第一篇：李克強：建立統一數據平臺是建設現代化國家的基礎

國內最具權威的市場調研門戶網站之一

李克強：建立統一數據平臺是建設現代化國家的基礎

“我們正在推進簡政放權，放管結合、優化服務，而大數據手段的運用十分重要。”6月17日的國務院常務會議上，李克強總理說。

當天會議的一項議題，是部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。

借助大數據推動政府職能轉變，這是李克強總理始終關心的問題。自去年3月“大數據”首次出現在《政府工作報告》中以來，這個新名詞便頻頻被總理提及，國務院常務會議題也多次涉及大數據運用。

“運用大數據，加強對市場主體的服務和監管，這是轉變政府職能的重要手段。”李克強說。

他進而闡述，這也是建設透明政府、陽光政府的內在要求。政府信息、數據及時公開，讓企業清楚、百姓明白，這是最起碼應該做的。

“昨天還有人跟我反映，‘辦個證跑斷腿’的現象還有的是，老百姓根本就搞不清楚到底有多少道手續和什么手續。”總理說，“公開不公開這些最基本的辦事程序，反映出我們的政府服務有沒有誠意。”

李克強特別強調運用大數據推進市場信用平臺建設的重要性。“市場監管的數據、企業違法失信的數據，這些數據的公開不應該受到任何質疑。否則社會就無法正常運行。”

他同時指出，要注重數據、信息之間的關聯，進一步推動政府信息開放共享，消除信息“死角”、“孤島”。

“我們運用大數據轉變政府職能，不僅是國家經濟社會發展對效率的需求，其實這本身也涉及國家安全。”總理說，“建立統一的數據平臺，是建設現代化國家的基礎性工程，也有利于國家安全。”（史麟）

學數據分析、找行業報告、招調查人才可移步一起調研網

www.tmdps.cn

一個屬于調研行業的B2B網站

國內最具權威的市場調研門戶網站之一

摘自：17調研網

學數據分析、找行業報告、招調查人才可移步一起調研網

www.tmdps.cn

一個屬于調研行業的B2B網站

第二篇：“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設規劃研究

“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設規劃研究

1、國外“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析

1）空間數據生產、使用的協調和管理

1994年4月13日，美國頒布了12906號總統行政令，實施國家空間數據基礎設施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協調地理空間數據收集和管理的活動。

英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎上，提出了國家地理空間數據框架（NGDF）發展計劃。

澳大利亞聯邦空間數據委員會制定了空間數據管理機構與領導機構的權利與責任、聯邦公益空間數據轉讓等政策。

2）空間數據框架建設

美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數字正射影像、數字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數據在內的數據框架。

加拿大Geomatics Canada負責全加拿大國家地形數據庫（NTDB），已經完成1：25萬地形數據庫和南部人口稠密地區的1：5萬地形數據庫。

歐洲大多數國家版圖較小，數字地理空間數據生產基礎較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數字化制圖，已正式向社會提供數字化地圖。

法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數據庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。

德國內務部原大地測量研究所（IFAG）負責完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。

荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯網查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數字化。日本是亞洲地區最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM 數字地圖等系列產品。

3）空間數據標準建設

發達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數字城市”空間數據基礎平臺的建設中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關機構共同推動全國范圍統一數據平臺的建設。政府在其中主要起到協調政策性事務、組織研究發展、統一數據標準和行業規范等作用。

2、國內“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析

我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領導對“數字地球”給予了高度重視。

1999年11月在首屆“數字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“?數字北京?工程總體框架及發展規劃”，這份規劃對數字北京的概念、內容、目標、重點項目等作了詳細的闡述。

山西正處在經濟結構調整的重要時期，為加快國民經濟和社會信息化，抓住“數字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現有的信息化基礎和優勢，確立建設“數字山西”戰略目標，建設空間數據基礎設施。2000年12月在太原市召開“可持續發展研討暨空間數據基礎設施項目論證會”，通過了《“數字山西”空間數據基礎設施項目建議書》及其總體設計方案。

2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的《陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確提出，要加強基礎測繪工作，基本建成“數字陜西”地理空間基礎框架。

《福建省國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》把建設“數字福建”作為“十五”的重點建設項目，并成立了以省長習近平為組長的“數字福建”建設領導小組。

湖南省發展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數字湖南”基礎框架工程納入省國民經濟和社會發展“十五”計劃，以利盡快實施。

吉林省計委于2001年4月邀請國內30位專家、學者在長春就“數字吉林”建設問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區也通過了數字區域的論證，開展了“數字區域”、“數字城市”空間信息基礎設施建設。

3、上海在國內外“數字城市”建設中所處的水平綜述

1）上海在“數字城市”領域中相關工作的現狀

形成了全國領先的信息化基礎設施規模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數字化；進行了城市遙感影像系統應用；探索了數據共享機制和應用標準；開發了多領域的地理信息應用系統。

2）上海在 “數字地球”、“數字城市”領域中的優勢和差距

主要優勢：一是城市信息化基礎設施的規模和能力處于全國領先的地位。二是信息技術普及程度比較高。三是具備比較優厚的經濟基礎和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術資源。

主要差距：一是作為“數字城市”核心技術的地理信息系統應用面過窄。二是信息共享困難、行業基礎數據庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術研發實力尚不突出。

二、“數字上海”空間信息基礎數據平臺的界定

1、關于“數字城市”概念的定義

廣義“數字城市”概念：“數字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設的方方面面，不僅包括各種信息化基礎設施的建設，還將涉及信息化過程中所產生的社會經濟關系和文化倫理觀念的變化與調整。

狹義“數字城市”概念：“數字城市”工程是指利用“數字城市”概念，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源，建設服務于城市規劃、建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和應用體系。其本質就是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發、整合、應用、交流和共享城市的各種信息資源。

2、關于“數字上海”空間信息基礎數據平臺研究范圍的界定

1）“數字上海”空間信息基礎數據平臺的定義

“數字上海”空間信息基礎數據平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業進行與地理空間相關信息的采集、應用、交互、共享，并能提供標準參照數據及運行環境的集合。

2）“數字上海”空間信息基礎數據平臺的主要內容

“數字上海”空間信息基礎數據平臺所涉及的基礎設施，主要將借助于上海城市信息化基礎設施，因此，未列為本課題研究的內容。根據在地理信息系統、遙感信息系統等方面的應用實踐。

三、空間信息基礎數據平臺在

“數字上海”中的關系和地位

“數字上海”所涉及的內容、覆蓋的領域及對信息交互、共享的要求，比起現有任何信息應用系統都有過之而無不及。空間信息基礎數據平臺作為“數字上海”的核心數據內容，同其它部分的關系可用下圖來描述：

圖中：信息化基礎設施就是構架寬帶、多媒體信息網絡的硬件環境。上海信息網絡硬件環境是上海地區信息化公共基礎設施，是各類信息應用所依賴的基礎運行環境，也是支撐“數字上海”空間信息基礎數據平臺的基礎設施。支撐軟件主要包括網絡操作系統、開發工具、專業軟件等，這里的開發工具和專業軟件都與所運行的信息系統有關，相對于其他現有的應用系統，“數字上海”空間信息基礎數據平臺有其特殊的要求，如地理信息系統、遙感信息系統、分布式數據庫系統等。空間信息基礎數據是構筑在信息化基礎設施、支撐軟件環境之上的空間框架性基礎數據，它主要包括多種比例尺的數字化地形圖、數字化遙感影像圖、城市基本地理統計單元、行政區劃圖以及反映人口狀況等數據，是“數字上海”的核心內容之一。政府、企業、公眾等應用系統是建立在公共信息基礎設施和運行環境上的信息系統，就應用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎數據平臺之上，為滿足各類應用需求的專業信息應用系統，如房地產信息系統、規劃管理系統等，以及要求與地理位置相關的其他信息系統；二是建立在空間信息基礎數據和各類專業數據基礎之上的綜合性應用系統，如指標統計、資料整合、預測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務機構等提供科學依據和輔助決策的信息系統。空間信息基礎數據平臺在“數字上海”建設中的作用和地位主要表現在3個方面：

（1）空間信息基礎數據平臺是數字城市的空間參照體系，作為定位參考基準，可供各類用戶添加其他與空間位置有關的專題信息。更由于平臺是一個統一的、獨立的、開放的運行系統，能為各類城市應用系統提供所需的公共基礎信息，因此，它是實現全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。

（2）以平臺中空間基礎數據為背景建立的各類專業信息應用系統，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業、專業間應用系統進行數據交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。

（3）由于空間基礎數據平臺既具有“數字上海”的空間地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關的基礎數據，因此，建立在這同一基礎數據源之上的各類專業應用系統，在進行相關的專業統計分析時，其結果將比較公正，可比性也較強，信息的應用價值也會由此得到提高。

如今，上海信息化基礎設施的建設已經取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務的“中國上海”門戶網站已經建成并投入使用，連接上海市各級政府機關的公務網絡工程也在建設中，應該說，在硬件設施、網絡環境上的建設已經走在了全國的前面。另一方面，經過“八五”和“九五”，管理部門、企事業機構也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應用系統，推進了全市信息化、數字化的發展。上海已到了需要建立一個全市統一的空間信息基礎數據平臺，來解決公共數據重復建設、行業間數據不能交互、共享這一當前突出問題的關鍵時刻，我們認為，加緊建立地理空間框架性基礎數據平臺，是“數字上海”的重要核心內容，是全面啟動“數字上海”的突破口。有了這個數據平臺，信息化應用能力必然會獲得大幅度的提升，“數字上海”才會真正深入到政府、企業、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務。

四、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

建設的目標和指導原則

從進一步提高上海城市信息化水平來實現跨世紀發展的大目標出發，提出實施“數字上海” 空間信息基礎數據平臺建設的目標和原則。

1、“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的基本目標

作為上海城市信息化重要組成部分的“數字上海”空間信息基礎數據平臺，要建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共基礎平臺，這個平臺將是支撐上海各類管理信息系統的公共服務平臺。

“信息內容豐富” 是指該平臺數據豐富，具有較強的信息承載能力。

“更新維護及時” 是指平臺的信息資源具有明確的時效范圍、切實的更新、維護周期，以保證其現勢意義。

“共享交換便捷” 是指數據的共享和交換簡單易行。平臺具有豐富的應用功能、友好的人機界面和有效的提交、分發服務。

2、“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的指導原則

遵循國家空間信息基礎設施建設“加強統籌規劃，促進綜合利用，避免盲目發展”的指導思想，“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設的指導原則是“統一、通用、科學、標準、共享”。

“統一” 就是必須在統一領導的前提下，以政府主導來規劃、實施、推進，避免低水平盲目重復開發，提高運行環境、信息資源等方面的綜合利用率。

“通用” 就是在建設、運行、應用“數字上海”空間信息基礎數據平臺中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統、工具軟件，促進成熟技術的普及應用，同時堅持不斷創新，開發通用性強的技術，以滿足不同需求。

“科學” 就是面對空間技術、信息技術的快速發展和應用領域的不斷擴大的趨勢，平臺的建設要適應可持續發展的要求，與上海的經濟建設和信息產業的發展保持同步。

“標準” 就是在國內外已有標準、規范的基礎上，兼顧各種數據格式和技術特征，建立“數字上海”空間信息數據格式、編碼、協議等標準體系。

“共享” 就是在標準體系框架的條件下，實現不同系統的數據交換、共享和各項功能的使用。

五、“數字上海”空間信息基礎數據平臺 建設的主要任務

根據“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設目標，著眼基礎數據平臺的共享應用，提出如圖所示的“數字上海”空間信息基礎數據平臺框架模型和由此構成的主要建設任務。整個框架由四個部分組成：空間數據交換網絡、空間數據框架、空間數據服務體系及空間數據平臺運行環境（標準、政策、法規等）。

1、空間信息基礎數據框架建設

空間信息基礎數據框架是“數字上海”空間信息數據基礎平臺的核心。空間信息基礎數據框架包括地理空間基礎數據和專題基礎數據，對每一種數據又可以是多比例尺和多時相。

地理空間基礎數據是具有普遍應用意義的基礎數據，美國對地理空間數據的應用研究結果表明：大多數用戶所需要的基礎空間數據有7種，即大地測量控制、正射影像、數字高程交通、水文、行政單元和地籍數據。

大地測量控制數據--大地測量控制點坐標是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎，大地測量控制數據包括大地測量控制點的名稱、標識碼、經緯度和高程。

數字正射影像數據--經過幾何校正和正射處理后的數字遙感影像（包括航空和航天影像），數字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎。

高程數據--包括陸地高程數據和水深數據。

交通數據--包括各級公路、鐵路、水運中心線、機場、港口、橋梁和隧道。

水文數據--包括河流、湖泊和海岸線數據。

行政單元--包括國家、省和縣以及鄉的行政邊界和代碼。

地籍數據--土地利用、地籍管理數據。

應用部門在地理空間數據基礎上開發專業信息，附加和編輯屬性信息。一個部門可以把本部門專題基礎數據提供給平臺，作為平臺的一個專題基礎信息，還可從平臺中獲得其它部門提供的專題基礎信息。專題基礎數據將包括城市規劃數據、環保數據、市政建設數據、人口數據等。空間信息基礎數據平臺是建立在分布式網絡基礎上，空間信息基礎數據交換網絡把各機構的地理空間數據庫連接成松耦合系統，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個整體。空間信息基礎數據可以在網絡中心節點存儲，而各種專題數據可以在遠程節點存儲，如城市規劃數據存放在規劃局，環保數據存放在環保局，市政建設數據存放在市政局等，各節點地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統、數據模型和標準接口為基礎的（圖）。

“數字上海”空間信息基礎數據基礎平臺近期將重點建立：上海地形框架要素庫、1：5萬數字化遙感信息庫、上海行政區劃圖庫、數字化城市基本地理統計單元信息、人口統計分布信息。

2、空間信息基礎數據交換網絡建設

空間信息基礎數據交換網絡是“數字上海”空間信息數據基礎平臺的物質基礎，它由客戶端、通信網絡和服務器節點組成，是一個由網絡上服務器組成的、連接地理空間數據生產者、管理者和用戶的、非集中的分布式網絡數據系統。

上海已經建成的ATM寬帶信息主干網和骨干網絡由8個核心節點、90個邊緣節點組成的寬帶、高速ATM+IP城域網，覆蓋全市90%以上的大樓和小區，已具備“千兆到社區、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務能力，國際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國內出口帶寬已形成兩個2500兆的高速通道，實現了大量信息資源的同城異構交互，由此形成了一個在國際也稱得上先進的寬帶、高速率、大容量的信息網網絡平臺。上海互聯網交換中心（SHNAP）實現了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動態路由戰略消除了網絡傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數字上海”提供了良好的網絡環境。此外，作為我國商用計算速度最快的神威計算機在上海超級計算中心的應用更是為“數字上海”提供了更為便利的條件。最近，上海市公務網正在緊張實施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網絡能力，將是空間信息基礎數據交換網絡的又一途徑。我們認為“數字上海”的建設應當而且必須利用上海現有的網絡資源，并在此基礎上建立具有大容量存儲、強交換能力的“數字上海”空間信息基礎數據交互中心（IDC），提高數據的互訪性和共享性。同時，應研究如何充分發揮超級計算機在“數字上海”建設過程中海量數據的處理過程的作用。

3、空間信息基礎數據服務體系建設

空間信息基礎數據的服務體系包括：空間數據協調管理、更新與應用保障、提交與處理服務。空間數據服務體系需要設立專門的機構來執行。

空間信息基礎數據的協調包括：建立空間數據框架開發的計劃、建立優先次序、開發協議和應用實踐、協調數據訪問方法、標準上的一致性以及提供拓展和教育。空間數據管理是為了保證框架數據的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發和演進數據的定義、設計模型以及其它的技術規范，提供數據檔案、備份、檢索和災害恢復。

空間框架基礎數據需要保持數據的現勢性。數據的更新一般是由數據提供者來完成，但空間數據服務機構要根據城市的實際情況和有效需求確定數據更新的周期，更新的方法（必要時也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場經濟規則的數據更新機制，并對數據生產進行監理和督促。

空間信息基礎數據的服務包括：地理空間領域的訪問服務、地理空間坐標轉換服務、地理注記服務、圖像操作處理服務、地理特征操作處理服務、圖像開發服務、地理特征分析服務、特征綜合服務、影像地圖生成服務、地理信息提取服務、圖像解析服務等。

空間信息基礎數據平臺的服務體系如圖所示。

4、空間信息基礎數據運行環境

空間信息基礎數據運行軟環境包括：標準、政策、法規等，是“數字上海” 空間信息基礎數據平臺運作的外部保障。

1）標準

空間信息基礎數據標準的制訂有利于實現空間數據的共享和互操作，在“數字上海”空間信息數據基礎平臺建設中，需要調研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎數據平臺有關的國家標準、行業標準、地方標準以及國際標準。作為“數字上海”的空間信息基礎數據平臺標準，目前主要內容應包括地理要素分類系統和編碼、數據格式、空間坐標系統、元數據等。

（1）地理要素分類系統和編碼標準，國家測繪局以及其它相關部門建立并已發布實施的分類系統與編碼標準包括：GB 12409-90 《地理格網》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼》、GB 2260-1995 《中華人民共和國行政區劃代碼》、GBJ 137-90 《城市用地分類與規劃建設用地標準》、GB/T 16831-1997 《地理點位置緯度、經度和高度的標準表示方法》、GB/T 13923-92 《國土基礎信息數據分類與代碼》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結構規則》等等。上海市也根據城市地理要素編碼的國家標準編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發布“上海城市地理信息系統標準編碼體系結構”、“上海城市地理信息系統行業分類編碼標準”等文件。

（2）數據格式標準，就“數字上海”空間信息基礎數據平臺來講，涉及的數據類型、格式有許多種，最主要的是關于地理空間框架的圖形和屬性數據，而圖形數據是其中的關鍵。目前上海常用的地理空間圖形數據的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數字上海”空間信息基礎數據中圖形數據的標準格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數據，從實現地理空間基礎數據共享出發，數據格式可以通過三種方式：數據格式轉換、制定空間互操作協議、建立地理空間基礎數據共享平臺來實現圖形數據格式標準的一致。

數據格式轉換。為了規范和統一起見，許多國家和行業部門制定了自己的數據格式和文件交換標準，要求在一個國家或一個部門采用公共的數據交換格式。空間數據格式轉換需要耗費大量人力物力，據統計，發達國家GIS空間數據轉換的費用已達30%，即使如此，通過數據轉換還是難以做到空間數據的實時更新，保持數據的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎數據平臺的圖形、影像、文字、數字等數據的數據格式標準文件及實施辦法。

建立開放性空間數據互操作協議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數據操縱函數API。遵循這一標準，各廠商提供一個與這一API函數一致的驅動軟件，不同的軟件就可以操縱對方的數據，這種協議類似于關系數據庫的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調用ARC/INFO的數據。雖然這種方式比數據轉換方式方便得多，但也存在一些問題。一是由于各種GIS軟件存儲的空間信息不盡相同，所定義API函數提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數據，但各個軟件都是以它自己的方式進行管理，這樣仍然會出現數據的不一致性和影響現勢性的問題。建議組織有關管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協議等內容的數據交換規范性指導文件和實施辦法。

建立地理空間基礎數據共享平臺。即采用Client/Server體系結構，所有的數據都存在Server上，各個應用軟件都是一個Client端的程序，通過這一平臺向Server中存、取數據。這種結構的優點是：任何一個應用系統所做的數據更新都能及時地反映在數據庫中，避免了數據的不一致性問題。這種方式目前實現起來比較困難。只有發展到底層的Server絕對優于其它系統，而這一Server又管理著大量的基礎地理數據時才有可能做到共享平臺。

（3）空間坐標系統標準，地球上的任何一點都有其相應的空間坐標。空間坐標有兩種，一是大地坐標（也稱地理坐標），用經緯度坐標進行定位；二是投影坐標，即地球表面上的點投影到平面后的直角坐標（X、Y）。一個國家或地區在建立大地坐標系時，為使地球橢球面更切合本國或本地區的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數、確定一個大地原點的起始數據，并進行橢球的定位和定向。我國采用了兩種不同的大地坐標系，即1954年北京坐標系和1980年國家大地坐標系。美國國防部在1984年建立了世界大地測量坐標系統（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結果都屬于WGS-84坐標系統。工程中實用的大多是國家坐標系，因此要建立WGS-84和國家坐標系之間的轉換模型，目前已有坐標轉換模型可求得WGS-84和國家坐標系之間的轉換參數，進而得到國家坐標系成果。

在我國，地形圖系列的比例尺為1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標系的高斯-克呂格投影，1:1萬至1:50萬均采用全球統一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬地圖則采用了與國際1:100萬地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。

美國數字制圖數據標準特別工作組（DCDSTF）于1988年發表的《美國國家數字制圖數據標準》中規定，美國的各種地理信息系統和數字制圖系統所允許的地理定位系統是在美國應用最廣泛的三種系統中的任何一種：經緯度坐標系統、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統和州平面坐標系統（SPCS）。不同于地理坐標系統和UTM投影坐標系統，州平面坐標系統屬于區域坐標系統，美國的50個州各自都擁有自己的一個或多個州平面坐標系統。

建議：經緯度坐標系統、高斯-克呂格投影坐標系統和上海地方平面坐標系統均為“數字上海” 空間信息基礎數據平臺的標準坐標系統，以上海地方平面坐標系統作為平臺應用主要的坐標系統，其他坐標系統與上海地方平面坐標系統的轉換由平臺統一處理。

2）政策

為了更好地實現地理信息共享，必須建立相關的政策，大致需以下幾種類型：

（1）鼓勵提供地理信息并保護數據擁有者數據擁有權的政策；（2）確保元數據集信息完整性和精確性的政策；

（3）避免數據重新采集、處理以減少數據維護費用的政策；

（4）有效劃分信息共享權利和數據獲取者合理權益的政策；

（5）制定有償信息價格的政策；

（6）促進數據的可使用性和改進數據質量的政策；

（7）提供信息獲取能力和改進信息查詢性能的政策；

（8）促進數據擁有者和數據獲取者之間協調的政策；

（9）其他。

3）法規

作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎數據平臺，在積極推進應用的同時必然會遇到涉及法律方面各種各樣的問題，如：計算機犯罪、軟件和數據的版權、網絡法律等。這些問題一般都可以參照有關計算機、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統、數據相比，空間信息基礎數據有其特殊性。

（1）數據版權。與一般的數據相比，地理空間數據可以有多種獲得途徑，包括紙質地圖數字化、遙感圖像解譯、測量儀器以及現有數據的模型運算等都可以生成新的空間數據；數據處理的復雜程度也有很大差別，既有簡單的坐標變換，又有復雜的專業模型運算；空間數據的應用可以在教學、科研、商業、公共服務、管理等多個領域。因此，在制訂空間數據版權保護的法規時，需要綜合考慮上述因素。

（2）數據保密。對于空間信息基礎數據的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國家已有明確的密級規定，必須遵守。隨著技術手段的提高，獲取空間信息的內容、精度等都可能變化，已有的保密法規也需作相應的調整和完善。二是信息操作，如空間信息上網進行交換、共享是必然趨勢，但在具體操作過程中應有配套的法規加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過程中的失密現象將堵不勝堵。對此需要法律專家和地理信息領域方面專家共同努力來制訂。

對于標準、政策、法規應該采取：凡是國家已有相應標準、政策、法規的，一律貫徹國家的；凡已列入國家有關標準、政策、法規制定規劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關過渡性文件；對于標準凡是需要制定但一時未納入制定規劃的標準（含規范、指南、約定等），若有相應的國際標準，則應按國家“酌情選用等同、等效、參照三種級別中的一種方式進行制定”的規定辦，若無相應的國際標準，則在可能的情況下，參照類似的國外先進標準制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列《標準化工作導則》的具體規定。根據上海的實際情況，建議有關管理部門可先制定一些地方性規章，如“空間信息基礎數據平臺的應用辦法”、“關于空間信息基礎數據平臺共享的若干規定”、“關于實施空間信息基礎數據平臺的若干意見”等文件。

5、空間信息基礎數據平臺的應用趨向

根據空間信息基礎數據平臺所包含的內容、運行環境，其應用趨向可由以下幾個方面來體現：

1）成為城市其他信息平臺和專業信息系統建設的共享平臺。

目前，上海市許多部門都在建設信息系統，其中，大多數系統都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎數據平臺包含了上海地理空間框架數據，因此，使這些系統能直接在此地理空間框架數據的基礎上進行開發、應用，避免了系統開發過程中數據采集重復，從而可大幅度減少系統開發的成本，也避免了因系統中信息定位不一致，造成各應用系統的數據不能相互調用。特別是一些綜合性的分析應用，如商業網點合理性布局分析；人口、居住與城市交通設施能力的相關分析；城市基礎設施資源的合理配置和科學管理；巡警、銀行運鈔、公交、出租等車輛動態調度系統及用于城市地面沉降監測、精確定位等GPS應用，更能體現空間信息基礎數據平臺所具備的共享性優勢。

2）城市政府及各部門、企業及社會公眾提供基于空間信息的專業信息發布與交換服務

人類活動所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關。“數字上海”空間信息基礎數據平臺將依托城市寬帶網絡提供空間信息網絡查詢、交換和互操作等服務，政府部門、企業及社會公眾既可以從空間信息基礎數據平臺中獲得他們所需的多要素、多層次、多時態的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數據信息。在進行數據交換時，不必連同背景信息一起傳輸，只要進行相關數據的從傳輸，就能使接受方直接進行數據的迭加或融入自己的應用系統中，從而可提高網絡的運行效率，并產生積極的社會效益和經濟效益。尤其在城市建設和管理領域中規劃、市政、環保、環衛、房地資源、城市綠化、水務、公共交通、煤氣等行業間的數據交換將很頻繁，效益將更顯著。

3）為城市規劃、建設和管理提供決策支持

在城市規劃、建設和管理中，經常需要對各種數據進行綜合分析，如重大工程的建設、城市交通監察管理、城市防災救災等綜合類應用，要分析區域性的自然、經濟、環境等數據，并進行預測和評價。空間信息基礎數據平臺不僅是各種空間數據的集合，同時還提供空間數據的集成、融合和處理服務。基于平臺建立的各種基礎數據和數據處理模型及各類應用系統，將成為城市規劃、建設和管理決策中最有力的支持。

六、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

分階段建設的實施步驟

結合上海“十五”期間全面推進城市信息化建設的總體目標，平臺建設將按“突出重點、有序推進”的策略，分三階段進行。

1、第一階段：建設“數字上海”空間信息基礎數據平臺的空間信息基礎數據庫

（1）建立上海地形框架要素庫和1：5萬遙感影像數據可疊合的基礎數據庫。

（2）初步制定并試行“數字上海”空間信息基礎數據庫管理、分發、使用若干辦法。

（3）選擇一到二個示范區域進行“數字上海” 空間信息基礎數據庫應用的試點工作。

2、第二階段：基本建成和實現“數字上海”空間信息基礎數據平臺的網絡交換及其共享功能。

（1）以“數字上海”空間信息基礎數據庫為核心，增加人口、綠地、環境、城市基礎設施、土地利用等基礎信息，逐步完善“數字上海”空間信息基礎數據平臺。

（2）制定基礎數據平臺數據交換、資源共享、網絡通信、質量控制等標準和規范，實現行業間基礎信息共享，建立行業間數據交換的標準和操作規范。

（3）確定“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據維護機制和數據現勢性要求，籌建空間信息應用行業協會，探索并籌建“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構。

3、第三階段：使“數字上海”空間信息基礎數據平臺成為支撐各類城市管理信息系統的基礎，并為社會各行各業服務，推進上海信息化進程。（1）組建“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構，探索市場化運作的方式。

（2）探索、建立“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據市場化維護機制，制定數據現勢性的指標，擴充、完善“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據類型和內容。

（3）增強“數字上海”空間信息基礎數據平臺信息處理能力，通過信息加工實現增值，促進地理空間信息服務、咨詢產業。

七、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

建設所涉及的關鍵技術

1、海量數據的處理技術

“數字上海”空間信息基礎數據平臺的數據是多時相動態數據，包含著網絡環境下數以萬計的數據，處理技術包括數據壓縮、存儲、檢索、備份、轉換等。“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設應采用一種有效的系統安全和數據安全策略，主要包括下列三個方面：

1）海量數據壓縮方法：主要針對大容量影像數據的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點。

2）海量數據快速檢索方法：海量數據必須有先進快速的檢索和數據提取方法，這是海量數據有效應用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數據的壓縮檢索技術具有先進的水平。

3）數據的安全存儲、管理和備份技術：海量數據的管理是涉及系統平臺穩定運行的關鍵，必須具有安全、可靠的存儲、備份技術。

2、元數據庫建設和元數據發布

元數據是關于數據的數據。在地理空間數據中，元數據是說明數據內容、質量、狀況和其他有關特征的背景信息，可用于包括數據文檔建立、數據發布、數據瀏覽、數據轉換等。根據地理空間信息系統應用特點，元數據庫建設應針對基礎數據平臺包含的空間信息基礎資料，建立詳細的數據背景、內容、質量、狀態等檔案資料，元數據的動態維護與基礎數據的動態維護保持同步。元數據庫建設內容可包括元數據內容定義、元數據動態維護機制、元數據發布規則三個方面。

3、空間信息基礎數據平臺的可視化應用技術

“數字上海”空間信息基礎數據平臺必須在具備空間數據互操作標準化的基礎上，建立可視化應用環境，充分利用現有的軟、硬件成熟技術來集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎數據。當前需要研究的可視化技術主要有：

（1）矢量數據動態符號可視化技術；

（2）影像數據動態縮放、檢索、疊加、像元分析計算顯示技術；

（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數據疊加顯示、模擬顯示分析技術；

4、空間數據互操作標準化技術

空間數據互操作就是確定基于數據獲取、數據遞交、網絡支持等技術標準，對多種信息源（跟蹤矢量化數據、掃描柵格化數據、遙感柵格圖像及GPS數據等）、不同比例尺空間數據及不同的投影方式、不規則空間圖形，在平臺中復合顯示、疊加查詢等操作規范，主要工作在于確定使用統一的協議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個系統到另一個系統的信息交換并實現不同應用系統（包括軟、硬件）之間動態地相互調用的能力。

1）基于單位或個人用于內部應用或管理系統開發的應用。與基礎數據平臺進行數據交換，包括不同系統間基礎空間矢量數據的圖形基本要素支持和轉換、屬性數據的有效轉換、影像數據格式的轉換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉換等，平臺可提供市場上通用的GIS格式數據。這種模式下的互操作僅僅涉及數據庫的格式轉換，應做到系統數據達到無損或盡量減小數據失真，所有數據空間參考坐標系統采用平臺的空間坐標系統，便于今后數據庫的更新維護和管理。

2）基于利用城域網資源建立Intranet的多部門或單位多源數據的共享和應用開發。這種模式適用于政府和企事業單位范圍內虛擬專用網的應用，提供的數據應屬于內部資源，要在嚴格的數據保密安全控制之下進行互操作。數據的安全保密和有效訪問權限設置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機制和認證系統，防止非法用戶訪問內部數據資源。同時建立在Intranet上的空間數據互操作，是利用WebGIS技術來達到多源數據的共享和應用目的，因此還必須有相應的公共數據接口和數據結構協議和防病毒安全措施。

3）基于面向公眾和社會開放式瀏覽的多源數據應用開發。適用于在互聯網上面向公眾和社會化瀏覽可公開的數據資源，主要應用WebGIS技術。這種模式也必須保證數據和系統的安全，特別是源數據庫和WEB數據庫應嚴格的物理分開。對于公開的數據資源必須要有相應安全措施和數據備份要求，由于是Web方式的數據訪問，還應對信息內容的數據量、網上訪問速度、表現形式有一定限制。

5、基于現行的城域網資源實現“數字上海”基礎數據網絡通訊的安全技術。

“數字上海”將充分利用上海的城域網資源，在一定范圍、以多種形式構建專用網絡系統，從技術上主要考慮分布式操作及跨平臺應用時，多源數據間互操作過程中的信息安全和完整性問題。空間信息基礎數據網絡交換的安全技術，應根據基礎數據平臺運行的實際情況和技術要求，可采用多種安全技術結合的方式來實現，主要包括：

（1）防火墻技術，包括硬件和軟件放火墻技術；

（2）數據加密技術；

（3）用戶認證技術；

“數字上海”涉及的關鍵技術中，有些是平臺的建設者必須通過自己的努力來解決。有些是可以通過業界提供的產品、技術來解決，對此應及時跟蹤最新的技術和產品或解決方案。還有一些則需要通過產、學、研的攻關來解決。建議：在“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設中，能用成熟技術和產品的盡量采用成熟技術和產品，同時采取引進消化國際先進技術與自主創新相結合的策略。

八、關于組建空間信息建設和共享的協調及

應用的機構設想

為使空間信息基礎數據平臺順利發揮作用，有效承載起“數字上海”各類應用數據，在設想機構設置時，應考慮建立“政府監管、行業自律、實體運作”三者的關系。就現狀而言，政府是最大的信息資源的權屬所有者，絕大多數信息資源來自政府機關及其管理部門，信息系統最主要的應用對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監管力度將直接影響到空間信息基礎數據平臺的發展與推進。世界各國為實現信息共享都成立了專門的組織機構，并且多數以政府授權委員會、中心、協調局等特設機構形式，負責空間數據采集、管理、發布等事項。為保證上海空間信息建設和共享的順利實現，也應建立相應的空間信息共享管理機構，以保證協調工作的順利進行，并建立相應的組織體系。結合國家及上海的實際情況提出下列設想：

1、組建“上海市地理空間信息協調管理辦公室”

組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協調管理辦公室”（以下簡稱“協調管理辦公室”），業務范疇上與“國家地理空間信息協調委員會”相銜接，職能上統籌“數字上海”的規劃、建設和應用推進，主要負責:（1）制定“數字上海”的長遠規劃和近期實施計劃；

（2）籌措、管理和使用“數字上海”過程中需國家投入的相關經費；

（3）負責制定、頒布關于空間信息基礎數據平臺建設、應用的有關規定和政策；

（4）協調解決建設、維護、共享、應用中出現的困難和問題；

（5）推進“數字上海”空間信息基礎數據平臺面向社會的應用、更新機制的建立和發展。

政府的監管行為主要體現在制定投資、定價、產權保護等方面的政策、措施，通過這些政策措施來調控、規范提供者、使用者在信息共享、交換及應用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復制、翻版，造成信息資源浪費、數據質量下降、平臺的權威性無保障，也不容許數據持有者在利益驅動下，形成部門壟斷、數據壁壘及價格高漲，造成數據重復采集、系統重復投資和重復建設的割據局面。

2、組建“上海市地理空間信息應用協會”

“上海地理空間信息應用協會”（以下簡稱“應用協會”）是在協調管理辦公室指導下，由全市各地理空間信息提供、應用單位自愿參加組成。應用協會的工作任務是推進和實施政府發布的有關規定和政策，協助協調管理辦公室規范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：

（1）組織研究、起草與地理空間信息應用相關的法規、政策文本；

（2）組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標準；（3）組織解決空間地理信息共享的技術問題，提出解決方案；

（4）組織會員開展信息與技術協作的交流，推廣先進技術；

（5）組織有關的軟硬件廠商、系統應用開發商與用戶間技術與需求的交流。

應用協會可以成為政府與企業間的橋梁和紐帶，在“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設和發展中，應用協會可以協助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進等工作，逐步在行業內形成自律、規范的應用氛圍。

3、組織建立相應的運作機構。

為保證空間信息基礎數據平臺健康、持續、有效地發展，應該配備相應的運作實體，暫稱之為“基礎數據處理中心”。“基礎數據處理中心”的目標主體是受協調管理辦公室的委托，完成指定的任務，保證基礎數據平臺內容的現勢性和準確性。在相當的時間段內工作經費主要由政府投入，初期主要工作任務是：

（1）數據采集、處理；

（2）數據整合、轉換；

（3）數據發布、分發。

“基礎數據處理中心”作為一個完整的自我發展的機構，應在完成主要工作目標的前提下，充分利用數據優勢，加強同社會各行業的技術聯合，進行新的數據產品開發，以逐漸減少國家的投資和扶持。隨著“數字上海”空間信息基礎數據平臺應用的發展，可以考慮數據、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會、走向市場，以形成競爭，從而達到降低平臺運行管理成本的目的。

九、關于“數字上海”空間信息基礎數據

平臺運作機構的設想

相對“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的艱難程度，“數字上海”空間信息基礎數據平臺的運作將更是有過之而無不及。本課題從現行的運作情況出發，探索平臺建成后的運作實體及運作方式。

1、現行運作機制的三個問題

1）對信息資源的權屬關系理解的不準確，造成了行業間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對它的開發權和應用權，其他單位、部門、個人要利用這些信息資源，理所當然地要有償使用。目前信息資源價格體系還不健全，基本上呈無序狀態。為了自身利益，信息資源被嚴密地保護著。這種“孤島”效應深深地阻礙了信息資源的利用和共享。

2）管理和運作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責不明。普遍存在的現象是：對各類信息資源的管理，既未完整體現政府的管理意志，又無適應實際需要的操作辦法，基本“聽命”于本單位的業務開展習慣。管理和運作合為一體，往往對信息資源的開發、應用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規劃，無法滿足實際應用的多種要求，無法通過市場化的操作來降低運作成本，提高運作效率。

3）信息資源的建設、管理和維護未被作為本單位的“主業”來抓，人、財投入不到位。就現狀而言，具有信息資源的機構、單位，往往都有十分明確的本行業、本單位主要業務，一般不會把在其業務過程中所產生信息的采集、維護等工作，像主要業務那樣來對待，也不會在人力、財力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說，要讓上述機構、單位把本單位的信息資源建設、管理和維護作為主要業務來對待也不現實，我們需要專業性的數據、信息開發和維護企業來完成這項工作。

2、“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作需要四個特性和三個要素

“數字上海”空間信息基礎數據平臺要能持續發展和共享應用，必須具備下述四個特性：

（1）平臺所具有的統一、標準的地理空間框架信息決定了它的基礎性；

（2）平臺所起的基礎作用又決定了它的公益性；

（3）平臺所包含的內容決定了它的專業性；

（4）作為支撐平臺它還應表現出必須具有的權威性。

目前基礎平臺建設已具備了一定的優勢，要保持并擴大這種優勢，必須通過自身良好的運作來實現，要在運作中把握三個要素：

1）要保持基礎數據平臺的內容最新的現勢程度。以目前的條件，基礎數據平臺還做不到“實時”反映，但必須達到它所提供的數據的現勢程度和更新速度在上海是最好的，否則就會失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎數據平臺的基礎性和權威性，更是失去了它的公益性和專業性，最終將失去的是自身的生命力。

2）要適應社會對基礎數據平臺多樣化的服務要求。作為各類城市管理信息系統的支撐和服務平臺，基礎數據平臺所面對的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對象，其實質是基礎數據平臺的服務質量。基礎數據平臺的服務不能是“賣方市場”，應是“買方市場”。良好的服務質量一能增加用戶的數量，二能提高用戶使用基礎數據的水平，三能收集基礎數據平臺自身建設所需的反饋信息，從而保持基礎數據平臺應有的特性。

3）要提供簡便、規范、暢通的基礎數據輸入/出手段。在基礎數據平臺的實際運作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環節。簡便易行的操作方式和過程，不僅體現了基礎數據平臺與使用者之間友好的界面與親和的接口，也能反映出基礎數據平臺自身良好的兼容性能和運行功能，使基礎數據平臺具備與國內、外的相關應用系統或信息平臺相互兼容和交流的條件和能力。

3、關于“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構的設想：

1）行政事業性機構

在現有的相關單位的基礎上組建一個事業性機構，該機構可以隸屬于政府主管部門（如市信息辦、市建委等）。平臺運作所需經費主要依靠政府行政撥款，信息提供的價格由政府有關部門來定，不以贏利為目的，突出信息資源的公益性，類似于一般的“信息中心”這樣的單位。其主要職責為：

（1）負責空間信息基礎數據平臺自身的運行和維護。

（2）負責向政府及相關單位提供信息及服務，逐步面向社會服務。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息資源提供單位來維護、更新基礎數據平臺的內容。2）企業性機構（開放式股份制企業或具有投資主體的股份制企業）

以信息資源的維護、應用、升值服務為主營業務（信息資源的權屬關系還在政府）的企業型機構，可以是開放式股份制企業，股東主要是數據資源持有單位，每一行業類信息為一股，數據資源持有單位可以隨時加入，企業的股東也隨之不斷擴大。或以某投資主體單位為主組建股份制企業，投資主體單位可以是政府主管部門或由其指定的單位。股東單位或投資主體單位只參加董事會，不參與企業運作，企業是向董事會負責的獨立的運作機構，贏利部分目前主要用于空間信息基礎數據平臺再建設和擴充（由董事會決定）。其主要職責為：

（1）負責空間信息基礎數據平臺自身的運行和維護。

（2）數據資源的更新維護，除了信息資源持有單位外，采集、更新數據的工作將逐步走向市場化操作。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式（買賣數據資源方式）。

（4）負責向政府及相關單位提供信息及服務，在保證空間信息基礎數據平臺正常運行前提下逐步面向市場提供服務，如：信息增值服務、綜合性咨詢服務等。

（5）逐步擴大股東,增加“本金”實力，視條件走上市公司的道路。

3）建立信息產品交易市場

基于信息資源或經“加工”的信息資源也可以視為產品的認識，可以參照其他有形市場的運作模式，建立地理信息系統的信息產品交易市場。從某種角度講，通過信息產品交易市場的交易，可以促進信息的流通，而且在流通的過程中，使信息資源的持有單位得到利益上的平衡。但這不能代替信息共享的目標，只是提高了信息交流的頻度，當然也有利于信息化的推進。建立信息產品交易市場須注意以下有關事情：

（1）應由政府主管部門或行業組建類似金屬、建材等交易市場的機構。

（2）由政府主管部門或行業制定信息產品的和交易規則，發布指導性價格，如建筑業的定額等。

（3）由產品的供、需雙方根據各自的需求協商信息產品的價格、介質（如：網絡、軟硬盤等）、使用范圍、使用權歸屬等問題。

（4）應由政府主管部門或行業指定建立產品交易的仲裁機構、質量檢測機構等。

結 語

當戈爾向聽眾描繪“數字地球”美好前景時，就提出：“當今，我們同樣面臨這一問題，一邊是對知識的饑渴，一邊卻是大量的數據閑置在那里未被使用。”其實這也是 “數字上海”所面臨和要解決的主要問題，我們的研究也正是沿著這條主線來展開的，研究中提出的諸如地理空間框架、基礎數據平臺框架模型、數據和技術標準規范、涉及的關鍵技術、協調及運作機構設想等一些觀點，其中有些是我們多年實踐的經驗或教訓，有些則是我們還在摸索過程中的體會，還有一些是我們想望實現的目標。我們力爭從上海的實際能力、條件和基礎出發，試圖來回答這個問題。然而，“數字上海”畢竟是一項復雜和龐大的系統工程，在推進和實施這項工作的過程中，必然會遇到各種問題：如何打破部門壁壘，消除信息孤島，在統一、標準的基礎數據平臺上，實現全社會信息資源共享；如何創建相適應的建設機制、投融資機制以及市場競爭機制，形成全社會共建合力；如何充分利用建設“數字上海”的契機，加快推進產業化發展，壯大信息技術和信息服務業的規模，吸納優秀人才，制定配套政策，營造良好的氛圍……。“數字上海”決不是一朝一夕、一個工程、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現全社會意志的集體行動。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我們正在走前人沒有走過的路，我們愿和所有致力于“數字上海”的國內外同行、專家、政府工作人員、企業人士、普通市民共同探索如何數字上海，如何通過“數字上海”的實施來發展上海的信息產業，推進上海城市信息化，在新世紀里切實抓住在“數字地球”建設中實現跨越式發展的機遇。

明天，上海人將在數字化環境中生存。

參 考 文 獻

李德仁，對地觀測與地理信息系統，地球科學進展，2001，16（5）。

陳軍，多尺度空間數據基礎設施的建設和發展，數字地球（崔偉宏主編），中國環境科學出版社，北京，1999年。承繼成、李琦、易善楨，數字地球與國家空間信息基礎設施，清華大學出版社，北京，1999年。

FGDCClearinghouse http://www.tmdps.cn

鐘耳順等，GIS多源數據集成模式評價，地理信息世界，2000，（1）

David A., David H.,George T.,etc, Issues and prospects for the next generation of the spatial data transfer standard(SDTS),Geographical Information Science,1998, 12(4).閻正主編，城市地理信息系統標準化指南，科學出版社，北京，1998年。

喬繼明，地理信息系統標準研究的回顧，地理信息世界，1996，（3）。

[10]Clinton W.J., Coordinating Geographic Data Acquisition and Access, The National Spatial data Infrastructure, federal Register, April 13,1994, Vol.59, No.71, Executive order 12906, pp17671-17674.[11]Strand E.J.,1994, Federal GIS Standards: Think Globally, Act Locally, GIS World,Vol.7,No.9, pp38-40.[12]何建邦等，對制訂我國地理信息共享政策的建議，地理信息世界，1999，（3）。

[13]李京文、龔建雅，1:5萬數據庫建庫設計中若干問題的探討，地理信息世界，2000，（4）。

[14]蔣景瞳、劉若梅，城市地理信息系統標準化問題，地理信息世界，1998，（4）。

[15]孔云峰、林琿，中國地理信息系統發展狀況的初步調查，地球信息科學，2000，（6）。

[16]王丹，數字城市空間數據獲取與應用服務的幾個問題，數字城市的理論與實踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp591-595。

[17]李根洪，關于城市地理空間基礎框架建設問題，數字城市的理論與實踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp605-607。

[18]黃裕霞等，Clearinghouse與數字化地理信息共享，數字城市的理論與實踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp644-647。

[19]郭仁忠，空間分析，武漢測繪科技大學出版社，武漢，2000年。

[20]承繼成、林琿、周成虎、曾杉，數字地球導論，科學出版社，北京，2000年。

第三篇：講話：國家科技基礎條件平臺建設專家顧問組會議

在國家科技基礎條件平臺建設專家顧問組會議

暨平臺中心揭牌儀式上的講話

科技部黨組書記、部長 徐冠華 2006.12.18

同志們：

今年是全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的第一年，是“十一五”計劃的開局之年，也是把國家科技基礎條件平臺建設專項作為國家主體科技計劃組織實施的第一年。今天我們召開平臺建設專家顧問組會議暨平臺中心揭牌儀式，是平臺建設工作的一件大事。首先我代表科技部黨組對專家顧問組幾年來對平臺建設工作的大力支持表示感謝！對這次新增進入顧問組的專家表示歡迎！對平臺中心的正式成立表示祝賀！下面我簡要講三點意見：

第一，要從全面落實科學發展觀、增強國家自主創新能力的戰略高度，進一步深化對平臺建設工作的認識。

今年年初，黨中央國務院召開了具有里程碑意義的全國科技大會，做出了堅持自主創新、建設創新型國家的重大戰略抉擇。建設創新型國家，首要的是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點。發展經驗表明，一個國家自主創新能力的強弱相當程度上取決于該國的科技基礎條件狀況。我國現階段科技基礎條件發展水平、運行效率和管理機制與科技發展的總體要求還有較大差距，很大程度上制約了自主創新能力的增強。

在這樣一個大的形勢背景下，國家為了解決科技發展中面臨的基礎條件落后、信息渠道不暢、資源共享不足、管理體制分割封閉的問題，決定啟動國家科技基礎條件平臺建設，其目的是通過對科技基礎條件資源進行戰略重組和系統優化，大力促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，為全面增強我國科技創新能力提供有效基礎條件支撐，為我國在2020年基本建成創新型國家奠定堅實基礎。平臺建設對于整個國家創新體系的建設、國家整體創新能力的提升具有極其重要的意義。

第二，要切實貫徹落實《規劃綱要》精神，認真做好平臺建設的任務部署和組織實施工作。

《規劃綱要》明確了今后一段時期平臺建設的重點任務，確立了“整合、共享、完善、提高”的建設原則，特別指出有效共享機制的建立是平臺建設取得成效的關鍵和前提。國家“十一五”科技規劃也提出要“以資源整合、優化配置為主線，以共享為核心，按照項目、基地、人才統籌安排的原則，加強科技基礎性工作、科技基礎設施與條件平臺建設”。按照《規劃綱要》的整體部署和“十一五”科技規劃的任務安排，科技部經商財政部及相關部門，決定從“十一五”開始，把平臺建設專項上升為主體科技計劃之一，擺在與973計劃、863計劃和支撐計劃并列的地位予以組織實施，這是加強科技能力建設的重要舉措，是統籌項目、基地、人才發展的重要體現。當然，平臺建設專項不同于一般的科技計劃，具有其自身特點和發展規律，需要在實踐中不斷探索和積累組織實施經驗，積極創新組織管理方式。具體來講就是要根據各類創新活動的需要，按照不同類型科技基礎條件資源的特點，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，實現科技基礎條件資源高效利用，為推進全社會科技創新提供穩定支撐。

今年以來，為全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，保障“十一五”國家科技計劃的順利實施，科技部圍繞促進自主創新、轉變政府職能、加強宏觀管理的要求，先后出臺了幾個具有重要指導意義的文件：一是《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》；二是會同財政部制定了幾個主體科技計劃的管理辦法（973、863、支撐計劃）；三是《關于落實科技部內設機構及職能調整工作的有關意見》。這些辦法和意見的頒布實施，強調以提高管理水平和效率為重要目標，構建“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技

計劃管理體系，規范財政科技經費管理，提高經費使用效益。平臺建設專項也要按照科技計劃管理改革的總體要求，求真務實，大膽創新，制定相應的管理辦法，加強總體設計，積極有序推進。組建平臺中心是科技部加強宏觀管理、轉變政府職能的重要措施之一，新組建的平臺中心要在平臺建設戰略研究與政策制定、項目過程管理與運行服務以及國際合作與交流等方面發揮重要作用。

第三，要加強頂層設計和統籌協調，采取有效措施保障平臺建設工作的順利開展。平臺建設是今后一個時期內我國科技創新能力建設的一項重要任務，必須做好整體規劃，采取切實有效措施，確保各項重點工作順利推進。對今后的平臺建設工作，我提幾點要求：

一是要進一步加強整體布局和頂層設計。平臺建設是國家科技能力建設的一項長期性、基礎性、公益性工作；同時也是一項新的工作，管理制度和運行機制尚不健全，對平臺建設內涵的理解以及重要性的認識還需要不斷深化。因此，一定要把頂層設計和總體布局置于平臺建設的優先地位，加強宏觀戰略研究，充分學習借鑒國際上的先進做法，系統總結近年來平臺建設試點工作取得的經驗，勇于探索，大膽嘗試，力爭建立一套科學合理的平臺建設任務框架和有效的管理制度體系。

二是要充分利用部際聯席會議機制，加強平臺建設的組織領導和統籌協調。

幾年前我們就已經建立了由16個部委參加的平臺建設部際聯席會議制度，這是保障平臺建設順利、有序推進的重要協調工作機制。2004年我們通過國務院辦公廳轉發了科技部、發改委、教育部、財政部共同研究制定的《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，去年四部委又聯合下發了《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》，這是今后一段時間有關平臺建設工作的兩個指導性文件。隨著《規劃綱要》的頒布，平臺建設工作要上一個新的臺階，平臺建設專項的相關任務要根據《規劃綱要》作適當調整。在平臺建設專項實施過程中，要進一步發揮好部際聯席會議的作用，加強組織領導，強化溝通協調，全面完成“十一五”期間的各項任務。

三是要充分發揮專家顧問組的決策咨詢作用，完善專家參與機制。國家科技基礎條件平臺建設是政府、專家和廣大科技界共同關心、一起推進的事業。科技基礎條件平臺工作得以啟動，在座的各位專家功不可沒。在近幾年平臺建設試點工作過程中，專家顧問組發揮了積極的作用。新一屆專家顧問組，除了保留了上一屆絕大部分專家以外，新增了一些年富力強的專家。專家顧問組既包括了宏觀戰略方面的專家，也包括了工作在第一線的各領域技術專家、財務專家、管理專家。在今后平臺建設專項實施過程中，一定要充分發揮這支專家隊伍在平臺建設戰略研究、政策制定、發展規劃、技術方案和經費評審評估中的重要作用。希望各位專家能夠站在國家科技發展的大局，堅持原則，公正辦事，積極為平臺建設獻計獻策。四是按照科技部機構職能調整的總體要求，平臺中心要努力建設成為平臺建設的專業化管理機構。組建平臺中心是科技部黨組落實機構職能調整和管理改革的實際行動。黨組經過認真研究，賦予了平臺中心關于平臺建設專項過程管理的重要職能。平臺中心要在科技部、財政部相關司局的指導下，按照“整合、共享、完善、提高”的原則，致力于推動科技資源的優化配置和開放共享，強化服務意識，不斷開拓創新，努力建成平臺建設政策研究、項目管理、咨詢服務、國際合作的高水平專業化機構，為發展我國科技基礎條件平臺事業貢獻力量。

同志們，剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的指導思想和主要任務，提出要進一步實施科教興國戰略，加快各項社會事業發展；科技工作要成為經濟建設和社會發展的重要推動力量。國家科技基礎條件平臺建設是國家創新體系建設的重點內容，是國家賦予我們的一項重要而艱巨的使命。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，加倍努力，銳意進取，為增強科技自主創新能力，建設創新型國家貢獻力量。謝謝大家！

第四篇：張曉強主任講話：“國家科技基礎條件平臺建設與發展論壇”

劉燕華副部長在“國家科技基礎條件平臺建設與發展論壇”上的講話

2006年6月20日

一、平臺建設的背景，事物的回顧，建設的組織與實施，以及后一步的工作考慮。

同志們，國家科技基礎條件平臺的啟動不是憑空而來的，隨著經濟發展和科技競爭和進步，要求科學技術水平必須要上一個大的臺階，這個臺階怎么邁，是大家在過去幾年里一直在議論的，我記得頭一次見少春的時候，他就跟我談個問題，就是說既要增加科技投入，又要解決提高科技的使用效率，說這兩個是并重。提高使用效率怎么提高，少春長期以來有思考，把這個事情做大做強，把增加投入和提高效率并重，利用增量來帶動存量，我覺得科技界也有普遍的反映，希望能夠加強整合，加強集成，加強共享，使我們的工作更加順利。科技人員在科學研究的實踐中也體會到，必須要有一定的改革，一定的調整，以石老為代表的科技界，大聲的呼吁，然后推動采取了一些行動，我覺得這些工作，就是推動平臺的一個基本的基礎。由于又結合《中長期綱要》，我認為大家基本上有了一個共識，就是平臺建設工作，不是搞項目，它是一項工作，按照工作來抓，它不是按照傳統的計劃來切塊，而是更多的考慮按功能搞集成的整合，它不是解決個別問題，而是解決系統問題，特別要解決一個系統有效問題，它不僅僅是在技術層面上進行工作，而更重要的是在體制和機制上進行一些調整，這就是我認為大家的這個共識已經基本達成了。

我們也說在平臺建設中，要解決兩個關鍵瓶頸，一個瓶頸就是“薄弱”，另外一個瓶頸就是“分散”，薄弱包括投入的問題，整合的問題，還有整體發展水平的問題，或者自主創新的問題，這些大家都很清楚了，對于分散來說，我覺得在座的各位專家，以及各個部門的領導都有體會，分散成為我們在科研工作中一大障礙，缺乏統籌的規劃，有重復，投入的來源比較單一，渠道又相對比較分散，社會參與少，小集團的利益是比較濃重。有些不應該花費的精力，由于不能共享，浪費了很多時間和經費。所以說這個形勢是要發展的。這里面要有一個圖，這個圖是我們長期以來一直在解釋它，上邊兩條線應該說是代表國際的科技水平和國內的科技水平，從整體上、宏觀上來講，中國的科技水平與發達國家是有一些差距的，也就是說最上邊的那個箭頭，下邊兩條線是代表著國際的科研基礎條件和國內的科研基礎條件，這個基礎條件，我們由于長期以來沒有給予足夠的重視，我們技術條件水平也相對比較差，可能差的水平是更多。這樣做其它的類型比較，就是發達國家在他們科研基礎條件上搞研究，要達到國際的先進水平，就是第三條豎的箭頭，他們可能比較容易達到，所以他們有些成果是是層出不窮，假如中國的科學家，在中國科研基礎條件下進行研究，要想達到國內的先進水平，付出的努力比發達國家國際先進水平付出的努力還要多，假如要是中國的科協家在我們的基礎條件基礎上搞研究，到達了國際先進水平，那付出的努力可能就是要相當于發達國家幾倍幾十倍，這就是我們一個基本的解釋，平臺的研究不是搞一項研究和搞一項技術，他是想法設法使國內科研基礎條件大幅度的提升，抬高，那就是我們講的一句話水漲船高，水不漲船也高不起來，另外一個比喻是鯉魚跳龍門，我們過去老希望中國的科學家能夠從水面上一越而起，跳過龍門，由于這個水位與龍門相聚太遠了，科學家再有本事他也跳不過去這個龍門，現在我們要把這個水位跳高，讓更多的鯉魚跳過龍門去，這就是這個比喻，這就是平臺的基本思想。對于平臺來說，大家談認識都很容易，說應該這么做，但是實際過程中，是不是能夠按照我們認識的方向發展，那可能會有許許多多的其它障礙了，我們需要集成整合，要打破產生的格局和運作方式，我們需要轉變方式，要在改革完善提高的過程中，阻力在哪兒？我們工作人員都有體會，一個是習慣的觀念，認為還是搞項目，對于這個新的問題很容易就滑到老路上去。另外一個問題就是體制和機制障礙，就是我們想做這件事情，由于體制和機制問題我們做不成或者做不好，或者做的效率不太高，大家一邊在工作過程中，在不斷的探索，同時也要和傳統的習慣、勢力或者做法進行較量，這就是這三年我的一個基本的體會。

通過幾年的磨合，大家還有一個實現了共識，就是平臺的工作，集成在六個主要方面，每個方面都有許多專家來進行工作，而且各個方面進行溝通，這六個方面工作基本上得到共識了。具體的我不念了，我們認為平臺這項工作，它絕對不同于一般的科技計劃，科技計劃一般按階段，按產業的環節或者按照什么領域，分問題，它有各種各樣的坐標，比如說基礎研究和成果轉化這個坐標恐怕就不一樣，評價體系就不一樣，那個計劃是往下分解的，平臺的工作它是一種能力建設的基本思路，那就要通過整體的設計，通過組裝，各種坐標進行整合，他要實現的是一種系統運作，用存量和增量來相互協調統籌，以整合為主，建設為輔，要相結合，這六個方面我們都得到了共識。平臺建設的實施原則也都比較明確了，就是有些目標，科協部署，部署要在先，要有一個系統設計，不是鋪攤子，平臺不是筐，什么都往里裝，要有些目標，達到最終的目的，整合為主線，要調控增量，激活存量，特別是要激活存量。

另外一個通過政府的主導，政府各個部門之間的協作，一種能力的構建，要多方來共建，也是通過各個方面共同完成，平臺建設也準備提出一個基本的方向，這也是石老對這個很有信心的，到2010年平臺應該是一個什么樣子，2010年大概是“十一五”的結束，他有一個支撐體系，這個體系的構架正常運行，要有一個完善的管理制度，這個管理制度符合自主創新的要求，要有一個專業化的人才隊伍，以及服務機構，這三個就是我們一個愿景，或者是一個藍圖，或者一個奮斗的目標。這個是匯報前一階段第一個問題，就是大概的基本背景。

二、工作進展

通過三年工作試點，首先應該說，這三年工作里面凝聚了大批科學家的心血和汗水，這里也包括了許多科技界的激動，以及悲傷或者憂愁，不管怎么樣？是磕磕碰碰的往前走，財政部的科教文司的很多同志，科技處的這些同志，真是把它看作非常大的重大事情來做，就是認真的研究。應該說在座的專家是專家，有許多的管理人員也都成為專家了，財政部在設計，機制改革方面下了大的力氣，應該說他們對這個平臺建設有很多的重要的貢獻，科技部有大批的工作同志參與，他們做了一些服務性的工作，特別要提出的就是科技界愛這個問題上是積極采取行動，各個方面，就是各個部門，都是積極投入，結合自己的資源，結合自己的工作，徐平對這個平臺工作是最忠誠的推動者，他不光是在國家層面上進行協調，在科學院內部也做了很多工作，其它部委同志也都是如此，就是沒有眾人拾柴這個火焰是高不起來，把這個工作往前推動了，都是大家的努力。

我們前一段時間和趙露、秋嶺一起談這個平臺，這三四年來，不光是三四年了，在這之前少春就開始推動了，三四年來有一些標志性的工作，也就是說有許多工作可以值得稱道的。04年國務院辦公廳專發了平臺建設綱要，這個綱要不光是四個部委在一塊的聯動，國務院辦公廳也跟著一塊改，最后出臺了這么一個綱要，04年11月四個部委召開了電視電話會議，陳至利國務委員親自參加的會議并且講了話，平臺建設已經納入了中長期科技發展綱要，有相關的配套政策，也針對平臺做起來了。05年7也四部委發布了一個實施意見，這個是在宏觀層面上的部署，在這個工作同時，我們科技界的努力和奉獻應該是特別提到的，全面調查了六大共享平臺的近三十類科技技術資源狀況，也就是說摸清家底，這里有多少科技人員投入到調查，統計、分析之中去，初步制定了各領域的標準規范，這些標準規劃共400余項，應該說過去家底不清楚，標準幾乎沒有，另外我們還匯編了2300萬字的，關于國外的法規、體系和標準，這些系列從屬也都出來了，這些工作標志著什么問題呢，就是平臺工作應該說從無到有，從小多大，從沒有規則到逐漸開始走向規則，這么一個過程，我覺得這個過程都是大家努力的結果。我們同時在積極推進了有關政策法規的制定工作，已經將科技條件資源管理的有關內勤，納入了科技進步法的修訂之中去。04年10月向國務院法制辦提供了大型科協儀器設備管理條例，這個管理條例已經基本出臺了，對于一個儀器設備的共享使用也有了一個初步的說法。

總而言之，過去的工作做了不少，但是做的工作還不盡滿意，跟我們的理想和目標還有很大差距，過去的那些工作，加強了溝通，加強了理解，在認識上逐漸區域一致，在行為和規范上，逐漸走入了正規，而且我們一些試點工作在一些領域，一些部門產生了一些重大影響，這些影響不是說一個項目或者一個技術層面的影響，應該說影響了是我們科學技術研究以及產業化，它是思維方式的一種轉變。除了那些工作之外，還特別要提到，就是一些具體領域上的具體工作。比如說“種資源”共享平臺，通過這段時間的整合，建立了全國的種子資源收集網絡，而且收集種子資源的份數已經20多萬份了，一個是農科院部分，還有其它的種子資源又增加了兩萬多份，以氣象科學院，以中國氣象局起步的數據的共享，以前大家都知道買氣象數據這是科技經費一個重要的支出，現在大家不用考慮了，就是中國氣象局把他們的氣象數據對科技界公開，實現共享，在他們的帶動下，其它部門的許多科技數據都共享了，那就是說我們的科技人員不用再花費很大的精力，花費很多的經費，去解決這些基本數據了，他就是帶研究的初步階段，就能夠站在巨人的肩膀上，有一個豐富的資源來開始進行研究了，節約了時間、精力和經費。

除了國內的工作之外，中國已經開始了和國際上的溝通，就是平臺建設的思想，有些發達國家是做了，也是做的不錯，有些發達國家它只做了一部分，有些發展中國家對這個思想也非常的推崇，借這個機會，我們也想充分利用國際資源，逐漸把我們的這種平臺建設，和國際進行合作，我們更多的享受國際上的一些有效的資源，比如說我們和巴西的合作，和英國劍橋的合作，和美國馬里蘭的合作，現在和日本也在溝通，就是他們有些數據能夠對我們開放，那我們也要做，國內的這部分做了，國內也開始起步了，這是談的第二個問題，就是十五期間。

我最后說一句話，“十五”期間平臺工作是一個試點，我們都在進行努力，努力的過程中有些是成功了，有些還不盡人意。我們希望在總結的基礎上不斷提高，“十五”期間起步有許多問題沒有解決，還有有情可原，假如“十一五”再有些問題不解決的話，那我們對不起全國的人民，對不起家鄉父老，也對不起自己的良心，所以我們應該趕快抓緊把工作做的更好。

三、平臺建設的組織與實施

平臺建設根據它自身的條件，他有它自身的特點，這個PPT上有，我就不說了，我只是強調一點，平臺建設的評價體系，或者運作方式，它絕對不是像傳統計劃那么做的。然后我們想談談怎么評價平臺工作的好壞，通過與財政部的同志商量，我們這是一個部署，就是平臺的結果是什么，用什么來衡量的？你這個平臺的搭建最后覆蓋面有多大？受益面有多大？資源整合量是多少？效率提高程度是什么？節約成本節約了多少？可能還有一些類似的指標，這些指標跟科學技術項目的研究的指標是不一樣的。所以平臺要根據平臺的特點，進行總體設計，過程管理，以及評價指標體系建設，這是我們必須要做的事，這一屆工作，不是請某一個科學家或者某一個領域來完成，這是要組織管理上完成的事情。和少春今天我們還說呢，管理方式和方法，機制調整的手段這些都要弄清楚，所以我們參加管理的人是義不容辭，必須把這些做好。我們要加強制度的建設，加強宏觀管理，這些工作應該說沒停，一直在做，現在還在落實之中。可能時間也要求我們不能等了，可能要盡快把這個制度建設、宏觀管理有關的規則和辦法很快出臺。這樣使我們的工作納入一種正常化運作的軌道。

具體措施應該說有五項

第一項是分層管理，分級管理，分層建設我還特別強調一下，什么是建設？我覺得這種建設一方面是硬環境，更重要的是軟環境，我們更重視軟環境的建設。我們平臺建設要引入現代企業制度這種方式，通過總體設計，設計藍圖以后，下面要有一個分工和流程，要有一個授權和實施，同時也要考慮有效的激勵機制。就是使這個平臺管理真正與現代化接軌，與科技需求接軌。

措施之二是部分和地方建設實施的主題，要調動多方面的積極性，既然要搞整合，整合就是各個部門和地方共同來推動，認為主體還都是有關部門和有關地方，我們共同來推動這件事情。每一個部門的或者負責人或者負責單位，應該在整合本部門的資源上都負有一定的責任。當然我們也要考慮通過這種推動，怎么能夠促進大家有更高的積極性。

措施之三是明確經費投入渠道，經費增加很重要，但是我們更多的要考慮平臺建設不能夠僅僅依靠公共財政或者中央公共財政的唯一的渠道。平臺建設是一種社會上的工作，是牽扯到方方面面，有些工作是屬于部門的職責，它在職能事業費里面就涵蓋了，有些建設工作對一個地方的發展，是有好處的，地方也應該投入。有些平臺建設可能是通過這個公共平臺的搭建，有些企業可以來享用的話，企業或者社會也應該有所投入，我們認為平臺建設是以公共財政的經費作為引導，多元化的投入，社會積極參與，這就是一個基本的想法。使共享整合，逐漸成為全社會和各個部門和地方的責任。

第四個措施，就要考慮長效機制，不能說是整合一次就完了，然后就不整合了，或者是不堅持下去了。我們都知道，有些落后的東西惰性也很大，就是不延續推下去，有可能就是回流或者反復，所以我們一定要考慮建立一種長效機制。這里包括建立管理方面專家庫，項目儲備庫，然后是整合的體制和機制等等，使這項工作能夠延續下去。

措施之五就是建立一種嚴格的監管和追蹤問效制度，這種追蹤問效制度是要按照新的評價體系來做的，這是匯報第三個有關管理，管理我還想再總結一下，管理工作是在探索，管理的過程中或者我們在制定的有關規范過程中，或者有關規則過程中，還有許多我們自己思想觀念上沒有到位的地方，就是許多工作沒有推動的說是非常的完善，或者是滿足于我們的需求，有很多的管理工作還要繼續推下去，即便是“十一五”工作期間還在做，可能在實踐過程中還有一些新的東西需要進行調整，那就是說我們不可能把它百分之百設立完美之后再啟動，我們應該是大方向明確之后，一邊做一邊改，這樣對我們管理工作人員是一種巨大的壓力，需要我們不斷的學習，提高，要征求專家的意見，在經驗中總結。同時也對科技界，各位專家也提出一個要求，就是你們在工作中認為有哪些問題需要調整的，就及時提出來，不管是科技部，教育部，發改委我們不怕改，只要是符合需要我們就改，所以我們都有這個決心，這些管理工作人員決心能夠配合做好工作，把這個管理水平不斷提高。

四、關于平臺建設的幾點思考

第一個觀念還要轉變。

第二個通過平臺，為科學技術發展支撐條件或者是建立一種良好的環境這是我們要做的工作，各個部門要協調，特別重要的是探索新的機制，我的匯報就是匯報到這里。

第五篇：“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見(國科發財字〔2005〕295號)

【發布單位】科學技術部、財政部、國家發展和改革委員會、教育部 【發布文號】國科發財字〔2005〕295號 【發布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】科學技術部

“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見

(國科發財字〔2005〕295號)

國務院各有關部委、各有關直屬機構，各省、自治區、直轄市科技廳（委、局）、財政廳（局），發展改革委、教育廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：

為貫徹落實國務院辦公廳轉發的《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，加快國家科技基礎條件平臺建設，特制定《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

科學技術部 財 政 部

國家發展和改革委員會 教 育 部

二ＯＯ五年七月十八日

“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見

為貫徹落實國務院辦公廳轉發科技部、國家發展和改革委員會、財政部、教育部制定的《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，加快國家科技基礎條件平臺（以下簡稱平臺）建設，為全社會科技進步與自主創新提供有效支撐，特制定本實施意見。

一、目標與實施原則

（一）目標

到2010年，建立與平臺建設和管理相適應的政策法規和制度規范，初步形成以共享為核心的制度框架；搭建由研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺和網絡科技環境平臺等六大平臺為主體框架的國家科技基礎條件平臺，為各類科技創新活動提供公平競爭的環境，使全社會成員都能享受到科技進步的成果。

主要目標：建成資源豐富、面向社會開放的重要科技基礎條件資源的信息平臺，率先實現資源信息共享；建設和完善區域大型科學儀器設備協作共用網，推動全國儀器設備資源高效利用；新建一批大型科技基礎設施，整合、優化各類重點實驗室，初步形成國家研究實驗基地；建成以20余個資源、環境等領域的觀測、考察數據中心和科學數據網為主構成的科學數據共享平臺；實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要科技期刊資源的50%以上，實時服務系統延伸到縣市；在自然科技資源領域，農作物、林木、微生物等種質資源保存率和利用率實現大幅度提高；建成全國統一規范的科技成果與技術交易信息平臺，在能源、材料、制造業等重點行業建立共性技術服務平臺，為國家支柱產業的創新和發展提供技術支撐。

（二）實施原則

1．有限目標，科學部署。貫徹落實《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，根據國家中長期科技、經濟和社會發展的需求，確定平臺建設的有限目標，強化科學部署和嚴格論證，按輕重緩急分階段實施，成熟一個啟動一個。

2．分層建設，分級管理。根據國家、行業部門（單位）（以下統稱部門）、地方科技、經濟發展的需要和科技基礎條件資源的特點，分層次開展平臺建設，國家層面的平臺建設在部門和地方資源整合的基礎上進行；明確各級管理機構的責任和權利，分級加強管理；促進軍民優勢科技基礎條件資源的有機結合和高效共享。

3．整合為主線，共享為核心。貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺建設方針，按照不同類型科技基礎條件資源的特點和發展規律，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，實現科技基礎條件資源高效利用，積極推進與國際科技基礎條件資源互補、共享。

4．調控增量，激活存量。有效調控新增經費，調整支出結構，統籌協調涉及平臺建設的經費，提高經費的使用效益；有效調控新增科技基礎條件資源，激活存量資源，最大限度發揮現有資源的潛能。

二、國家科技基礎條件平臺建設重點

（一）研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺

1.全國大型科學儀器設備協作共用網

對全國單臺（套）價值50萬元以上，總價值超過150億元的科學儀器設備資源進行信息整合，形成全國性的共享網絡;在北京、上海、武漢、廣州等八個中心城市現有科學儀器協作共用網取得成效的基礎上，繼續依靠各地發揮中心城市的輻射作用，推動區域性的資源共建共享工作，實行政府引導和市場競爭相結合，調動科技人員積極性，提高科學儀器的綜合使用效益。

國家大型科學儀器中心和各級分析測試中心集聚了我國各類先進的大型科學儀器設備，是全國大型科學儀器設備協作共用網的重要組成部分，要加強這些中心的能力建設，提高儀器設備裝備水平，開展分析測試新技術、新方法的研究、整合和推廣工作，為基礎研究、高新技術發展、行業技術進步提供支撐;在綜合集成現有優勢資源的基礎上，在生命科學、材料科學、資源環境等領域新建若干國家大型科學儀器中心。

2.研究實驗基地

進一步強化“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，在國家、部門、地方現有實驗室資源整合的基礎上，在生命、海洋、醫學、農業、林業、地學等重要基礎學科和部分前沿學科領域，組建一批重點實驗室，為科技、經濟和社會的可持續發展提供重要支撐。

根據國際發展趨勢和我國科技、經濟和社會發展的迫切需求，建設若干為多學科研究服務并具有強大支撐能力的重大科技基礎設施，以支撐新興學科和相關技術的發展與突破。

3.野外科學觀測研究臺站體系

按照不同類型野外臺站的特點，結合不同學科領域和區域科學發展的需求，以現有野外科學觀測研究臺站為基礎，遴選出百余個具有代表性的野外科學觀測臺站，在“合理布局、突出重點、分階段穩步實施”的原則下，進行整合與布局，改造并完善野外臺站動態觀測與研究所需要的野外儀器設備、站內試驗室、標本和數據存儲等實驗研究基礎設施，分別形成生態系統觀測研究臺站網絡、材料環境腐蝕野外觀測研究臺站網絡、地球物理野外觀測研究臺站網、特殊環境和特殊功能觀測研究臺站網，使其成為推動我國經濟建設與生態、環境、資源協調發展的重要基礎。

4.計量基標準體系及檢測技術體系

建立和完善以量子物理為基礎的、高準確度和高穩定性的計量基標準體系，重點完善長度、力學、光學、熱工、無線電、時間頻率、電學、電離輻射、聲學、化學等計量領域的計量基準、社會公用計量標準；加強重要標準物質研究，建立生物技術、信息技術等領域的計量基標準。解決量值傳遞及量值溯源的關鍵技術，建立完善計量基準標準共享服務平臺。

建立和完善滿足國民經濟建設和社會發展需要、與國際接軌的檢測資源共享體系。重點解決涉及國家與社會公共安全、人身健康、食品安全、公平貿易、環境保護等領域的在線、快速測試技術及檢測技術標準；著力解決新材料、新能源、新工藝、信息工程、生物技術、現代農業、大型工程等領域重要參量的有效測量；建立完善國家檢測/校準資源共享服務平臺。

（二）自然科技資源共享平臺

1.植物種質資源

重點開展農作物、林木、多年生和無性繁殖作物、熱帶作物、牧草植物、藥用植物、野生植物等種質資源整合共享體系建設。加強植物種質資源共享條件建設，形成新型共享機制，提高保存設施的水平，實現約45萬份植物種質資源實物共享。

2.微生物菌種資源

整合具有一定科學意義、有實際或潛在研究應用價值的細菌、真菌、病毒及相關的信息資源，重點開展農、林、醫、藥、食品、獸醫、海洋基礎研究及教學實驗用微生物菌種資源的共享體系建設；建立國家微生物菌種資源庫和服務管理信息系統，整合共享微生物菌種資源約10萬株。

3.人類遺傳資源

結合我國人種特點和民族眾多的國情，以我國各民族生命健康和人種安全關系密切的少數民族遺傳資源、特殊健康體質人群遺傳資源、亞健康人群遺傳資源為重點，整合共享人類遺傳資源約15萬份。

4.動物種質資源

根據國家經濟和科技發展的需求，充分調研我國動物種質資源的發展現狀，篩選、整合現有的畜禽、水產、特種經濟動物、寄生蟲、經濟昆蟲等種質資源，開展珍稀、瀕危動物的種質資源庫建設。選擇具有種群數量優勢的單位，進行種質資源共享體系建設。

5.標本類資源共享體系

重點開展動物標本、植物標本和菌物標本等生物標本資源的整合共享體系建設，實現約1000萬號生物標本的整合共享；開展巖礦標本、化石標本和國家緊缺與戰略性礦產資源的礦床模型整合共享體系建設。

6.實驗動物遺傳資源及實驗細胞庫

整合目前國內已有實驗動物遺傳資源，開展常用實驗動物品種資源的種子中心建設，建立以7～10個國家實驗動物種質資源中心及20～30個功能獨特的實驗動物種源單位共同形成的實驗動物遺傳資源共享服務體系。在此基礎上，通過研究開發、自主創新、國際合作等不同方式，不斷擴大資源種類。建成細胞株（系）近千種、容量超過5,000份、符合國際標準的國家實驗細胞庫。

7.自然科技資源虛擬博物館

按照統一的數據標準和數據質量規范，對植物、動物、人類遺傳種質、微生物菌種、生物標本、巖礦標本和礦床模型、實驗材料等資源開展數字化建設工作，實現約1,100多萬份（號）自然科技資源信息共享；形成自然科技資源虛擬博物館，推動我國的自然科技資源信息的全面共享。

（三）科學數據共享平臺

1.科學數據共享中心

針對國家長期布局的公益性、基礎性科學數據采集系統持續積累的科學數據，重點對觀測性、考查與監測性數據匯交整理，按照行業特點整合集成規模化的主體數據庫，建設和完善包括氣象、測繪、地震、水文水資源、農業、林業、海洋、國土資源、地質與礦產、對地觀測等領域在內的10余個國家科學數據共享中心，實現數據采集、加工、保存的標準化、規范化，使科技人員可以方便地獲取科學數據，保證科技創新活動的順利開展。

2.科學數據共享網

在數據資源管理相對分散的科學技術領域，集成研究機構、高等院校、企業和科技人員擁有的數據資源，按照學科領域構建主體數據庫，在地球系統、醫藥衛生、基礎科學、能源與交通等領域建設約11個科學數據共享網。按照統一的標準規范，建立科學數據共享信息發布系統；開展科學數據元數據資源目錄庫建設及其檢索等系統的開發；形成科學數據共享平臺信息系統。

（四）科技文獻共享平臺

1.科技圖書文獻信息保障系統

以國家科技圖書文獻中心為主體，按照“統一采購，規范加工，聯合上網，資源共享”的原則，擴大科技期刊、圖書、科技報告、會議論文、學位論文、聲像文獻等文獻資源的收集和服務；到2010年外文科技期刊總量達到約30,000種以上;以國家科技圖書文獻網絡服務系統為基礎，加強與高校文獻資源保障系統、國家圖書館等科技文獻信息服務系統的互聯與對接，實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要刊物的50％以上；向用戶提供網絡化、集成化和可定制的文獻信息服務；實施精品戰略，提高我國科技期刊的水平和質量，增強國際影響力。

2.專利文獻共享服務系統

以國家知識產權專利文獻資源為主，收集我國相關部門和世界各國的專利文獻信息，使專利文獻收藏數量占全世界出版專利文獻總量的比例由目前的80%左右提高到90%以上；建立聯合目錄和全文數據庫，構建從目錄到全文的檢索和傳遞公共服務系統。

3.標準文獻共享服務系統

以國家標準文獻資源為基礎，整合行業、部門與地方標準文獻，提高我國標準文獻收藏比率；建設標準文獻全文數據庫；開發標準檢索、閱覽和服務系統，形成完善的標準文獻的檢索與傳遞公共服務系統；推動我國和世界各國以及主要國際組織的標準文獻信息網的鏈接，拓展標準文獻的資源和服務范圍。

（五）科技成果轉化公共服務平臺

1.科技成果信息服務體系

以全國科技成果信息服務網絡為基礎,集成科技成果信息、技術交易服務、工程化中試、創業孵化相關的信息資源，完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及創業孵化服務數據庫，構建基本覆蓋全國主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網絡，促進科技成果轉化信息服務深入到基層中小企業和農村。

2.公益與行業共性技術轉化平臺

建立行業技術評價推廣服務體系，制定重大共性技術、公益性技術推廣績效評價體系；整合重點共性技術開發、中間試驗、產品測試等領域的基礎條件資源，在國家安全、社會公益領域和能源、材料、制造業等重點行業，每年選擇建立10個左右公益與共性技術轉化中心，提高公益性技術和產業共性技術、關鍵技術的集成、配套能力和工程化技術服務水平。構建國家、部門和地方在公益性技術、共性技術轉化方面的協同工作網絡平臺。

3.技術標準支撐體系

開展農業、能源、環境、公共健康與安全等方面的基礎性、公益性技術標準研究和信息、新材料、先進制造與自動化、生物等高新技術領域的重要技術標準研究；開展與技術性貿易措施預警工作相關技術標準的支撐性研究，提高應對國際競爭的能力；構建全國技術標準研究信息共享服務平臺，整合建立與技術標準相配套的研究和驗證的工作體系，提高技術標準研究能力。

（六）網絡科技環境平臺

1.國家科技基礎條件平臺應用服務支撐系統

圍繞國家科技基礎條件資源信息共享的目標，制定統一的平臺信息系統標準規范，集成研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、科學數據共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻共享和科技成果轉化公共服務平臺等信息資源，形成統一的平臺應用服務系統，實現與全國科技信息服務網的互聯與對接，向科技工作者和科研管理人員提供方便、快捷的資源信息服務。

2.網絡計算應用系統

依托成熟的網絡計算技術，在全國范圍規劃建設若干個計算節點，在氣象、地震、醫藥等領域開展網絡計算環境系統和網絡計算重大應用示范系統建設，為重大科學發現和前沿科學技術研究的突破提供重要手段，為國民經濟建設提供支撐服務。

3.網絡協同研究與工作環境

充分利用國家網絡基礎設施, 建設分布于全國的視頻、音頻及數據交互服務系統，開發便捷的網絡協同研究工具軟件包，形成網絡協同研究公共支撐系統；建立大型科學儀器設備遠程操作應用示范系統，打破科研工作中的地域和時空界限，促進我國科研方式的變革。

4.全國科普數字博物館

聯合有關部門，匯集國內現有的數字博物館資源和相關科技資源信息，通過開展優秀科普作品評選征集活動、擇優購買版權、扶持開發創作等方式，最大限度地把可利用的社會科普資源進行數字化入庫，制定規范要求，綜合集成，實現與相關科技信息資源的連接，形成全國科普數字博物館，為我國科學知識的普及和全民素質教育提供基礎性支撐。

5.全國科技信息服務網

整合各類科技信息資源，建成技術先進、資源共享的國家級科技信息資源庫，提供分類科學、實用有效的科技信息；形成以1個國家級、30個省級科技信息服務節點及部分地區科技信息服務節點為支撐的全國科技信息資源加工處理、共享利用體系；建立縣（市）科技信息服務平臺試點示范，擴展基層科技信息的推廣應用渠道。

三、組織實施

（一）加強組織領導

1.平臺建設是一項涉及諸多方面的系統工程，需要加強領導，精心組織安排，切實將各項工作落到實處。國務院有關綜合部門成立國家科技基礎條件平臺建設領導小組，負責平臺建設整體規劃和相關政策法規的制訂工作，對平臺建設重大問題進行協商和協調，聯合審定平臺重大建設任務，組織跨部門、跨行業、跨地區科技基礎條件資源的整合與共享工作；發揮平臺建設部際聯席會和平臺建設專家顧問組的作用，保障平臺建設規范、有序地開展。

平臺建設領導小組具體辦事機構設在科技部。

2.各部門、地方是平臺建設組織實施的主體，負責本部門、地方平臺建設規劃和實施工作。

各地要根據本地特點和需求，成立本地方平臺建設領導小組，采取有效的組織保障措施，加強科技基礎條件平臺建設。

（二）加大投入力度，明確投入渠道

1．各級財政根據需要安排平臺建設資金；原有用于支持文獻、數據、種質等資源采集，儀器設備購置和基本建設等科技基礎條件資源建設的經費渠道保持不變，并根據需要進一步加大投入力度。

2．各地方財政負責地方平臺建設的投入，各部門負責落實本部門平臺建設的經費，中央財政平臺建設專項經費主要支持跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設。

3．政府資金要發揮引導、調控作用，調動有關企業、社會組織的積極性，鼓勵政策性金融機構等為平臺建設投融資提供便利條件。

4．各級財政應根據需求安排平臺運行經費，運行經費要與績效考評掛鉤。具體管理由科技等相關主管部門和財政部門共同負責。

（三）強化監督管理

1.制定相關的管理辦法和制度，實行對平臺建設項目和運行全過程的規范管理。

2.建立以績效考評為基礎的獎優罰劣制度，對執行良好的項目、運行服務效果好的平臺和在平臺建設中有特殊貢獻的科技工作者給予表彰，及時調整或中止執行不力的項目，充分體現“誰先共享，誰先受益”。

3.平臺建設工作要公開透明，充分利用現代信息技術，建立平臺建設項目和平臺運行情況數據庫，及時將平臺建設項目和平臺運行情況向社會公示，發揮社會監督作用。

4.財政部門、科技等相關主管部門負責平臺建設專項資金的監督管理，提高資金的使用效益。

（四）實行新型管理模式和運行機制

1.強化牽頭部門（地方）的權利和責任。平臺建設項目實行項目儲備及滾動支持的機制，對于跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設項目，國家科技基礎條件平臺建設領導小組確定擬實施項目的牽頭部門（地方），由牽頭部門（地方）負責，聯合各有關部門、地方根據整體框架和項目實施方案，明確各方任務和責任，負責協調各方面關系，保障平臺建設項目順利實施和完成。

2.實行資源整合、制度規范以及隊伍建設三結合的項目管理模式。在平臺建設項目執行過程中，制度規范、標準規范以及專業化人才隊伍建設要結合具體科技基礎條件資源的平臺建設同時開展，項目驗收時，每一個建設項目成果都應成為服務于科技進步與創新的資源共享平臺。

3.建立有效的平臺運行管理機制。資源共享平臺必須建立、健全資源匯交管理制度，制定可行的共享服務方案，保障一定規模的相關科技基礎條件資源持續增加、不斷匯集和對社會開放服務，有一批較高水平的專業人員隊伍和穩定的工作場所；組織管理模式實行“理事會領導下的主任負責制”；成立用戶委員會、專家委員會，對平臺的運行服務加強監督指導。

4．建立科學的人才評價標準和培養方式。建立符合科技基礎條件工作特點的人才評價標準，設置相應的崗位，在有條件的領域推行上崗資格認證工作;設置與科技基礎條件資源相關的學科專業，培養高層次的人才，開展從事科技基礎條件資源有關工作的專業科技人員技能培訓和在崗繼續教育工作；形成一支高素質、專業化的科技基礎條件管理與技術支撐的人才隊伍。

（五）營造共享的社會環境

1.建立健全相關政策法規體系，形成公共資源共享的文化，宣傳和弘揚科技基礎條件資源共建共享的理念，提高社會公共資源的共享意識。

2.通過平臺的開放共享，創造社會成員享有使用科技資源和參與科技創新的公平機會；與科普活動相結合，為提高全民科學文化素質提供支撐。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。