第一篇：四川省人事廳政府信息公開暫行辦法(20081217定稿)

川人辦發?2008?470號

四川省人事廳

四川省機構編制委員會辦公室 關于印發《四川省人事廳 四川省機構編制委員會辦公室政府信息公開實施細則（試行）》的通知

廳機關各處室、事業單位：

《四川省人事廳 四川省機構編制委員會辦公室政府信息公開實施細則（試行）》已經2008年第17次廳長辦公會會議審定通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○八年十二月十七日

—1— 四川省人事廳 四川省機構編制委員會辦公室

政府信息公開實施細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取四川省人事廳、四川省機構編制委員會辦公室（以下簡稱“我廳”）的政府信息，提高工作透明度，促進依法行政，更好地服務經濟社會發展、服務公眾，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》等有關規定，結合我廳實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于我廳各處室和具有公共服務職能的事業單位。

第三條 本細則所稱政府信息，是指我廳在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的工作信息。

第四條 公開政府信息，應當堅持以公開為原則、不公開為例外，遵循合法、公正、準確、及時、便民的原則。

第五條 廳機關成立政府信息公開領導小組，由廳長、編辦主任擔任領導小組組長，副廳長、編辦副主任、紀檢組長擔任副組長，辦公室、政策法規處、人事處（機關黨辦）、綜合與黨群機構編制處、監察室、信息中心主要負責人為成員。政府信息公開領導小組辦公室設在廳辦公室。

第六條 政府信息公開領導小組的職責是：加強對政府信息 —2— 公開工作的組織領導，研究制定政府信息公開的制度規范，協調解決信息公開工作的重大問題，監督實施信息公開工作。

第七條 政府信息公開領導小組各成員單位的職責是： 廳辦公室負責政府信息公開領導小組辦公室的日常工作，牽頭編制和更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄；具體協調和督辦政府信息公開工作；起草全廳政府信息公開工作年度報告。

政策法規處負責承辦涉及我廳政府信息公開的行政復議和行政訴訟應訴事宜。

人事處（機關黨辦）負責對各處室、單位政府信息公開工作進行考核。

綜合與黨群機構編制處負責配合廳辦公室做好政府信息公開的綜合協調工作，督促抓好涉及機構編制業務的政府信息公開工作。

監察室負責對各處室、單位政府信息公開工作進行監督，受理投訴。

信息中心負責網上信息公開平臺的管理和維護，及時更新四川人事人才機構編制網站信息，負責通過網上信息填報系統向省政府電子政務外網報送信息。

第八條 各處室、單位應當按照本細則要求，做好涉及本處室（單位）職責范圍的政府信息公開工作。

第二章 政府信息公開的范圍

第九條 主動公開的信息范圍及責任主體：

—3—(一)概況信息：機構職能（省人事廳、省編辦及各處室職能職責）、領導信息（省人事廳、省編辦領導簡歷、分工）及領導講話。責任單位：辦公室、政策法規處、綜合與黨群機構編制處、人事處。

(二)總結計劃：人事人才和機構編制工作的中長期規劃、專項規劃，年度、半年工作計劃和總結。責任單位：辦公室、政策法規處、綜合與黨群機構編制處、有關處室和單位。

(三)法規公文：涉及人事人才和機構編制工作的法律、法規、規章和規范性文件，以及需公開的政策和制度。責任單位：政策法規處、辦公室、綜合與黨群機構編制處、有關處室和單位。

(四)政務動態：廳機關重大工作會議、重要政務活動情況，省人事廳、省編辦重大公告、公示。責任單位：辦公室、綜合與黨群機構編制處、有關處室和單位。

(五)人事信息：各類人事任免公示、公告，公務員、事業單位工作人員及其他有關人員的招考、錄用公告等。責任單位：有關處室和單位。

(六)公共服務：由省人事廳、省編辦作為審批主體的行政許可和行政審批的事項、依據、條件、程序、期限以及辦理行政許可和行政審批需要提交的全部材料目錄及辦理情況，人事人才和機構編制公共服務范圍、辦公地點、服務電話、服務項目、政策依據、辦事程序、辦理期限等。責任單位：有關處室和單位。

(七)法律、法規和規章明確規定應當由我廳公開的其他政府信息。責任單位：各處室和單位。

—4— 第十條 依申請公開的信息：

公民、法人或者其他組織，根據自身工作、生活、科研等特殊需要，向我廳申請并經報批同意后獲取除不予公開的信息范圍之外的相關信息。

第十一條 不予公開的信息：(一)國家秘密；(二)商業秘密；

(三)涉及個人隱私的信息；

(四)正在調查、討論、處理過程中的信息；

(五)按法律、法規和有關規定不予公開的其他信息。

第三章 政府信息公開的方式

第十二條 主動公開的方式：

(一)通過四川省人民政府門戶網站（www.tmdps.cn）政府信息公開平臺統一公開。

(二)利用四川人事人才機構編制網（www.tmdps.cn）予以發布。

(三)通過報刊、廣播、電視、新聞通氣會等便于公眾知曉的方式適時公開。

第十三條 依申請公開的方式：

公民、法人或者其他組織按照國家有關規定，可向我廳申請獲取相關信息。對符合公開條件的信息，承辦處室（單位）要采取適當的方式及時向申請人提供，并告知其應承擔的信息保密等

—5— 相關義務。依申請公開的具體工作規范，另文制定。

第四章 政府信息公開的程序和期限

第十四條 主動公開信息的程序：

(一)填報初審。各處室、單位負責人對填報的擬公開政府信息提出初審意見。

(二)復核備案。廳辦公室對各處室、單位擬公開的政府信息進行復核和備案登記。

(三)領導審簽。廳領導對復核后的信息進行審發。(四)上網公開。各處室、單位向信息中心提供擬公開信息的電子文本和同意公開的審簽件，由信息中心通過網上信息填報系統報省政府電子政務外網統一進行公開，同時在四川人事人才機構編制網站發布。

第十五條 屬于主動公開的政府信息，各處室、單位應在該信息形成或者變更之日起20個工作日內在省政府門戶網站信息公開平臺予以公開。在四川人事人才機構編制網發布政府信息，原則上應在7個工作日內完成。按規定應向省檔案館文檔信息中心移交的公文，應在公文形成后15個工作日內向廳檔案室提供電子文本和紙質文本。

第十六條 需要通過召開新聞發布會（記者招待會）發布重大信息的，由承辦處室（單位）會同政策法規處擬制方案，報廳領導審定同意后，以廳名義向省政府新聞辦公室提出申請，經批準后組織實施。

—6— 第十七條 需要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體發布重要工作信息的，由承辦處室（單位）對擬發布的信息進行初審，政策法規處按新聞宣傳的有關規定進行審核把關，報廳領導審定同意后予以實施。

第五章 保密審查

第十八條 建立政府信息公開保密審查制度。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《四川省政府信息公開保密審查辦法》等相關法律法規和本細則第二章規定范圍，按照“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，對擬公開的政府信息進行保密審查，確保公開的信息準確無誤，確保不失密、不泄密。

對擬公開的政府信息不能確定是否涉密的，應由相關處室（單位）報請廳保密工作領導小組審查決定。廳保密工作領導小組不能確定是否屬于可以公開的政府信息的，應報有關部門確定。

第十九條 各處室、單位在草擬公文時，應當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開，明確屬于面向全社會公開、面向所管轄單位公開或者面向申請人公開。確定不予公開的，應當注明理由。

第二十條 發布信息涉及其他機關（單位）的，相關處室、單位應當及時協調溝通并取得一致意見。

第六章 考核和監督

第二十一條 建立健全信息公開考核和監督機制。把政府信

—7— 息公開工作納入各處室、單位年度考核內容，由人事處（機關黨辦）負責組織和實施考核，監察室負責監督檢查，并將考核結果作為評先評優的重要依據。

第二十二條 考核和監督的主要內容包括：

(一)政府信息公開經辦人員是否落實及工作開展情況；(二)政府信息公開的內容是否準確、全面、及時；(三)政府信息公開效果及服務對象的滿意度；

(四)群眾提出的意見和建議是否及時處理，投訴處理是否及時落實。

第二十三條 各處室、單位未按本細則要求及時、準確公開政府信息的，給予口頭批評并督促改正。有下列情形之一的，由監察室書面告誡責任處室（單位），責令整改；情節嚴重的，按照有關規定對相關責任人給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)未按規定時限和程序發布應當公開的信息，嚴重影響我廳政府信息公開工作的；

(二)因工作失誤或審查不嚴造成失、泄密的；(三)違反規定收取費用的；

(四)其他違反政府信息公開有關規定的行為。

第二十四條 凡被書面告誡的處室（單位），直接責任人不能評為優秀等次，并酌情扣減該處室目標考核得分；被書面告誡后仍不改正的或因政府信息公開工作受到處分的，本年度考核取消評先資格，直接責任人年度考核確定為不稱職。

—8— 第二十五條 各處室、單位于每年1月底前寫出上年度政府信息公開工作自查報告，分別報廳辦公室、人事處（機關黨辦）、紀檢組監察室。廳辦公室于每年3月底前起草上年度信息公開工作年度報告，經廳信息公開領導小組負責人審簽后予以公布。

第七章 附 則

第二十六條 本細則由廳辦公室負責解釋。第二十七條 本細則自發布之日起實施。

主題詞：辦公 政府信息公開 細則 通知

抄送：人力資源和社會保障部，中央編辦；省委辦公廳，省人大辦公廳，省政府辦公廳，省政協辦公廳，省監察廳；廳領導，各市（州）人事局、編辦。

四川省人事廳辦公室 2008年12月17日印發

（共印80份）

—9—

第二篇：山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法

山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法

第一條 為了規范和推進本廳政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取信息，促進依法行政，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），結合省廳實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府信息，是省廳在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 省廳辦公室具體負責組織、指導、協調省廳政府信息公開工作。

省廳機關各處室（部門）按照各自職責做好政府信息公開相關工作，并確定一名工作人員為政府信息公開工作聯絡人，具體負責本單位政府信息公開工作。

第四條 省廳政府信息公開包括主動公開和依申請公開兩種方式。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，省廳機關各處室（部門）和直屬單位根據規定的方式及時、準確公開本單位產生（制作或獲取）的政府信息。

建立健全省廳政府信息公開協調機制，保證省廳公開的政府信息準確一致。擬公開的政府信息涉及其他處室（部門）和單位的，應與有關處室（部門）和單位進行溝通、確認。公開政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得公開。

第五條 省廳政府信息公開工作應當遵循依法、公正、公平、便民的原則。

第六條 省廳政府信息公開不得危害國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定，不得違反涉密規定。

第七條 省廳政務大廳負責受理公民、法人和其他組織向省廳提出的獲取有關政府信息的申請。

第八條 根據《條例》規定和省廳職責，對符合下列要求之一的省廳政府信息，應當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）省廳機關機構設置、職責職能等情況；干部任免和公務員招考、錄用情況；國土資源管理業務的辦事部門、辦事程序、辦事時間、地點和聯系方式等；

（四）國土資源管理工作的規章和規范性文件；

（五）國土資源管理行政許可和行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限、需要提交材料的目錄以及行政審批結果等；

（六）國土資源管理業務工作的進展、完成情況、國土資源執法、監察和土地督察情況、土地市場動態監測情況；

（七）國土資源管理有關規劃、計劃及其完成情況，有關國土資源管理工作的統計數據；

（八）突發地質災害應急預案以及其他與國土資源管理有關的突發公共事件應急預案、地質災害預報預警信息等；

（九）依照法律、行政法規和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

法律、行政法規和國家有關規定對上述事項的公開權限另有規定的，按其規定辦理。

第九條 下列政府信息不得公開：

（一）涉及國家秘密的；

（二）涉及商業秘密的；

（三）涉及個人隱私的。

經權利人同意公開或者不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以按照規定程序予以公開。政府信息中含有不應當公開的內容，但能夠區分處理的，應當公開可以公開的內容。

第十條 除第八條規定之外，不涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的其他廳政府信

息，原則上納入依申請公開范圍。

第十一條 建立省廳政府信息公開保密審查制度。

保密審查按照“誰公開誰審查”的原則，由辦理機關對擬公開的政府信息依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他相關法律和行政法規進行保密審查；辦理機關不能確定是否可以公開的，提交省廳保密委員會辦公室審查確定。

第十二條 在省廳發文稿紙中設置“主動公開、不予公開、依申請公開”選項，由擬稿人根據第八、九、十條的規定提出意見，經處長審核、省廳辦公室復核，報省廳領導審定后簽發。聯合發文的公開事宜，由主辦單位與其他協辦單位商定。

第十三條 應當主動公開的省廳政府信息，根據內容和需要，采用以下方式公開：

（一）省廳門戶網站；

（二）國土資源法規匯編或者其他正式出版物；

（三）新聞發布會及其他便于公眾及時準確獲取政府信息的形式。

應當主動公開的省廳政府信息，可以采用一種或多種形式公開。

第十四條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自政府信息形成或者變動之日起20個工作日內按照第十三條規定的形式予以公開。

省廳政府信息本身有明確產生時間的，以該時間為信息產生的時間；本身沒有明確產生時間的，以最后簽發的時間為政府信息產生時間。

第十五條省廳政府信息公開按照以下程序進行：

（一）政府信息產生單位按本辦法或有關領導指示、會議決定，提出信息公開要求；

（二）省廳有關承辦處室對擬公開的內容進行核實；

（三）依照保密規定進行保密審查；

（四）根據政府信息內容和職責權限提交本單位領導、省廳辦公室或省廳領導批準；

（五）采用適當形式公開。

第十六條 公民、法人和其他組織要求省廳向其提供與自身相關的政府信息的，應當持有效身份證件原件，代表法人和其他組織的還應持相關證明文件，向省廳提交書面申請，由省廳政務大廳受理。書面申請應當包括對所需政府信息內容的描述，并簽名或者蓋章。采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理部門代為填寫申請。

第十七條 省廳政務大廳收到政府信息公開申請后，應當進行登記，并根據下列情況給予答復。省廳處理政府信息公開申請的具體流程為：

（一）申請人提出申請并填寫《國土資源政府信息公開申請表》，省廳政務大廳受理登記（含網上登記）并出具《登記回執》。能夠當場答復的，當場予以答復；無法當場答復的，應當自接到申請后15個工作日內給予答復；需要轉交有關部門答復的，于２個工作日內轉交，承辦單位于13個工作日內辦理完畢；

（二）省廳有關處室（部門）收到政務大廳轉交的《國土資源政務信息公開申請表》后，先從形式上對申請人提交的要件是否完備進行審查。對于要件不完備的申請應交政務大廳退回，書面要求申請人補正；

（三）已經向社會公眾公開的政府信息，應當告知申請人獲取該信息的方式和途徑；

（四）屬于不予公開范圍的政府信息，應當向申請人說明理由；

（五）不屬于省廳掌握范圍的政府信息，應當告知申請人；能夠確定該信息掌握機關的，應當告知具體聯系方式；

（六）以上答復應以書面方式進行。

第十八條依申請公開的政府信息，原則上應當按照申請人要求的形式予以提供。無法按申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復印件或者其他適當形式提供。

依申請提供政府信息產生的檢索、復制、郵寄等成本費用，按照國家或者省有關部門制定的標準收取。

第十九條不能在規定的期限內作出答復或者提供政府信息的，經省廳領導同意，可以將答復或者提供信息的期限適當延長，并告知申請人延長的理由；延長答復或者提供的期限最長不超過15個工作日。

第二十條因不可抗力、意外事件或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止；不可抗力、意外事件或者其他法定事由消除后，期限恢復計算。期限的中止和恢復，承辦單位應當書面通知申請人。

第二十一條 省廳政府信息公開的經費應當納入預算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第二十二條 省廳政府信息公開領導組辦公室應當建立健全政府信息公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度，加強對政府信息公開工作的考核、評議，及時對違法或者不正當的行為進行糾正和處理。

省廳辦公室和駐廳監察室負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。第二十三條省廳辦公室和駐廳監察室應當會同有關部門，加強對各市、縣國土資源局，各開發區土地分局的政府信息公開工作的考核，并適時組織開展社會評議。考核結果和社會評議結果應當作為行政機關績效考核的內容之一，并予以公布。

第二十四條各市、縣國土資源局，各開發區土地分局應當于每年3月31日前，編制、公布上政府信息公開工作報告，并報送本級和上一級政府信息公開工作領導組辦公室。政府信息公開工作報告應當包括下列內容：

（一）主動公開政府信息的情況；

（二）公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況；

（三）同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況；

（四）政府信息公開工作中行政復議、行政訴訟及投訴情況和處理結果；

（五）政府信息公開的收費及減免收費的情況；

（六）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；

(七)其他需要報告的事項。

第二十五條公民、法人或者其他組織認為省廳不依法履行政府信息公開義務的，可以向省政府、省監察廳或者省廳有關部門（處室）舉報。收到舉報的機關處室（部門）應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為省廳在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

第二十六條省廳有關處室（部門）未按照規定建立健全政府信息發布保密審查機制的，由省廳辦公室責令改正；情節嚴重的，對其主要負責人依法給予處分。

第二十七條省廳有關處室（部門）有下列情形之一的，由駐廳監察室責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和目錄的；

（三）不按規定向當地國家檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息的；

（四）違反規定收取費用的；

（五）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（六）公開不應當公開的政府信息的；

（七）在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；

（八）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為的。

第二十八條本辦法自印發之日(2011年8月25日)起施行。

第三篇：政府信息依申請公開暫行辦法

湖南省信訪局政府信息依申請公開暫行辦法

為了規范政府信息依申請公開工作，保證公民、法人和其他組織依法獲取國家信訪局政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，制定本暫行辦法。

一、申請受理機構

湖南省信訪局受理依申請公開信息的工作機構為局辦公室。

二、申請的提出

公民、法人或者其他組織可以通過湖南省信訪局互聯網網站

（xfj.hunan.gov.cn）下載并填寫《湖南省信訪局政府信息公開申請表》，通過信函方式將《申請表》郵寄至湖南省信訪局辦公室（郵寄時請在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣），或傳真至湖南省信訪局辦公室。

三、申請的處理

湖南省信訪局辦公室在收到《申請表》后，對《申請表》的要件是否完備進行審查。對于要件不完備的申請，要求申請人予以更改、補充。對于要件完備的申請將進行登記，并在收到《申請表》之日起15個工作日內做出答復（特殊情況答復期限可延長15個工作日）。

四、收費管理

政府信息的檢索、復制、郵寄等成本費用，依照國家規定的標準收取

關于申請信訪事項復查（復核）的有關規定

一、申請信訪事項復查（復核）須具備的條件：

省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室只負責受理省人民政府工作部門或者市（州）人民政府處理（復查）過的信訪事項

１、申請人必須是對該信訪事項的原處理（復查）機關作出的書面處理意見不服；

２、申請人必須是與該信訪事項有利害關系的公民、法人或者其他組織；

３、申請應有具體的復查（復核）要求和事實依據，且屬于受理機關的職權范圍；

４、申請的信訪事項范圍，應當與其原申請處理（復查）的信訪事項范圍一致，且已由原辦理機關（單位）作出書面處理（復查）意見；

５、申請復查（復核）的信訪事項，應當符合國務院《信訪條例》第十四條的規定，屬于復查（復核）的范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑得到救濟；

６、多人對同一答復意見不服的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。

二、申請信訪事項復查（復核）須提交的資料：

1、申請復查的，應當提交信訪事項復查申請書，申請復核的，應當提交信訪事項復核申請書。申請書應當載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、家庭住址、工作單位、申請時間、對處理意見不服的理由、事實以及具體的復查（復核）要求；

2、申請復查的信訪人應當提交原辦理機關對該信訪事項作出的書面處理意見的原件或復印件。申請復核的信訪人應當提交原辦理機關對該信訪事項作出的書面處理意見的原件或復印件，同時提交復查機關對該信訪事項作出的書面復查意見的原件或復印件；

3、有效身份證明、相關證據、依據和其他材料。

三、申請信訪事項復查（復核）的方式

（一）書信、電子郵件、傳真等形式提出；

（二）通過信訪工作機構、復查復核機構轉送；

（三）符合法律法規規定的其他方式。

四、申請信訪事項復查（復核）的期限

申請人應當自收到書面答復處理（復查）意見之日起30日內提出復查（復核）請求。

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區政務服務中心安監局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發審查意見）（根據實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區監察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發利用信息資源已成為時代發展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規范化和保障公民知情權具有重要意義。《條例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是現代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區行政效率的高低已成為該地區競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協調發展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態。誤區三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發布。

3、政府信息公開上存在一些盲區。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩定問題等。特別“危及社會穩定”會否成為行政機關“規避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規定除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”社會穩定的概念有很大的彈性。現在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態度。

2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監督和保障”的相關規定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規對某一信息有明確的公開或保密規定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規對某一信息沒有公開或保密的規定。除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網站收集法規制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！