第一篇：時政熱點：訴訟與信訪分離 群眾訴求表達(dá)渠道如何通暢（推薦）

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隨著中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳日前出臺《關(guān)于依法處理涉法涉訴問題的意見》，我國開始實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制，涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。那么，非涉法涉訴的普通信訪如何處理？能否通過加快立法，完善信訪制度，更好地暢通群眾訴求的表達(dá)渠道？對此，記者進(jìn)行了深入采訪。

曾經(jīng)的信訪體制之困

4月23日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》提出，自5月1日起，對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的信訪事項，上級機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機(jī)關(guān)。

“五一”小長假后，國家信訪局已經(jīng)不再受理越級上訪材料，如果信訪人沒有省級信訪部門的登記備案，直接到國家信訪局遞交上訪材料，則會被勸回。

在北京南站附近國家信訪局來訪接待司的旁邊，30多年來已經(jīng)形成了一個各地上訪群眾聚集的“上訪村”，要問上訪村在哪里，大家都會指向南站旁邊的東莊。“駐扎”在東莊的上訪者，每日付著不高的房租，周而復(fù)始地跑各種機(jī)關(guān)單位反映問題，有些經(jīng)濟(jì)條件差的上訪者會在周邊隨便找個橋洞安身。

在東莊周邊，一條信訪產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，很多當(dāng)?shù)厝藭粘龇孔映鲎饨o上訪者居住；有人兜售各級機(jī)關(guān)單位的通訊錄、通信地址；還有人代上訪者寫“訴狀”；一些小攤販賣著與上訪有關(guān)的汗衫。

隨著“越級上訪”的終結(jié)，那些老上訪戶們或許逐漸失去了在東莊繼續(xù)住下去的意義，“上訪村”或許也即將走向終點。

來自東北的老上訪戶老崔告訴記者：“我在這里住了兩三年，新政策也聽說了。這一下子很多地兒不接待我了，下一步應(yīng)該怎么辦？很多人勸我回去，可回去誰會管我的事情？就是因為當(dāng)?shù)匾恢辈唤o解決，我才來北京的。”

信訪不排名了，越級上訪也不受理了，老百姓所反映的問題能否在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q？地方政府對待信訪是否比以前重視？這些都是各地上訪者所關(guān)心的。

信訪之困正在逐漸改善

就在去年下半年，實行了8年的信訪全國排名制度被取消。

“有關(guān)部門當(dāng)時設(shè)立信訪排名的目的是通過排名給地方政府施以壓力，促使地方政府把矛盾解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀Ｕ闲旁L者的合法權(quán)益，使信訪者反映的問題能在基層得到合理解決。然而，這一制度推出之后被異化得很嚴(yán)重。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系主任翟校義對記者說。

信訪排名曾經(jīng)在很多地方都與領(lǐng)導(dǎo)升遷評優(yōu)掛鉤，導(dǎo)致地方官員在以前都談“訪”色呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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變，視信訪為洪水猛獸，“截訪”、“攔訪”等現(xiàn)象屢見不鮮，由此而引發(fā)的惡性事件也多有耳聞。

“出現(xiàn)問題并不是說這個制度錯了，而是這個制度并沒有適應(yīng)當(dāng)下行政體系的土壤。”翟校義說。

信訪排名取消后僅僅不到一年時間，國家信訪局又出臺辦法，對越級上訪不再受理。“前些年，一到全國兩會或重大節(jié)假日，很多老上訪戶就會跑來北京。絕大多數(shù)是為了反映自己遇到的問題，另外一些是為了博得更多的關(guān)注，而其中也有想借機(jī)向地方政府提‘要求’的。信訪是老百姓最基本的權(quán)利，但確實有一些人因為沒有得到滿意結(jié)果而作出擾亂社會正常秩序的行為，這是不能回避的問題。對這類信訪中面臨的突出問題，近些年國家信訪局已經(jīng)進(jìn)行了分析研究。”北京市信訪矛盾分析研究中心副主任鄭廣淼說。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長張紅教授長期從事社會穩(wěn)定與信訪研究，他說：“在上訪者中，無理取鬧的從來都是少數(shù)。去年年底，國家信訪局組織的信訪事項督導(dǎo)中，信訪有道理或者有部分道理的占總數(shù)八成以上，而無理的僅占一成多，這說明信訪制度的完善是很多百姓民聲表達(dá)渠道的一個很好途徑，通過制度建設(shè)完全可以防止有人通過信訪來牟取不當(dāng)利益。”

“有些人說，新信訪政策是在解脫上層的信訪責(zé)任，這種看法是不對的。”鄭廣淼告訴記者，“取消信訪排名和取消越級上訪只是信訪改革的第一步，今后要進(jìn)一步完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。”

鄭廣淼稱：“下一步，國家信訪局將推動和堅持落實信訪首辦責(zé)任制，對群眾的第一次來信、第一次來訪，要在第一時間、第一地點辦理，并要努力提高辦結(jié)率，解決近些年重訪嚴(yán)重的問題。中央要求各級信訪機(jī)構(gòu)建立全面高效的信訪申訴渠道，國家信訪局已把通報排名改為‘點對點’通報，也就是說，對于各省的信訪工作，國家信訪局直接與各個省份單獨對接，對各省份工作一對一通報。這樣，各個省份將把主要精力放在處理本省信訪問題上，而不用再擔(dān)心排名。”

信訪改革從制度建設(shè)入手

我國現(xiàn)代信訪制度已經(jīng)建立了50多年，但與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還是有些滯后。轉(zhuǎn)變信訪制度在我國政治體系中的作用，完善信訪制度、拓寬信訪渠道將成為信訪改革的重點。

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪教授認(rèn)為：“我國信訪制度現(xiàn)在存在一些體制和制度上的問題，比如信訪體系缺乏整體性，除了信訪局外，各種信訪機(jī)構(gòu)紛雜，造成信訪局的角色定位相對模糊，容易出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位相互推諉扯皮現(xiàn)象。下一步，國家應(yīng)該把除了涉法涉訴信訪外的其他信訪工作統(tǒng)一納入信訪局的框架下，同時強化各級人大對信訪局的監(jiān)督。”

“在信訪應(yīng)該強化還是弱化這個問題上，各方面看法不一致。有些人說，信訪人治色彩呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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濃，不符合依法治國的理念。但是應(yīng)當(dāng)看到，并不是所有的信訪訴求都?xì)w司法管。比如在土地征用和房屋拆遷等問題上，有些案件是法院不予受理的，而行政訴訟起不到應(yīng)有作用時，老百姓就會通過信訪渠道來解決問題。”翟校義說。

據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，目前信訪突出問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動社保、涉法涉訴等，這些問題占到了信訪總量的70%以上。有專家指出，在我國社會法治精神的成長階段，信訪制度有存在的必要，不能因為信訪過程中存在一些問題而因噎廢食。

從國家信訪局受理的來信來訪事項看，重信重訪占比達(dá)60%。邸瑛琪說，他最近接觸了一個信訪者，這個信訪者找了所在省里的各種信訪機(jī)構(gòu)，但所有的轉(zhuǎn)件都轉(zhuǎn)到了他所在市的中級法院，而中級法院對這個案子早有定論。最終，他選擇了進(jìn)京上訪。“這說明信訪終結(jié)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制非常重要。對各級信訪機(jī)構(gòu)加強監(jiān)督，才可以防止責(zé)無權(quán)屬，而終結(jié)機(jī)制的建立，則可以減少重訪現(xiàn)象發(fā)生。”

“問題解決到什么樣的程度算是解決了？問題應(yīng)該由信訪局轉(zhuǎn)交給哪個具體部門解決？有些涉及部門多且繁雜的問題信訪局有沒有權(quán)去主導(dǎo)解決？這都是制度建設(shè)中需要考量的問題。”翟校義說，“這些問題有一個明確指向，那就是信訪應(yīng)逐漸公開透明，只有信訪過程和結(jié)果都不再神秘，才會真正糾正信訪不信法的觀念，也才能更好地約束公權(quán)力”。

在今年上半年舉行的一次信訪工作研討會上，很多專家開始關(guān)注如何運用信息化手段拓寬信訪渠道。鄭廣淼向記者介紹說，網(wǎng)上信訪是國家治理法治化和信訪工作精細(xì)化的一個載體，信訪者可以通過信訪局建立的信訪信息平臺提出訴求，隨時查看辦理進(jìn)度和結(jié)果，這樣既能節(jié)約大量的人力、物力成本，也能加快信訪解決的速度。現(xiàn)在很多地方的政府網(wǎng)站、市長信箱就是信訪信息化的一個很好嘗試。

推進(jìn)信訪立法是根本

信訪立法的呼聲已經(jīng)持續(xù)很長時間，張紅曾經(jīng)在多家媒體表示，應(yīng)該適時制定信訪法。他認(rèn)為，只有由具有基本法律性質(zhì)的信訪法來框定信訪的性質(zhì)、范圍及有關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，才能調(diào)和“取消信訪論”和“強化信訪論”之間的分歧。要讓全社會都要認(rèn)清，信訪是不可廢除的一項輔助政治制度，但必須通過法制手段規(guī)范其運作。

我國現(xiàn)行信訪法規(guī)是《國務(wù)院信訪條例》，該條例于1995年制定，2005年修訂。當(dāng)時為了緩解信訪矛盾向中央集中的壓力，將信訪工作中實行多年的“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，改為“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，更加強調(diào)基層在解決信訪糾紛中的責(zé)任。這為日后地方在“接訪”中層層加壓留下了隱患。隨著信訪排名的取消和越級上訪不再受理，地方的信訪壓力將會大大減輕，如何通過立法來規(guī)定地方的信訪權(quán)責(zé)將變得更有必要。

邸瑛琪說：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，盡快實現(xiàn)信訪法治化，依法規(guī)范信訪。”他建議立法規(guī)定設(shè)立“第一接訪人制度”，明確處理上訪案件的時間、程序、層級，同時引入第三方評價機(jī)制，監(jiān)督信訪工作有序進(jìn)行。

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“由于社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾比較突出，纏訪、鬧訪現(xiàn)象還無法有效解決，這就需要從立法上明確什么行為屬于纏訪鬧訪，纏訪鬧訪的信訪人應(yīng)該負(fù)有什么樣的法律責(zé)任。這樣，可以有效避免纏訪鬧訪的發(fā)生。”鄭廣淼認(rèn)為。

談到信訪立法，專家們普遍認(rèn)為有必要且很急迫。對此，翟校義持這樣的觀點：現(xiàn)有的很多信訪形式比如各級領(lǐng)導(dǎo)大接訪、信訪聯(lián)席會議、人大對信訪的督辦檢查，都是很有益的工作機(jī)制，應(yīng)該立法予以確認(rèn)。推進(jìn)信訪立法要從兩個方面著手，一方面要改變信訪的制度框架，在立法的同時，完善各種配套機(jī)制，使群眾信訪、機(jī)關(guān)接訪都做到有法可依；另一方面，改變信訪的運作模式，從法律上確立“信訪公開透明”原則，同時設(shè)立糾錯機(jī)制，督促政府依法行政。

盡管在國家層面信訪立法還沒有啟動，但有的地方已經(jīng)開展了有益探索，廣東省人大常委會今年正式啟動了《廣東省信訪條例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

張紅建議加快立法進(jìn)程，明確信訪的制度功能，把信訪制度現(xiàn)在的救濟(jì)功能改造為現(xiàn)有司法救濟(jì)的過濾機(jī)制、補充機(jī)制和疑難案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制。他認(rèn)為，對信訪的定位應(yīng)該是在憲法和法律的框架下進(jìn)行，至于司法領(lǐng)域的信訪工作，則要確保訴訪分離，確立判決終極權(quán)威。張紅告訴記者，信訪立法不僅可以有效暢通民意渠道，更重要的是確立法制權(quán)威，為建設(shè)法治社會打下良好基礎(chǔ)。

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曾經(jīng)的信訪體制之困

4月23日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》提出，自5月1日起，對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的信訪事項，上級機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機(jī)關(guān)。

“五一”小長假后，國家信訪局已經(jīng)不再受理越級上訪材料，如果信訪人沒有省級信訪部門的登記備案，直接到國家信訪局遞交上訪材料，則會被勸回。

在北京南站附近國家信訪局來訪接待司的旁邊，30多年來已經(jīng)形成了一個各地上訪群眾聚集的“上訪村”，要問上訪村在哪里，大家都會指向南站旁邊的東莊。“駐扎”在東莊的上訪者，每日付著不高的房租，周而復(fù)始地跑各種機(jī)關(guān)單位反映問題，有些經(jīng)濟(jì)條件差的上訪者會在周邊隨便找個橋洞安身。

在東莊周邊，一條信訪產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，很多當(dāng)?shù)厝藭粘龇孔映鲎饨o上訪者居住；有人兜售各級機(jī)關(guān)單位的通訊錄、通信地址；還有人代上訪者寫“訴狀”；一些小攤販賣著與上訪有關(guān)的汗衫。

隨著“越級上訪”的終結(jié)，那些老上訪戶們或許逐漸失去了在東莊繼續(xù)住下去的意義，“上訪村”或許也即將走向終點。

來自東北的老上訪戶老崔告訴記者：“我在這里住了兩三年，新政策也聽說了。這一下子很多地兒不接待我了，下一步應(yīng)該怎么辦？很多人勸我回去，可回去誰會管我的事情？就是因為當(dāng)?shù)匾恢辈唤o解決，我才來北京的。”

信訪不排名了，越級上訪也不受理了，老百姓所反映的問題能否在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q？地方政府對待信訪是否比以前重視？這些都是各地上訪者所關(guān)心的。

信訪之困正在逐漸改善

就在去年下半年，實行了8年的信訪全國排名制度被取消。

“有關(guān)部門當(dāng)時設(shè)立信訪排名的目的是通過排名給地方政府施以壓力，促使地方政府把矛盾解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀Ｕ闲旁L者的合法權(quán)益，使信訪者反映的問題能在基層得到合理解決。然而，這一制度推出之后被異化得很嚴(yán)重。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系主任翟校義對記者說。

信訪排名曾經(jīng)在很多地方都與領(lǐng)導(dǎo)升遷評優(yōu)掛鉤，導(dǎo)致地方官員在以前都談“訪”色呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

變，視信訪為洪水猛獸，“截訪”、“攔訪”等現(xiàn)象屢見不鮮，由此而引發(fā)的惡性事件也多有耳聞。

“出現(xiàn)問題并不是說這個制度錯了，而是這個制度并沒有適應(yīng)當(dāng)下行政體系的土壤。”翟校義說。

信訪排名取消后僅僅不到一年時間，國家信訪局又出臺辦法，對越級上訪不再受理。“前些年，一到全國兩會或重大節(jié)假日，很多老上訪戶就會跑來北京。絕大多數(shù)是為了反映自己遇到的問題，另外一些是為了博得更多的關(guān)注，而其中也有想借機(jī)向地方政府提‘要求’的。信訪是老百姓最基本的權(quán)利，但確實有一些人因為沒有得到滿意結(jié)果而作出擾亂社會正常秩序的行為，這是不能回避的問題。對這類信訪中面臨的突出問題，近些年國家信訪局已經(jīng)進(jìn)行了分析研究。”北京市信訪矛盾分析研究中心副主任鄭廣淼說。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長張紅教授長期從事社會穩(wěn)定與信訪研究，他說：“在上訪者中，無理取鬧的從來都是少數(shù)。去年年底，國家信訪局組織的信訪事項督導(dǎo)中，信訪有道理或者有部分道理的占總數(shù)八成以上，而無理的僅占一成多，這說明信訪制度的完善是很多百姓民聲表達(dá)渠道的一個很好途徑，通過制度建設(shè)完全可以防止有人通過信訪來牟取不當(dāng)利益。”

“有些人說，新信訪政策是在解脫上層的信訪責(zé)任，這種看法是不對的。”鄭廣淼告訴記者，“取消信訪排名和取消越級上訪只是信訪改革的第一步，今后要進(jìn)一步完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。”

鄭廣淼稱：“下一步，國家信訪局將推動和堅持落實信訪首辦責(zé)任制，對群眾的第一次來信、第一次來訪，要在第一時間、第一地點辦理，并要努力提高辦結(jié)率，解決近些年重訪嚴(yán)重的問題。中央要求各級信訪機(jī)構(gòu)建立全面高效的信訪申訴渠道，國家信訪局已把通報排名改為‘點對點’通報，也就是說，對于各省的信訪工作，國家信訪局直接與各個省份單獨對接，對各省份工作一對一通報。這樣，各個省份將把主要精力放在處理本省信訪問題上，而不用再擔(dān)心排名。”

信訪改革從制度建設(shè)入手

我國現(xiàn)代信訪制度已經(jīng)建立了50多年，但與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還是有些滯后。轉(zhuǎn)變信訪制度在我國政治體系中的作用，完善信訪制度、拓寬信訪渠道將成為信訪改革的重點。

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪教授認(rèn)為：“我國信訪制度現(xiàn)在存在一些體制和制度上的問題，比如信訪體系缺乏整體性，除了信訪局外，各種信訪機(jī)構(gòu)紛雜，造成信訪局的角色定位相對模糊，容易出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位相互推諉扯皮現(xiàn)象。下一步，國家應(yīng)該把除了涉法涉訴信訪外的其他信訪工作統(tǒng)一納入信訪局的框架下，同時強化各級人大對信訪局的監(jiān)督。”

“在信訪應(yīng)該強化還是弱化這個問題上，各方面看法不一致。有些人說，信訪人治色彩

濃，不符合依法治國的理念。但是應(yīng)當(dāng)看到，并不是所有的信訪訴求都?xì)w司法管。比如在土地征用和房屋拆遷等問題上，有些案件是法院不予受理的，而行政訴訟起不到應(yīng)有作用時，老百姓就會通過信訪渠道來解決問題。”翟校義說。

據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，目前信訪突出問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動社保、涉法涉訴等，這些問題占到了信訪總量的70%以上。有專家指出，在我國社會法治精神的成長階段，信訪制度有存在的必要，不能因為信訪過程中存在一些問題而因噎廢食。

從國家信訪局受理的來信來訪事項看，重信重訪占比達(dá)60%。邸瑛琪說，他最近接觸了一個信訪者，這個信訪者找了所在省里的各種信訪機(jī)構(gòu)，但所有的轉(zhuǎn)件都轉(zhuǎn)到了他所在市的中級法院，而中級法院對這個案子早有定論。最終，他選擇了進(jìn)京上訪。“這說明信訪終結(jié)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制非常重要。對各級信訪機(jī)構(gòu)加強監(jiān)督，才可以防止責(zé)無權(quán)屬，而終結(jié)機(jī)制的建立，則可以減少重訪現(xiàn)象發(fā)生。”

“問題解決到什么樣的程度算是解決了？問題應(yīng)該由信訪局轉(zhuǎn)交給哪個具體部門解決？有些涉及部門多且繁雜的問題信訪局有沒有權(quán)去主導(dǎo)解決？這都是制度建設(shè)中需要考量的問題。”翟校義說，“這些問題有一個明確指向，那就是信訪應(yīng)逐漸公開透明，只有信訪過程和結(jié)果都不再神秘，才會真正糾正信訪不信法的觀念，也才能更好地約束公權(quán)力”。

在今年上半年舉行的一次信訪工作研討會上，很多專家開始關(guān)注如何運用信息化手段拓寬信訪渠道。鄭廣淼向記者介紹說，網(wǎng)上信訪是國家治理法治化和信訪工作精細(xì)化的一個載體，信訪者可以通過信訪局建立的信訪信息平臺提出訴求，隨時查看辦理進(jìn)度和結(jié)果，這樣既能節(jié)約大量的人力、物力成本，也能加快信訪解決的速度。現(xiàn)在很多地方的政府網(wǎng)站、市長信箱就是信訪信息化的一個很好嘗試。

推進(jìn)信訪立法是根本

信訪立法的呼聲已經(jīng)持續(xù)很長時間，張紅曾經(jīng)在多家媒體表示，應(yīng)該適時制定信訪法。他認(rèn)為，只有由具有基本法律性質(zhì)的信訪法來框定信訪的性質(zhì)、范圍及有關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，才能調(diào)和“取消信訪論”和“強化信訪論”之間的分歧。要讓全社會都要認(rèn)清，信訪是不可廢除的一項輔助政治制度，但必須通過法制手段規(guī)范其運作。

我國現(xiàn)行信訪法規(guī)是《國務(wù)院信訪條例》，該條例于1995年制定，2005年修訂。當(dāng)時為了緩解信訪矛盾向中央集中的壓力，將信訪工作中實行多年的“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，改為“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，更加強調(diào)基層在解決信訪糾紛中的責(zé)任。這為日后地方在“接訪”中層層加壓留下了隱患。隨著信訪排名的取消和越級上訪不再受理，地方的信訪壓力將會大大減輕，如何通過立法來規(guī)定地方的信訪權(quán)責(zé)將變得更有必要。

邸瑛琪說：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，盡快實現(xiàn)信訪法治化，依法規(guī)范信訪。”他建議立法規(guī)定設(shè)立“第一接訪人制度”，明確處理上訪案件的時間、程序、層級，同時引入第三方評價機(jī)制，監(jiān)督信訪工作有序進(jìn)行。

“由于社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾比較突出，纏訪、鬧訪現(xiàn)象還無法有效解決，這就需要從立法上明確什么行為屬于纏訪鬧訪，纏訪鬧訪的信訪人應(yīng)該負(fù)有什么樣的法律責(zé)任。這樣，可以有效避免纏訪鬧訪的發(fā)生。”鄭廣淼認(rèn)為。

談到信訪立法，專家們普遍認(rèn)為有必要且很急迫。對此，翟校義持這樣的觀點：現(xiàn)有的很多信訪形式比如各級領(lǐng)導(dǎo)大接訪、信訪聯(lián)席會議、人大對信訪的督辦檢查，都是很有益的工作機(jī)制，應(yīng)該立法予以確認(rèn)。推進(jìn)信訪立法要從兩個方面著手，一方面要改變信訪的制度框架，在立法的同時，完善各種配套機(jī)制，使群眾信訪、機(jī)關(guān)接訪都做到有法可依；另一方面，改變信訪的運作模式，從法律上確立“信訪公開透明”原則，同時設(shè)立糾錯機(jī)制，督促政府依法行政。

盡管在國家層面信訪立法還沒有啟動，但有的地方已經(jīng)開展了有益探索，廣東省人大常委會今年正式啟動了《廣東省信訪條例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

張紅建議加快立法進(jìn)程，明確信訪的制度功能，把信訪制度現(xiàn)在的救濟(jì)功能改造為現(xiàn)有司法救濟(jì)的過濾機(jī)制、補充機(jī)制和疑難案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制。他認(rèn)為，對信訪的定位應(yīng)該是在憲法和法律的框架下進(jìn)行，至于司法領(lǐng)域的信訪工作，則要確保訴訪分離，確立判決終極權(quán)威。張紅告訴記者，信訪立法不僅可以有效暢通民意渠道，更重要的是確立法制權(quán)威，為建設(shè)法治社會打下良好基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于暢通職工訴求表達(dá)渠道的分析與研究

關(guān)于暢通職工訴求表達(dá)渠道的分析與研究

一、研究背景

隨著電力企業(yè)深化“兩個”轉(zhuǎn)變，推動科學(xué)發(fā)展主題的不斷深化，以及“三集五大”體系的全面建設(shè)，越來越多的職工群眾因崗位、職位、經(jīng)濟(jì)收入的不同而呈現(xiàn)多樣化的社會地位、價值觀念和利益訴求，因此，作為代表企業(yè)職工利益的工會組織，在暢通職工訴求表達(dá)渠道方面的作用越來越大。為探索職工民主訴求表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，本文主要對暢通職工訴求表達(dá)渠道進(jìn)行分析與研究。

二、研究的意義

代表職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在企事業(yè)單位民主管理中，在維護(hù)職工政治權(quán)利、勞動權(quán)利和物質(zhì)文化利益中如何更好地發(fā)揮作用，怎樣參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是需要進(jìn)一步研究和加強的。

了解工會在企業(yè)管理、社會管理之中的影響作用，研究拓寬工會工作的新領(lǐng)域、新思路和新方法，對工運理論研究有一定的創(chuàng)新價值。通過借鑒國內(nèi)外關(guān)于公民利益表達(dá)的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)目前工會工作在訴求表達(dá)機(jī)制方面還有不足，結(jié)合甘肅張掖供電公司在暢通職工訴求表達(dá)渠道方面的實踐經(jīng)驗，提出并探索在公司內(nèi)部暢通職工訴求表達(dá)渠道，具有重要現(xiàn)實意義。

三、職工訴求表達(dá)渠道在我國的現(xiàn)狀

第一，職工群眾訴求表達(dá)渠道在我國的發(fā)展。目前普遍采用的聽證會、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度是利益訴求表達(dá)的制度性平臺的重要組成部分；此外，完善有序的信訪工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相對于改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制尚未健全，還存在著利益訴求多元化與訴求渠道不暢的矛盾。

第二，當(dāng)前職工群眾訴求的主要內(nèi)容與形式。職工群眾利益訴求的關(guān)注點主要集中在九個方面，分別是訂立勞動合同、健全勞動保障，及時兌現(xiàn)工資、確保生活必需，工資正常增長、工作家庭兼顧，加強勞動保護(hù)、減輕職業(yè)危害，期待公平正義、實現(xiàn)同工同酬，正常休息休假、保障身心健康，要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)、渴望晉升發(fā)展，單位人性管理、個人體面勞動，一定的話語權(quán)、應(yīng)有的知情權(quán)。

職工訴求表達(dá)的渠道主要有：

1、工會組織本身就是一個渠道，基層、地方工會在內(nèi)的各級工會組織應(yīng)是職工訴求表達(dá)的主渠道。

2、企事業(yè)單位內(nèi)部的渠道，包括單位的相關(guān)中層機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)和職工所在的具體部門。

3、企事業(yè)單位的制度性渠道，主要是職代會、基層勞動爭議調(diào)解（委員會）制度、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查（委員會）制度、勞資對話制度等。

4、勞動合同、集體合同，女職工保護(hù)專項集體合同的簽訂和執(zhí)行，其過程也是表達(dá)渠道。

5、廠務(wù)、事務(wù)公開，企事業(yè)職工合理化建議中也可表達(dá)職工訴求。

第三，工會在暢通職工群眾訴求表達(dá)渠道存在的問題分析。

1、部分職工對工會的職責(zé)不了解，對工會職責(zé)回答不完全正確，甚至有些人不知道工會是做什么的。

2、個別工會不能真正代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。當(dāng)員工與單位簽訂勞動合同時，工會不能積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益；不能依照法律規(guī)定組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；不能經(jīng)常聽取和反映職工的意見和要求；不能及時關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)等等問題。

3、企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工群眾利益時，工會工作不夠大膽。企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其它民主管理制度，工會不能積極糾正、保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，工會未督促企業(yè)、事業(yè)單位依法辦理。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會未依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑳]有提出改正意見等等。

4、由于個別工會在暢通職工訴求表達(dá)渠道上工作力度不夠，導(dǎo)致工會在職工群眾中的信任度不高。當(dāng)遭遇克扣工資時、單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件時、用人單位隨意延長勞動時間時，會向工會求助的人較少。

四、工會在暢通職工訴求表達(dá)渠道的實踐

第一，建立工會的職工訴求表達(dá)代理機(jī)制。公司工會要把維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益作為實事，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾中，把思想工作和解決實際問題結(jié)合起來，定期對企業(yè)職工的思想動態(tài)進(jìn)行摸底調(diào)查，并把了解到的員工思想動態(tài)進(jìn)行收集、歸納、整理并及時報送到公司黨委，為公司決策層提供參考。

第二，完善困難職工摸排與問題解決的幫扶機(jī)制。工會組織應(yīng)廣送溫暖，多辦實事，重點解決職工的實際困難，解決他們的后顧之憂，進(jìn)一步建立和完善困難職工救助制度。具體標(biāo)準(zhǔn)，就是“不能讓公司任何一名職工在緊急特殊困難上有過不去的坎”。

第三，解決實際問題，維護(hù)合法權(quán)益。工會組織在重視職工反映問題的同時，應(yīng)把更多的精力放在積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決問題上。真正做到“職工冷暖有人知、呼聲訴求有人聽、急事難事有人辦、辦事結(jié)果有反饋”。

張掖供電公司工會緊緊圍繞著工會組織的職能作用發(fā)揮，在融洽企業(yè)的勞資矛盾、維護(hù)職工的合法權(quán)益、增強工會組織凝聚力、維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定、凝聚企業(yè)發(fā)展的合力等方面，積極暢通職工訴求渠道，開展了一些嘗試。一是，公司推行“總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員”活動。活動的具體實施方式是：總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員結(jié)合工作實際，貼近一線職工和班組，圍繞公司“三集五大”體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管理創(chuàng)新等公司中心工作和職工關(guān)心的熱點問題，廣泛收集職工群眾的意見。利用征集的意見或提案實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)等方面的科學(xué)決策，同時與一線員工進(jìn)行溝通交流，及時了解員工的思想動態(tài)，并給予積極關(guān)注。二是，關(guān)心職工生活，做好職工福利工作，切實為職工辦實事。公司工會始終堅持“以人為本”服務(wù)員工理念，想職工所想，急職工所急，辦職工所需，針對職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的、最急需解決的問題，加強協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，反映訴求，為職工排憂解難。對全體員工在生日當(dāng)天送去生日蛋糕卡及生日賀卡，讓員工感受到大家庭的溫暖；對家在外地、單身、本科以上學(xué)歷員工，及時安排改善住宿條件，并在節(jié)假日組織慰問；對生病住院職工、家中老人或親屬去世職工、生活特別困難職工、家庭遭遇特殊事件導(dǎo)致生活困難的職工，工會及時上門看望、慰問，給予經(jīng)濟(jì)上的救急、救助。此外，工會積極做好員工防暑降溫、組織員工體檢、評先選優(yōu)、女職工特殊勞動保護(hù)等福利工作。

第四，認(rèn)真做好廠務(wù)公開、民主管理工作。一是定期召開職工代表大會；二是每年開展一次民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動；三是定期召開黨、政、工聯(lián)席會議，職工代表會議，發(fā)布和公開企業(yè)階段性的重要工作；四是利用局域網(wǎng)等宣傳媒體，多角度、多層面公開“四個必須”事項；五是設(shè)立廠務(wù)公開欄。

針對員工不斷提升自我的內(nèi)在需求，公司開展各類職工崗位技術(shù)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核活動，增強職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，提升職工綜合素質(zhì)，促進(jìn)職工崗位成才。要贏得職工信任，就要一切為職工著想，真正為職工辦實事、做好事。只有密切了與職工的聯(lián)系，贏得了職工的信任，職工在有困惑、矛盾、不解時，才愿意敞開心扉、尋求幫助。企業(yè)也才能找到矛盾化解的方法，做到對矛盾的早發(fā)現(xiàn)、早介入，從源頭上預(yù)防、疏導(dǎo)和分流，妥善予以化解。

五、工會建立和完善職工訴求表達(dá)渠道的探索

黨的十八大報告中明確指出，要“健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。鑒于企業(yè)職工訴求表達(dá)渠道主要形式和存在的問題，主要在以下五方面進(jìn)行探索：

第一，創(chuàng)新訴求載體，延伸職工訴求渠道。1.實施組織“共建”活動，黨建、工建、團(tuán)建、婦建一起抓，實現(xiàn)組織的全覆蓋。2.探索企業(yè)工會主席職位公益化道路，增強為訴求職工說話辦事的底氣和力度。3.實施幫扶工會工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立“工會幫扶工作者直派基層”的長效機(jī)制，暢通基層職工與上級工會的“綠色通道”。

第二，深化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)訴求表達(dá)渠道的多樣化。1.公司工會做好企業(yè)方和員工之間的橋梁紐帶作用，健全“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制，解決弱勢職工方的合法權(quán)益。2.堅持召開工會與行政的工作聯(lián)席會，同級工會主席堅持參加行政常務(wù)會議。3.定期開展勞資對話。4.建立訴求反饋機(jī)制，暢通員工訴求表達(dá)渠道。

第三，健全訴求表達(dá)制度，建設(shè)暢通訴求表達(dá)平臺。1.建立職工訴求代理、訴求聯(lián)絡(luò)員、定期調(diào)研、職工訴求定期發(fā)布、職工接待日等表達(dá)制度。2.建設(shè)舉辦職工論壇、健全輿情網(wǎng)絡(luò)、暢通職工熱線、建立職工傾訴室等表達(dá)平臺。

第四，五個“強化疏導(dǎo)”化解職工各種矛盾。1.強化“情緒疏導(dǎo)”。引入“情緒管理”理念，針對季節(jié)變化、工作和生活環(huán)境變化等影響職工情緒的因素，注重實施人性化管理，將活動效果體現(xiàn)在提高職工的滿意度上。2.強化“減壓疏導(dǎo)”。推出“心靈溝通法”，堅持把心事說開、把道理講明、把心里話談透，密切干群和諧關(guān)系。3.強化“公平疏導(dǎo)”。針對用工方式復(fù)雜的實際，推行“一字工作法”，對待不同身份職工，在政治待遇、文體活動、培訓(xùn)提高等各方面一視同仁，盡力消除因身份不同引發(fā)的對立情緒。4.強化“情感疏導(dǎo)”。積極構(gòu)筑“溝通橋”“互動橋”“親情橋”三座拉近干群關(guān)系的“橋梁”。5.強化“擇崗疏導(dǎo)”。針對青年職工數(shù)量多、思想活躍的特點，廣泛開展青年職業(yè)生涯導(dǎo)航活動，幫助青年職工樹立正確的價值觀和理想信念，增強青年職工的進(jìn)取心和責(zé)任心。

總之，暢通職工利益表達(dá)、訴求渠道，是發(fā)展和諧企業(yè)勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的一個必要措施。只有建立健全程序規(guī)范、科學(xué)公正、及時有效的多元化職工訴求機(jī)制，才能為企業(yè)工會履行維權(quán)職責(zé)提供更有效的平臺，也才能確保職工的訴求得到合理、有效、及時地表達(dá)和受理，職工的各項權(quán)益也才能有制度的保障，從而最終實現(xiàn)企業(yè)與職工和諧發(fā)展、互利共贏。

第四篇：[ 信訪]云南五級聯(lián)動暢通群眾訴求渠道 民有所呼我有所應(yīng)

云南五級聯(lián)動暢通群眾訴求渠道

民 有 所 呼我 有 所 應(yīng)

2013年3月25日 10:01中國紀(jì)檢監(jiān)察報

記者 劉家成 黃 波 通訊員 孟國輝

眼下的云南農(nóng)村，正是春風(fēng)和煦，氣象更新。田間地頭、房前屋后，群眾訴求聯(lián)絡(luò)員、信息員的身影無處不在；民情收集室、24小時值班室、訴求中心、村級投訴室遍及村寨；干部上門受理、下訪約訪、當(dāng)面接訪隨處可見……

“要把暢通群眾訴求渠道與解決民生問題、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與黨的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)結(jié)合起來，在干部直接聯(lián)系群眾中檢驗干部作風(fēng)。”云南省委常委、省紀(jì)委書記辛維光要求。

經(jīng)過深入探索與實踐，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過理順機(jī)制、信息共享、協(xié)同辦理，走出一條解決群眾合理訴求的省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）“五級聯(lián)動”之路，努力把群眾反映的熱點、難點問題解決在萌芽、解決在基層。

搭建平臺，群眾訴求門路多

2012年6月，云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳在互聯(lián)網(wǎng)上開通“云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道五級聯(lián)動監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)了群眾訴求受理、分析、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、考核等業(yè)務(wù)

處理的信息化。

點擊鼠標(biāo)，進(jìn)入平臺，從村級開始，每件群眾訴求的受理時間、辦理時限、答復(fù)反饋、滿意程度等28項內(nèi)容一目了然。在這里，有專門的系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)對群眾訴求件進(jìn)行錄入、分流、轉(zhuǎn)辦、跟蹤和督辦。

“過去沒有這個平臺，記錄不規(guī)范、受理不透明、督促不到位、監(jiān)管不得力，群眾訴求沒人抓、沒人管的事經(jīng)常發(fā)生。現(xiàn)在，群眾訴求只要錄入平臺，辦理情況清清楚楚。基層辦理不及時的，上級就會督促問責(zé)。”祿豐縣委常委、縣紀(jì)委書記郭永冰告訴記者。

記者了解到，云南省各市（州）結(jié)合實際，多形式搭建平臺，暢通群眾訴求渠道。

楚雄州15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾訴求服務(wù)中心，153個村（居）成立群眾訴求服務(wù)站，群眾訴求聯(lián)絡(luò)員受聘上崗。紅河州實行州、縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報電話與96128公共服務(wù)熱線并軌運行，每天24小時受理群眾訴求，并成立“說事室”，在全州推行村民說事制度。沾益縣西平鎮(zhèn)龍泉社區(qū)則通過選聘社區(qū)監(jiān)督員、建立民情訴求室、發(fā)放監(jiān)督員聯(lián)系卡、設(shè)置意見箱等方式，暢通群眾訴求渠道。

制度先行，訴求解決有保障

2012年6月，《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理群眾重大信訪舉報暫行辦法》出臺，該辦法對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪信

息聯(lián)動、交辦聯(lián)動、督辦聯(lián)動、直查快辦聯(lián)動、責(zé)任追究等方面作出規(guī)定。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因地制宜，結(jié)合自身實際，相繼建立了暢通群眾訴求渠道等一系列制度、規(guī)定。

“過去面對群眾訴求，可謂?九龍治水?，多頭管理，責(zé)任不明，導(dǎo)致推諉扯皮、問題積壓、小事發(fā)酵。現(xiàn)在，我們創(chuàng)新群眾訴求受理、解決和考核評價三項機(jī)制，配套制定了27項工作制度，著力解決群眾向誰訴、誰來辦、怎么辦的問題。”楚雄州紀(jì)委信訪室主任高正友介紹說。

昆明市實行群眾代表參與信訪調(diào)查制度，對涉及群體性利益的訴求問題，邀請群眾代表參與核查，提高訴求辦理的公信力。

德宏州制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理群眾訴求責(zé)任倒查和責(zé)任追究工作辦法》，著重追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的過錯和責(zé)任。

迪慶州德欽縣拖頂鄉(xiāng)把暢通群眾訴求渠道的要求融入到社會管理創(chuàng)新之中，充分整合鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督力量，通過建立社會網(wǎng)格化管理機(jī)制實現(xiàn)聯(lián)動格局。

務(wù)實為民，矛盾化解成效顯

實實在在為民辦事是云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道的目的所在。

2012年，宣威市虹橋街道群眾集體反映當(dāng)?shù)卣谕恋?/p>

征用過程中有侵害群眾利益等突出問題。訴求逐級上報，社會影響較大。

“要切實維護(hù)群眾利益，認(rèn)真糾正不正風(fēng)氣。”辛維光就此事作出批示。省紀(jì)委、監(jiān)察廳迅速啟動五級聯(lián)動機(jī)制，抽調(diào)曲靖市、宣威市、虹橋街道紀(jì)委及國土、信訪、公檢法等有關(guān)職能部門人員成立聯(lián)合調(diào)查組，在社區(qū)的協(xié)同配合下展開調(diào)查。

聯(lián)合調(diào)查組最終梳理出涉及土地征用、涉法涉訴、侵犯公民權(quán)益等3個方面的13個問題。針對調(diào)查結(jié)果，聯(lián)合調(diào)查組研究提出了5條處理意見和10條整改意見，并由省紀(jì)委副書記向曲靖市委反饋和交辦。曲靖市及時成立工作組，對宣威市進(jìn)行指導(dǎo)并督促基層黨委、政府進(jìn)一步做細(xì)、做實群眾工作，認(rèn)真研究解決好征地補償款兌付等后續(xù)問題。

自實行五級聯(lián)動暢通群眾訴求渠道工作以來，云南省在維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得良好效果。

楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一年來共受理群眾訴求1402件，辦結(jié)1242件，解決問題770個，息訴息訪291批次，挽回經(jīng)濟(jì)損失258.12萬元，在解決一件件訴求中密切了黨群、干群關(guān)系。

文山市開化街道2012年與2011年相比實現(xiàn)了“四個明顯下降”：信訪舉報總量由上年的214件降低到101件，越級信

訪舉報由62件降低到17件，重復(fù)訪由40件降低到17件，舊城改造、征地拆遷等涉及群眾利益的信訪舉報由19件降低到5件。(責(zé)任編輯：于潔秋)