第一篇：河源市千村創新扶貧政策調研報告

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河源市千村創新扶貧政策調研報告

報告的主要內容是：

一、河源市總體經濟水平，貧困地區和居民情況現況

二、河源目前扶貧政策面臨的問題，創新扶貧政策的迫切需要

三、研究河源已出臺的扶貧政策及取得的效果

四、深化改革，河源市需要更多創新扶貧政策

一、扶貧開發工作的整體情況

消除貧困,改善民生,實現共同富裕,是社會主義的本質要求。河源市作為山區市，經濟底子薄、區域發展不平衡，扶貧工作依然艱巨，任重道遠。近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從影響貧困地區發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發取得明顯成效，貧困地區面貌發生深刻變化。但是,貧困地區發展滯后問題沒有根本改變,貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱(2011-2020年)》①提出的奮斗目標,必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示,進一步增強責任感和緊迫感,切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置,以改革創新為動力,著力消除體制機制障礙,增強內生動力和發展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

2013年以來，河源認真貫徹落實省、市新一輪“扶貧到戶，責任到人”工作會議精神，抓住省加快粵東西北振興發展戰略機遇，一“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”為原則，以改善重點幫扶村公共設施和增加村級集體收入，貧困戶穩定脫貧為重點，堅持走扶貧開發與發展縣域經濟相結合，創新工作思想，實施整村推進。

二、分析河源貧困地區和居民情況

河源市位于廣東省東北部、東江中上游。東部與廣東省梅州市、汕尾市交界，南部與惠州市毗鄰，西部與韶關市接壤，北部與江西省相連，是為“南接珠三角、學術沙龍與科技論文寫作其中作業

北連大內陸”的粵東北交通樞紐。是經中國國務院于1988年批準設立的廣東省地級市之一。河源市，轄源城區、郊區、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣。1992年8月河源市經國務院批準列入沿海經濟開放區，成為既可享受山區優惠政策，又可享受沿海開放區優惠政策的地區。

然而，河源市雖在廣東，但由于地理位置較偏遠，靠近山區，開發時間較晚，整體水平處于相對落后狀態。廣東十大貧困縣中，其中河源的和平縣、紫金縣均在內。目前全市1251個行政村中仍有1116個村的集體經濟年收入不到3萬元，其中418個村是空殼村，已成為建市以來想解決而一直無法解決的一個老大難問題。

其中，廣東非珠山區縣——紫金縣（省貧困縣，原國家貧困縣，現已不列入國家級貧困縣）是廣東粵北山區的一個純客家山區縣，隸屬河源市管轄。紫金縣戶籍人口約為82萬人（2012年），六普常住人口約為64萬人。總面積3619平方千米（簡冊）/3627平方千米（1994年土地詳查面積3621.24平方千米）。全縣八成以上為山嶺、丘陵，素有“八山一水一分田”之稱。紫金縣經濟簡述：2012年GDP為84.74億元，比上年增長11.3%。地方公共財政預算收入完成3.66億元，金融存貸余額達到74.9億元，全社會消費品零售總額25.29億元，比增12.6%。按常住人口算，紫金縣人均GDP約為1.324萬元，人均消費總額約為3951.6元。

廣東省河源市和平縣陽明鎮大樓芹才塘村屬于老區。隱藏在深山中，總人口不超過200人，距離大樓村委會約10多公里。村民之前主要靠砍些竹木變賣以維持生活，但后來受政府“保護森林資源”政策影響，唯一的生活來源被切斷。一直以來村民面臨著住房難、出行難、上學難、看病難、通訊難等諸多問題。

倒塌十多年的“芹塘小學”，原來全村一年級到四年級都在此小學讀，只有一個教室，一位老師教全部四個年級的學生。沒有操場，沒有運動設施，沒有幾張像樣的桌凳。前幾年，學校被撤掉，全村讀小學的要么投奔親戚朋友家去就近讀書，要么到縣城租廉價房，拖兒帶女照顧他們起居、接送上學。年輕人都外出打工，村里沒能力在縣鎮蓋房子繼續留在村里生活的，只有寥寥幾戶人家了，而且基本上都是老的老，小的小。他們成天起早摸黑的耕種勞作，跟十年前、二十年前的生活并沒有多大變化，只是黑發人成了白發人、老面孔添了新面孔。

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村民住房之一 村里住房有新蓋的，也有破舊不堪的。新蓋的多數自己擔石挖泥買點水泥材料，喊上幾個親親戚戚，自建自住，盡最大可能節省成本。破舊者如圖，每每刮風下雨都擔驚受怕——漏雨嚴重嗎？要塌方了嗎？米缸搬出來了嗎？

三、追蹤河源扶貧動態，研究扶貧政策落實

（一）河源榮獲中國消除貧困獎“千村脫貧”受認可。河源市委、市政府把解決貧困村集體經濟年收入不足3萬元問題，擺上了排頭兵實踐活動的議事議程，出臺了貧困村籌資入股市高新區建廠房出租的激勵政策，解決貧困村集體經濟收入的問題。市委、市政府在深入調查研究的基礎上，制定了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》②，提出了解決貧困村集體經濟收入的新思路，即對行政村集體經濟年收入未達到3萬元的，鼓勵其籌資到市高新區統一建設扶貧工業廠房出租。資金以市、縣（區）、村按1：1：2的比例籌集，籌資總額從10萬元起至30萬元封頂，每投入10萬元，每年就有1萬元的回報，以增加村集體經濟收入，解決年收入不足3萬元的問題。以自愿為原則，村、縣區資金到位滿一年后開始計算回報，回報期限暫定30年。30年后村（不含市、縣區出資部分）籌集的資金不計利息返還。租賃扶貧工業園廠房企業產生的稅收地方留成部分，50%歸市，5 0%按縣區籌集資金的比例分配。同時，市委、市政府明確要求，只能通過“四個一點”籌集資金，即村集體自有收入集一點、發動本村外出鄉賢捐一點、各級扶貧工作隊幫一點、鄉鎮配套一點；在籌資過程中必須嚴格遵守“四個不能”：不能搞集資、不能搞攤派、不能搞貸款、不能幾個村干部合伙籌資分利息。并由村、縣（區）財政、市高新區、市財政四方簽訂合同，由市財政兜底確保收益，由市高新區統一經營管理。這項政策一出臺，立即受到各貧困村的歡迎，使貧困村看到了希望，增強了信心，迅速掀起了籌資熱潮。截止8月25日，全市已有1063個村籌資入股高新區，市、縣、鄉鎮、村共籌集資金2.29億元。并且“千村脫貧”創新扶貧政策獲得中國消除貧困獎政策獎。中國消除貧困獎評選表彰活動由國務院扶貧辦批準，中國扶貧基金會主辦，每兩年舉辦一次，每個獎項每次評選1個獲獎者，共10個獲獎單位或個人。首屆活動于2004年10月17日（國際消除貧困日）在北京舉行，聯合國秘書長安南為大會發來賀信。

（二）河源“雙到”產業扶貧扶優“造血”項目。全市約60%的在冊貧困戶通過龍頭企業帶動、加入協會或合作組織等形式，參與產業化經營。據市扶貧部門日

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前透露，按照“村村有產業、戶戶有項目”的目標，河源市將出臺《河源市扶貧龍頭企業管理辦法》，對在產業化過程中，充分照顧貧困戶利益需求的企業，在政策、稅收、貼息等方面給予更多優惠。截至目前，全市農業龍頭企業達220家，其中銷售收入1億元以上的龍頭企業10家；82家市級以上龍頭企業實現銷售收入30.6億元；有8家龍頭企業被授目前，各類產業化組織帶動20.3萬戶農戶發展種養項目。

在扶貧開發“雙到”中，各地各幫扶單位注重結合貧困村實際，進一步加強產業帶動，幫助貧困村、貧困戶建立穩定脫貧渠道。如省林業局扶持連平上坪東陽村發展鷹嘴蜜桃種植，采用以“合作社+基地+農戶”模式，實施產、供、銷一條龍服務，88戶貧困戶全部實現增收脫貧；和平縣下車鎮河排村是廣東農工商職業技術學院的對口幫扶村，在駐村工作組的幫扶下，村民大力發展種植獼猴桃、生姜，建設杉樹種植基地，經濟效益成效明顯，88戶貧困戶中有53戶貧困戶脫貧致富。在318個省認定貧困村中，已有260多個貧困村在各相關扶貧單位扶持下，通過掛靠農業龍頭企業或自建農業基地、成立農產品專業協會、合作社等形式發展產業化經營，直接帶動25170戶貧困戶增收。很多貧困村產業化項目很快發展成為村集體增收、貧困戶脫貧的支柱產業。

（三）嶂下村：引進市場機制實施產業扶貧。河源市東源縣漳溪畬族鄉嶂下村師生定貧困村，由市委書記何忠友掛點幫扶。自開展幫扶以來，幫扶單位創新幫扶思路，通過引進市場機制，強化項目帶動，實施產業政策，探索出了一條企業得利益、農民得實惠、農村得發展的新型現代農業發展之路，幫扶成效明顯。據了解，幫扶單位于引進綠地生態農業發展有限公司在嶂下村實施扶貧項目，以種植有機檸檬為主、有機蔬菜和其他水果為輔，發展農業和農業觀光旅游。

四、深化改革,創新扶貧開發工作機制

(一)改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變,對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標,引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

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(二)建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,切實做到扶真貧、真扶貧,確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

(三)健全干部駐村幫扶機制。在現有工作基礎上,普遍建立駐村工作隊(組)制度。可分期分批安排,確保每個貧困村都有駐村工作隊(組),每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。落實保障措施,建立激勵機制,實現駐村幫扶長期化、制度化。

(四)改革財政專項扶貧資金管理機制。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺,整合扶貧和相關涉農資金,集中解決突出貧困問題。逐步引入社會力量,發揮社會監督作用。

(五)完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用,支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務,增加貧困地區信貸投放。

(六)創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。③ 參考文獻：

①《中國農村扶貧開發綱(2011-2020年)》 ②《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》

③（中辦發[2013]25號）關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

第二篇：河源市連平縣湖西村調研報告

河源市連平縣湖西村調研報告

2012年4月14日-15日，華中師范大學2011級深圳MBA班23同學到廣東省河源市連平縣大湖鎮湖西村進行實地考察和調研。大湖鎮湖西村黨支部、村委在農業和農村經濟建設中，立足農村經濟結構調整、加大基礎設施建設投入，推廣普及科技新技術、加大招商引資力度取得了較好的成績，全村農業與農村經濟實現了新的跨越和發展。但如何進一步推動全鎮經濟的進一步發展，全面實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對當前新農村建設情況進行了調研。

一、基本情況

大湖鎮湖西村地處粵贛交界處，幅員面積8平方公里。耕地4000余畝，森林面積6000余畝。共有700余戶，2700人。全鎮農民人均純收入2011年達到2900元，比2010年增加9%。

二、存在的主要問題

從這次調研的情況看，大湖鎮新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鎮村兩級加大對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施配套及文教衛生等項目的投入和建設，使鎮村兩級債務沉重。村級經濟實力薄弱，發展經濟包袱沉重，使經濟發展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統農業難以拓展，支撐力不強。湖西村是一個典型的農業、林業大鎮，農業資源、林業資源、畜牧產品是其三大經濟支柱。但是，現在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，農業產業的發展空間越來越小，除了進一步調優、調精、提高單產外，發展的潛力似乎不大。同時，傳統農業還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種靠天吃飯的極不穩定的狀態，對農村經濟發展的支撐十分有限。

3、常駐人員老弱嚴重。青壯年多數在外打工或讀書，或因為子女入學到縣城租房或買房居住，常年在村里居住生活大多是老人、婦女和小孩。

4、該村處于東江源頭，出于生態環境保護的考慮，一不得發展工業，二不能破壞自然生態環境，農業限制性發展，自然森林處于未開發階段。

5、貧困戶發展困難。在了解情況中發現湖西村里存在一定數量的貧困戶，主要是因為以下表現：是家庭人口數量多，但家庭勞動力少，文化程度低。

三、幫扶對策措施 村子要增收確實收需要創新。這幾個村子都是以傳統種植為主，自然的經濟來源單一農田收入，一旦受災，收入劇減。幫扶按照 “十七大”大的要求、科學發展的思路和市委“真學真干，福民強市”為指導，用實際行動幫助村民致富。

村子要發展確實需要指導。相對來說，農村信息不靈、眼界不高、思路不寬。特別是現在的經濟欠發達山區，年輕的人，要么在外讀書，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多數是年老體弱的。要又好又快發展，也需要相應的進行點撥、指導和幫助。

貧困群眾確實需要幫扶。經過這次深入調研，發現村里的的確確還有一部分群眾，生活比較艱苦。對于這一大批，生活存在困難，特別是那些年老多病的群眾，確確實實需要我們黨委政府給予幫助，確實做到從根上脫貧。

在入村了解情況的過程后，通過聽取該村目前的發展現狀、并進行實地察看后，總結出該村今后發展、壯大集體經濟、增加農民收入的思路和辦法。

一、重點發展集體經濟。結對幫扶，重點是思想上幫扶，作為集體經濟為零的村，首先要解放思想，改變觀念，其次，要從項目、調整種植結構上下手，多想辦法、多出點子，想方設法壯大集體經濟，促進全村經濟發展。該村子的工作重點是發展集體經濟，只有集體經濟壯大了，才能更好地為群眾服務，要調整種植結構，發展經濟作物，推廣新農作物種植和養殖業，比如：進行牛、羊育肥等項目，通過一系列的項目和引進外部資源，努力調整農業結構，發展高效農業，努力建成具有鮮明特色的“一村一品”品牌，逐步壯大村集體經濟和提高農民收入。

二、要有創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。積極發揮種豬場帶動優勢，通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層干部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

三、努力實現產銷結合。由于文化程度不高，信息相對閉塞，該村對于新的市場經濟運作模式、新的銷售渠道信息接受滯后。現有村內土特產品，除傳統銷售渠道外，可拓展新的銷售渠道，如網絡營銷推廣甚至網上直接實現銷售。具體操作有兩種途徑：1.聯系淘寶或其他B2C平臺土特產品大的商家，可以供貨模式出貨，也可洽談代賣代發（由該村自己直接發往顧客）。此種操作比較簡單，自身投入小，并且由于商家也沒有額外增加的投入，達成合作的機會較大，缺點是，不能持續增長性的發展。2.直接投入電子商務的運營，B2C合作，淘寶賣家并做分銷，網絡推廣，微博、天涯，團購模式操作，極大的拓展顧客群。此種做法優點是可持續增長并握有主動權，但需要有專業的電商人員幫助運作，并有廣告投入費用存在。

四、落實舉措，加快貧困家庭脫貧。我們在深入剖析農戶貧困原因的基礎上，立足實際，抓好組織協調，實施貧困戶一戶一策的增收策略。對有勞動力而無致富門路的困難戶，加大扶持力度，介紹致富門路和經驗，通過引導發展生產和轉移就業等方式，實行開發式扶貧。對家庭人口數量多、病號多，患病者缺醫少藥致貧的，無勞動能力的困難戶，采取救濟式扶貧，在爭取低保補助的同時，由包村干部、大學生村官、以及村里的企業對困難戶進行救濟。與鎮黨委政府的黨組織、黨員結對幫扶貧困家庭幫扶活動相結合，結對幫扶困難家庭。對就業、從業門路窄，沒有技能的貧困家庭勞動力，多提供就業信息，并聯系上級勞動部門，提供免費的職業技能培訓，讓盡可能多的貧困勞動力掌握技能，增長才干，增加收入，加快致富步伐。對有勞動能力的農村低保對象，要激勵和促進勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機地結合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機地結合起來，最終把低保人員的進與出有機地結合起來，促使低保農戶擺脫貧困，打造動態性低保。

第三篇：扶貧調研報告

文坊村扶貧調研報告

近年來，隨著國家全面建設小康戰略的實施，扶貧開發工作也快速的推進。為了進一步做好文坊村的扶扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收脫貧致富，特意進行此次調研工作。具體情況如下：

一、基本情況

文坊村位于貴溪市南部山區，距離市政府40多公里，是文坊鎮政府政治、文化、經濟、交通中心所在地。2002年由荊樹、廟前、文坊三個村委會合并為一村，全村總人口3896人，986戶，全村區域面積28.26平方公里，下有38個村民小組。山林面積3.8萬多畝，耕地面積4000余畝。我村是革命烈士汪群的故里，汪群烈士紀念塔建在我村鄭家村小組。我村有中共黨員61人，下有2所中心小學、村老年協會1所，內設農家書屋等老年活動器材、嫂子腰鼓隊30余人。我村主要盛產毛竹、松木、雜木、香菇、茶葉及各種林產品，天然水稻種植基地、腳板薯、有機蔬菜等各種農副產品，農民純收入1.2萬元。近年來，村黨支部在鎮黨委、政府及有關部門正確領導下，以十八大精神及“兩學一做”習近平系列講話為指導，以可續發展為綱領，增加農民收入為核心。按照生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明，管

理民主的要求，圍繞強基、連心、模范為主題，先后搞了三個新農村示范點，村組公路硬化達90%以上，多次被評為先進黨支部。

二、貧困原因及發展潛力

（一）貧困原因

1、農業基礎設施落后，以往無維修整治，沒有良田規劃，抵御自然災害的能力差，有些良田放水比較困難。

2、農業生產由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，主要還是傳統的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，雖然也有不少種良大戶，但是他們技術還不夠先進，主要也是50-70歲的人，雖然也有一些人引入了新技術，但是多數農民科技意識不強，學科技用科技能力差，生產力水平低下。去年水稻收割季，雨水過多，由于缺乏烘干技術，造成多數水稻爛在田里，收獲減少。

3、產業結構單一，主要還是種植水稻，無工業企業，收入以農業和務工為主，雖然現在已有7個專業合作社，其中也是葡萄種植，但是規模還不大，但尚未形成骨干支柱產業，知名度不高，農民增收不明顯。

4、信息還不夠暢通，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，產品難以轉化為商品，導致增產不增收。

5、致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、工傷事故等因素影響，經常造成剛脫貧又返貧現象。加之殘疾人、五保戶比例多，致富速度緩慢。

（二）發展潛力

1、文坊村農田總體來說比較平整，土地比較肥沃，具有農業產業化大發展的潛力。再加上近年來國家的惠農政策的落實，現已基本實現良田規劃，對于文坊村農業來說是一個大的契機。

2、隨著網絡的發展，農村淘寶、微商逐漸為村民所接受，一大批的青年返鄉創業，為文坊村的發展提供了人才，若將文坊村的農業種植與商場相對接可以擴大銷售渠道，同時有利于整合文坊的資源，發展特色農業。

3、文坊村資源比較豐富，林業、漁業發展具有可能，再加上文坊村村民比較儉樸、大家勤勞肯干，近年來文坊村有拿了不少榮譽，如全國文明村等稱號，具有招商引資的吸引力。

三、采取的措施

（一）政府的高度重視，加強領導。

文坊鎮黨委、政府為扶貧發展單獨設立了扶貧辦，專門負責普及、落實國家的扶貧政策，明確了扶貧工作職能職責；建立了一對一的幫扶工作制，落實了貧困戶幫扶人員。

（二）認真開展貧困人口識別，實施了建檔立卡工作。

2016年按照戶為單元，整戶識別，規模控制的原則，遵循農戶申請—村民代表評議—村公示—鄉黨委會審核—鄉公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶50戶130人。全面開展建檔立卡工作，所有貧困戶的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網絡系統的錄入工作，為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎。

（三）實施重點扶貧開發工作。

1、扶貧基礎設施建設：結合新農村建設相，完善文坊的通組公路，俗話說要致富先通路，文坊村現已全面實現公路硬化。此外還積極向上級申請項目扶持，全面進行良田規劃，解決農業種植的引水問題。

2、產業扶貧：與專業合作社相結合，例如蘑菇基地，為保障無害化生產，進行人工除草，為解決殘疾人及低保戶的生活問題，聘用他們來干活。同時貴溪市殘聯也提供一些政策優惠，解決了專業社的資金問題又解決了殘疾人的生活來源問題。

3、政策扶貧：積極向村民普及國家的扶貧政策，及時與鎮扶貧辦聯系，邀請他們來我村進行專業的政策宣傳，為村民解決疑問。落實農村低保、五保生活保障，及時將相應政策告之村民，并為他們做好相應的材料上報鎮民政所。

這些扶貧工作的開展，改善了所在貧困村的生產生活條件，發展壯大了支助產業，提高了貧困戶技術水平，促進了

經濟的發展，增加了貧困戶收入，為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎。

四、思路和對策

1、加大水稻、苗木種植培訓，提高貧困戶技術本領。

2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎設施建設，特別是林區公路建設，變林業資源為農民現金收入。

3、進一步打造水稻種植、蘑菇種植、蔬菜水果種植的產業基地，帶動全鄉村特色產業的發展，解決貧困戶的就業、技術等問題。

4、積極進行農業項目的招商引資，帶動貧困村經濟發展。

5、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質較差的貧困戶，進一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進脫貧。

6、積極動員社會各方面力量，投入到我村扶貧工作中，爭取早日實現全村脫貧工作，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

2018年8月

第四篇：扶貧調研報告

XX市扶貧工作調研報告

為扎實推進扶貧攻堅工作，確保精準扶貧工作取得實效，經深入村鎮座談交流，對XX市精準扶貧工作進行全面調研，現將相關情況報告如下：

一、基本情況

XX市“十三五”建檔立卡貧困村共18個，其中，深度貧困村11個。貧困人口大多集中在XX、XX、XX、XX、XX等少數民族鄉鎮。全市“十三五”期間建檔立卡貧困人口7891戶34351人，其中，2016年已脫貧2051戶 9064人，2017年已脫貧2887戶13043人，共完成13個整村出列任務。目前，未脫貧2953戶12244人，貧困發生率由2015年的9.5%降至3.5%，2018年計劃脫貧2505戶10616人，整村出列5個。2016年以來，我市通過加大扶貧資金投入，扶貧產業和村級基礎設施建設發展成效顯著，農民生活水平有了較大提高。但由于全市扶貧工作面廣泛，統籌發展不協調不平衡，重點發展的產業項目由于缺乏龍頭企業帶動，加上貧困戶自身發展動力不足，參與積極性不高，造成很多扶貧產業項目推進發展困難，產出的市場競爭力也不強，資金投入與產出效益不對等，全市脫貧攻堅形式任務仍然十分艱巨。

二、存在問題

（一）精準識別難度大。貧困戶精準識別是做好扶貧工作最關鍵的第一環，關乎社會的公平正義。自識別認定工作以來，全省曾都派過省級工作隊、市級工作隊、鄉鎮工作隊多輪多層級進行入戶調查摸排工作，但在一些邊緣戶的識別上仍是大難題。存在問題有：一是部分村兩委干部擔當意識不夠，個別村干部總以為“貧困戶待遇”是國家普遍紅利，總希望村民雨露均沾，人人有份，在入戶調查或是民主評議時不敢發表反對意見。二是貧困戶收入信息采集難。此次排查發現，各村都不同程度出現農戶不肯如實告知家庭收入的情況，尤其是外出務工收入、農業生產經營收入普遍存在縮水現象。2018年5月在市派“三人組”進駐調查后，各村收入更是普遍減少，由于存在農戶瞞報問題，導致調查表上不能體現真實農戶實際收入情況。三是存在政策缺陷。比如：農戶家庭人口的界定，目前貧困戶是按同吃同住同開銷計算年人均收入及人口，貧困家庭人口數隨意變動大，因此調查人員在入戶調查時，很難把握真實家庭人員情況。另外，獨戶懶漢貧困認定問題。在調查中發現有些三四十歲青壯年獨居戶，調查得分數較低，收入少。主這類人基本上成天喝酒，不務正業，要納入貧困戶的，需要具體政策進行引導和約束。

（二）資金使用效率不高，村集體經濟收入少，支持帶動貧困戶增收難。2016年以來，全市扶貧資金投入大幅提高，但由于受資金管理政策規定，鄉鎮在使用上十分謹慎，不敢投入于有風險的養殖業，很多扶貧資金都通過入股企業，或向基礎設施建設和農業發展傾斜，造成農業生產物資短期內“暴增”，扭曲供求結構，頻繁出現“谷賤傷農”現象，往往容易出現增產不增收，甚至虧本賤賣的現象。今年出現大面積芒果滯銷、瓜菜價格暴跌等傷農情況。另外，村集體經濟總體收入普遍不高。全市農村普遍沒有實體產業經濟，集體收入大多依靠土地出租或政府辦公經費支撐，沒有長期發展壯大的實體經濟維續，村里不管要做什么項目都只能向上“等、靠、要”，村集體經濟在支持帶動貧困戶發展上很少有所突破。

（三）扶貧產業項目增效難。近幾年，各鄉鎮推進扶貧產業項目較為單一，經營模式都是組建農民專業合作社進行經營，由于農民專業合作社的社員都是貧困戶，受管理技術水平限制，很多扶貧專業合作社日常管理混亂，日常經營虧損十分嚴重。其次，扶貧產業項目類別單一，產業項目的選定不科學。目前大多主要集中在種植業和養殖方面，種養類別方面各鄉鎮都在做不同的嘗試，但收效甚微，尤其在養殖方面，各鄉鎮養殖的豪豬、羊、雞、鵝等家禽養殖項目虧本變賣情況突出，部分養殖基地也已難于為續。另外，扶貧產業缺少龍頭企業的扶持帶動。扶貧產業是貧困戶長期穩定脫貧的有效途徑，由貧困戶組成的技術管理人員在管理過程中，“思路窄、技術差、管理亂”等缺陷無限放大，扶貧產業項目難能持續增收。

（四）幫扶責任體系混亂，沒有形成集體合力。按市、鎮、村三級層層壓實責任，選派第一書記39名，同時成立168個駐村工作隊556人駐村幫扶，專項指導推進扶貧開發工作。繼續推行“一對一”結對幫扶，全市2365名干部與貧困戶結對幫扶，實現了“一對一”幫扶全覆蓋。混亂的主要方面有：駐村工作隊的選定缺少剛性文件要求，市級選派工作隊時把關不嚴，個別存在工作懈怠情況。其次，鄉鎮與幫扶責任人信息溝通不通暢，溝通協調不夠。需要幫扶責任人員共同參與完成的工作，組織管理及協調各幫扶責任單位推進扶貧工作難度較大，比較常見的是鄉鎮部署工作，幫扶責任單位幫扶責任人很難全部到位，都派代表參加，代表參加后工作沒能及時傳達執行到位，工作運轉不通暢不高效。

（五）貧困戶內生動力不足，自我發展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領，自我“造血”脫貧致富能力不強。一是文化水平偏低。據統計，全市貧困人口中小學文化程度比例占 70%以上，尤其在少數民族鄉鎮，貧困戶家庭教育程度更低，勞動力素質不高，在發展經濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進取意識不強。村民思想較為保守，思維方式、生產方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，全市大多村干部中能夠帶頭創業致富、帶領群眾致富的帶頭人不多。由于缺乏致富技能，經濟發展意識淡薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發展村級集體經濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農業經營主體發展滯后，種養大戶不多，少數民族鄉鎮基本上沒有上規模的新型農業經營主體。

三、扶貧工作思路及建議

（一）制定明確標準，提高“識貧”精準度。目前，全市都已形成共識，要扣好脫貧攻堅“第一粒紐扣”，確保排查工作“不漏一人，不錯一人”，對全市10個鄉鎮和華僑經濟區“漏評”“錯退”都開展拉網式調查復核。但“識貧”仍缺少剛性標準，建議：一是將家庭調查實際得分做為建議納入評議的剛性標準，避免一些家庭境況好納入其中，比如：收入不說，虛假報家庭開支，造成家庭人均收入低的家庭。二是擴大數據比對范圍。目前，我市數據比對僅局限于房產、工商稅務、機動車、銀行存款（只有信用社、郵儲銀行2家）等方面。可以擴大的方面有：家庭人員就業情況及工資收入信息，銀行存款比對要力爭達到覆蓋到所有商業銀行。

（二）加強基礎設施建設，改善貧困村村容村貌。力爭在“十三五”期間，對貧困人口比較集中且基礎設施落后的貧困村，要重點解決住房配套基礎設施功能、道路不通、用水不便、電力不穩、信息不暢等問題。實現全村通寬帶、通硬化公路、無線通訊全覆蓋。推進文化、醫療、科技、環境衛生等公共服務加快向貧困村延伸，打通公共服務“最后一公里”，切實改善群眾的生產和生活條件。

（三）力戒形式主義，注重整合扶貧人力資源，提高幫扶效率。目前，全市扶貧工作層層加壓，工作任務十分繁重，雖然顯得人員力量龐大，但收效甚微，主要弊病是每一次工作任務，市直單位都大批人馬到位，扶貧投入的人力物力財力不小，但由于政策要求不普及，基本上各幫扶責任單位都是扶貧專干專做，其他協助，作用發揮不突顯等情況。因此建議圍繞著人力資源的有效利用出發，充分發揮駐村第一書記（駐村工作隊隊長）職能，同時組建村村專職扶貧隊伍，由鄉鎮每村派出1名，幫扶責任單位各派出1名的專職扶貧工作人員，工作期間長期吃住在村里，駐扎村里體察民情，溝通民意，有效提高扶貧干部的工作效率。

（四）通過制度規制，強化政府引導服務功能，力促內生動力，擴大扶產業種類，拓寬群眾致富渠道。一是抓好“扶志扶智”。確保思想先脫貧，扶貧先扶志，治窮先治懶。在農村，基本上有想法、有辦法的農民群眾，基本上已經脫貧了，充分激發貧困戶自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，要大力弘揚勤勞致富的社會風尚，通過宣傳教育，進村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實處。另一方面，用好法治手段。通過“村規民約”大力推進法治扶貧，有效實現治“懶”，對個別家庭要敦促子女履行贍養義務，促進內生動力，實現家庭和諧。二是抓好產業規劃引導。通過完善產業發展規劃，采取提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術、服務等方式，讓貧困戶自主發展個人扶貧產業。三是發揮龍頭帶動作用。探索建立產業發展帶動機制，積極引進“龍頭企業＋合作社（基地）＋大戶＋貧困戶”模式，加大對扶貧龍頭企業、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發展產業、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據，綜合應用項目貼息、財政補助等扶持政策，促進扶貧龍頭企業（合作社）健康發展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產業支撐。四是提高產業扶貧資金效益。對缺乏勞動能力及沒有產業發展意愿的貧困戶，可探索將其產業扶貧資金進行整合，以扶貧基金的形式，入股當地農業龍頭企業或其它私營企業，按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的，還可以將其引導安排到相關企業就業，獲得勞動收入。五是實施就業脫貧。對就業實在困難的群眾進行就業兜底，通過購買政府購買服務的形式，安排貧困群眾在護林、護河、環衛、交通協管等政府公益性崗位就業。加大對貧困群眾創業及帶動貧困群眾就業的企業幫扶力度。

第五篇：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研寧陜縣是今年開始啟動實施的貧困村互助資金工作試點，根據省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關鎮賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮大寺溝村，龍王鎮東溝村，江口回族鎮高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮沙溝村等8個村開展村級扶貧互助資金試點工作。為積極探索新時期扶貧開發工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點工作開展了一次工作調研。通過調研就千村扶貧互助資金試點工作談一點淺顯的認識。

一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣。總面積3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉鎮98個行政村，常住人口7.4萬人（其中農業人口6萬余人）。有森林448萬畝，森林覆蓋率達90.2%，分別是全省、全國的3倍和6倍。“版圖大縣，人口小縣，資源富縣，經濟窮縣”的基本縣情。2009年開展村級扶貧互助資金試點村8個，占行政村總數的8.16%。試點村總戶數1715戶,占全縣總戶數的10.23%,總人口6184人,占全縣總人口的10.25%。截止9月底，八個試點村吸收會員1032戶，占試點村總戶數1715戶的60.2%,其中：貧困戶會員522戶。收取基準互助金51.6萬元，省級安排專項扶持資金64萬元，縣級財政配套資金56萬元，社會捐贈資金21萬元，互助資金總量為192.6萬元，平均每個村24.08萬元；組建互助聯保小組206個，村級互助協會監事會管理人員48名；8個村級扶貧互助資金協會共配股206戶，占入會總戶數的20%；贈股49戶，占入會總數的5%。已投放資金115.56萬元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬元,村級扶貧互助資金的運行，保證了畜禽養殖、水產養殖、食用菌、野生豬苓種植等項目的順利實施，有效解決了8個貧困村385戶貧困農戶缺乏生產資金問題，促進了村級協會農戶樹立互助合作的意識，推進了誠信社會氛圍的健康形成，初步實現了扶貧資金的可持續使用，為開發式扶貧探索出了新的發展路子。

二、主要做法

第一、加強組織領導，搞好宣傳發動。村級扶貧互助資金試點工作開始，縣、鎮、黨委、政府高度重視，堅持把搞好村級扶貧互助資金試點工作作為促進農民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓。及時召開全縣扶貧工作會議進行安排部署，制定下發《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作實施方案》和《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作安排意見》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長任組長,扶貧、財政、民政、審計、信用聯社等部門及有關鄉鎮負責人為成員的村級扶貧互助資金試點工作領導小組，負責全縣試點工作的組織領導和協調，領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施。相關鄉鎮也分別成立了互助資金試點工作指導組，各村還成立村級扶貧互助資金籌備領導小組，確保試點工作得到有效落實。同時，為了促進扶貧互助資金項目保質保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關政策，縣扶貧、民政、財政、宣傳、廣電和金融機構等部門之間加強協作配合，采取印發宣傳資料、刷寫

標語、召開村組干部會和群眾大會、舉辦宣傳培訓班等形式，從政策依據、運作程序、項目實施、資金管理等各方面進行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調動了廣大群眾自覺參與的積極性，為村級扶貧互助資金試點工作順利實施奠定了一個良好的基礎。

第二、抓住關鍵環節，配強協會班子。開展扶貧互助資金試點是探索新時期扶貧開發工作的新思路和新方法，是解決“三農問題”的一次有益嘗試。基于這種認識，為了使村級扶貧互助資金試點工作取得實實在在的成效，在工作中堅持抓好幾個關鍵環節，保障互助資金試點工作有效開展。一是立足縣情定村子。在試點村的確定上，立足于有示范性、帶動性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養殖、冷水魚養殖、大鯢養殖等五大產業發展結合起來，把貧困群眾發展產業缺乏資金的實際需求結合起來，把鎮、村兩級干部群眾的主動性、實際執行能力結合起來，根據各村的資源狀況，采取優先選擇的原則，確定了8個具有示范帶動作用的試點村。為全面推動村級扶貧互助資金工作打下了堅實的基礎。二是嚴把條件配班子。在組建村級互助資金協會組織上，他們對各村推薦的村級互助資金協會組織和監事會組織成員認真進行審查，嚴格按照互不交叉任職的原則審核把關，對不符合條件，標準的一律不準進入協會組織。尤其是協會會長、會計、出納和監事會主任的配備上，堅持把責任心強，具有初中以上文化程度，村民“信得過、有能力、會辦事、懂經營、群眾公認”的村民作為候選人。經逐級按程序審定后，由村級扶貧互助資金籌備領導小組召開協會成員第一次大會，采取票選制，選舉產生協會成員和監事會成員。并將選舉結果形成專題報告上報縣扶貧辦、縣民政局、財政局，由縣村級扶貧互助資金領導小組審核后批復。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點帶面的方式，切實把村級扶貧互助資金試點工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮高橋村開展村級扶貧互助資金試點工作中的試點，扎實搞好組織發動，積極引導群眾參與，認真做好各項工作。通過一個月的試點，基本達到了組織機構、宣傳培訓、配套資金、工作經費、工作措施“五個到位”，實現了有固定辦公地點、有協會牌子、有協會管理人員、有協會規章制度、有協會檔案、有扶持發展項目等“六有目標”，通過試點探討摸索了一些經驗，為全縣其他7個村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮新鋪村對該村運行比較成功的婦女發展基金的管理模式、運作程序、資金管理、婦女發展基金的效益等進行調研，形成專題調查報告下發各村，指導各村開展工作。同時，還邀請新鋪村婦女發展基金管委會主任在全縣村級扶貧互助資金培訓會上介紹經驗，確保了全縣互助資金試點工作的順利推進。

第三、科學建章立制，規范操作運行。村級扶貧互助資金項目是新時期扶貧開發的一項新的扶貧模式，也是支持貧困農戶調整產業、發展項目、保障增收的一個重要舉措。為規范互助資金管理，發揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運行。一是廣開言路，健全制度。根據中、省、市的有關文件要求，結合各村實際制定了村級互助資金協會《章程》，村級互助資金協會、監事會《職責》，村級互助資金《借款、還款制度》、《財務管理制度》、《十不準制度》、《十不貸制度》，村級互助資金《操作管理辦法》、《會計核算辦法》、《入會管理辦法》、《監督管理辦法》、《信用等級評定辦法》、《項目評估辦法》和村級互助資金貸款安全協議等規章制度，廣泛聽取村民的意見和建議，讓各項職責和制度貼近群眾，使各項規章制度、職責和辦法更加具有操作性、科學性、實用性。二是有章可循，依章辦事。協會章程、各項管理辦法、規章制度和工作職責形成后，在村級扶貧互助協會第一次大會上交協會會員討論表決通過，按制度抓好村級扶貧互助資金的實施，確保村級扶貧互助資金安全、健康、有序的運行。三是事前監督，規范運行。由縣村級扶

貧互助資金領導小組組織扶貧、財政、信用聯社等相關部門深入各村，按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目驗收辦法》對8個村級扶貧互助資金協會實行資金投放運行前的驗收，本著“合格一個、驗收一個、投放一個”的要求，嚴格驗收把關，驗收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴把協會“會員”入會關，保持會員隊伍的“純潔”性。還明確規定有社會不良表現，明知有騙取、套取村級扶貧互助資金現象的村民不準入會。通過上述措施，進一步建章立制，規范操作，有效地促進了村級扶貧互助資金的安全運行，達到村級扶貧互助資金制度化、規范化的目的。

三、主要特點

千村扶貧互助資金是一種在政府主導下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動使用、長期發展的一種特殊形式的小額信貸，是一個帶有金融特點操作方法的惠民項目，它與過去扶貧資金的使用方式和項目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項目管理上下功夫。第一、堅持“四權”分離的原則。按照資金安全，永續利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發了《寧陜縣村級互助資金監督管理辦法》和《寧陜縣村級互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進一步明確縣、鄉、村三級共同監督管理的職責，加強協會會員信用等級評定，優化農村誠信環境。同時，將村級扶貧互助資金委托鄉（鎮）財政所管理，嚴格執行管理權、投放權、使用權、監督權“四權”分離的管理制度。明確規定各鄉鎮財政所只有資金管理權，沒有審批權；村級互助資金協會只有資金的審批、投放權，沒有資金使用權；村監事會只有監督權，沒有資金投放權；協會會員有資金使用權。堅持做到管理權與監督權分離，起到防范風險和規范運作的效果。第二、規范財務及檔案管理。實行財務及檔案管理“四統一”。縣扶貧辦統一印制農戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據等財務憑證；借款、收款票據實行統一領用登記簽字制；統一購買財務帳薄及設置會計科目；統一財務及檔案規范化管理。第三、實行資金借款擔保。縣扶貧辦制定了村級扶貧互助資金借款安全協議書，實行鄉鎮政府、財政所責任擔保制度，進一步規范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強村務公開制度。實行公示公告制度，從試點工作開始，就把會員入會、基準互助金收取的額度、收取的標準、互助資金占用費率、互助資金使用情況和原則等進行公開，廣泛接受群眾和社會各界的監督，不斷完善提高，保證互助資金試點工作健康有序的發展。第五、強化檢查指導。互助資金試點工作剛剛起步,沒有成功經驗和模式,都是在探索中總結,摸索中完善,他們始終堅持每月到村檢查指導一次互助資金試點工作,對存在問題及時指出,限期整改,尤其是在指導財務工作上,實行現場指導,對財務會計、出納手把手的教，8個村會計、出納基本上掌握了記帳方法。財務管理向規范化管理邁進。

四、取得的成效及經驗

為幫助各村選準產業項目，解決生產投入不足的困難，充分發揮互助資金帶動貧困農戶增產增收的作用。明確規定互助資金主要用于支持貧困農戶發展種植業、養殖業、農副產品加工及營銷等生產性項目，不得用于非生產性項目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學等），體現扶貧的宗旨。一是互助資金促進了新農村建設。結合村級扶貧互助資金試點工作推動了新農村建設，江口回族鎮高橋村、雙河村，旬陽壩鎮大寺溝村，廣貨街鎮沙溝村等實施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進了農村中介服務組織的發展。互助資金協會依法登記注冊，機構合法，證件齊備，協會章程、財務會計制度和配套制度健全，為農村中介服務組織建設中起到了引導示范作用。也使互助資金協會成為農戶和個體戶、種養業協會聯系的橋梁紐帶，把協會建在產業鏈上，產業鏈聯在農戶上，為農民提供產前、產中、產后服務，使互助資金成為中介服務組織建設的平臺。三是互助資金促進了農戶發展項目的主動性。始終堅持在投放村級互助資金前期,按照“資金跟著項目走、項目發展有保障”的原則，由村項目評估小組按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目評估實施辦法》對貸款農戶進行項目評估，對有項目的貧困農戶優先投放村級扶貧互助資金貸款，簽訂產業扶持協議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬元，四是互助資金促進了 “一村一業”的產業發展。如：江口回族鎮高橋村、雙河村的白山羊養殖專業村及大戶養殖；旬陽壩鎮大寺溝村野生豬苓栽培項目村及能人大戶;廣貨街鎮沙溝村冷水魚養殖;城關鎮龍泉村大鯢養殖項目;龍王鎮東溝村豬、牛養殖專業村及大戶養殖；江口回族鎮新鋪村養殖項目等。互助資金扶持野生豬苓栽培60戶，發展12000窩；天麻30戶400窩；扶持養羊項目戶60戶，建標準圈舍4800平方米，養羊3000只；扶持養豬項目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養豬1100頭；扶持養牛項目戶20戶，養牛60

頭；扶持養雞項目戶70戶，養雞10500只；養魚25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項目的實施，為貧困農戶增收打下了堅實的基礎。五是互助資金試點促進了整村推進項目后續管理工作。對歷年實施的整村推進項目進行科學的后續管理，是進一步鞏固扶貧成果，擴大扶持覆蓋面，實現扶貧資源效益最大化。在農戶自愿的基礎上，將農戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規模效應。帶動農戶可持續發展和增收。六是互助資金增強了基層組織的凝聚力和戰斗力。村級互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無錢為民辦事的實際困難，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰斗力，堅定了群眾自覺跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發展生產，改善生產生活條件上，有效預防了“三股勢力”對群眾的拉攏，促進了試點村經濟、社會的全面發展，進一步推進了村級基層組織建設的進程。

實踐證明，在貧困村建立村級“互助資金”，是財政扶貧資金使用管理方式和扶貧開發方式更加符合農村和農民需要的一種有益探索，是黨的強農惠農政策直接在農村和農戶中落實的一次革命性嘗試。這個項目最大的特點在于它以金融操作的方式，打破了過去傳統的資金配置方式和項目運作方式，使扶貧資金從無償使用變為有償使用，從短期使用變為長期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢、人人管錢、人人用錢、人人誠信”的信用機制和項目運作機制。進而，提高了農民的組織化程度，優化了農村的信用環境，充分調動了農戶自主發展生產的積極性，促進了農村經濟發展和農民增收。在村級扶貧互助資金試點工作中探索出以下基本經驗：

一是精心組織是前提。開展互助資金試點工作，是加強扶貧開發的新嘗試、新探索，是一項復雜的系統工程。要想把好事做好，讓群眾得到實惠，真正實現脫貧致富奔小康，只有加強領導，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項基礎工作做實、做細、做到位，真正選出會員信任的協會理事會和監事會成員，才能讓廣大會員放心和滿意，試點工作才能穩步推進。

二是廣泛宣傳是關鍵。開展互助資金試點，對基層干部和廣大群眾來講，是一項新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質，明白互助組織的操作規程，必須進行廣泛深入的宣傳發動，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實惠，才能提高群眾參與的積極性和主動性。實踐證明，凡是宣傳引導工作扎實，組織發動工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無規矩不成方圓，制度建設是根本性的東西。開展互助資金組織建設，搞好扶貧開發，必須加強制度建設，健全運行機制，使各項規章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發生資金運行的風險。否則，試點工作很難長期有效運轉。

四是加強監管是保障。執行制度靠自覺性，但僅僅有自覺性還遠遠不夠，還必須靠外部力量進行監督。由于各試點村協會管理人員的業務素質和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關注的重大問題。這就需要扶貧、財政、監察、審計等職能部門、單位密切協作、積極配合，定期不定期開展監督檢查，發現問題，及時整改，杜絕隱患。同時加強對管理人員培訓，不斷提高他們業務能力和水平，督促他們嚴格按照各項規章制度辦事，真正把基礎工作做好，讓互助資金發揮出最大的經濟效益。

五是農民增收是目的。村級扶貧互助資金項目是國家為有效緩解貧困村群眾發展生產所需資金短缺問題而進行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發展生產，增加農民收入。只有牢牢把握住促進農民增收這個關鍵，我們的工作才不會偏離軌道，才能體現扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護。

五、存在問題

村級扶貧互助資金試點工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級有關部門、鄉鎮的大力配合支持下，摸索了一點經驗，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評和廣泛贊譽。但是也存在著以下問題，主要表現在：第一、管理難度大。互助資金試點工作剛剛起步，在管理上沒有成功經驗。第二、管理困難多。互助資金試點工作大多數村是貧困村，居住分散，村集體無積累，辦公無經費，村財務人員素質低，達到規范管理有一定過程。第三、村協會工作人員第一年的報酬難以解決。第四、資金投入到項目后的風險規避機制不夠健全。第五、資金與戶規模大小有差異。大村小村農戶使用互助資金平均率上存在著不平

衡等問題。第六、縣級財政資金配套十分困難。這都需要我們認真對待，需要我們作出堅持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結經驗。結合本縣的工作實際，理清工作思路，不斷總結經驗，在實踐中逐步探索和糾正存在的問題，建立長效機制，使之達到規范運行和可持續發展。第二、健全制度，強化管理。把資金的投放、回收管理與報酬掛鉤，建立考核激勵機制，把考核、考勤、實績、能力相結合，建立《村協會報酬管理辦法》，用激勵機制調動村協會工作人員的積極性。第三、加強培訓，提高素質。加強村協會管理人員的培訓，尤其是財務管理人員的培訓，把培訓作為一種制度，堅持每半年舉辦一次，真正提高村協會管理人員素質問題。努力把我縣村級扶貧互助資金試點工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長期使用的扶貧項目，為全縣貧困群眾發展生產、脫貧致富作出積極貢獻。

六、幾點建議

一是對千村扶貧上級專項互助資金額度適度加大。大小村應有所區別。（100戶以下村15萬元，100-150戶的村20萬元，150-200戶的村25萬元，200戶以上的村30萬元）。

二是村級協會管理人員報酬拿入財政管理。大村（200戶以上）年經費1萬元，小村（100戶以下）年經費不低于7000元。(含管理人員報酬)

三是加強業務培訓，提高村級互助資金管理人員的素質。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數的30%安排。

五是適度延長農戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費率。（控制在千分之四以內）。六是增加縣扶貧辦專項工作經費。用于辦公、培訓、旅差等費用。

（寧陜縣扶貧辦副主任張運超）