

A.肖元73歲，無勞動能力，有1個兒子在同村，無人贍養(yǎng)，請求給付贍養(yǎng)費

B.劉陽家庭經(jīng)濟困難，而他被當(dāng)?shù)貦C關(guān)列為某刑事案件嫌疑人，被羈押6個月，依法請求國家賠償

C.張某可能被判處死刑而且沒有委托辯護人

D.朱某是農(nóng)民工，在京務(wù)工期間被拖欠一年工資，請求支付勞動報酬，朱某弟弟為其委托代理人

參考答案：D

12低保戶小李夫婦，2002年育有一男，2006年又超生一女，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，小李夫婦應(yīng)當(dāng)()。

A.依法繳納罰款B.喪失低保資格C.受到行政處分D.依法繳納社會撫養(yǎng)費

參考答案：D

13夫妻人身關(guān)系不包括()。

A.夫妻的姓名權(quán)和夫妻的人身自由權(quán)

B.夫妻的住所決定權(quán)

C.夫妻的計劃生育義務(wù)

D.夫妻相互扶養(yǎng)關(guān)系

參考答案：D

14社區(qū)全體居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這體現(xiàn)了居民委員會的()。

A.基層性B.群眾性C.自治性D.廣泛性

參考答案：C

15《退役士兵安置條例》規(guī)定：服役期滿30年或者年滿()周歲中級以上士官，作退休安置。

A.50B.55C.60D.58

參考答案：B

16黨的十七大報告提出，社會建設(shè)的基本任務(wù)是著力保障和改善民生，()努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

A.推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義

B.推進政治體制改革，擴大基層民主，完善民主政治制度，促進社會公平正義

C.推進文化體制改革，完善文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

D.深化經(jīng)濟體制改革，促使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟又好又快發(fā)展

參考答案：A

17突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的()。

A.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件

B.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

C.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件

D.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

參考答案：A

18被繼承人死亡后，他所欠的稅款應(yīng)當(dāng)清償，但()。

A.超越遺產(chǎn)的實際價值的部分，由繼承人負擔(dān)

B.超越遺產(chǎn)的實際價值的部分，由受遺贈人負擔(dān)

C.以遺產(chǎn)的實際價值為限，不足部分不再償還

D.不論遺產(chǎn)多少，必須全部清償，不能拖欠

參考答案：C

19根據(jù)《村民委員會組織法》，村民委員會每屆任期()

A.2年B.3年C.4年D.5年

參考答案：B

20養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)是()。

A.當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY

B.全國上在崗職工平均工資

C.所在機構(gòu)上在崗職工平均工資

D.本人指數(shù)化月平均繳費工資

參考答案：A

21某村王老漢夫婦育有三子一女，小兒子自幼癡呆，其余兩個兒子在本村務(wù)農(nóng)，生活艱難。女兒在城里工作，生活條件較好。多年來，王老漢夫婦一直由兩個兒子贍養(yǎng)。隨著年事漸高，加上還要撫養(yǎng)小兒子，老兩口晚年生活非常艱難。為此，王老漢多次要求女兒承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，均遭女兒拒絕。關(guān)于王老漢夫婦的贍養(yǎng)問題，正確的說法是()。

A.贍養(yǎng)老人是兒子的責(zé)任，女兒無須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)

B.已出嫁的女兒可不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)

C.女兒應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)義務(wù)

D.女兒如不繼承老人遺產(chǎn)，可不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)

參考答案：C

22信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起()日內(nèi)辦理完結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

A.15B.20C.30D.60

參考答案：D

23某個從事殘疾人救助工作的公募基金會在2009年募集各項資金400萬元，那么，該基金會的運營費用最多不能超過()。

A.20萬元B.30萬元C.40萬元D.50萬元

參考答案：C

24黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求，不包括：()。

A.民主法治、公平正義

B.誠信友愛、充滿活力

C.安定有序、人與自然和諧相處

D.效率優(yōu)先、兼顧公平

參考答案：D

25小李，甲縣人，就讀于乙市某高校，大學(xué)二年級時應(yīng)征入伍，在丙市服役，退出現(xiàn)役后未復(fù)學(xué)，后到丁縣和同學(xué)合伙創(chuàng)業(yè)。小李的退役安置地應(yīng)當(dāng)為()。

A.甲縣B.乙市C.丙市D.丁縣

參考答案：A

26關(guān)于治安管理處罰的適用，下列說法正確的是()。

A.未成年人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰

B.盲人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰

C.未成年人違反治安管理，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰

D.違反治安管理行為在1年內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰

參考答案：B

27根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，下列保險項目中不需要勞動者本人繳納保險費用的是()。

A.失業(yè)保險B.工傷保險C.基本養(yǎng)老保險D.基本醫(yī)療保險

參考答案：B

28下列屬于社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程重點的是()。

A.對事業(yè)單位直接從事社會服務(wù)的人員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)

B.對城市社區(qū)居委會直接從事社會服務(wù)的人員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)

C.對社會組織進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)

D.對公務(wù)員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)

參考答案：B

29根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，由()進行社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估。

A.人民法院B.人民檢察院C.公安機關(guān)D.司法行政機關(guān)

參考答案：D

30《法律援助條例》規(guī)定，請求國家賠償?shù)模?)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請。

A.賠償義務(wù)機關(guān)B.戶籍C.居住D.檔案

參考答案：A

31某縣醫(yī)院收治了一名病人，初步診斷為疑似禽流感。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，該醫(yī)院應(yīng)依法報告所在地的()。

A.衛(wèi)生局B.衛(wèi)生監(jiān)管所C.當(dāng)?shù)厝嗣裾瓺.疾病預(yù)防控制中心

參考答案：D

32在我國，事故災(zāi)難的橙色預(yù)警表示該事故災(zāi)難的危害程度為()。

A.一級B.二級C.三級D.四級

參考答案：B

33退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公、因病致殘的殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發(fā)()個

月的殘疾撫恤金，作為喪葬補助費。其中，因戰(zhàn)、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡

的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。

A.6B.12C.3D.20

參考答案：B

34胡某失業(yè)前，其失業(yè)保險的累計繳費時間是6年。在領(lǐng)取了1個月的失業(yè)保險金后，胡某找到了一份工作。工作4年后，因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，胡某又失業(yè)了。從理論上說，胡某這次失業(yè)后可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限是()。

A.12個月B.18個月C.24個月D.29個月

參考答案：C

35政府購買社會工作服務(wù)，由()與服務(wù)提供機構(gòu)訂立購買服務(wù)合同。

A.政府B.民政部門C.財政部門D.接受社會工作服務(wù)的組織和機構(gòu)

參考答案：B

36成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到()縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

A.戶籍所在地B.當(dāng)?shù)谻.工作所在地D.單位所在地

參考答案：A

37某集團為救助患自閉癥的兒童，擬出資建立基金會，企業(yè)捐款l40萬元，但被告知不符合登記的最低資金限額，則該集團還需要增加()萬元才能達到登記標(biāo)準(zhǔn)。

A.260B.60C.210D.660

參考答案：B

38勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的()。

A.50%B.60%C.70%D.80%

參考答案：D

39對獲得榮譽稱號或者立功的自主就業(yè)退役士兵，由部隊按照比例增發(fā)一次性退役金，榮獲二等功的，增發(fā)()。

A.20%B.15%C.10%D.5%

參考答案：C

40為了加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，《民政部關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》提出了四點要求。下列哪一項不是這四點要求的內(nèi)容。()

A.進一步增強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部治理能力

B.著力提升民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平

C.建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度

D.加大對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的支持力度

參考答案：D

41黨的十八屆四中全會提出，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全()，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

①社會矛盾預(yù)警機制②利益表達機制③協(xié)商溝通機制④救濟救助機制

A.①②③④B.①②③C.②③④D.①②④

參考答案：A

42小王與某單位簽訂了一份勞動合同，在該單位工作了6個月時間。該勞動合同被法院確認(rèn)為無效勞動合同。下列()不能導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況。

A.用人單位合同中免除自己的法定責(zé)任

B.勞動合同由用人單位與小王協(xié)商一致，依法訂立的 C.合同中保密部分，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的 D.以欺詐的手段，使小王在違背真實意思的情況下訂立的 參考答案：B

43軍人錢某在參加武器裝備科研試驗中死亡，其按()對待。

A.烈士B.因公犧牲C.病故D.正常死亡

參考答案：A

44信訪人不服()組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項。

A.縣人民代表大會常務(wù)委員會B.縣人民法院C.縣人民檢察院D.村民委員會

參考答案：D

45關(guān)于縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)的職責(zé)，下列表述不正確的是()。

A.受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項

B.承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項

C.處理重要信訪事項

D.督促檢查信訪事項的處理

參考答案：C

46下列關(guān)于一次性撫恤金的發(fā)放順序，哪個是正確的?()

A.第一順序是發(fā)給未滿l8周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹

B.第二順序是烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女

C.一次性撫恤金發(fā)放時，有第一順序的親屬享受，第二順序親屬不享受

D.同一順序中的親屬各自領(lǐng)取一次性撫恤金的數(shù)額由民政部門確定

參考答案：C

47下列()情形，用人單位可以解除勞動合同。

A.疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的 B.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的

C.勞動者患病，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，且用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人的

D.在本單位連續(xù)工作滿l5年，且距法定退休年齡不足5年的 參考答案：C

48按照《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，下列哪個機關(guān)負責(zé)政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核。()

A.政府B.民政部門C.財政部門D.勞動與社會保障部門

參考答案：C

49對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，受贈人()。

A.可以變賣，所取得的全部收入應(yīng)返還給捐贈人

B.可以變賣，所取得的全部收入應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的 C.可以變賣，所取得的收入可自行決定其用途

D.不可以變賣，應(yīng)無條件接受所捐贈的財產(chǎn)

參考答案：B

50下列關(guān)于社團分支機構(gòu)的說法不正確的是()。

A.社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格

B.社會團體不得向其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)收取或變相收取管理費用

C.社會團體的分支機構(gòu)可以再設(shè)立分支機構(gòu)

D.社會團體撤銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)時，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)

參考答案：C

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第三篇：2015中級社會工作者《法規(guī)與政策》沖刺模擬題

一、單項選擇題

1.現(xiàn)役軍人為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全或參加處置突發(fā)事件致殘的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為()。

A.因戰(zhàn)致殘

B.因公致殘

C.因病致殘

D.因工致殘

2.老王今年當(dāng)選為王家莊的村民委員會委員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，老王()。

A.可以連任三屆

B.可以連任四屆

C.可以連選連任

D.只能任一屆

3.清景園小區(qū)要搞小區(qū)建設(shè)，其建設(shè)內(nèi)容不包括()。

A.加強社區(qū)治安

B.美化社區(qū)環(huán)境

C.做好社區(qū)矯正

D.繁榮社區(qū)文化

4.關(guān)于村民委員會換屆選舉中的“雙過半”原則，下列說法正確的是()。

A.全村村民過半數(shù)投票，獲得參加投票村民的過半數(shù)選票者的當(dāng)選

B.全村18周歲以上村民過半數(shù)投票，獲得參加投票村民的過半數(shù)選票者當(dāng)選

C.全村18周歲以上有行為能力的村民過半數(shù)投票，獲得參加投票村民的過半數(shù)選票者當(dāng)選

D.全村有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，獲得參加投票村民的過半數(shù)選票者當(dāng)選

5.居民委員會最重要的職能是()。

A.協(xié)助維護社會治安

B.促進居民和諧相處

C.實行社區(qū)居民自治

D.管理居民委員會的財產(chǎn)

6.以下不屬于我國公益慈善組織的主要類型的是()。

A.非營利性社會團體

B.慈善基金會

C.民辦非企業(yè)單位

D.自發(fā)捐助的同鄉(xiāng)會

7.某公司向某縣環(huán)境保護社會團體捐贈一筆現(xiàn)金，以資助其建立環(huán)保公益網(wǎng)站，另贈送三輛汽車以供該社會團體赴農(nóng)村宣傳環(huán)保之用，雙方就上述內(nèi)容簽訂了協(xié)議，下列行為符合《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的是()。

A.政府有關(guān)部門接到群眾關(guān)于社會團體違法使用和管理受贈財產(chǎn)的舉報，依法對其進行了財務(wù)審計

B.開展環(huán)保活動中，該社會團體發(fā)現(xiàn)兩輛汽車足夠使用，遂變賣了一輛汽車，所得收入用于支付拖欠工作人員的部分工資和辦公費用

C.適逢該縣發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，許多民居被毀，該社會團體把該公司捐贈的部分現(xiàn)金轉(zhuǎn)贈縣民政局，以資助災(zāi)民倒房重建

D.該公司向該社會團體查詢所贈款物使用、管理情況，該社會團體以涉及業(yè)務(wù)秘密為由婉拒查詢

8.()年，國務(wù)院批準(zhǔn)民政部發(fā)行福利彩票(當(dāng)時稱社會福利有獎募捐獎券)。

A.1978

B.1987

C.1979

D.2000

9.黃某在A公益組織作為志愿者進行志愿服務(wù)，針對黃某的下列情形，A公益組織處理錯誤的是()。

A.黃某在志愿服務(wù)過程中，私下要求服務(wù)對象為其辦私人事務(wù)提供方便，A公益組織知道后對其進行批評教育

B.A、B兩個公益組織一起開展活動，因黃某關(guān)機無法聯(lián)系到，A公益組織把黃某的個人信息告訴了B公益組織

C.黃某在對外志愿服務(wù)過程中，主動向服務(wù)對象夸大A公益組織所存在的一些不足和缺點，A公益組織知道后取消了黃某的志愿者資格

D.黃某在志愿服務(wù)過程中私下收取志愿服務(wù)對象的禮物，A公益組織要求黃某把禮物退還給志愿服務(wù)對象

10.2007年某公募基金會總收入1 000萬元人民幣，根據(jù)現(xiàn)行政策，該基金會2008年用 于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出最低額應(yīng)為()萬元人民幣。

A.600

B.700

C.800

D.900

二、多項選擇題

1.下列不適用強制隔離戒毒的是()。

A.懷孕的吸毒婦女

B.15歲的吸毒人員

C.17歲的吸毒人員

D.哺乳自己一周歲半嬰兒的吸毒婦女

E.哺乳自己不滿一周歲嬰兒的吸毒婦女

2.以下屬于軍人因公致殘的有()。

A.小華下樓散步摔跤致殘

B.周知因患職業(yè)病致殘

C.文強因軍事演習(xí)致殘

D.張好在上班途中遇到意外事件致殘

E.劉志在執(zhí)行公務(wù)中遇到意外事件致殘

3.士官服現(xiàn)役的期限可長可短，當(dāng)士官具備一定條件時就需要退出現(xiàn)役，根據(jù)《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》，下列關(guān)于士官退出現(xiàn)役條件的說法中，正確的有()。

A.服現(xiàn)役滿本期規(guī)定的年限，未被批準(zhǔn)繼續(xù)服現(xiàn)役的 B.服現(xiàn)役滿30年或者年滿50歲的 C.軍隊編制員額縮減需要退出現(xiàn)役的 D.國家建設(shè)需要調(diào)出部隊的

E.經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明本人健康狀況不適于繼續(xù)服現(xiàn)役的 4.需經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的有()。

A.宅基地的使用方案

B.土地承包經(jīng)營方案

C.村集體經(jīng)濟所得收益的使用

D.退耕還林補貼款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

E.本村享受務(wù)工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)

5.下列屬于公益慈善組織的是()。

A.自閉癥患者慈善基金會

B.紅十字會

C.居委會

D.白血病患者慈善基金會

E.公立學(xué)校

6.根據(jù)《社會團體登記管理條例》，成立社會團體應(yīng)當(dāng)具備的條件包括()。

A.有50個以上的個人會員

B.有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)

C.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員

D.有較高社會聲望的人擔(dān)任負責(zé)人

E.有固定的住所

7.促進就業(yè)的原則包括()。

A.平等就業(yè)和自主擇業(yè)的原則

B.照顧特殊和困難群體就業(yè)的原則

C.禁止16周歲以下未成年人就業(yè)的原則

D.國家促進就業(yè)的原則

E.通過失業(yè)保險制度促進就業(yè)的原則

8.根據(jù)規(guī)定，下列職工中，有權(quán)要求訂立無固定期限勞動合同的有()。

A.殘疾職工

B.生活困難的職工

C.患有慢性疾病的職工

D.連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同的職工

E.在用人單位連續(xù)工作滿10年的職工

9.()屬于2009年國家實施的六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容。

A.農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌、宮頸癌)檢查項目

B.全國普及食用碘鹽

C.增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目

D.實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”

E.在貴州、云南等6個省實施消除燃煤型氟中毒危害項目，擴大地氟病區(qū)的改爐改灶覆蓋范圍

10.我國失業(yè)保險基金的來源包括()。

A.銀行發(fā)行債券

B.財政補貼

C.失業(yè)保險基金投資股票產(chǎn)生的收益

D.失業(yè)保險基金的利息

E.城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和職工繳納的失業(yè)保險費

一、單項選擇題

1.【答案】A 現(xiàn)役軍人為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全或參加處置突發(fā)事件致殘的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘。

2.【答案】C 《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的成員可以連選連任，并無特殊限制。所以老王可以連選連任。

3.【答案】C 城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括：(1)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生;(2)繁榮社區(qū)文化;(3)美化社區(qū)環(huán)境;(4)加強社區(qū)治安。

4.【答案】D 《村民委員會組織法》規(guī)定，選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。由此可知，D項正確。

5.【答案】C 居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，最重要的職能是實行社區(qū)居民自治。居民委員會的主要任務(wù)是以有關(guān)自治方面的事務(wù)為中心。

6.【答案】D 我國公益慈善組織的主要類型有慈善基金會、非營利性社會團體、草根慈善組織和民辦非企業(yè)單位。

7.【答案】A 《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益性社會團體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，據(jù)此排除C。對捐贈人的管理權(quán)限和受贈人的責(zé)任規(guī)定：捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用管理情況，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)，接受社會監(jiān)督，據(jù)此排除 D。對管理成本的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：公益性社會團體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，據(jù)此排除B。建立報告制度的規(guī)定：受贈人每應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用管理情況并接受監(jiān)督，必要時政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進行審計，故A正確。

8.【答案】B 1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)民政部發(fā)行福利彩票(當(dāng)時稱社會福利有獎募捐獎券)。

9.【答案】B 志愿者的個人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開。

10.【答案】B 公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;某公募基金會總收入1 000萬元人民幣，所以從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出最低額應(yīng)為700萬元人民幣。

二、多項選擇題

1.【答案】ABE 懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。

2.【答案】BDE 因公致殘是指在執(zhí)行公務(wù)中致殘，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，符合評殘條件的，其具體范圍是：(1)在執(zhí)行任務(wù)中或者上下班途中，由于意外事件致殘的;(2)因患職業(yè)病致殘的;(3)在執(zhí)行任務(wù)中或者在工作崗位上因病猝然致殘，或者因醫(yī)療事故致殘的;(4)其他因公致殘的。故選

8、D、E。

3.【答案】ACDE 士官退役的條件可以概括為以下五種情況，士官符合其中任何一種情況的，需退出現(xiàn)役：(1)服現(xiàn)役滿本期規(guī)定的年限，未被批準(zhǔn)繼續(xù)服現(xiàn)役的;(2)服現(xiàn)役滿 30年或者年滿55歲的;(3)軍隊編制員額縮減需要退出現(xiàn)役的;(4)國家建設(shè)需要調(diào)出軍隊的;(5)經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明本人健康狀況不適于繼續(xù)服現(xiàn)役的。

4.【答案】ABCE 村民會議的職能包括討論決定涉及村民重大利益的事項，法律明確規(guī)定了一些具體事項是必須由村民委員會提請村民會議討論決定后方可辦理的：涉及本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟所得收益的使用，村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，以及村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的涉及村民利益的其他事項。

5.【答案】ABD 公立學(xué)校屬于事業(yè)單位，居委會屬于基層自治組織，不是以從事公益事業(yè)為目的，故C、E項錯誤。

6.【答案】ABCE 成立社會團體的條件包括：(1)會員數(shù)達到法定要求。如果會員全部為單位會員，則會員數(shù)應(yīng)在30個以上;如果會員全部由個人會員組成，則會員數(shù)應(yīng)在50個以上。(2)有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)。(3)有固定的住所。(4)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。(5)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源。(6)有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

7.【答案】ABCD 促進就業(yè)的原則包括：(1)國家促進就業(yè)的原則;(2)平等就業(yè) 和自主擇業(yè)的原則;(3)照顧特殊和困難群體就業(yè)的原則;(4)禁止16周歲以下未成年人就業(yè)的原則。

8.【答案】CE C、E項是法律規(guī)定勞動者有權(quán)要求訂立無固定期限勞動合同的法定情形。

9.【答案】ACDE 2009年國家實施的六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容除了A、C、D、E項外還有15歲以下人群補種乙肝疫苗項目和實施農(nóng)村改水改廁項目。

10.【答案】BDE 我國失業(yè)保險基金的來源包括：(1)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和職工繳納的失業(yè)保險費;(2)失業(yè)保險基金的利息;(3)財政補貼;(4)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。芒果考試網(wǎng)(http://mangoexam.com/),吾學(xué)網(wǎng)(www.tmdps.cn)

第四篇：政策與法規(guī)

政策與法規(guī)

第一章新時期黨的基本理論

考試目的：

通過本章的考試，檢查考生對新時期黨的基本理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)鄧小平理論

了解馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié)“三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié)科學(xué)發(fā)展觀

掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)；熟悉樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，熟悉樹立和落實科學(xué)發(fā)展的重要意義。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵；熟悉社會主義榮辱觀的精神實質(zhì)。第二章憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟制度，我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)憲法概述

了解憲法的概念和特征

第二節(jié)政治制度

掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區(qū)域自治制度，了解我國的特別行政區(qū)制度。

第三節(jié)經(jīng)濟制度

掌握我國社會主義基本經(jīng)濟制度，熟悉我國憲法規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策。熟悉國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護。

第四節(jié)公民的權(quán)利和義務(wù)

熟悉我國公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容和特點

第三章旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經(jīng)營等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經(jīng)營范圍。

第二節(jié)旅行社設(shè)立

掌握設(shè)立旅行社的條件及設(shè)立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立，了解外國旅行社常駐機構(gòu)的管理。

第三節(jié)旅行社管理

掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié)旅行社經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護。

第四章導(dǎo)游人員管理、法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導(dǎo)游人員。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)導(dǎo)游人員管理概述

熟悉導(dǎo)游人員的概念；熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度及參加導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)當(dāng)具備的條件；掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序；熟悉臨時導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件及程序；熟悉導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證的聯(lián)系與區(qū)別；熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形；掌握導(dǎo)游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。

第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

熟悉導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念。掌握導(dǎo)游人員依法享有的人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)、調(diào)整或變更接待計劃權(quán)；掌握導(dǎo)游人員依法享有申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)；掌握導(dǎo)游人員必須履行的九項法定義務(wù)；熟悉對無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的行為的管理。

第五章旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游安全管理法規(guī)制度

熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責(zé)，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié)旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險的概念、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險合同的概念，掌握旅行社責(zé)任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義。掌握旅行社責(zé)任險合同的客體、保險金額和索賠等內(nèi)容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)中國公民出入境管理

掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機關(guān)，熟悉中國旅游者出入境的法定權(quán)利義務(wù)及限制，掌握出國旅游管理法規(guī)制度。

第二節(jié)外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，熟悉外國人入出我國國境權(quán)利義務(wù)及限制，掌握外國人入出境檢查制度。

第三節(jié)出入境邊防檢查管理

熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。

第七章旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運輸法律規(guī)定和旅客鐵路運輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié)旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則，熟悉我國民用航空禁運規(guī)定，掌握旅客運輸憑證，掌握行李運輸憑證，掌握航空運輸承運人對旅客的責(zé)任，掌握航空運輸承運人對旅客隨身攜帶物品的責(zé)任，了解承運人責(zé)任的免除事項減輕規(guī)定，熟悉國內(nèi)航空運輸承運人的賠償責(zé)任。

第三節(jié)旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業(yè)的基本義務(wù)，熟悉鐵路運輸企業(yè)義務(wù)的含義，掌握鐵路運輸合同及鐵路運輸企業(yè)在旅客運輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，掌握鐵路旅客運輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第八章食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游業(yè)治安管理及有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)食品衛(wèi)生管理法律制度

了解食品衛(wèi)生的基本要求和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；熟悉我國食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、衛(wèi)生許可證制度、食品標(biāo)識管理；了解食品衛(wèi)生監(jiān)督制度規(guī)定，了解食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督員及其職責(zé)，掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對食物中毒事故的處理。

第二節(jié)旅游住宿管理法規(guī)制度

了解旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，掌握旅游飯店星級檢查、復(fù)核及處理制度。了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理，掌握嚴(yán)禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。第九章旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國風(fēng)景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生樹立自覺保護旅游資源的意識。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)風(fēng)景名勝旅游資源管理

掌握風(fēng)景名勝區(qū)的概念，熟悉風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分及其管理，了解風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的保護，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié)人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念及其范圍，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié)旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定

熟悉旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十章消費者權(quán)益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權(quán)益保護法》的基本原則、消費者權(quán)利、經(jīng)營者義務(wù)、消費者權(quán)益保護規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)消費者權(quán)益保護概述

了解消費者與經(jīng)營者的概念，掌握《消費者權(quán)益保護法》的基本原則，熟悉《消費者權(quán)益保護法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系。

第二節(jié)消費者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)

掌握消費者的權(quán)利、旅游者的合法權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)。

第三節(jié)消費者權(quán)益保護

掌握國家對消費者合法權(quán)益的保護，掌握消費者組織對消費者合法權(quán)益保護，了解消費者權(quán)益爭議解決，了解侵犯消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任。第十一章旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理、處理規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而自覺維護旅游者的合法權(quán)益。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念，了解旅游投訴與民事訴訟、行政復(fù)議及行政訴訟，掌握旅游投訴者與被投訴者的有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴的管轄原則；掌握旅游投訴的級別管轄、地域管理。

第三節(jié)旅游投訴的受理與處理

熟悉旅游投訴受理的概念及特征，掌握旅游投訴受理、處理的程序、內(nèi)容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法規(guī)

考試目的：

檢查考生對我省地方性旅游法規(guī)的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

了解旅游發(fā)展的有關(guān)規(guī)定；熟悉旅游者的權(quán)利義務(wù)；掌握旅游管理的相關(guān)內(nèi)容。

第五篇：《政策與法規(guī)》

《政策與法規(guī)》考試大綱

總體目標(biāo)：

通過本科的考試，檢查考生對中國特色社會主義理論和國家有關(guān)旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為精通業(yè)務(wù)知識、熟悉政策法規(guī)稱職的導(dǎo)游人員。

第一章中國特色社會主義理論

考試目的：

檢查考生對中國特色社會主義理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 鄧小平理論

熟悉鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段，掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié) “三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的新成果，掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀

掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，熟悉貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵，熟悉社會主義榮辱觀的精神實質(zhì)。

第二章 憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟制度，我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 憲法概述

熟悉憲法的概念和特征。了解新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié) 政治制度

掌握人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度，熟悉民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度。

第三節(jié) 經(jīng)濟制度

熟悉社會主義基本經(jīng)濟制度，熟悉憲法規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策。掌握國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護。

第四節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

掌握公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的主要內(nèi)容。

第三章 合同法律制度

考試目的：

檢查考生對合同的概念、合同的訂立、合同的效力與履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓以及違約責(zé)任等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 合同法概述

掌握合同的概念，熟悉合同法的基本原則。

第二節(jié) 合同的訂立

熟悉訂立合同主體的資格，掌握合同的形式、合同的內(nèi)容、要約及要約邀請、承諾以及格式條款等相關(guān)內(nèi)容。

第三節(jié) 合同的效力和履行

熟悉合同的效力和合同的履行等相關(guān)內(nèi)容。

第四節(jié) 合同的變更和轉(zhuǎn)讓

掌握合同變更和合同轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容。

第五節(jié) 違約責(zé)任

掌握違約責(zé)任的概念、違約責(zé)任的承擔(dān)、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、不可抗力等相關(guān)內(nèi)容。

第四章 旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的設(shè)立審批、旅行社的經(jīng)營管理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社的旅游業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 旅行社的設(shè)立

掌握設(shè)立旅行社的條件和設(shè)立旅行社的審批，掌握旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立條件，了解外國旅行社常駐機構(gòu)的管理。

第三節(jié) 旅行社的管理

掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié) 旅行社的經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員對旅游者權(quán)益的保護等相關(guān)內(nèi)容。

第五章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 導(dǎo)游人員管理概述

熟悉導(dǎo)游人員的概念，熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度，掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序，熟悉臨時導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件和程序，熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形，掌握導(dǎo)游人員計分管理制度、年審制度、等級考核制度和出境游領(lǐng)隊證管理制度等內(nèi)容。

第二節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

掌握導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念，掌握導(dǎo)游人員依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，熟悉對無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的行為的管理。

第六章 旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度

了解旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責(zé)，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié) 旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險合同的概念，掌握旅行社責(zé)任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義，掌握旅行社責(zé)任險合同的客體、保險金額和索賠等相關(guān)內(nèi)容。

第七章 旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人入出我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 中國公民出入境管理

掌握中國公民出入境的有效證件及申請辦理，熟悉中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制，掌握出國旅游管理有關(guān)制度。

第二節(jié) 外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，掌握外國人入出境檢查制度，熟悉外國人入出國境權(quán)利義務(wù)及其限制。

第三節(jié) 出入境邊防檢查管理

掌握對出入境人員的檢查，熟悉運輸工具及人員的檢查，掌握行李物品及貨物的檢查。

第八章 旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對旅游交通、旅客航空運輸和旅客鐵路運輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié) 旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則，掌握民用航空禁運規(guī)定，掌握旅客運輸憑證和行李運輸憑證，了解承運人對旅客的責(zé)任，掌握承運人對旅客隨身攜帶物品和托運行李的責(zé)任，熟悉承運人對延誤旅客、行李運輸?shù)呢?zé)任及其免除減輕規(guī)定，了解承運人的賠償責(zé)任。

第三節(jié) 旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業(yè)的基本義務(wù)，熟悉鐵路運輸有關(guān)安全的規(guī)定，掌握鐵路運輸合同和鐵路運輸企業(yè)在旅客運輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，了解鐵路旅客運輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第九章 食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游住宿業(yè)治安管理有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 食品衛(wèi)生管理法律制度

掌握食品衛(wèi)生的概念和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，了解食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握衛(wèi)生許可證制度、對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、食品標(biāo)識管理，掌握食品安全事故的處理。

第二節(jié) 旅游住宿管理法規(guī)制度

熟悉旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，了解旅游飯店星級檢查、復(fù)核及處理制度。

了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理規(guī)定，掌握嚴(yán)禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。

第十章 旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對風(fēng)景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 風(fēng)景名勝旅游資源管理

掌握風(fēng)景名勝區(qū)的概念，熟悉風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，了解風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的保護，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié) 人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié) 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定

掌握旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十一章 消費者權(quán)益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權(quán)益保護法》的基本原則、消費者權(quán)利、經(jīng)營者義務(wù)、消費者權(quán)益保護規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 消費者權(quán)益保護概述

了解消費者與經(jīng)營者的概念，了解《消費者權(quán)益保護法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系，掌握《消費者權(quán)益保護法》的基本原則。

第二節(jié) 消費者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)

掌握消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)。

第三節(jié) 消費者權(quán)益保護

熟悉國家對消費者合法權(quán)益的保護，熟悉消費者組織對消費者合法權(quán)益的保護，掌握消費者權(quán)益爭議解決，熟悉侵犯消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任。

第十二章 旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴概念、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理和處理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念、旅游投訴者與被投訴者等相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴管轄的概念、級別管轄、地域管轄和指定管轄。

第三節(jié) 旅游投訴的受理與處理

掌握旅游投訴受理的概念和條件、受理的程序，掌握旅游處理的程序等相關(guān)內(nèi)容。