第一篇：中共甘肅省紀委甘肅省監察廳關于城鎮住房制度改革中違紀行為處理

【發布單位】82603 【發布文號】

【發布日期】1999-12-04 【生效日期】1999-12-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省紀委甘肅省監察廳

關于城鎮住房制度改革中違紀行為處理暫行辦法

（一九九九年十二月四日）

第一條 第一條 為了貫徹落實國務院《 關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于開展職工住房情況清查工作的通知》（省委辦發〔1999〕49號）9號）精神，保證我省住房制度改革和各項政策的順利實施，根據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（以下簡稱《紀律處分條例》）和領導干部廉潔自律有關規定，以及國家與我省住房制度有關政策，特制定本辦法。

第二條 第二條 全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業單位及其工作人員（含退離休人員），在住房制度改革中有違紀行為的，均適用本辦法。

國有企業參照執行。

第三條 第三條 對違反住房制度改革的違紀行為，除按有關規定作出處罰外，需給予紀律處分的，按下列規定處理：

1．違反房改政策多占住房，按規定應該清退而拒不清退的，依照《紀律處分條例》第五十九條的規定處理。情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

2．利用職務或者工作上的便利，違反規定用公款為個人購買住房或超標準裝修住房的，依照《紀律處分條例》第八十三條的規定處理。給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

3．對違反規定將公房出租或者將尚未獲得合法權屬證書的公房私自出租和進行房產交易的，依照《紀律處分條例》第六十條的規定處理。情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

4．弄虛作假，隱瞞住房面積和騙取住房補貼的，根據所犯錯誤情節，參照《紀律處分條例》第六十九條的規定處理。情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開處黨籍處分。

5．在住房制度改革中，為了單位和小團體的利益，不認真執行清房的有關規定，對本單位職工的違規違紀行為不認真處理的，對有關責任人員參照《紀律處分條例》第一百零一條的規定處理。造成重大損失或者惡劣影響的，對負有主要領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；負有重要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成巨大損失或者特別惡劣影響的，加重處分。

6．負責評估和售房的工作人員，徇私舞弊，不如實評估，故意少算或多算售房面積，壓價或抬價售房的，除按規定如數糾正外，對有關責任人依照《紀律處分條例》第一百一十二條的規定處理。給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

7．違反規定超標準為職工用公款裝修住房的，除按規定限期糾正外，對單位負責人依照《紀律處分條例》第一百一十一條的規定處理。情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

8．在清房和房改工作中，為他人出具假證明，提供虛假情況的，對有關責任人員參照《紀律處分條例》第一百六十條的規定處理。情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

9．違反房改政策擅自提高住房補貼標準或擴大住房補貼范圍發放補貼的，對有關負責人和直接責任人參照《紀律處分條例》第一百條的規定處理。情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

10．實行住房貨幣化分配以后，未經有關管理部門批準，單位擅自建房、購買商品房，違反規定進行福利性分房的，對有關責任人員參照《紀律處分條例》第一百零一條的規定處理。造成重大損失或者惡劣影響的，對負有主要領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；負有重要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成巨大損失或者特別惡劣影響的，加重處分。

11．實行住房貨幣化分配以后，住房建設管理部門，違反房改政策規定批準建房立項、撥款、發放施工證的，對有關責任人員參照《紀律處分條例》第一百一十一條的規定處理。情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。其中造成經濟損失的，參照《紀律處分條例》第一百零三條的規定處理。給國家、集體造成較大損失的，對負有直接責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成重大損失的，對負有直接責任者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；負有主要領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；負有重要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成巨大損失的，加重處分。

第四條 第四條 在住房制度改革中，對犯有一般性錯誤的，要批評教育，并幫助其改正錯誤；對錯誤比較嚴重、本人能夠主動向組織檢討并認真糾正的，可從輕或減輕處分；對堅持錯誤拒不糾正的，從重或加重處分。

第五條 第五條 依據本辦法的規定需要給予黨紀處分的，在給予黨紀處分的同時，一般應當給予相應的行政處分；違紀人員不是共產黨員的，參照本辦法給予相應的行政處分。

對違紀問題進行調查處理，按照有關黨員、干部管理權限和案件處理程序辦理。

第六條 第六條 凡因違紀受紀律處分的，其多占、超標的住房按房改和清房的有關政策規定進行處理。

第七條 第七條 凡過去清房中因違反當時有關規定做過處罰或紀律處分的，維持原處理不變，但應按新的住房標準參加房改。

第八條 第八條 本辦法由中共甘肅省紀律檢查委員會、甘肅省監察廳負責解釋。

第九條 第九條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1998]72號 【發布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房

制度改革加快住房建設實施方案的通知

（甘政發〔1998〕72號1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經省人民政府第20次常務會議和省委第137次常委會議討論通過，現印發給你們。住房制度改革和住房建設，對建立社會主義市場經濟體制，改善人民生活水平，培育住宅業成為新的經濟增長點，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實施方案》的要求，結合本地實際，制定具體實施辦法，認真組織實施。

甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

為了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合甘肅實際，制定本實施方案。

一、一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和甘肅實際的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求，到2000年，全省城鎮居民住房達到小康水平。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，結合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實物分配。1998年12月1日起，逐步實行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經濟適用住房，原則上按征地和拆遷補償費、勘測設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金等7項因素和3％以下的利潤構成的微利價只售不租。因特殊情況需要出租時，除供最低收入家庭的廉租住房外，執行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款和單位發放的住房補貼等。1998年11月30日前單位已開工建設，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定向職工出售，亦可按本實施方案的規定由職工購買。

（六）發放住房補貼。停止住房實物分配后，對行政、企事業單位的無房職工和住房未達到控制標準下限的職工，均可發放住房補貼。住房面積已達到控制標準下限的職工不發放住房補貼。住房補貼按房價收入比（即當地一套建筑面積60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計算發放，邊遠市、縣也可按不超過當地經濟適用住房平均價格的60％部分由單位負擔計發。住房補貼資金來源主要是財政、單位現有的住房建設資金。住房補貼可一次性發放，但職工工齡應達到25年以上；也可在不低于20年的發放年限內，按月計發。住房補貼的計發標準應根據當地經濟適用住房的平均價格、職工住房補貼面積標準、工資水平、工齡等因素確定。其中個人負擔的比重，應不低于按《決定》規定的成本價購買的個人負擔比重。住房補貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據本地實際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報經省人民政府或省人民政府授權審批單位批準后執行。

（七）制定城鎮干部、職工住房補貼面積標準和住房面積控制標準。城鎮干部、職工的住房面積控制標準按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級和中級職稱知識分子70－90平方米，縣（處）級和副教授級高級職稱知識分子90－120平方米，地（廳）級和正教授級高級職稱知識分子120－150平方米。住房面積控制標準下降為住房補貼面積標準；住房面積控制標準上限用于清房和對超標準租、購住房的計算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統一提高到個人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當加大，對離退休職工也可給予一定的住房補貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當降低，但到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續按照“房改領導小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經濟適用住房為主的住房供應新體系

（九）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據職工家庭收入、住房面積標準和住房價格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調整投資結構，重點發展經濟適用住房，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經濟適用住房價格，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的經濟承受能力相適應，促進居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續推進現有公有住房改革

（十三）繼續推進公房租金改革。全省公房租金1998年應提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個百分點，2000年達到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵有條件的地區和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據有關規定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮住房制度改革實施方案》（甘政發〔1995〕25號）規定，繼續穩步出售公有住房。現有公房出售，從1998年開始，原則上取消標準價。成本價要與經濟適用住房價格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當降低一次付款折扣率和現住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價租賃。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉房不得出售，具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發〔1995〕25號文件規定執行。

（十六）各地調整公房租金標準和公房出售價格，按有關規定程序報批。

五、五、采取扶持政策，加快建設經濟適用住房

（十七）經濟適用住房建設要符合土地利用總體規模和城市總體規劃，堅持合理、節約用地的原則。經濟適用住房用地應在用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十八）各地要從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤，不收取土地出讓金或土地有償使用費，停止征收商業網點配套費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十九）經濟適用住房建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（二十）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房的設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（二十一）經濟適用住房建設要注意節約能源、節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

（二十二）繼續發展集資建房和合作建房。在單位現有土地上職工集資建房，應納入城市經濟適用住房的建設規劃，以成本價或微利價向職工出售，享受經濟適用住房建設的各項扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經濟適用住房建設為主要任務的經濟適用住房發展中心，制訂計劃并組織實施，推動經濟適用住房建設順利發展。

六、六、培育和規范住房交易市場

（二十四）鼓勵標準價售房部分產權向全部產權過渡。1993年以來，按照國家房改政策，以標準價向職工和居民出售的公有住房，以政策引導和堅持購房者自愿的原則，鼓勵購房者按成本價補交一定數額差價款后，由部分產權過渡到全部產權。

（二十五）加快已購公有住房發放房屋所有權證工作。各級政府要及時協調處理房屋所有權證發放中的有關問題，保證購房者盡快領到房屋所有權證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補辦單位所有權證時，考慮到歷史原因，行政、事業和國有企業單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費；與開發公司聯合修建住房，單位按協議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級人民政府組織，成立由房管和監察部門牽頭，建設、財政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調足夠人員，對城鎮家庭住房情況進行認真檢查和抽查，建立起個人住房檔案。清查從每一個職工家庭有多少住房和每個單位的住房租、售給哪個職工兩個方式進行。不進行清查，不建立個人住房檔案的地方，不允許開放已購公有住房交易市場。為了搞好清查工作，順利推進房改，凡多處占房，合計面積已超過本人住房控制標準上限的，其它住房應全部退出。在1998年12月31日前向單位主動報告。1999年3月31日前退出的，不追究責任；超過期限不報告、不退出的，要嚴肅查處。

（二十七）做好已購公有住房進入市場交易試點工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區）進行試點，應按照《甘肅省房改房進入市場試點暫行辦法》規定，報經省房改領導小組批準后，即可實施。各地要加強對試點縣（市、區）的調查、總結和指導，不斷擴大試點范圍。省直副廳、地區（州、市）副處、縣（市、區）正科級以上行政、事業在職領導干部和國有企業（含國有控股公司）黨政正職領導干部（董事長、經理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當地交易市場開放兩年內，未經批準不允許上市交易和出租。

七、七、發展住房金融，積極支持住房建設和消費

（二十八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（三十）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，減少審批層次，提高服務效率。

八、八、加強住房物業管理，促進住房管理社會化

（三十三）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。市、縣人民政府要根據國家、省有關法規和政策，制定實施辦法。（三十四）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設施的專項維修資金。公房出售收入按照有關規定應留足維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督機制。

（三十五）加強對物業管理企業的監督和管理，規范管理服務收費，通過多種渠道解決管理經費的來源，減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。主管部門要加強對物業管理企業的監管。

九、九、加強領導，保證住房制度改革順利進行

（三十六）各級人民政府要把進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設列入重要議事日程，加強領導，縝密組織，落到實處。各市、縣要根據國務院《通知》和本實施方案，制定適合本地的具體實施辦法，地級市和地區行署、州政府所在市、縣實施辦法報省人民政府，其它市、縣實施辦法報行署，州、市人民政府批準后執行。

（三十七）要強化政府對住房制度改革的領導。各級政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進。凡涉及房改的政策調整，都要經過政府審議，未經批準，各部門不能自行發文。涉及售房政策等重大問題，都要經過省房改領導小組同意，報省人民政府批準。

（三十八）加強住房制度改革的輿論宣傳。積極引導城鎮居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩步向前推進。

（三十九）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國務院《通知》和本實施方案規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標準出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要嚴肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據各自的職責加強對住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財政、審計、監察等部門要加強監督。

（四十一）本實施方案由省房改領導小組負責解釋。

（四十二）本實施方案自發布之日起施行。原有的有關政策和規定，凡與本實施方案不一致的，一律以本實施方案為準。

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