第一篇：綦江區(qū)：打通鎮(zhèn)開展大操大辦違規(guī)吃請民調(diào)宣傳工作

綦江區(qū)：打通鎮(zhèn)開展大操大辦違規(guī)吃請民調(diào)宣傳工作

華龍網(wǎng)訊（通訊員 李學(xué)智 穆森林）為了進(jìn)一步深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎隱形變異“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，切實(shí)維護(hù)群眾利益，近段時間以來，綦江區(qū)打通鎮(zhèn)結(jié)合年底民調(diào)工作，認(rèn)真開展大操大辦違規(guī)吃請民調(diào)宣傳。

據(jù)了解，打通鎮(zhèn)為確保年底吃請問題得到有效治理，根據(jù)區(qū)紀(jì)委《關(guān)于開展違規(guī)組織、參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理的通知》要求，結(jié)合年底農(nóng)村有請吃“刨豬湯”的習(xí)俗，該鎮(zhèn)制訂了打通鎮(zhèn)《關(guān)于開展違規(guī)組織、參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理的通知》，對六大請吃問題進(jìn)行了規(guī)定，并公開了區(qū)、鎮(zhèn)舉報(bào)電話；要求各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展大操大辦違規(guī)吃請民調(diào)宣傳。

同時，鎮(zhèn)紀(jì)委群發(fā)了近200條重點(diǎn)治理內(nèi)容短信到機(jī)關(guān)干部和村（社區(qū)）干部，要求鎮(zhèn)村干部認(rèn)真對照通知要求組織開展自查自糾；鎮(zhèn)紀(jì)委還統(tǒng)一制作懸掛了20幅宣傳標(biāo)語，發(fā)放了2000份宣傳資料，在重點(diǎn)路口張貼宣傳資料，在人群集中地召集群眾學(xué)習(xí)等方式開展宣傳，一方面為干部職工敲警鐘，另一方面加大吃請問題監(jiān)督力度。

值得一提的是，該鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）開展的宣傳情況納入年底黨建工作考核，并對開展情況進(jìn)行了抽查，經(jīng)抽查的幾個村（社區(qū)）都按要求進(jìn)行了宣傳、張貼、組織院壩居民進(jìn)行了宣傳、開展民調(diào)。

第二篇：綦江區(qū)：打通鎮(zhèn)開展違規(guī)組織參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理

綦江區(qū)：打通鎮(zhèn)開展違規(guī)組織參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理

近日，綦江區(qū)打通鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部大會，全面部署開展違規(guī)組織參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理工作。

會上，打通鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人傳達(dá)了綦江區(qū)紀(jì)委關(guān)于開展違規(guī)組織、參與“刨豬湯”等吃請問題專項(xiàng)治理的通知。要求全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部認(rèn)真對照專項(xiàng)整治內(nèi)容，狠剎違規(guī)組織參與“刨豬湯”等吃請問題的行為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)開展自查自糾工作。鎮(zhèn)成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由一把手親自掛帥負(fù)責(zé)主抓整治工作，鎮(zhèn)紀(jì)委和監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，抽調(diào)審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政人員組成工作小組，嚴(yán)格按照整治工作內(nèi)容、方法步驟，認(rèn)真開展糾風(fēng)治亂和專項(xiàng)整治，明確各村、各單位負(fù)責(zé)人為自查自糾第一責(zé)任人，落實(shí)主體責(zé)任和問責(zé)處理措施。強(qiáng)化自查整改。對全鎮(zhèn)23個鎮(zhèn)管單位和24個村居的今年來發(fā)生公務(wù)接待費(fèi)專項(xiàng)檢查，對每筆費(fèi)用進(jìn)行審核，并通過明察暗訪、群眾調(diào)查等形式嚴(yán)查公款吃喝、大吃大喝、違規(guī)吃請等情況。對專項(xiàng)檢查存在的問題，限期整改落實(shí)。強(qiáng)化建章立制。進(jìn)一步明確公務(wù)接待的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，深入持久反對“四風(fēng)”，從嚴(yán)從簡辦事，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公務(wù)接待費(fèi)用定期公開制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，抓緊完善公務(wù)接待、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理辦法和問責(zé)辦法，以有效的制度進(jìn)一步規(guī)范各級基層單位公務(wù)接待的行為。

第三篇：綦江區(qū)打通鎮(zhèn)退休干部先進(jìn)個人胡光滿的先進(jìn)事跡

老驥伏櫪，志在千里

綦江區(qū)打通鎮(zhèn)退休干部先進(jìn)個人——胡光滿先進(jìn)事跡

“退而不休獻(xiàn)余熱”是很多人對綦江區(qū)打通鎮(zhèn)退休干部胡光滿老人的評價(jià)。這位頭發(fā)雪白、衣著樸素、為人慈祥的老人，退休后不甘寂寞，發(fā)揮余熱，表現(xiàn)出一位老共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。他雖已退休多年，但始終保持共產(chǎn)黨員本色，牢記黨的宗旨，信念堅(jiān)定，無論在職或是退休，保持黨員模范帶頭作用的信念一直沒變；心系黨和群眾，以自己的實(shí)際行動證明了“共產(chǎn)黨員，永不退休”。

一、心系老黨員，譜寫夕陽無限紅

胡光滿同志深刻認(rèn)識到關(guān)心老黨員是黨和國家的一筆寶貴財(cái)富。在他退休后時刻不忘黨的恩情，心系黨的事業(yè)。政治上關(guān)心退休黨支部內(nèi)老黨員，并積極開展老幫老結(jié)對幫扶活動，對住地較遠(yuǎn)或行動不便的黨員，由支部明確專人開展結(jié)對幫扶聯(lián)系學(xué)習(xí)活動，既負(fù)責(zé)及時把學(xué)習(xí)資料送到黨員手中和把支部要求學(xué)習(xí)的內(nèi)容傳達(dá)到位，又及時將被聯(lián)系黨員的思想動態(tài)、生活狀況向黨組織匯報(bào)，讓他們充分感受到組織的溫暖。在退休黨支部內(nèi)組織老黨員采取靈活多樣的方式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神、總書記系列重要講話精神、市委四屆三次四次五次六次全會精神和孫政才書記重要指示精神以及區(qū)委一屆三次四次五次六次全會精神，根據(jù)退休黨支部實(shí)際情況，積極引導(dǎo)老同志在現(xiàn)實(shí)生活中自覺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，按照從政治上關(guān)心老黨員的要求，保證老黨員政治堅(jiān)定、思想常新，落實(shí)好老黨員的政治待遇，他還根據(jù)老黨員需求，與支部成員溝通后，為每一位退休干部征訂了各類報(bào)紙期刊，并針對當(dāng)前老干部年歲普遍增高，居住分散，行動不便的特點(diǎn)，將老干部的家庭住址及通訊方式登記造冊，并統(tǒng)一辦理了送報(bào)上門服務(wù)，極大地滿足了老干部政治學(xué)習(xí)的需要。

每逢重要節(jié)慶日，他都及時與鎮(zhèn)黨委政府溝通協(xié)調(diào)，保證退休黨支部內(nèi)每一位老黨員都能夠收到一句問候、一片關(guān)心、一份祝福。他還配合退休黨支部定期組織開展黨員會，積極出謀劃策，同時，囑咐退休黨支部干部注意觀察參加活動的老黨員人數(shù)，留心他們的言行，以此了解和掌握老黨員的思想和身體狀況；主動向老黨員征求意見，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，做到及時反饋信息，在退休黨支部和老黨員之間較好地起到了橋梁和紐帶作用。他還經(jīng)常和老黨員們一起宣傳黨內(nèi)政策，鼓勵更多先進(jìn)青年加入黨內(nèi)大組織，為黨組織輸入更多新鮮血液。

二、心系群眾，共創(chuàng)干群新景象

胡光滿同志經(jīng)常說“要帶著誠心、帶著細(xì)心去和群眾溝通，視群眾為親人，與人民群眾打交道需要誠心誠意才能換得他們的信任，細(xì)致用心才能取得他們的配合。如果帶著不情愿的情緒去接觸群眾，這樣群眾就會覺得我們擺架子，沒有親切感，就會對我們的溝通有抵觸，輕者不會把真實(shí)的想法和一些重要信息反饋給我們；重者會對黨委黨政府失去那份最起碼的信任。”

在鎮(zhèn)黨委組織的大走訪活動中，胡光滿同志積極發(fā)揮余熱，配合黨支部充分做好走訪前的準(zhǔn)備，將所在社區(qū)內(nèi)困難黨員群眾基本情況調(diào)查清楚，及時反饋給鎮(zhèn)黨委政府，協(xié)調(diào)解決辦法，并身先士卒，積極貫徹落實(shí)上級主管部門和黨委政府的各項(xiàng)工作部署，為走訪工作作出很大貢獻(xiàn)。他說有目的性和針對性的走訪才能取得更大效果，在走訪時不但要考明確走訪對象，還要了解走訪對象所生活的環(huán)境，群眾對走訪工作的認(rèn)知以及走訪時機(jī)的把握等。他的經(jīng)驗(yàn)對走訪干部受益匪淺。

他雖年歲已高，但仍堅(jiān)持在走訪困難群眾的一線，盡自己綿薄之力，為大家解決實(shí)際困難。他經(jīng)常在雨天或中午晚上休息時，和黨支部干部們一起到農(nóng)民家里就近召集幾個群眾一 1 1 起拉家常聊天，傾聽群眾呼聲，了解群眾最關(guān)心最實(shí)際的問題，并把他們提出的建議記錄下來，及時向上級反饋，群眾們對他都贊不絕口。他在干部與群眾之間搭建了一座無形的溝通橋梁，一條信任的紐帶緊緊系在干部和群眾腰間。

三、心系青年，助創(chuàng)美好未來

胡光滿同志在很早之前就開始關(guān)注農(nóng)村青年就業(yè)問題。認(rèn)識到農(nóng)村青年成長環(huán)境較差，文化層次偏低，整體素質(zhì)不高，文化建設(shè)重視不夠，法律意識淡薄，缺乏職業(yè)技能，就業(yè)面狹窄。而且農(nóng)村青年群體的思想呈現(xiàn)多元化，缺乏責(zé)任感和憂患意識，忽視自身思想品德的修養(yǎng)。

針對以上情況，他總結(jié)到：在青年就業(yè)問題上一定要正面引導(dǎo)，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村青年思想素質(zhì)。并能夠針對新情況、新問題變換教育內(nèi)容和方式以提高思想教育效果。為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)，這才是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不努力為廣大青年排憂解難就喪失了工作基礎(chǔ)。他利用自己能夠利用的一切資源，與鎮(zhèn)民政辦密切聯(lián)絡(luò)，多次組織社區(qū)內(nèi)待業(yè)青年進(jìn)行法律知識、就業(yè)知識等專業(yè)講座，鼓勵待業(yè)青年學(xué)習(xí)一技之長，并配合黨支部積極聯(lián)系專業(yè)技術(shù)學(xué)校，與學(xué)校協(xié)調(diào)溝通，讓待業(yè)青年根據(jù)自己的愛好、需求等進(jìn)行挖掘機(jī)、叉車，電氣焊等專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，并針對困難家庭青年給予幫扶。現(xiàn)已有眾多青年走上就業(yè)崗位，開始新的歷程。

老驥伏櫪，志在千里，年歲已高的胡光滿老人在平凡的生活中，用自己的不平凡譜寫了一曲退休干部的不朽贊歌。他退而不休,退而不改初衷,繼續(xù)為黨和人民的事業(yè)發(fā)揮余熱,始終保持著對黨和人民強(qiáng)烈熱情的精神，深深印在我們心里，影響著身邊的廣大黨員干部。

2

第四篇：綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人大“四突出”認(rèn)真謀劃2018年工作

綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人大“四突出”認(rèn)真謀劃2018年工作

為扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作，近日，重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人大緊緊圍繞綦江區(qū)二屆第二次人民代表大會工作部署和鎮(zhèn)的中心工作，突出重點(diǎn)認(rèn)真謀劃2018年人大工作。

一是突出抓好能力建設(shè)。健全完善人大代表學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)和重點(diǎn)，同時通過開展走訪、調(diào)研、座談會等形式，豐富代表聯(lián)系群眾形式，不斷提升代表素質(zhì)，增強(qiáng)履職意識，提高履職能力。

二是突出抓好陣地建設(shè)。科學(xué)合理地謀劃好鎮(zhèn)人大、村（社區(qū)）人大代表工作室、代表小組活動室的規(guī)范化建設(shè)，建立代表活動檔案，確保人大代表接待選民工作和代表小組活動的規(guī)范有序開展。

三是突出抓好代表履職。結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神及鎮(zhèn)的中心工作，不斷完善和改進(jìn)代表工作方式方法，精心組織代表開展理論學(xué)習(xí)和對民生工程重點(diǎn)工作開展調(diào)研，并每月定期組織代表開展接待選民活動，促進(jìn)代表深入了解社情民意，反映群眾訴求。

四是突出抓好關(guān)注民生。牢牢抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把民生工程、綜合治理、安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)管理、食品安全等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，組織代表深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，積極推動有關(guān)問題得到妥善解決，改善民計(jì)民生。

第五篇：綦江區(qū)打通鎮(zhèn)農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展的調(diào)查與思考

作者姓名：李學(xué)智

工作單位：綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府通信地址：綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府

聯(lián)系電話：***

電子郵箱：695850454 QQ

綦江區(qū)打通鎮(zhèn)農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)村老年人協(xié)會在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有重要作用。新農(nóng)村的建設(shè)與老年人的服務(wù)與權(quán)利保障之間具有互為因果的關(guān)系，這二者的互動關(guān)系需要以老年人協(xié)會等老年群體組織為媒介和平臺，才能有助于這種互動關(guān)系向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。本文對綦江區(qū)打通鎮(zhèn)老年人協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀和在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用進(jìn)行了調(diào)研，分析老年人協(xié)會在發(fā)展中存在的限制性因素和不足之處，并提出了促進(jìn)老年人協(xié)會發(fā)展以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策措施。

一、農(nóng)村老年人協(xié)會在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

（一）老年人協(xié)會能促進(jìn)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定

穩(wěn)定的社會秩序是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先決條件和重要保證。老年人協(xié)會在促進(jìn)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的過程中具有兩種作用：一是及時、有效地解決糾紛。在復(fù)雜的農(nóng)村地域條件和老年型社會里，老年人與青年人之間在不同的訴求、利益和預(yù)期上發(fā)生矛盾，產(chǎn)生社會沖突；老年人與子女在撫養(yǎng)、照顧等方面發(fā)生矛盾，產(chǎn)生家庭沖突。如果大量的社會沖突和家庭沖突不能得到及時、有效地解決，就不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，顯然談不上建設(shè)新農(nóng)村。老年人協(xié)會在處理鄰里糾紛、家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛和贍養(yǎng)糾紛等問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和有利條件，一些行政手段及法律手段解決不了的糾紛，很多通過老年人協(xié)會出面協(xié)調(diào)都會得到較好的解決，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。二是有效地防止糾紛的發(fā)生。盡管老年人協(xié)會不是萬能的，不可能任何糾紛都能防止得了，但可以在一定程度上降低發(fā)生糾紛的概率，從而使實(shí)際發(fā)生的糾紛數(shù)量和強(qiáng)度上控制在可以個人和社會可以承受的范圍之內(nèi)。由老齡化導(dǎo)致的各類社會矛盾日益顯現(xiàn)，老年人協(xié)會通過及時、有效地解決糾紛和防止糾紛產(chǎn)生、擴(kuò)大化，有利于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧。[

（二）老年人協(xié)會有助于科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

老年人協(xié)會長期處于農(nóng)村一線，對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、科教文衛(wèi)等方面都比較了解。老年人協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子（會長、副會長、委員）一般都由具有較高素質(zhì)的離退休干部和德高望重的老人所組成；在農(nóng)村地區(qū)，普遍有較好的尊老敬老風(fēng)尚，有才能的老年人一般都具有很強(qiáng)的號召力和輿論影響力。科教文衛(wèi)事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍存在、科教文衛(wèi)資源大多流向城市、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展水平仍亟待提高的今日，老年人協(xié)會通過其自身影響力，積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)、鼓勵 1

女童上學(xué)、援助、宣傳新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、分發(fā)除滅“四害”用具、成立老年學(xué)校、編寫時政材料并加以宣傳等等。所以，老年人協(xié)會在促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用。

（三）老年人協(xié)會是維護(hù)老年人權(quán)益的重要組織

在老齡化社會里，新農(nóng)村的建設(shè)與老年人的服務(wù)與權(quán)利保障之間具有互為因果的關(guān)系。有效的老年群眾組織有助于這種互動關(guān)系向著良性循環(huán)的方向發(fā)展，反之有可能造成互動困難，甚至陷入惡性循環(huán)。服務(wù)功能和維權(quán)功能是老年人協(xié)會的核心功能，農(nóng)村老年人協(xié)會是發(fā)展老齡事業(yè)的重要抓手和有效途徑，老年人協(xié)會可以從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮基層組織的作用，給予老年人更多的關(guān)心和關(guān)愛；可以在全社會樹立尊老愛老的社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；增強(qiáng)社會成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺性，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高老年人依法維權(quán)的意識和能力，從法律和道德兩個層面為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老社會條件。

（四）老年人協(xié)會是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在當(dāng)中國全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展時，另外一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題不期而至，那就是老齡化社會的快速推進(jìn)，特別是農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題。截止2008年底，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.6億，約占總?cè)丝诘?2%，我國面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，原有的養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主，計(jì)劃生育政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼；當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障制度與養(yǎng)老保障仍不完善，老年人的維權(quán)和服務(wù)都亟待保障。隨著市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，政府對老年人的管理職能、管理方式和管理手段將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，老年人的管理和服務(wù)逐步走向社會化和社區(qū)化，是老齡工作和老年人管理和服務(wù)的重要方向。老年人協(xié)會不僅可以有效地彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的弱化，而且還能有效地彌補(bǔ)和克服市場按照效率配臵養(yǎng)老資源的局限性和負(fù)效應(yīng)，減緩甚至消除政府職能轉(zhuǎn)換、管理體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的養(yǎng)老資源不足的弊端等。

二、農(nóng)村老年人協(xié)會存在的突出問題與不足

（一）老年人協(xié)會開展活動較少，活動成效不高

由于受經(jīng)費(fèi)、場地、會員能力與素質(zhì)、農(nóng)村特殊的環(huán)境等諸多因素的限制，農(nóng)村老年人協(xié)會開展的活動較少，活動效果欠佳，難以獲得村民的廣泛認(rèn)同和贊許。當(dāng)問及“農(nóng)村老年人協(xié)會每年開展活動次數(shù)”時，有30.35%的被調(diào)查者選擇“活動次數(shù)較少”，遠(yuǎn)高于選擇“次數(shù)比較多”的20.53%。對于問題“農(nóng)村老年人協(xié)會開展活動的效果與影響力”，僅有11.60%的人選擇了“好”，卻有50%的人選擇了“不好”。另外，從表1中我們還可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人協(xié)會所開展的活動內(nèi)容較不豐富，宣傳力度不夠，難以調(diào)動老年人的積極性，老年人參與率低，老年人協(xié)會在農(nóng)村中還未形成廣泛影響。

表1：農(nóng)村老年人協(xié)會開展活動的情況調(diào)查（%）

問 題

回 答 老年人協(xié)會開展活動的次數(shù)（年）老年人協(xié)會開展活動的內(nèi)容與形式 老年人協(xié)會開展活動的宣傳力度 老年人協(xié)會開展活動的效果與影響力

好（或較多）20.53

一般42.8516.9647.32

25.89

9.8218.7527.6742.8510.7111.6034.8250.003.57 不好（或較少）30.35 不清楚

6.25

（二）老年人協(xié)會缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)使用不甚合理

經(jīng)費(fèi)短缺是不少老年人協(xié)會面臨的共同問題和突出問題，全國有經(jīng)費(fèi)的老年人協(xié)會的比例僅為40.79%。XX農(nóng)村地區(qū)的老年人協(xié)會基本上都有經(jīng)費(fèi)支持，以政府、僑胞、熱心人士支持為主。老年人協(xié)會在修建老年人活動中心、購臵娛樂設(shè)備、日常值班和開展活動等方面都需要經(jīng)費(fèi)作為支撐。在訪問XX鎮(zhèn)的17個行政村的老年人協(xié)會負(fù)責(zé)人時了解到，94.11%的村老年人協(xié)會協(xié)會是有政府經(jīng)費(fèi)支持的；當(dāng)問及“協(xié)會是否有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持”時，58.82%的行政村負(fù)責(zé)人選擇了“有”，還有41.17%的行政村缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，在訪談中了解到這主要是因?yàn)樯鐣F(tuán)體捐助和個人捐助不穩(wěn)定才導(dǎo)致的。個別地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定來源，也容易出現(xiàn)緊缺狀況；當(dāng)前各地協(xié)會經(jīng)費(fèi)的使用也不甚合理，未形成明確的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，真正使用在開展活動上的經(jīng)費(fèi)并不能滿足需要。（詳見表2）

表2： 農(nóng)村老年人協(xié)會經(jīng)費(fèi)的相關(guān)狀況調(diào)查（%）

問 題

回 答

有（或能）94.11%58.82%

41.17% 老年人協(xié)會是否有政府的經(jīng)費(fèi)支持 協(xié)會是否有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持 經(jīng)費(fèi)的使用是否滿足協(xié)會正常運(yùn)行、開展活動的需要35.29%64.70%23.52%76.47% 經(jīng)費(fèi)使用是否有規(guī)范的使用機(jī)制 沒有（或不能）5.88%

（三）老年人協(xié)會活動場地難以合理、有效地使用

從農(nóng)村看，農(nóng)村基層老年人協(xié)會中，有辦公場所的協(xié)會農(nóng)村老年人協(xié)會的比例為62.6%。老年人協(xié)會擁有自己的活動中心，對于促進(jìn)老年人協(xié)會的規(guī)范化、自治化以及協(xié)會各項(xiàng)活動的有效開展具有重要影響，在XX地區(qū)，一般每個行政村都有自己的村老年人活動中心。在問及“您所在地區(qū)的老年人協(xié)會有無專門的活動場所和辦公點(diǎn)”時，71.42%的人選擇了“有”，加上有6.25%的人選擇了“籌建中”，那么就有將近78%的自然村有辦公場所或活動場所，這已經(jīng)高于東南沿海地區(qū)的平均水平。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少老年人協(xié)會活動中心并未形成規(guī)范的管理制度，使用較為隨意；不少活動中心會被另作他用，如租售、閑臵物品等等，不能最大限度地發(fā)揮其價(jià)值；問及“多久去一次老年人活動中心參與活動”時，僅有不到7%的老年人經(jīng)常到老年人活動中心參與活動，很少去和從沒去過的比例就占[1]

到了38%左右。在訪談中還了解到，活動中心真正投入使用或按規(guī)定開放使用的時間并不是很多，有些老人甚至一年中也去不了幾次的。

（四）老年人協(xié)會未能積極與時俱進(jìn)，全面把握農(nóng)村展脈搏

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異的今天，特別是在新農(nóng)村一日千里地建設(shè)中，加之農(nóng)村地區(qū)相對閉塞的地理?xiàng)l件，老年人協(xié)會難免會出現(xiàn)難以跟上時代步伐、適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的情況。協(xié)會負(fù)責(zé)人難以全面動態(tài)地領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的精神綱要、難以有效地將協(xié)會活動與農(nóng)村發(fā)展需要和村民渴求緊密結(jié)合起來、協(xié)會發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)合理的規(guī)劃和安排等等（詳見表3）。在問題“老年人協(xié)會的發(fā)展是否契合新農(nóng)村發(fā)展需要”中，仍有將近40%的人選擇了“否”和“不清楚”，但是問及“是否希望老年人協(xié)會更好地發(fā)揮出作用”時，有83.03%的人選擇了“是”，也就是盡管還有近半數(shù)的村民并不是很認(rèn)可目前老年人協(xié)會在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的作用，但是大部分的被調(diào)查者仍希望老年人協(xié)會能更好地發(fā)展，為本地的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

表3： 村民對農(nóng)村老年人協(xié)會的相關(guān)看法與態(tài)度調(diào)查（%）

項(xiàng)目

堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持與時俱進(jìn) 是45.5328.57 否31.2559.8223.21 不清楚23.2111.604.46 為本鎮(zhèn)/村有較大的貢獻(xiàn)

有科學(xué)、民主的管理

機(jī)制

有著合理的發(fā)展規(guī)劃9.82

希望更好地發(fā)揮出作

用

83.0327.6773.3254.4617.8548.211.7841.9615.17

（五）老年人協(xié)會的性質(zhì)和法律地位不明確，影響其建設(shè)和工作開展

中央政府和各級地方政府對老年人協(xié)會是民間自治組織，還是政府內(nèi)部組織的性質(zhì)沒有明確定位。一些地區(qū)把老年人協(xié)會明確為民間自治組織，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請成立，并在民政部門登記注冊以取得合法地位。從政策層面看，老年人協(xié)會地位的明晰事關(guān)其社會性質(zhì)、社會地位和社會功能的確立問題。

在集體訪談和個人訪談中，我們了解到了農(nóng)村老年人協(xié)會的一個尷尬處境：究竟屬于民間組織，還是政府部門？這問題不加以解決就容易導(dǎo)致農(nóng)村老年人協(xié)會性質(zhì)和法律地位的模

糊化，使協(xié)會在建設(shè)和開展工作缺乏必要的法律支撐，也容易引發(fā)一些矛盾和產(chǎn)生一些不足，比如在一些關(guān)鍵問題上難以有效地進(jìn)行、在基層缺乏應(yīng)有的效力。

三、建議與對策分析

（一）政府應(yīng)為老年人協(xié)會的發(fā)展提供有力的支持和可靠的保障

在老年人協(xié)會的起步階段，政府的支持對老年人協(xié)會的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用；在農(nóng)村老年人協(xié)會的發(fā)展過程中，政府的支持起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)村形勢和農(nóng)村工作迫切需要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)。

通過加大政府對農(nóng)村老年人協(xié)會的支持與保障，協(xié)會有能力滿足社會需求，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展的需要。第一，當(dāng)前農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵就是政府的財(cái)政支持，加大對老年人協(xié)會的財(cái)政支持，健全和完善與老年人協(xié)會發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出政策體系：一是建立符合實(shí)際情況的財(cái)政補(bǔ)貼政策，每年拿出部分專項(xiàng)資金支持農(nóng)村老年人協(xié)會；二是建立切實(shí)可行的政府采購服務(wù)政策，創(chuàng)新財(cái)政支持方式和手段。第二，建立一套完善的優(yōu)惠政策體系：一是對于老年人協(xié)會舉辦的老年人福利設(shè)施申報(bào)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)優(yōu)先審批，簡化審批程序和手續(xù)；二是對老年人協(xié)會投資興辦的福利性、非盈利的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，減征或免征所得稅；三是對老年人協(xié)會減免和優(yōu)惠一部分費(fèi)用等。第三，加強(qiáng)相關(guān)政府部門對農(nóng)村老年人協(xié)會的支持與服務(wù)：一是成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村老年人協(xié)會的運(yùn)行與建設(shè)，并予以協(xié)助；二是強(qiáng)化對老年人協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，逐步完善對老年人協(xié)會的各項(xiàng)制度化、規(guī)范化服務(wù)。

（二）加快政府老齡工作職能轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)老年人協(xié)會的功能

建議市、區(qū)及街鎮(zhèn)政府及其職能部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，按照“小政府、大社區(qū)”和“小社區(qū)，大服務(wù)”的改革思路，有計(jì)劃、逐步地將老齡工作下放給社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會中，增強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會在老齡工作方面的綜合管理職能。

在問及“是否贊同政府將老年人協(xié)會定性為政府內(nèi)部組織”時，有24.10%的人選擇了“非常贊同”，選擇“基本贊同”的也有42.85%，這反映出大部分村民贊同政府老年人協(xié)會定性為內(nèi)部組織，也從側(cè)面看到了村民對協(xié)會的認(rèn)可與支持，并寄希望于老年人協(xié)會能發(fā)揮出更大的作用。在進(jìn)一步推進(jìn)老年人協(xié)會建設(shè)、更好的服務(wù)農(nóng)村老齡事業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村過程中，將老齡工作的重心逐漸下移到基層，強(qiáng)化農(nóng)村老年人協(xié)會在農(nóng)村老齡事務(wù)管理上的權(quán)力與職能，最大程度地發(fā)揮出農(nóng)村老年人協(xié)會為老服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的作用。有關(guān)部門可以制定《關(guān)于授予社區(qū)（村）老年人協(xié)會老齡工作職能的實(shí)施辦法》，便于重點(diǎn)解決：老年人協(xié)會主管單位和政府相關(guān)職能部門認(rèn)識上的統(tǒng)一；明確哪些職能是政府要繼續(xù)履行的，哪些職能是應(yīng)該移交給農(nóng)村老年人協(xié)會的；明確移交職能的內(nèi)容、時間要求及相關(guān)銜接工作安排；明確農(nóng)村老年人協(xié)會履行新職能后的權(quán)利、義務(wù)和不得越權(quán)的限制性條款；明確農(nóng)村老年人協(xié)會履行相關(guān)職能時要受到的政府監(jiān)督程序的約束性條款。

（三）加強(qiáng)老年人協(xié)會自身的能力、水平建設(shè)

農(nóng)村老年人加強(qiáng)自身能力建設(shè)和水平建設(shè)，對于協(xié)會的發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，決定了協(xié)會能否最大限度地發(fā)揮出其自身的價(jià)值與作用。當(dāng)問及“目前影響老年人協(xié)會發(fā)展的因素”時，有58.92%的人認(rèn)為是“自身組織發(fā)展不成熟、不合理”。另外，還有“50.89%”的人選擇了“協(xié)會負(fù)責(zé)人和會員的覺悟、素質(zhì)和工作態(tài)度有待改進(jìn)”，可見當(dāng)前農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展的最大制約性因素就是協(xié)會本身的能力、水平問題。

堅(jiān)持用以人為本思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新協(xié)會的發(fā)展理念與服務(wù)工作找出協(xié)會存在的問題和不足，把握農(nóng)村發(fā)展脈搏和協(xié)會發(fā)展方向，堅(jiān)持與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，有效地將協(xié)會活動與農(nóng)村發(fā)展需要和村民渴求緊密結(jié)合起來：首先，加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會的組織能力建設(shè)，健全協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)會發(fā)展的必要機(jī)制體制；其次，加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會的資金能力建設(shè)，可以建立政府專項(xiàng)撥款、社會捐款、協(xié)會經(jīng)濟(jì)實(shí)體或提供服務(wù)的收入和會員繳納會費(fèi)及其他收入等多渠道的資金來源。再次，強(qiáng)化農(nóng)村老年人協(xié)會的人力資源建設(shè)，特別是協(xié)會負(fù)責(zé)人的能力、素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)定期不定期地進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)老齡工作的方針政策和新知識，了解最新的社會發(fā)展動態(tài)與農(nóng)村信息；另外，要建立一支有知識、有經(jīng)驗(yàn)的老干部、老黨員和老知識分子加入到協(xié)會工作中，建設(shè)一支工作型的隊(duì)伍。

（四）社會各界應(yīng)加強(qiáng)對老年人協(xié)會工作的支持與認(rèn)可

當(dāng)問及“如何更好的發(fā)揮老年人協(xié)會的作用”時，有32.14%的人選擇了“社會各界大力支持”。在新形勢下，關(guān)懷老齡人群，繁榮老齡事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，這也需要全社會的共同支持和參與：第一，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)本著實(shí)事求是的精神正視農(nóng)村老年人協(xié)會的客觀存在和巨大作用，把握好協(xié)會的發(fā)展方向，扎扎實(shí)實(shí)地幫助協(xié)會解決好實(shí)際困難，搞好管理服務(wù)和業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)工作；第二，村民們應(yīng)予以農(nóng)村老年人協(xié)會傾力支持與幫助。同時，也應(yīng)充分行使建議權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范、促進(jìn)協(xié)會的工作；第三，企事業(yè)單位，各團(tuán)體組織和其他基層組織、單位也應(yīng)該大力支持、協(xié)助農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展建設(shè)，在資金、場地、行政等方面予以必要的協(xié)助等等。