第一篇：特別策劃：掃除作風之弊四人談

特別策劃：掃除作風之弊四人談

2013年08月08日08:15 來源：《思想政治工作研究》

“四風”的危害及破除之道

◎國防大學馬克思主義研究所所長、研究員 趙周賢

黨風關系黨的形象和人心向背，關系黨和國家生死存亡。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，是黨風問題的集中表現，也是其它許多問題和弊端的源頭。“四風”不僅損害了黨的形象，更嚴重損害了黨和人民群眾的血肉聯系，是實現中國夢的四大“敵人”，不打倒這四大“敵人”，黨和國家事業發展就會危機重重。中央決定把這次黨的群眾路線教育實踐活動主要任務聚焦到集中解決 “四風”問題上，找準了穴位、抓住了要害。我們必須按照教育實踐活動的要求，深刻認識“四風”的嚴重危害，自覺行動起來，堅決消滅“四風”。

充分認清“四風”的嚴重危害

“四風”的社會影響惡劣，群眾反映強烈，與我們黨的性質宗旨水火不相容，歷來為人民群眾深惡痛絕，其危害之烈于今尤甚，若不下決心祛除，我們就難以凝聚人民為實現中國夢而奮斗。概而論之，其危害有四：

其一，嚴重損害人民利益。染上“四風”的黨員干部，對上唯唯諾諾，對下橫眉豎目，不關心群眾冷暖和疾苦，不顧及群眾感受和利益，有的把有限的經費用到做表面文章上，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成公共財政巨大浪費；有的追求享樂，生活奢靡，合法收入難以滿足奢侈欲望，面對誘惑把持不住，或直接侵吞國家資產，或受賄索賄、搞“權錢交易”。不論哪種腐敗行為，都嚴重損害人民利益。

其二，嚴重毒化社會風氣。社會風氣與社會關鍵人群的行為風尚密不可分。黨員干部作風好壞，不僅標示著社會風氣的主流，而且影響社會風氣建設成效。群眾從黨員干部的實際作為中判斷社會運行的實際規則。“官德正，則民風淳；官德毀，則民風降。”領導者不察實情，弄假必成風，因踏實做事難、弄虛造假易；領導者貪污腐敗，賄賂必成風，因無賄賂不能成事；領導者奢靡成風，排場必盛行，因節儉為人所譏。久而久之，形成惡性循環，是非顛倒，榮辱錯位，社會風氣被嚴重毒化。

其三，嚴重敗壞黨的形象。中國共產黨得民心、贏天下，靠的是理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的三大作風，靠的是黨員干部吃苦在前、享受在后，清正廉潔、艱苦奮斗，英勇斗爭、不怕犧牲的優良傳統。這些優良作風，是黨的性質宗旨的體現，是我黨區別于其他政黨、黨員干部不同于普通群眾的顯著標志。如今有些黨員干部“四風”嚴重，與我們黨的優良作風完全相悖。人民群眾從黨員干部的作為看黨的形象。“四風”問題不解決，黨的形象和公信力必受極大損害。

其四，嚴重阻礙中國夢實現。“四風”盛行對黨執政的挑戰格外嚴峻。挑戰主要來自哪里？說到底還是損害黨和人民的關系，一切問題都由此派生出來的，經濟、民生、民主、文化、生態各項建設，統統與人民利益連在一起。那種認為執政黨只要把經濟發展好，就能夠解決一切問題是很不正確的。執政黨與人民的關系是綜合性的，權為民所賦，必須代表人民行使權力。人心向背是執政合法性的根本來源。如果沒有足夠代表性，執政黨就會失去人民的認同、喪失執政資格。“四風”危及黨的領導核心地位，必然嚴重阻礙中國夢的實現。

得民心者得天下，失民心者失天下。世界上沒有永遠的執政黨。任何統治集團，不論包裝和宣傳手段何等高超，如果統治集團長期損害人民利益，必然喪失民心，最終都難逃覆滅的命運。

破除“四風”的根本路徑

“四風”是兩對孿生兄弟，形式主義與官僚主義為一對，享樂主義與奢靡之風為一對，雖各有特點，但其根源相通。破除“四風”，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。我們不能寄希望于“一招制勝”，必須標本兼治、多措并舉，形成破除“四風”的強大合力。當前，一方面，要從實際出發，著重解決最突出最緊迫的問題：反對形式主義要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權現象；反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。通過解決群眾反映強烈的突出問題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識。這既可以煥發出促進改革發展的正能量，又可以為從根本上解決“四風”問題贏得時間。

另一方面，就是要抓住要害，深挖根源，加強制度建設，對“四風”來個釜底抽薪，這是黨和國家事業健康發展的根本政治保障。從根本上解決“四風”問題，要靠制度，必須從“體制”和“結構”入手。某種問題長期解決不了，一定是體制性問題；體制性問題長期解決不好，一定是結構性問題。解決問題的初期，強調思想教育和觀念更新無疑是必要的，但實際解決中困難重重，甚至舉步維艱，這背后一定存在著結構性問題。長期解決不好的經濟問題背后是經濟結構問題，長期解決不好的腐敗問題背后是權力結構問題，長期解決不好的文化問題背后是文化結構問題。事實上，任何事物都是一種結構性存在，就是構成這一事物各要素之間的關系、順序、比例，這是其本質屬性。結構決定功能，事物的結構是什么樣的，事物的存在和發展狀況就是什么樣的，不改變結構的外部干預，只能短時間起作用。掃除“四風”積弊，加強制度建設是最管用的辦法。因為當代中國社會的權力結構是產生“四風”的“病根”。現在黨中央制定八條規定，強調要把制度建設作為改進作風的關鍵，這是注重解決結構性問題的英明之舉。沿著完善制度的路子解決“四風”問題，就不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須宏觀與微觀相結合，全面優化“權力結構”，重點應在四個方面用力：

一是增強制度的約束力。制度無約束力，是權力結構存在的最大問題。要深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開和黨務公開，解決政府管理職能“越位”、“缺位”和“錯位”等問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化干部人事制度改革，改進地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，不再簡單以GDP論英雄，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，形成正確的用人導向。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。繼續深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制等方面的改革，鏟除“四風”滋生蔓延的土壤和條件。有了這些剛性的制度制約，才能避免改作風“一陣風”，讓好的作風得到弘揚、讓不良作風受到遏制，從而讓教育實踐活動成果得到有效鞏固。

二是加強監督的制衡力。社會生活紛繁復雜，權力運行千變萬化，只有加強對權力運行的監督，才能編織抑制“四風”的嚴密法網。必須把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，提高監督的整體效能。嚴格執行黨內監督的各項制度，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、戒勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監督制度，使之在領導干部作風建設中充分發揮作用。特別注重發揮群眾的監督作用。應充分調動群眾的積極性主動性，提高群眾的監督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監督權利得到行使。繼續拓展群眾監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉報和受理機制，充分發揮網民的監督作用。

三是加強黨務、政務公開的自凈力。如果說“四風”是“陰魂”，公開就是陽光。黨務、政務公開是置“四風”于死地的利器。列寧說過：“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”黨務公開和政務公開，就是要讓群眾“知道一切、判斷一切”，讓權力擁有者時刻感到黨和人民在監督，以公開防止“暗箱操作”，讓“四風”無處藏身。必須堅持“公開為原則，不公開為例外”，不斷擴大公開的領域、內容和范圍，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時透徹的公開。要以公開的力量倒逼黨員干部自我凈化，推進服務型基層黨組織建設和服務型政府建設，促進權力運行和治理方式的轉型。

四是加強懲治的威懾力。“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。”新中國建國初期，對貪腐分子的嚴格懲處，在保證官員廉潔方面起到了重要作用。遏制“四風”滋生蔓延，必須保持懲治“四風”的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。“禁微則易，救末者難”。各級黨組織對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時談話提醒、誡勉、教育，要重重地給其一個刺激，防止小錯釀成大錯。而對那些濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落，嚴重損害人民群眾利益的，則要嚴格依法懲處，絕不能以過去的貢獻抵消罪責。要加大防逃追逃追贓力度，決不讓任何腐化分子逍遙法外，決不讓他們得到絲毫不法之財。堅持制度面前人人平等，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要嚴厲懲處, “老虎”、“蒼蠅”一起打，絕不搞“網開一面”和“下不為例”。

繼續“趕考” 切實解決作風上存在的突出問題 ◎ 新華社副總編輯 慎海雄

總書記近日在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，在革命圣地西柏坡主持召開座談會。習總書記指出，歷史是最好的教科書。對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養劑。多重溫這些偉大歷史，心中就會增加很多正能量。他強調，全黨同志要不斷學習領會“兩個務必”的深邃思想，始終做到謙虛謹慎、艱苦奮斗、實事求是、一心為民，繼續把人民對我們黨的“考試”、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的“考試”考好，使我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色。

在黨團結帶領全國人民向著中華民族偉大復興中國夢進發的新的歷史時刻，在全黨啟動深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵節點，總書記來到西柏坡，重溫“兩個務必”，再次強調“考試”仍在繼續，要求全黨同志努力交出優異的答卷。習總書記的講話寓意深刻，飽含濃厚的歷史責任感和時代緊迫感。

60多年前，在中國革命奪取全國勝利的前夜，毛澤東同志在西柏坡告誡全黨“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。60多年后的今天，“進京趕考”的中國共產黨實現了從革命黨向執政黨的轉變，成功探索出舉世矚目的中國道路，偉大祖國發生了天翻地覆的變化，中國人民闊步走上全面小康的康莊大道，實現中華民族偉大復興的中國夢可望而可及。飲水思源，我們黨接力“趕考”考出了好成績，離不開“兩個務必”等中國革命歷史留給我們的營養劑。

在新的歷史條件下，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨面臨的風險和挑戰也在不斷增多，新的“考題”在不斷考驗我們，“趕考”并不輕松。特別是在黨的作風建設上，一些黨員干部背離“兩個務必”，甚至與人民群眾離心離德。在一些地方、部門和領導干部中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”為代表的消極腐敗問題比較突出，正在削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎，成為我們實現中國夢的絆腳石。正如習總書記所尖銳指出的：這么多年中央經常講、反復提“兩個務必”，圍繞改進作風發了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離“兩個務必”，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場？為什么還有些人對不正之風樂此不疲？主觀上說，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價值觀問題沒有解決好。客觀上說，主要原因是黨要管黨、從嚴治黨方針在有些地方沒有落到實處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。

為了“趕考”，我們必須從嚴治黨，一刻不停、永不懈怠地做好功課。“兩個務必”，正是中國共產黨人時時刻刻必做的功課。中央決定把黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，目的就在于通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，集中解決“四風”問題，保持黨的先進性、純潔性。各級領導干部要自覺發揮模范帶頭作用，帶頭堅持“兩個務必”，切實解決作風上存在的突出問題，以實際行動取信于民。

“民者，萬世之本也，不可欺。”歷史經驗表明，什么時候保持與人民群眾的血肉聯系，什么時候謙虛、謹慎、不驕、不躁，什么時候身體力行艱苦奮斗，黨就能無往不勝。反之，就會走彎路，就會付出代價。撫今追昔，在全黨開展群眾路線教育實踐活動之際，總書記對“兩個務必”的重申、對繼續“趕考”的強調，寄托著對全黨同志的期望。

今天，無論人民對我們黨的“考試”，還是我們黨正在經受和將要經受各種考驗的“考試”，我們的“趕考”任務更為復雜艱巨，其難度甚至比過去任何時候更大。客觀而言，“四大考驗”一日不過關、“四大危險”一日不消解，“考砸”的陰影就一日不散。打鐵還需自身硬。要答好前進路上的一道道“考題”，必須從加強黨的自身建設做起。對此，我們需要有“居危思危”的緊迫感。

為了戰勝挑戰和危險，全黨必須警醒起來。當務之急，就是按照黨中央和總書記的要求，扎實開展教育實踐活動，一級帶一級，一級做給一級看，雷厲風行、令行禁止，徹底掃除“四風”。對“四大考驗”和“四大危險”而言，“四風”問題既是果也是因，蕩滌“四風”就是抓住了黨自身建設的“牛鼻子”。通過掃“四風”，鞏固黨和人民的血肉聯系，拜人民為師、向群眾求教，我們就不愁學不到“趕考”的本領，就不愁解答不出“難題”。

“國之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也。”人心向背關系黨的生死存亡，中國共產黨人“趕考”是為了人民，考出好成績也要依靠人民。始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，黨的執政基礎就始終能堅如磐石。

全黨同志要深刻領會習總書記的西柏坡講話精神，不虛不空不偏、善做善成地搞好群眾路線教育實踐活動，牢記“兩個務必”，把謙虛謹慎、艱苦奮斗、實事求是、一心為民的要求落實到履行職責的各個環節。我們相信，在中華民族復興道路上繼續“趕考”的中國共產黨人，一定能給黨、國家和人民獻上優異的答卷。以“釘釘子的精神”整改作風

◎中國浦東干部學院常務副院長、教授 馮俊

我們黨在長期的革命斗爭中形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風。它們是中國共產黨獨特的政黨文化的精髓，是黨永葆先進性、不斷汲取智慧和力量、不斷鞏固執政基礎的根本保障。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民群眾的根本利益。因此，黨的群眾路線是黨的性質與宗旨的集中體現。

整頓黨的作風既是黨的一貫傳統，也是新時期的必然要求

群眾路線、群眾觀點是我們黨一貫的傳統、一貫的作風，我們黨是無產階級先進分子組成的，但是黨員和總人口相比畢竟還是少數人，黨只有動員群眾、發動群眾、依靠群眾才能成為政治核心，才能形成毛澤東同志所說的“什么力量也打不破”的“真正的銅墻鐵壁”。無論是革命時期還是和平建設時期，人民群眾都是我們黨最可信賴的依靠力量，是我們推動事業發展的力量源泉，是我們黨長期執政最牢固的政治基礎。早在1929年紅四軍給前線的指示中就提出了“群眾路線”。在抗日戰爭時期，毛澤東就指出：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區別，群眾觀點是共產黨員革命的出發點與歸宿。”解放戰爭就是組織和動員廣大人民群眾，眾志成城，銅墻鐵壁，取得了三大戰役的勝利。毛澤東同志認為，群眾路線是一條認識路線，從群眾中來到群眾中去，與從實踐到認識、再從認識到實踐，從個別到一般、再從一般到個別的認識過程是一致的，這個過程同時也是一個實事求是的過程。因此，作為認識路線的群眾觀點、群眾路線，與作為思想路線的實事求是也是一致的，是同一個問題的兩個方面。

今天，我們黨再次把群眾路線作為黨性教育的主要內容，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼，加強學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨重大部署。全體黨員，特別是黨員領導干部必須認真按照活動要求，對照檢查個人、領導班子和本單位存在的各種問題，牢固樹立“全心全意為人民服務，一切為了群眾，一切依靠群眾”的宗旨意識、服務意識和公仆意識。

進入新世紀以來，我們黨所面臨的執政環境發生了重大變化。從國際看，經濟全球化、世界多極化深入發展，科技進步日新月異，各種思想文化相互激蕩，意識形態領域充分復雜的沖突與摩擦。從國內看，我國正處于發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種矛盾和問題明顯增多，人民群眾的期待和要求不斷提高。從黨內看，在長期執政并且取得舉世矚目執政成績的情況下，黨內容易產生懈怠和自滿的情緒；在改革開放和建設社會主義市場經濟的條件下，一些黨員干部的人生觀、價值觀發生了扭曲；黨員隊伍結構發生了根本的變化，新發展的黨員為黨補充了大批的新鮮血液，這些新黨員缺乏充分的黨性鍛煉，對黨的優良傳統和優良作風也感受不深，滋生了脫離人民群眾的傾向。在黨員和干部隊伍中，既涌現了楊善洲、郭明義等一大批體現當代中國共產黨人風采的優秀人物，也暴露了一批失去共產黨員基本底線的腐敗、腐化的犯罪分子。開展群眾路線教育實踐活動，整頓黨的作風，嚴肅黨的紀律，是為黨和國家事業的興旺發達，順利實現中國夢奠定堅實的群眾基礎。

以釘釘子精神整頓黨的作風，杜絕以形式主義反對形式主義

這次群眾路線教育實踐活動的主題是“為民、務實、清廉”，主要任務是解決作風問題，尤其是要直面在黨的機關、黨員領導干部中間、尤其是處級以上領導機關、領導班子和領導干部中存在的嚴重的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，堅決批評和斷然糾正各種歪風邪氣，體現了黨中央從嚴治黨的要求和決心，順應了人民群眾的期盼，得到廣大人民群眾的支持和贊揚。十八大以后中央政治局提出了改進作風的“八項規定”，這是一個很好地切入點，為這次群眾路線教育實踐活動提供了很好的抓手和支撐，二者的本質要求是一致的，都是要是糾正黨員干部隊伍中存在的形形色色不良作風，其落腳點是保持黨與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。因此，抓作風建設落實的關鍵是讓人民群眾感受到真真實實的變化，把群眾滿意作為黨的各項工作好壞的檢驗標準。這次群眾路線教育實踐活動的總要求和主要做法是照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病。以整頓領導干部的作風帶動全黨作風的轉變，以黨風的轉變帶動社會風氣的轉變。

在這次教育實踐活動中，一是要明確責任主體。各級黨委和政府是貫徹群眾路線，落實“八項規定”的責任主體，要像安全生產責任制那樣嚴格要求領導承擔的責任。二是要領導率先垂范。遵守“八項規定”，反對“四風”是領導干部對自身的要求，領導干部必須首先嚴格要求自己，率先垂范。要上級做給下級看、一級帶著一級干。三是要敢于開展批評和自我批評，不能得過且過，老好人主義。要敢于觸及問題，直面問題，要通過批評和自我批評分析問題和解決問題，通過民主生活會和交心談心，達到明確問題，改正缺點，增進共識的目的。四是完善制度。必須進一步完善密切聯系群眾，從群眾中來，到群眾中去的制度。要堅決防止把作風建設口號化、形式化，要以制度建設為可靠保障，切實把作風建設納入制度化的軌道。特別是要實行黨務公開，政務公開，堅持科學決策、民主決策，把權力關進制度的籠子。五是嚴格預算約束。公開“三公”經費，明確“三公”經費使用內容、事項，堅決制止亂花錢的行為。六是嚴肅查處違規行為。對違反八項規定的行為，搞上有政策，下有對策的單位、個人，不論涉及到誰，都要嚴肅查處，堅決懲治。七是強化社會監督。充分發揮傳統媒體、新媒體等社會力量的監督作用，編織全社會的立體監督網，形成對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風、貪污腐化現象和行為人人喊打的威勢。

改進作風不能是熱鬧一陣子，過了一陣子又死灰復燃，也不能認認真真地走過場，那就是以形式主義來反形式主義。習近平同志提出來，反腐倡廉，改進作風要踏石有印，抓鐵留痕，體現了黨中央新的領導集體的決心。所以我認為，這次群眾路線教育實踐活動的主要任務是要轉變作風，而轉變或整改作風貴在堅持，要持之以恒，應該發揚“釘釘子精神”。釘子堅硬鋒利，入木三分，而且是要用錘子重重地砸下去，還要一錘一錘地敲，鍥而不舍，直到全部扎進去后，還要補敲幾錘，讓其更牢靠。只要有了這種“釘釘子的精神”整改作風才能顯成效、有長效、不反彈。

改進工作作風就是要凈化政治生態

◎中國人民大學校長助理、哲學院院長、馬克思主義學院院長 郝立新 加強黨員干部作風建設，改進工作作風，凈化政治生態，是新形勢下黨中央提出的黨的建設的迫切任務。包括進行群眾路線教育實踐活動在內的一系列重要舉措，既反映了人民群眾對我們黨風和政治建設的關切和期盼，也體現了黨中央花大力氣解決黨內存在不良風氣、政治生態存在污染等嚴重問題的堅強決心。

如何做到改進作風、凈化政治生態呢？從世界觀和方法論的高度看，根本的一條就是要堅持用群眾觀點來統領黨的建設，統領黨員干部的思想和行動。在一些黨員身上存在的“四風”，政治生態受到污染，一個根本的原因就是在思想上丟掉了群眾觀點，在實踐上背離了群眾路線。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，是指導我們黨取得革命和建設勝利的指導思想。群眾觀點的要義就是把人民群眾視為社會歷史的主體和創造者，主張相信群眾、尊重群眾、依靠群眾。群眾路線是群眾觀點的具體化或在實際工作中的運用。堅持群眾觀點和群眾路線是無產階級政黨區別于其他政黨的根本特征。人民群眾是社會主義事業興衰成敗的力量源泉。馬克思恩格斯說過，歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。列寧也曾指出，生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。毛澤東在1945年黨的第七次全國代表大會上，強調我們黨把馬克思主義基本原理同實際相結合，形成了我們黨的新的工作作風，即“理論與實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風與自我批評的作風。”無論是在革命戰爭時期還是在建設時期，我們黨都重視并強調自覺地堅持和貫徹群眾觀點和群眾路線，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，充分發揮人民群眾的首創精神。

中國特色社會主義事業是人民群眾的偉大事業。改革開放的偉大成就和我們黨的建設的經驗表明，堅持群眾觀點和群眾路線，是我們黨在新的歷史條件下不斷取得勝利的偉大法寶。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在中國特色社會主義事業發展的不同階段上都堅持和發展了群眾觀點。例如，主張堅持把“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發點和落腳點；強調代表中國最廣大人民的根本利益，是中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，也是黨堅持歷史唯物主義世界觀的必然要求；特別提出要立黨為公、執政為民，體現了我們黨無自己的特殊利益，而是關注廣大人民的根本利益，廣大人民群眾的利益是黨一切工作的出發點和落腳點，立黨為公、執政為民體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，權為民所系、利為民所謀。在《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，我們黨提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”以人為本是科學發展觀的核心內容，以人為本的“人”，是指最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是根本，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益，讓發展的成果惠及全體人民。總之，科學發展觀的本質就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求和促進人的全面發展。近年來，習近平同志多次強調要堅持群眾觀點，改進作風。在他的主持下，中央政治局提出了關于改進作風、密切聯系群眾的八項規定，要求抓作風建設，首先要從中央政治局做起，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護；提出要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。“八項規定”要求，中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。習近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上語重心長地說：要“始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對官僚主義、奢靡之風”。這些思想和論斷對于新形勢下堅持群眾觀點、改進工作作風具有重要指導意義。

堅持群眾觀點，不能停留在口頭上，而要落實在行動中。要在行動中真正做到堅持群眾觀點，就必須抓住三點：一要關心群眾利益，二要尊重群眾實踐，三要學習群眾智慧。

要切實關心群眾的利益。群眾利益高于一切。為人民謀利益，造福于人民，是我們黨的最高價值追求。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾和貧困地區，多做一些雪中送炭、急人所難之事，少做一些擺花架子的虛而不實之事，不做勞民傷財之事。黨員干部特別是領導干部要提倡艱苦奮斗，反對不務實事、驕奢淫逸、享樂主義、奢靡之風，嚴懲貪污腐敗、蛻化變質等嚴重背離和危害人民群眾利益的行為。不能把個人利益凌駕于群眾利益之上，更不能把人民群眾賦予的權力當作牟取一己私利的工具。

要自覺尊重群眾的實踐。群眾的實踐是我們黨的事業的基礎，是推動中國特色社會主義事業發展包括黨的事業發展的社會動力。從群眾中來，到群眾中去，就是要從群眾的實踐中來，到群眾的實踐中去。密切聯系群眾，就是要深入群眾實踐，沉下去做調查研究，與群眾打成一片，建立與群眾的血肉關系。要尊重群眾在實踐中的創造性和積極性，要尊重勞動和勞動人民，樹立勞動光榮的理念和培養與勞動人民的感情。反對脫離群眾實踐、疏遠勞動人民的高高在上的言行。脫離群眾實踐，必然會導致官僚主義。

要虛心學習群眾的智慧。群眾是黨員干部的先生，黨員干部是群眾的學生。“卑賤者”最聰明，“高貴者”最愚蠢。人民群眾在實踐中積累了寶貴的經驗，產生了豐富的思想智慧，形成了民間“智庫”。黨員干部應該注意虛心向群眾學習，善于廣為納諫，以提升自己的認識，改進自己的工作。在領導方法、工作方法上要注意傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧，減少失誤。自以為是，搞一言堂，獨斷專行，都是忽視甚至鄙視群眾的表現，是官僚主義的表現。

總之，只有群眾觀念加強了，黨群關系、干群關系密切了，真正做到關心群眾利益、尊重群眾實踐、學習群眾智慧，才有可能逐漸消除“四風”而從根本上改進作風，才有可能逐漸消除貪污腐敗而從根本上凈化政治生態。

第二篇：作風之弊大掃除如何才能不留死角

作風之弊大掃除如何才能不留死角

字號在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，總書記指出，“面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。” 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”損害了黨和政府的形象，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，這也是現實之需。此次整風以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以為民務實清廉為主要內容，把貫徹落實八項規定作為切入點，突出作風建設，在全過程中要貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

整風自然是為了更好地踐行群眾路線。處于社會轉型期，一些領導干部何以脫離了群眾路線，這與領導干部的“思想和認識出了問題”不無關系。隨著民眾平等意識、權利意識以及參政意識的增強，民眾對領導干部的要求和期許也越來越嚴格，“四風”之害如果不徹底清除，領導干部在民眾心目中的公信就很難重塑，群眾路線也不可能真正貫徹下去。由此可見，清除“四風”之害，這也是貫徹踐行群眾路線的必需。

與過去相比，民眾對官員的監督渠道越來越多元化，官員們的形式主義、官僚主義、享樂主義乃至奢靡之風稍有暴露，就會被民眾捕捉到，再經過網絡時代新型傳播工具的擴散，一些官員的形象一落千丈。當民眾對官員形象越來越不滿，當官民間的魚水關系遭到破壞，修復的難度也將越來越大。所以，正確認識當前社會中官場乃至官員中的各種積弊，并徹底修復，實乃形勢之需。

新形勢下，我們必須創新群眾工作，這同時也意味著，在對官員的作風之弊、行為之垢大排查、大檢修、大掃除時，僅僅靠體制內的監督還遠遠不夠。如果沒有外部監督，一些官員對一系列作風整改很可能產生僥幸心理、觀望心態以及變通手段等等。整風如何才能不走過場，這離不開真正的群眾監督。讓群眾監督發揮作用，作風之弊的大掃除才可能不留死角。從這個意義上說，充分發揮群眾對大掃除的監督作用，這也是重拾群眾路線的重要組成部分。

第三篇：興學習之風 除作風之弊 辦務實之事

興學習之風 除作風之弊 辦務實之事——省地稅局開展黨的群眾路線教育實踐活動

綜述

發布日期：2013-08-15 瀏覽次數： 381 字號：[ 大 中 小 ]

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，省地稅局嚴格按照中央要求和省委部署，以高度的政治自覺迅速行動、以強烈的責任感精心部署、以認真負責的態度深入開展，緊緊圍繞為民務實清廉這一主要內容在“學”字上下真功夫、真下功夫——著力用強有力的思想理論武裝頭腦，切實增強全心全意為人民群眾服務的宗旨意識；嚴格聚焦解決“四風”問題這一主要任務在“改”字上出實招、實出招——立說立改、即知即改，切實改進作風著力打造“群眾滿意工程”；統籌兼顧突出中心工作在“促”字上見真效、真見效—努力做到兩手抓、兩促進、兩提高，確保教育實踐活動和稅收中心工作獲得“雙豐收”，取得了實實在在的成效。

一、突出學習教育正思想、提認識，切實為教育實踐活動的深入開展打好基礎

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，學習是進步的法寶。開展好教育實踐活動，必須把深入學習作為首要任務，引導廣大黨員、干部緊密聯系思想實際、改造主觀世界，使理想信念更加堅定、宗旨意識更加牢固，以達到正思想、提認識、打基礎的目的。

一是抓早，就是早謀劃、早動員、早部署，以“早”來爭取工作的主動。凡事預則立，不預則廢。7月4日全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議后，省局機關于當天就召開黨組擴大會議，認真傳達省委教育實踐活動工作會議精神，深入學習中央和省委開展教育實踐活動的有關文件，要求機關全體黨員、干部特別是縣處級以上領導干部要切實把思想和行動統一到中央的要求上來，統一到省委的具體部署上來，確保有序、有力、有效開展好活動；及時成立了以一把手為組長的教育實踐活動領導小組，明確了第一責任人的領導責任，確定了領導小組成員的職責分工、并下設了辦公室，為活動的開展提供了組織保障；研究制定了教育實踐活動實施方案，明確了目標任務、方法步驟、要求等，重點在學習上做到了“三落實”，即：落實學習時間—制定了活動日程表、將學習活動實化到了天，落實學習內容——在重點學習“三本教材”的基礎上、將學習活動實化到了黨章、領導講話等各個方面,落實學習對象——在突出抓好縣處級以上黨員、領導干部學習的同時，將學習活動實化覆蓋到了全體黨員、干部；迅速召開了教育實踐活動動員大會，要求廣大黨員、干部把教育實踐活動的重大意義置于服務納稅人、服務基層、服務全省經濟轉型跨越發展的“三個服務”上來認識，置于提高組織收入能力、隊伍建設能力、依法行政能力、拒腐防變能力的“四個能力”上來謀劃，置于把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求等“六個切實把握”上來落實。通過抓“早”爭取了工作的主動權，為教育實踐活動的深入開展起好了步。

二是抓實，就是形式實、措施實、載體實，以“實”來確保學習的成效。立身百行，以學為先。為了把學習抓深、抓細、抓實，確保以學習來提高對教育實踐活動重要性的認識，進一步增強走群眾路線的自覺性和堅定性，省局機關采取集中學與自學相結合、專題學與全面學相結合、輔導學與討論交流學相結合等多種形式多樣、措施靈活的學習方式，重點突出了集體學習活動。以黨組中心組為“龍頭”，先后6次組織省局10名地廳級黨員領導干部進行集中學習、深入研討、廣泛交流。以機關黨支部為平臺，為方便學習將省局機關原來的9個黨支部臨時調整為6個，每個黨支部每隔2天組織黨員干部集中學習一次、每個星期集中研討交流一次。以處室為單位，擠時間、抽空子定期或不定期地學；重點學習了中央和省委領導在教育實踐活動工作會議上的講話、省委在全省開展教育實踐活動的實施意見、實施方案，每次學習活動每位黨員、干部都能做到有重點、有目標的交流發言，深入領會和準確把握中央、省委精神，切實增強開展教育實踐活動的針對性；為達到相互學習、彼此借鑒、共同提高的目的，結合工作實際進一步創新學習載體，在省局機關內外門戶網站、《甘肅地稅（周刊）》開設了學習專欄，及時編發活動情況簡報，向系統內外隨時反映工作動態、交流學習心得、展示學習成果；做到了“四有四落實”，即：有專門學習筆記、落實了學習篇目——每個黨員、干部都記了10000字以上的學習筆記、都至少撰寫了1篇學習心得，有專門學習專欄、落實了成果展示——內外門戶網站學習交流專欄共登載黨員、干部學習心得體會51次、《甘肅地稅（周刊）》刊發學習進展情況8期26條、編發學習動態簡報15期21篇，有專題研討會、落實了交流活動——全體黨員、干部集中研討2次、6個黨支部共開展教育實踐“大家談”活動10次、機關22個處室“面對面”交流學習心得31次。通過抓“實”切實達到了明認識、促提高和入腦入心的目的，受到了省委第16督導組的充分肯定。

三是抓帶頭，就是一把手帶頭、班子成員帶頭、黨支部書記帶頭，以“帶頭”表率來示范推進。一把手帶頭講黨課、作輔導，親自撰寫了“興為民務實之風、保清正廉潔本色”的黨課輔導報告，并結合自己對教育實踐活動的認識體會特別是全省地稅工作實際，站在全局的角度、用歷史的視角、辯證的方法和發展的眼光帶頭為全體黨員干部講述了為什么要開展教育實踐活動、怎樣開展好教育實踐活動，以及切實認清和整改好機關黨員、干部在“四風”方面存在的問題，進一步增強貫徹群眾路線的責任感、緊迫感等方面，進行了系統、全面和有針對性地輔導，為廣大黨員、干部做出了表率；黨組其他成員和領導干部積極參加所在支部的學習交流，帶頭為黨員、干部講黨課、談心得、做輔導，帶頭赴基層組織召開納稅人、地稅干部和“雙聯村戶”群眾參加的“三個群體座談會”，廣泛征求意見建議，認真撰寫調研報告，為學習實踐活動領導小組有的放矢地決策、開展和推動教育實踐活動向縱深開展提供了詳實的情況，切實發揮了領導干部的帶頭作用；6個黨支部的書記充分發揮先鋒模范作用，帶頭照鏡子正衣冠、帶頭找問題改作風，有力地帶動促進和激發了廣大黨員、干部全身心投入教育實踐活動的主動性、自覺性。通過抓“帶頭”達到了以黨員領導干部的表率作用來示范推進教育實踐活動的目的。

二、注重整改落實轉作風、樹形象，確保教育實踐活動取得即知即改的實效

發現問題是前提，正視問題是關鍵，解決問題是根本。能不能發現問題是對能力的檢驗，敢不敢于正視問題是對黨性的考驗，善不善于解決問題是對作風的試驗。教育實踐活動開展以來，省局機關廣大黨員、干部大力發揚“亮劍”精神，以聞過則喜的態度、虛懷若谷的胸襟和無私無畏的勇氣，邊學邊改、即知即改、立查立改，取得了明顯成效。

一是抓廣，就是廣泛征求意見、廣泛集中意見、廣泛反饋意見，以“廣”來保證整改的全面性。廣泛征求群眾意見，認真總結分析和吸收群眾意見，是找準“四風”問題、做到即知即改的關鍵。在保證征求意見的廣泛性上：一方面提早安排，拓展范圍。既向省政府主管省長、國家稅務總局專門征求了意見，也向省委、省政府辦公廳及省發改委、財政廳、審計廳等有關省直部門征求了意見；既向省局機關各處室征求了意見，也向市、縣地稅局和基層征管單位征求了意見；既向機關全體黨員和普通群眾征求了意見，也向基層一線干部征求了意見；既向服務對象納稅人繳費人征求了意見，也向黨代會代表、人大代表和政協委員征求了意見。另一方面注重方式，拓寬渠道。既以“征求意見表”的形式向各方面征求了意見，也以走訪的形式向“雙聯戶”和召開座談會的形式向納稅人繳費人征求了意見；既采取“走出去”的方式上門征求意見，又采取“請進來”的辦法傾聽群眾意見；既注重聽取單位的意見，也注意聽取個人的意見，通過多渠道、多層次征求各方面的意見建議，保證了征求意見的廣泛性。在廣泛征求意見的基礎上，還把征求到的意見廣泛地集中起來、充分吸納到整改工作之中，并原汁原味地、廣泛地反饋給機關全體黨員、干部，為“對號入座”洗洗澡、治治病特別是整改“四風”問題提供了依據。通過抓“廣”切實做到了邊學邊改的全面性。

二是抓細，就是細致梳理、細致分析、細致研究，以“細”來保證整改工作的針對性。通過深入基層走訪調研、召開座談會、開展“雙聯再深入”活動、設置征求意見箱等多種方式，共征求到來自不同群體、不同層面的意見建議254條，這些意見建議既有“四風”問題方面的、也有業務工作方面的，既有領導班子集體的、也有領導干部個人的，既有內部普通黨員干部的、也有服務對象納稅人繳費人的，既有關切群眾切身利益的、也有事關地稅長遠發展的，既有體制機制方面的、也有政策法規制度方面的，既有符合政策規定的、也有不符合政策規定的。雖然群眾所提意見建議是零星分散的，但為省局領導班子、領導干部和全體黨員思考和整改指出了方向；雖然都是群眾的心里話，但所提意見建議特別紛繁、情況十分復雜。對于這些意見建議，省局教育實踐活動領導小組認為既要保持原汁原味體會群眾的情緒和期盼，又要舉一反三深化提煉意見建議的言外之意，做到從原汁原味中了解群眾的情緒，從深化提煉中跳出就事論事的思維定勢，切實找準解決“四風”問題的有力抓手。鑒于此，省局組織人力進行了認真細致的梳理、歸類，逐項、逐條進行條分縷析的研究、總結，并通過細致地思考和挖掘，將254條意見建議集中歸納為124條、細化為16個方面，而后觸類旁推仔細思考群眾為什么提這些意見建議、原因是什么、言外之意是什么、應該從哪些方面來改進。通過抓“細”保證了邊查邊改的針對性、目標性。

三是抓落實，就是落實整改責任、落實整改時間、落實整改問題，以“落實”來保證整改的實效性。群眾所提的意見建議都是對領導班子、領導干部和廣大黨員在作風上的直觀感受，都是出于對黨員、干部的關心愛護、對自身利益和本職工作的思考，都是出于對地稅事業科學發展的高度負責，省局領導班子、領導干部和廣大黨員在虛心接受的同時，靜下心來悉心研究，認真分析研究哪些意見建議符合政策、哪些不符合政策，哪些可以立即整改、哪些暫時還不具備整改條件，哪些還需要積極創造條件才能整改落實等等，最后進行正確合理區分，即：對通過自身努力可以解決、需要上級解決、需要下級解決的各自歸類，確定了即辦、限時辦、長期辦的具體時間，并將整改落實的責任靠實到了分管領導、責任部門和具體人員。比如，針對群眾提出的“進一步健全反腐倡廉機制、樹立清廉高效地稅新形象”的建議，局黨組和紀檢組在積極匯報征得省紀委、省編辦等部門同意的情況下，迅速制定了縣市區局同級監督試點工作方案，重點明確了86個縣市區局紀檢組長的監督職責、范圍、權限等，切實靠實了工作責任；針對群眾提出的“進一步抓好中央八項規定、省委?雙十條規定?和省局?六條規定?落實”的建議，取消了團拜會、節慶日聚餐等，停止新建武威市、高臺縣等6個市、縣局的辦公樓項目，重點壓縮了“三公”經費支出，機關車輛運行費同比減少5.71萬元、減少了26.33%，公務接待費同比減少8.34萬元、減少了42.59%。通過抓“落實”促使即知即改工作取得了實效。

三、圍繞促進工作提質量、見實效，真正做到教育實踐活動與中心工作兩促進兩提高

堅持統籌兼顧，一手抓教育實踐活動，一手抓組織收入、雙聯行動、抗震救災和服務納稅人、服務基層、服務全省扶貧攻堅等主體重點工作，切實把中心工作取得的成效作為檢驗教育實踐活動效果的重要內容和重要標準，把教育實踐活動激發出的工作熱情和良好作風轉化為促進中心工作的強大動力，真正做到了兩手抓、兩促進、兩提高。

一是抓主，就是抓主體工作、抓中心工作、抓首要工作，確保以“主”來檢驗活動的成效。抓好主體工作，提高中心工作的質量和水平，是全體黨員、干部共同的目標和一貫追求；教育實踐活動的成效究竟如何，也主要體現在中心工作任務完成的質量和效率上。今年以來，在國際經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全體黨員、干部全力以赴抓收入、齊心協力謀發展，1-6月全系統累計組織各項收入333.11億元，同比增長11.74%、增收34.99億元，其中地方稅收完成211.22億元，完成省政府考核計劃391.9億元（年增長16%）的53.9%、完成奮斗目標398.7億元（年增長18%）的53%，同比增長18.7%、增收27.66億元，增幅較全國稅務系統5.7%的平均增幅高13個百分點、較全國地稅系統13%的平均增幅高5.7個百分點，如期實現了時間、任務“雙過半”目標。特別是7月初教育實踐活動開展以來，當月就組織地方稅收32.24億元，同比增長36.5%、增收8.62億元，是近年來月增幅最高、增速最快的一個月，增速均位居全國和西部12個省（市、區）地稅系統第2位。通過抓“主”真正達到了兩促進、兩見效的目的。

二是抓重，就是抓載體工作、抓重點工作、抓應急突發性工作，確保以“重”來檢驗黨員干部的黨性觀念和作風。雙聯行動是貫徹群眾路線、密切黨群干群關系的有效載體，也是打造機關黨員、干部作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程。去年以來，僅省局機關就投入幫聯資金1300多萬元，其中今年投入600多萬元，為幫聯的22個縣、52個貧困村修建村社道路29條、121.3公里，建灌溉地口閘185套、水渠3條、機井2眼、水窖52口，架設農電線路2處，為2個村通上了自來水、3個村安裝了太陽能路燈，建設試驗田和栽種經濟作物2千余畝，幫助勞務輸轉3100多人次，舉辦各類農業技術培訓班48期、培訓4736人次，既較好地解決了群眾的民生訴求、也切實鍛煉了干部隊伍，有力促進了教育實踐活動的深入推進。“7.22” 岷縣漳縣發生6.6級地震后，省局黨組和廣大黨員、干部心系災區、情系群眾，把抗震救災作為踐行群眾路線的生動實踐，特別是吳仰東局長充分發揮黨員領導干部的帶頭表率作用，第一時間趕赴災區察看災情、慰問受災群眾，指導抗震救災工作，并代表省局向定西市捐款100萬元、向岷縣漳縣地稅局緊急撥付救災資金50萬元、受災職工慰問金20萬元；機關廣大黨員、干部也紛紛慷慨解囊，踴躍捐款，共向災區群眾捐助救災資金3.03萬元，以實際行動踐行了群眾路線教育實踐活動，受到了災區人民群眾的好評，定西市委、市政府專信表示感謝。通過抓“重”進一步檢驗了廣大黨員、干部的黨性觀念和良好作風。

三是抓服務，就是服務好納稅人、服務好基層、服務好全省轉型跨越發展，確保以“服務”來全面踐行好群眾路線。服務好納稅人繳費人是省局黨組確定的實現“三滿意”工作目標之一，教育實踐活動開展以來，省局機關針對納稅人提出的“進一步豐富服務手段、提升服務工作質效”的意見，在充分發揮好12366服務熱線、地稅網站等已有服務載體作用的基礎上，與省電信公司積極溝通協調，借用電信專網開通了網上辦稅服務廳、移動手機短信服務平臺；進一步清理、下放了稅收行政審批權，再次簡化了辦稅服務流程，重點將行政審批事項前移到辦稅服務廳各個窗口、實行了“一窗式、一站式”服務，極大地方便了廣大納稅人繳費人。服務好基層是機關廣大黨員、干部的應有之責，針對教育實踐活動中基層群眾提出的“切實加大對基層稅收工作的支持力度”的意見，省局立即回應、進一步加大了“四傾斜”措施的落實力度，重點向甘南、臨夏兩個民族地區及定西、白銀、武威等經費困難地區增撥補助經費600萬元，為基層一線征收管理單位更換征管專用車87輛，并安排維修改造基礎辦公條件專項資金860萬元，較好地改善了基層的工作條件。服務好全省轉型跨越發展、全力支持扶貧攻堅行動，是廣大地稅黨員、干部的首要工作目標，為切實踐行好群眾路線、著力改進作風、提高服務大局的能力，省局在狠抓組織收入、確保為全省轉型跨越發展提供堅實財力支持的基礎上，堅決做到應免盡免、當減則減，確保為甘肅的扶貧攻堅提供有力的稅收政策支持，在繼續執行落實好西部大開發、高新技術企業發展等稅收優惠政策的基礎上，全面落實了“營改增”、月營業額2萬元以下小微企業、支持“3341”項目工程建設等減免稅優惠政策，1-7月共減免地方稅收12.2億元，既支持了經濟社會的轉型跨越發展，也培植了后續稅源、保證了長遠稅收。

“事非經過不知感”。回顧教育實踐活動“學習教育、聽取意見”階段的主要工作，有成效但更多的還是幾點深刻的體會。一是省委教育實踐活動督導組的正確指導是活動順利開展的前提。省委教育實踐活動第16督導組深入省局機關蹲點辦公，及時傳達學xxx省委要求，先后3次參加局黨組中心組學習交流會、2次參加機關各黨支部專題學習討論會，與機關廣大黨員、干部共同學習加強交流、認真發言全面互動，實地檢查學習筆記、學習體會、推進計劃等，既充分肯定教育實踐活動成績、又及時發現指出存在的問題，既明確提出推動活動向縱深開展的意見建議、又嚴格要求活動絕對不能偏、不能空、不能虛，從而保證了機關教育實踐活動深入開展的質量和效果。

二是黨員領導干部帶頭是開展好教育實踐活動的關鍵。黨員領導干部能否發揮好示范帶頭作用，對教育實踐活動的成效至關重要。領導干部只有帶頭學習、帶頭開展調查研究、帶頭改進作風，切實發揮好示范、表率作用，帶領廣大黨員、干部積極參與，才能確保開展教育實踐活動的主動性和廣泛性。三是找準“結合點”是開展好教育實踐活動的根本。只有確立好載體、抓好“結合點”，才能把推進教育實踐活動與促進地稅工作有機結合起來，也才能為求實效提供有力抓手。地稅部門的基本職責是聚財為國、執法為民，這次省局機關教育實踐活動確立的“四結合、四提高”載體總攬了地稅重點工作，避免了“兩張皮”的問題，從而確保做到了兩促進、兩提高。四是統籌兼顧是開展好教育實踐活動與促進中心工作的保證。只有充分認識到開展教育實踐活動與做好稅收中心工作的內在一致性，才能在工作擺布上堅持全局意識，做到統籌兼顧、合理安排，既不以工作任務重為借口放松教育實踐活動，也不因開展教育實踐活動影響稅收任務的完成，必須以開展教育實踐活動來推進稅收各項工作，以各項工作的實際成果來衡量和檢驗教育實踐活動的成效。

第四篇：2013年終策劃系列訪談之四：陳光中談司法改革--從權力規制深入到體制層面建設

2013年終策劃系列訪談之四：陳光中談司法改革--從權力規制深入到體制層面建設

直播時間：2013-12-30 10:00:00

2013，以習近平為總書記的新一屆中央領導，履新一年來，用中國夢凝聚著中國力量。這一年，中央為全面推進依法治國描繪出改革藍圖，回應著民眾對構建社會公平正義的呼聲；國家反腐倡廉體制機制建設不斷得到創新和完善；一批法律法規相繼通過修訂或實施??

篤行，凝聚實干興邦的中國力量。值此年終歲末，正義網特別推出2013策劃——“凝聚法治力量 共筑偉大中國夢”系列訪談，邀請權威專家、學者、司法工作者，在線分享他們的一年法治印象，暢談未來法治心愿，解讀如何運用法治思維凝聚中國力量，推動中國夢的實現。

12月30日上午10時，中國政法大學終身教授、著名法學家陳光中將做客本網與廣大網友在線交流，敬請關注。

正義網：訪談即將開始。本次訪談由《檢察日報》、正義網記者林平主持。主持人：各位網友，大家上午好！歡迎收看正義網特別推出的2013策劃——“凝聚法治力量 共筑偉大中國夢”系列訪談。今天，我們邀請到中國政法大學終身教授、著名法學家陳光中在線與大家交流。陳老師，歡迎您！陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：好的，謝謝。

主持人：我們知道，2008年，中央政治局通過《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》。在您看來，五年以來，司法改革在哪些方面取得了成效？能否和大家介紹一下？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：2008年以來的司法改革主要是在司法機制方面，而不是在司法體制方面。司法體制方面沒有明顯的變化，司法機制的某些方面有了較大的進展。我認為比較明顯的是，落實了“兩個證據規定”：一個是《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》，另一個是《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：總體來說，我認為這兩個規定是強調證據裁判，以證據作為認定案件事實的根據，同時，證據要強調具有證據資格，也就是要具有合法性，特別是用專門的文件來明確規定非法證據排除規則。這是一個很大的進步，因為非法證據排除在國外已經盛行多年，在國內，過去“兩高”的司法解釋盡管也有所規定，但實際上規定的不是很科學、合理。應該說，非法證據排除規則實際上是一個程序上的制裁規則，是為了彰顯程序正義的，同時也是程序上的人權保障的規則，應該說有著相當大的進步意義。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：2008年以來的司法改革進步更集中地體現在刑事訴訟法的修改上，后來一些改革的措施具體都在刑事訴訟法里頭加以落實體現。《刑事訴訟法》有了比較明顯的進步，首先是表現在規定和尊重保障人權，保障人權除了2004年《憲法修正案》以外，這是第一次在部門法里頭得到落實，具有里程碑意義。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：在人權保障的具體化規定上，新《刑訴法》在律師辯護制度方面也有了明顯進步，解決了會見難、閱卷難等問題，進一步強化了律師的權利保障。此外，新《刑事訴訟法》強調了未成年人犯罪案件的權利保障，落實對未成年人“懲辦為輔、教育為主”的方針，而且規定了專門的特別程序。當然，除此之外還有其他方面的進步，這里不能一一列舉。主持人：您剛才特別提到程序正義的問題。長期以來，“重實體輕程序”成為司法不公緣由。新《刑訴法》在程序上進行了嚴格規制，會不會對司法公平公正有所促進？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：過去傳統思維是重打擊、輕保障；重實體、輕程序，這兩個問題是結合在一起的。這些年來，在這方面也一直在做調整，特別是從法治思維的角度來說，兩者之間應該是平衡的，或者是說有的文件明確為“并重”、“相統一”。也就是說，我們既不能放松打擊犯罪，但是，在打擊犯罪的過程中也絕對不能濫用權力侵犯人權，防止侵犯人權首先就是要提高程序的價值。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：過去，我們不太重視程序的價值。在西方搞所謂的正當程序革命，以美國為代表來說，是講程序優先，但是這個程序優先也未必符合中國實際，所以我們現在就講“兩個并重”，實體與程序并重，程序一方面保障實體，另外一方面程序也有獨立價值，這樣更符合中國實際，也更加科學。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：因為，當一方面要求程序公正，但是要使當事人感受到司法公正，最后要看到的是實體公正，所以只強調程序公正而不講或者忽視實體公正那也不行，容易造成案結事未了，必須兩者并重才能達到法律效果和社會效果統一。這是我一貫的主張。

主持人：十八大以來，哪些法治熱點事件給您留下了深刻印象？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：十八大以來，特別是十八屆三中全會的《決定》，從司法改革來說我認為主要是“深化”，“深化”體現在不限于技術層面、運作層面，不限于司法權力的運作層面，而是深入到司法體制的層面上進行改革，這是一個“深化”最典型的體現。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：當然，運作層面的東西也有很多，給我印象最深的是確保審判權、檢察權的獨立行使，現在已經明確提出來要使省級以下的人民法院、人民檢察院人財物的權力統一管理，這就是司法體制層面上的改革了，而且也是長期解決不了的。十六大時就正式提出來了，十年“裹足不前”，因為認識不一致、阻力比較大，改不動。這次決心寫進來，那也就是要準備真正開始落實了。所以這個使我印象非常深。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：另外，十八大以來司法改革里頭的一個突出問題就是強調讓人民群眾體會到司法公正，與此相聯系的是要嚴防冤假錯案，開展了這方面的機制改革、理念轉變，特別是強調疑罪從無，這個也是長期解決不了的。法律上已經明文規定疑罪從無，但到實踐中就有“潛規則”，疑罪從輕，為此留有余地，因此有的案件本應該做無罪處理變成有罪從輕處理，最后發現是冤案。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：比如說，最典型的是趙作海案。過去，沒有發現真兇的案件是不敢做疑罪從無的，現在有的案件經過申冤，即便沒有發現真兇也敢于做疑罪從無的處理。再譬如說河南李懷亮案件，這個案件拖了12年一直定不下來，最后沒有發現真兇，所謂“疑罪”就是不能排除他有犯罪可能性的情況下，最后還是下決心做無罪處理，應該說當時還是有爭論的。主持人：但是這個決心下的有點遲，是么？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：遲，確實是遲。因為過去沒有把他定罪，一直是上上下下，上去又下來，下來又犯，在這個來回的過程里頭說明司法部門還是沒有下決心把他判有罪，但是最后終于拖了12年，也就是說正義來得晚了一些。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：應該說這種案件比較復雜，拖了三兩年應該是正常的，但是12年確實是不正常。當然，也說明只有在新的形勢下才能夠做到這一點，我們要把司法公正作為司法目標，讓老百姓真正感受到司法公正。其實，中央政法委以及公、檢、法等部門都出臺了一些嚴防的措施、文件規定，現在也正在落實，也已初步見效。還有諸如浙江張氏叔侄等各種案件。主持人：您剛才說到司法機關對存疑案件的如何定論直接關系到百姓對于司法的信心，十八大報告中提出“法治思維”和“法治方式”，在您看來，法治思維的培養能否影響案件的正確定罪量刑？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：“疑罪從無”是典型的法治思維。從刑事訴訟法的角度來說，它是無罪推定原則的一個重要內容。因為無罪推定原則，不能證明有罪就應該認定他為無罪，應該承認他為無罪或者應該視為無罪，所以說這種思維，如果說按照通常的認識思維，這個證據既可能有罪又可能無罪，那么過去就是疑罪從“掛”，掛起來，不判你有罪或無罪，但是這么一掛，掛很多年，實際上等于有罪，或者把他一輩子的青春浪費了。所以說，疑罪從無是無罪推定的表現，也是法治思維、法治方法比較典型的表現。

主持人：您認為法治思維和法治方法對于法治中國的建設會發揮怎么樣的作用？ 陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：法治思維、法治方法，從法治中國的角度來說，這是一個思維方式的改變。因為法治思維首先還是要求嚴格依法辦事，承認憲法、法律的至上性、權威性，不僅是領導還包括老百姓都要依法辦事。《憲法》規定，任何組織和社會團體、個人都不應當在法律的范圍外活動。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：法治思維，用總書記的話講就是“把權力關在制度的籠子里”，實際上就是按照法律規定來走。當然了，法治思維還有一些具體內容，譬如說重視程序規則，這也是法治思維。要重視程序規則，不能說只要我認為實質上是公平的就可以不顧程序。程序規則也是法治思維、法治方法很重要的表現。

主持人：十八屆三中會的《決定》專門把推進法治中國建設作為重點問題論述。那么，到底法治中國和依法治國是什么關系？以前我們一直在提依法治國。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：現在大家認為“法治中國”比“依法治國”更全面、內容更豐富。因為“依法治國”就是依法治理國家，但是“法治中國”，“中國”層面包括國家、社會以及其他的方面，它是一個全面的推進、一體化的法治化。所以說“依法治國”就是依法治理國家，從總體方面來說應該說是差不多，但是“法治中國”內容更加全面豐富。

主持人：十八屆三中全會公報中提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。”在您看來，建設公正高效權威的社會主義司法制度應有哪些方面的抓手？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：“公正、高效、權威”，我們一直在逐漸地推進，但首先還是要有個正確的理解。“公正、高效、權威”是我們的目標，但這個目標是以公正為核心價值。然后并提高效、權威，但這并不等于并重。因為司法離開了公正，其他的東西都無從談起。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：比如說“高效”，離開了公正，再高效又有何用？就等于產品是廢品、次品，產得再多也沒用，這個道理是一樣的。而且權威、司法公信力也是建立在公正的基礎上，不是建立在強制人家去相信你或者是你強制執行。我們的司法權威是有強制力的，判決生效以后就是要強制執行的，但是你要有民眾的公信力作為前提，必須是公正的，至少是大多數或者絕大多數案件在程序上、實體上是公正的，使老百姓總體來說對法院判決的公正性是認同的。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：只有這樣，才能夠樹立司法公信力和權威性。但司法公信力以公正作為前提條件，同時也要結合其他的條件，譬如說：判決不能來回改，要有相對穩定性；判決要保證執行等等。所以說這次總書記也強調，要公正；最高法院提的也是司法為民、公正司法。所以，我認為這三者要結合，以公正作為核心來進行結合。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：當然，要公正、高效、權威，特別是要公正、權威，那就離不開司法機關的依法獨立行使職權。因為不搞獨立行使就不能保證公正，也難以體現它的權威性。

主持人：講到“獨立”，十八屆三中全會也明確指出,“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”。目前，人民法院、人民檢察院組織法已經被列上了全國人大的立法規劃，您對司法機關的人才遴選、職業保障上又有何建議？ 陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：公正就涉及到人才，因為公正要使法律得到嚴格實施，但是普法要由人執行，沒有高素質的司法人才，“公正、高效、權威”都不可能真正實現。現在我們的法院、檢察院、法官、檢察官的隊伍總體來說還是不錯，但存在的問題也不少。除了他本身存在著業務能力以及個別少數人的不夠廉政外，更主要的問題是司法人才的培養、任命、保障。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：從全世界比較的視野來說，我們的法官、檢察官，相比來講負擔重、責任大，但是保障不夠、待遇比較低，所以說現在有“外流”的現象。譬如年輕人面對的現實問題就是他要養家糊口，當法官，既要廉政掙的錢又太少，那他在當了幾年的法官后就去當律師了。現在我們的法院想從律師隊伍里招聘法官，可實際上法官流去當律師的更多。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：所以我一直主張要修改法院組織法、檢察院組織法、法官法、檢察官法，法官、檢察官應該單列出來，不要籠統的按公務員來算。我個人始終認為法官、檢察官，他的保障條件應比一般的公務員要稍微優厚一點、待遇要稍微高一點，而且法官、檢察官退休的年限可以稍微延長一點，這也是世界的通例。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：世界公務員的退休同法官的退休是不一樣的。在西方，法官是講終身制。我們不一定講終身制，但至少法官退休年齡要比普通公務員延長三五年吧，我覺得這是正常的。因為法官判案需要經驗的積累，案件判案涉及到人情世故、社會經驗，經驗的積累很重要，所以說培養一個有經驗的、高素質的法官、檢察官不容易。延長法官、檢察官的退休年齡，適當提高物質保障使他減少后顧之憂，讓他更好地為國家的司法公正多做貢獻。主持人：職業保障應該是先走在前面，然后再考慮延長退休的問題，不然可能就會出現一些影響。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：相比來說，物質保障好像沒有太多的可比性。但是只要觀念變了，兩個東西都是可以上去的。回到法治社會，司法應該是有比較崇高的地位，同時法官、檢察官也應該有比較高的社會地位，這是相聯系的。我們說要建設法治國家，那么就得要考慮司法在國家機關的地位，以及法官、檢察官在社會上的地位，這是相聯系的。

主持人：這次的改革，特別是您剛才提到推動省以下檢法人財物統一管理，探索司法管轄制度。這個是否會對司法機關人遴選、職業保障有影響？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：管轄同人財物還不是一個角度，角度是不一樣的。人財物主要是在具體辦案時減少地方的干擾，主要是解決這個問題。要解決管轄問題還要采取一些其他的措施，譬如說：有些經常發生爭議的案件最好是指定管轄。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：從西方的經驗來看，我主張在中級法院以上（至少在省一級中高法院，有可能的話到中級法院）設立“巡回法庭”，或者是某一個法庭里頭設立“巡回審判小組”。比如有的案件不一定由基層法院來管轄，由中級法院的巡回法庭直接作為一審了。“巡回法庭”制度在世界上的一些國家還是經常用的。當然這在中國不知能否適用，但至少可以探索。現在有的地方在搞一些試點，比如說大的管轄，也在搞試點。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：總而言之，中央現在也提出來司法管轄、審判管轄同行政管轄分開，并不能說所有的都分開，至少要有一部分（管轄容易產生爭議的）要分開。現在的“分開”是探索。省級以下人財物的統一管理是要推進的，而這個也是要探索的。推進就是必須要去做，一定要做。我看到這一條，感覺這次真正是加強力度了。

主持人：您剛才說，司法權的獨立就是為了避免地方保護或者干預問題。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：對。

主持人：您之前說到了疑罪從輕的案例，很多案例也涉及到地方保護、行政干涉司法等問題。我們知道，“完善人權司法保障制度”是十八屆三中全會中法治中國建設的重要內容。《決定》還提出了“健全錯案防止、糾正、責任追究機制”。在您看來，要采取哪些具體措施才能防范、糾正錯案？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：責任制問題，現在中央政法委提出來是終身追究。我認為這個問題要有個前提而且要區分情況。所謂“前提”就是確實要他有獨立辦案的機制，特別是法院。現在是在一定情況下要有獨立性，所以有權力才有責任，權責是結合的。

主持人：在今年1月初的政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱曾對中央政法委的官員表示，領導們就不要對具體個案做出批示了，讓各個司法機關放手去做就行了。最高法院出臺的《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》亦規定，法院“嚴格依照法定程序和職責審判案件，不得參與公安機關、人民檢察院聯合辦案”。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：證據事實，從司法角度來說，證據事實的審查、判斷有一個親歷性的問題。也就是說直接詢問犯罪嫌疑人、被告人，直接核實這些證據，然后再做出判斷。特別是法庭庭審階段，所有的證據都在法庭上展現，要經過質證。物證、書證也要在法庭上拿出來經過控辯雙方的質證、認證、辯論。沒有經過法庭，不能作為定案根據。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：所以這樣的情況，從認識方面來講，先有感性認識再做出理性判斷。所以要親自來審查然后再做出判斷。但是如果有關部門既沒有參加但又做出決定，判者不審、審者不判，這就不好辦。這種改變都具有體制性的改變，既要慎重但是又要推進，不推進是不行的。當然，推進也要慎重，并不能說有非常重大的案件領導就撒手不管，但總體上來說要尊重司法規律，黨既要堅持領導同時又要善于領導，所謂“善于領導”就是按照司法規律、按照司法特點來進行領導。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：再一個就是追責，我認為只能限于兩個方面的問題：第一類是故意枉法裁判、故意放縱犯罪或者故意把案件偏向一方當事人，這個通常叫做“枉法裁判”，這是一類。第二類就是瀆職，明顯的不負責任。只要是工作認真負責就不應該發生這種錯誤，而你疏忽大意、不負責任造成的錯誤，而且這個錯誤造成了明顯的錯判后果。這兩類應該都要追究責任。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：至于有的情況，不是他工作不負責任而是水平不夠、認識上的差別，因為案件總得要判，他總得要做出一個判斷，這個判斷里頭即便是水平高的人也未必對有的案件認識一致，那是認識問題、水平問題，那么這樣的也要追究他的責任，我覺就使法官沒法當了。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：在西方也是，法官判完了以后會有這樣的看法或那樣的看法，有的時候二審會改判，也可能改判是對的。應該說上一級法官水平會高一些，但也未必說一審法官就是錯。特別是民事案件，可以這么說、可以那么說。而刑事案件相比來說，究竟是事實證據夠了沒有、定什么罪，這個相對來說會好一些。而民事案件會更難講的。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：所以說，允許我們的法官在他認識范圍內的差異所造成的所謂“錯誤”，這個不應該追究責任，因此要嚴格區分，追究的是故意枉法裁判或者是瀆職、不負責任這兩類。所以不把東西搞清楚，亂追究就會挫傷他的積極性，然而不追究又不足以嚴防冤假錯案的發生。主持人：這還是一個很大的矛盾。二審要是真改判的話，對于法官個體來講還是有很大壓力的。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：是的。

主持人：近年來，政法微博的大量設立引發社會廣泛關注。尤其***案的微博庭審直播更是創造了歷史。在推進審判公開、檢務公開等關系司法透明度的問題上，您是如何看待司法透明度的？又有何建議？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：司法公開是司法公正的一個重要方面，也是保證實體公正的重要條件，但還是要區別。審判公開同檢務公開，甚至于警務公開，還是要有區別。因為到了審判公開這是《憲法》規定的，也是刑訴法規定的原則，至于檢務公開，刑訴法沒有規定、《憲法》更沒有規定。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：檢務里頭的，如果按檢察院來說有偵查、批捕、審查起訴，在這個過程里應該說在根據辦案的實際情況能夠讓當事人及其辯護律師或者親屬，能夠讓他知道的盡量的讓他知道，特別是某些法律上的知識、程序上的保障東西，你不告訴他，他不知道怎么來行使。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：從這個意義上說，是要根據案件到哪個階段，是偵查階段還是批捕階段，比如說批捕時，如果你覺得批捕拿不準也可以搞一點內部聽證會，特別是審查起訴階段，相對來說公開度要稍微擴大一點。過去審查起訴沒有太注意公開，實際上審查起訴階段也不一定要向社會上公布，但是引起社會公眾關注的問題也需要舉行新聞發布，告訴大家這個案件已經到了審查起訴階段如何如何，這是可以發布的。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：在審查起訴階段，畢竟是證據收集完畢、該逮捕的人也逮捕了，在這樣的情況下律師介入了、也可以看到案卷材料，按照法律規定律師也可以把案卷材料復印走了，這種情況下加強一點公開度，這個公開度指的是首先對當事人、律師要有知情權，必要的時候可以搞聽證。有的案件，特別是人民監督員參加，更可以這樣做。聽證并不是說法院審判公開，一定必須老百姓去旁聽，但起碼在一定范圍內相關的人（比如親屬）可以在場。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：我的總體感覺是，檢務公開只能是根據檢察工作實際情況適度公開，這與審判公開有很大的不同，不能過分地強調檢務上的公開，因為法律沒有要求檢務哪些東西可以公開。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：比如，***案件，我們可以想一想，這個案件在審判以前并沒有公開什么東西，到了一審時，引發社會、國際輿論關注，我們不公開不能滿足民眾的要求，當然也不可能讓那么多人都坐在法庭里頭，所以通過微博直播。主持人：很不容易。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：對。這也是解放思想、敢于探索。但是結果證明，當然也有一些細節的東西透露了也可能會發生一點負面的影響，但總體來說得到了社會上、國際上的好評。總體來說這是司法公開、審判公開，有了里程碑的意義，起碼樹立了一個樣板。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：有法官就講“***案件敢公開，還有什么案件不敢公開！”所以這次大膽的公開，開始也沒預料開五天庭，后來也是充分的辯護，有話讓你講話，時間耗費的多一點，但這畢竟是非常重大的案件。所以說有一定的示范作用。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：不過，我覺得檢務公開還是應該探索，加強某些透明度但是又要適合自己的特點，不能與審判公開同樣的對待。主持人：今天我們談到司法改革這樣一個大話題，有句話說“法官除了法律就沒有別的上司”，另外，檢察院也開始探索主訴檢察官制度，如果從大方面司法改革來講，您未來對司法改革有哪些期待？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：法官的上司只有一個，就是法律。這是從法官的角度講。我們通常講審判獨立，審判獨立盡管中國規定的是法院獨立，但實質上來說至少是主要是法官獨立、合議庭獨立、審判組織獨立。現在法院推行主判法官制度，這同法院特點以及法律規定是比較相吻合的。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：檢察院推行主訴檢察官制度應該說也是可以試點和探索的，但是我個人認為同法院有所不同。“不同”在哪里呢？檢察機關的組織特點確實是一體化的，從《憲法》、《檢察院組織法》以及訴訟法的規定，它是各級法院上下是領導關系，而不是監督關系。同一級的檢察院既是檢察委員會的民主集中制，同時又是檢察長負責制，在一定程度上我們也可以理解為，檢察院是屬于檢察長與檢察委員會共同負責。檢察長有權直接命令檢察官怎么做，上一級的檢察長可以直接命令下一級檢察院對某一個案件怎么辦。按法律規定是有這個權力的。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：所以，這種情況下，主訴檢察官要他像法官那樣的獨立，我認為實際上還不能這么去看，因為檢察機關肩負是法律監督同時追究犯罪的職能。所以檢察院的主訴檢察官制度給他相對的獨立權，如果沒有相對的獨立權，他辦案都要請示，也不符合效率的特點，但是這與法院確實不一樣。按法院的規定是，院長、庭長無權命令法官如何辦案。就具體案件是沒有權力命令的。但是檢察院的規定，有權命令。所以，在這點上有很大的區別，我認為主訴檢察官的權限要在法律范圍內設定。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：我已經注意到這次的《決定》里頭，把探索主訴法官制度寫進了《決定》，而沒有把主訴檢察官寫進《決定》。我不知道你們有沒有注意到，為什么檢察院不寫？就是因為檢察院同法院在領導體制上是有區別的，因此怎么讓主訴檢察官有更多的獨立性要探索、要慎重。獨立過多了，檢察長沒權了。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：法律規定是可以的，不僅是本級檢察長可以、上級檢察長也可以命令你這個案件應該怎么辦，而上級法院就不行。一個是上下是監督關系，一個是上下是領導關系，因此是不一樣的。這涉及到法院領導體制和檢察院的領導體制不一樣，這是司法體制問題，所以檢察院主訴檢察官制度要根據檢察院的特點來施行，不能同法院等量齊觀。主持人：您對未來司法改革有怎樣的期待？

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：未來的司法改革，總體來說我覺得還是要按照法治國家的要求進一步推進。其中有兩個問題是比較重要的：一個是依法獨立行使職權。依法獨立行使職權，我覺得法院這方面，讓法官更好的、更多的享有獨立權。合議庭在一般情況下盡量的具有獨立判案的能力，而且要創造條件，確實能夠擺脫地方保護主義以及其他外力的干涉。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：第二條，這次《決定》里頭提到的“要完善司法權的分工負責、互相配合、互相制約”。既然要完善，那就是說在貫徹施行過程中存在著缺陷。這個問題如果不解決好，司法公正也會受到影響。這個“完善”也就是要注意三機關分工負責是前提，配合制約要并重。按照常規情況分工辦案、分工負責，應該避免聯合辦案。還有不能只強調配合不注意制約。所以我覺得三機關一定要強調分工負責，再就是制約與配合并重。不能只強調配合而把法定程序虛化。陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：所以我覺得最近一段的發展，一個是怎么樣確保獨立、一個是怎么樣完善，就像《決定》里講的，要完善這些關系。關鍵是解決好打擊與保障的關系。比如說這次寫的是要嚴格實行非法證據排除規則。為什么提“嚴格實行”？也就是說非法證據排除實施以來，成功率很少，排除很難。就怕排除以后影響事實真相、就怕排除以后影響打擊犯罪。法律規定了排除，但是執行不得力，到時候手軟排除不了。特別是影響到定罪量刑的，排除了以后，有的案件證據不足了就宣告無罪了，或者是排除了以后重罪定不了就得判輕了。碰到這種情況，下不了手。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：實際上，非法證據排除，特別是一開始實行的時候，它的魅力就在于排除了以后影響定罪量刑，如果不影響定罪量刑震撼力不大，影響定罪量刑才有震撼力，然后又搞了那么幾個以后，有震撼力、有影響力，自然會帶動偵查部門更好的依法取證，才能進一步提高辦案質量。同時，今后非法證據排除的概率就會下降，因為質量提高了就不需要排除了。但是一開始，我們現在搞的有點下不了決心。主持人：停留在形式上。

陳光中（中國政法大學終身教授、著名法學家）：是的。類似這些問題，我覺得今后的司法改革包括體制層面、機制層面，總體來說應該是進一步轉變觀念、排除阻力，同時也要加強規制，這樣才能把我們的司法改革推向新的水平。主持人：好的，謝謝陳老師給我們分享了這么多關于司法改革的想法和期待！謝謝您！