第一篇：國家安全法明確防范抵制不良文化國家安全網絡空間

國家安全法明確防范抵制不良文化國家安全網絡空間

昨日上午，第十二屆全國人大常委會第十五次會議以154票贊成，0票反對，1票棄權，高票表決通過了新的國家安全法。國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行明確，7月1日起施行。

這是我國首部綜合性、全局性、基礎性的國家安全法，全文共7章84條，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。當前，國家安全內涵、外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，國家安全法正是在這一背景下制定。

其實，這并非我國第一部國家安全法。早在1993年，國家安全法就已頒布實施，但隨著經濟社會快速發展、國際國內安全形勢變化，已經不能適應“總體國家安全觀”的要求。去年11月1日，原國家安全法更名為反間諜法，修訂實施，原國家安全法相應廢止。同年12月，新國家安全法草案提請全國人大常委會審議，半年內經過一審、二審、公開征求意見后，今年6月24日提請全國人大常委會第三次審議，昨日表決通過。

該法第一次以立法形式明確總體國家安全觀的內涵，對經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、糧食安全、網絡安全、生態安全、資源能源安全、核安全等分別作出規定。

新頒布實施的國家安全法還規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。國家安全法還對公民、組織的義務、權利作出規定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規定，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

亮點

建立安全審查機制 維護國家經濟安全

新國安法強調，國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。該法同時明確，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。中國政法大學副校長馬懷德說，我國早已有經濟安全審查監管制度，如進出口貿易等要進行國家安全審查，防止出現危害國家安全的貿易風險；制定核出口管制條例，明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務、維護世界和平的舉措。此次通過法律重申安全制度，為以后修改、完善經濟安全審查措施奠定法律基礎。

防范和抵制不良文化影響 確保文化安全

法律明確，國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。文化安全屬于國家安全觀中的非傳統領域。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰略研究部主任李忠認為，文化安全主要包含兩方面：強調培育和踐行社會主義核心價值觀，也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。

針對關于這一規定會否限制言論自由的擔心，李忠認為不必要。他說，現在人們反映最強烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導致社會極其不穩定。

懲治網絡違法犯罪 維護網絡空間主權

新的國安法規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，并加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。“這部法第一次明確了‘網絡空間主權’這一概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。”清華大學法學院院長王振民說，這個原則既是我國維護國家安全和利益，又是參與網絡國際治理合作應該堅持的原則。據介紹，各國都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，并將維護網絡安全納入了國家安全戰略。

焦點問答？

昨日上午，新國家安全法表決通過后，全國人大常委會辦公廳舉辦新聞發布會。全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜 應 詢 表示，國家安全法不會被濫用，不在香港、澳門兩個特別行政區實施，但對港澳履行維護國家安全的責任作了“原則性規定”。

為何增加維護外層空間等安全的規定？

國家安全法草案增加的第32條，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全，是出于什么樣的考慮？鄭淑娜說，中國按照相關國際公約規定，在外層空間、國際海底區域和極地開展科學考察、資源勘探、開發利用，在這個過程中，中國政府有權依法保障自身相關活動、資產和人員的安全，作出這一規定，有利于為相關領域工作提供法律支撐。

為什么把香港納入國家安全法的規定？

香港會就國家安全自行立法，為什么要把香港納入國家安全法？在什么情況下國家安全法適用于香港？如果有香港人在香港違反國家安全法，回內地時是否可以追究他的責任？

鄭淑娜回應，香港特別行政區、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域，按照憲法和基本法規定，負有維護國家安全的責任。國家安全法第11條第二款規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”；第40條第三款規定，“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。”對兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。按照香港基本法、澳門基本法第23條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。根據香港基本法、澳門基本法規定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。

國家安全法對香港、澳門兩個特別行政區履行維護國家安全的責任作了原則性規定，兩個基本法第23條對特區應自行立法維護國家安全也作了規定。

原國家安全法頒布施行

1983年，國家安全部成立，著手研究國家安全工作的立法問題。

1990年，形成國家安全法征求意見稿，送審稿上報國務院。

1992年，國家安全法草案提請第七屆全國人大常委會第二十九次會議初次審議。

1993年，第七屆全國人大常委會第三十次會議表決通過國家安全法，頒布施行。

原國安法更名反間諜法

2014年6月，反間諜法草案提請國務院審議。

2014年8月，關于修訂國家安全法的議案提請第十二屆全國人大常委會第十次會議審議，建議將“國家安全法”更名為“反間諜法”。

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《中華人民共和國反間諜法》，頒布實施，原國家安全法同時廢止。

新國家安全法審議通過

2014年4月，國家安全法立法工作指導小組成立。

2014年12月，國家安全法草案提請第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議。

2015年4月，國家安全法草案提請第十二屆全國人大常委會第十四次會議再次審議。

2015年5月-6月，國家安全法草案全文發布，公開征求意見。

2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過國家安全法，頒布實施。

國家安全定義

國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

國家安全工作

應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

國家安全范疇

涉及到政治、軍事領域，經濟、金融、文化、科技等諸多方面，法律對政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11個領域的國家安全任務進行明確。

本版采寫：新華社、全國人大常委會官方網站（原標題：因國家安全工作限制公民權利應依法進行）