第一篇：廣東省人民政府關于重申嚴格控制高檔樓堂館所建設項目的緊急通知

【發布單位】81902 【發布文號】粵府[1996]5號 【發布日期】1996-01-12 【生效日期】1996-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府

關于重申嚴格控制高檔樓堂館所建設項目的緊急通知

（1996年1月12日粵府〔1996〕5號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

國務院和省人民政府一直三令五申嚴格控制高檔樓堂館所的建設。但是，近年來我省有些地方違反國務院國發〔1995〕13號和省人民政府粵府〔1995〕63號文件規定，大興土木，大規模地修建超標準高檔豪華賓館、辦公樓、會議樓、俱樂部、療養院以及以各種接待基地為名的高檔樓堂館所。這不僅加劇了建設資金配置緊張的矛盾，助長了各地攀比之風，也嚴重脫離我省實際，影響了投資結構的合理布局，違背國家關于進一步控制固定資產投資規模的要求。這種狀況，必須立即予以改變。特作如下通知：

一、一、嚴格控制高檔樓堂館所項目的審批。今年原則上不再批準此類項目立項，今后也要嚴格控制審批。凡單位面積建筑設計造價高于當地一般民用住宅、辦公樓、招待所等一倍以上的公寓、寫字樓、接待用房項目，建筑標準四星級（或相當于四星級）及以上的賓館、酒店項目，按規定一律由省計委審批或由省計委審核后報國家有關部門審批。

二、二、從嚴控制高檔樓堂館所項目的新開工。所有高檔樓堂館所新開工項目，一律按規定報省計委或由省計委審核后報省人民政府審批。各地各部門不得擅自新開工高檔樓堂館所項目，更不允許搶先開工或違反規定程序建設，造成既成事實。

三、三、高檔樓堂館所項目要嚴格按照基本建設程序和省人民政府規定的批準權限審批，不得越權審批，更不得化整為零，違反建設程序審批。

四、四、各級審計部門要從資金來源、審批程序和建設條件等方面加強對高檔樓堂館所項目的審計監督，堅持開工前審計。

五、五、各地、各部門要大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約辦事業的作風，嚴格控制鄉鎮以上黨政機關新建辦公樓和接待基地，確屬需要的，也應嚴格履行審批手續，并嚴格控制投資和建設標準，節約開支。

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳關于嚴格控制地方政府新增債務的通知

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕87號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于嚴格控制地方政府新增債務的通知

(粵府辦〔2007〕87號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，廣東省各級政府認真貫徹《轉發省財政廳關于加強廣東省地方政府債務管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神，建立和完善地方政府性債務管理制度，著力控制債務規模，積極消化歷史債務，努力防范化解債務風險，取得了一定成效。

但個別地方對地方政府性債務管理工作還不夠重視，措施落實不到位，管理存在較大漏洞，違規舉債和超規模舉債等現象仍時有發生，地方政府性債務較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進一步加強地方政府性債務管理，嚴格控制地方政府新增債務，切實防范地方政府性債務風險，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步增強地方政府性債務風險防范意識

地方政府性債務規模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經濟秩序，影響政府正常運作，不利于經濟社會持續健康發展和社會長治久安。各級政府必須從全局和長遠發展的高度，清醒認識加強地方政府性債務管理的重要性和緊迫性，進一步增強債務風險防范意識，切實按照粵府辦〔2005〕50號文的要求，建立健全地方政府性債務管理機制，落實各項工作措施，嚴格控制債務增長，逐步化解歷史債務，將地方政府性債務風險控制在地方財力可承受范圍內。

二、嚴格控制地方政府新增債務

（一）嚴禁違規舉借地方政府性債務。各級政府舉借債務必須嚴格遵守國家法律法規及相關政策規定，以地方政府或財政作擔保舉債必須符合《中華人民共和國擔保法》及《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）、《國家發展和改革委員會財政部建設部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）等有關規定，不得與各類銀行業金融機構簽訂新的打捆貸款協議或授信合作協議。要嚴格執行《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）的規定，堅決制止發生新的鄉村債務。對違規舉借政府性債務的，按規定嚴肅追究相關單位和負責人的責任。

（二）不準超規模舉債。除國家和省另有規定外，政府性債務余額已經達到或超出政府性綜合財力，或者政府直接債務余額已經達到或超出當年政府預算內財力的地方，不準再直接或變相舉債。

（三）對地方政府性債務實行收支計劃管理。各級政府及所屬機關事業單位、政府專門成立的基礎設施性企業，為提供基礎性、公益性服務直接借入或提供擔保形成的地方政府性債務，全部納入地方政府性債務收支計劃管理，接受有關部門監督。

各級財政部門要根據本地區財力和地方政府性債務規模，合理編制地方政府性債務收支計劃，報同級政府審批后執行，并抄報上級財政部門備案。在本級政府批準地方政府性債務收支計劃前，各有關部門（單位）原則上不得舉借新債。計劃執行中如需調整，應按規定程序報本級政府批準，嚴禁在計劃外舉債。

各級財政部門要嚴格執行地方政府性債務收支計劃，按照國家規定組織債務收入，安排債務支出，按時償還債務，并定期向本級政府和上級財政部門報告地方政府性債務收支計劃執行情況；要會同監察、審計等部門加強對下級政府債務收支計劃編制與執行情況的檢查、監督和指導，對超規模制訂債務收支計劃，隨意變更債務收支計劃，不按計劃組織債務收入、安排債務支出的，要督促其及時糾正，必要時報請同級政府予以通報批評，并按規定追究有關負責人的責任。

三、加大地方政府性債務清理和償還力度

各級政府要認真開展地方政府性債務清理工作，全面清理核實債權債務關系、借貸時間、借款數額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認債權債務主體，明確債權債務關系。對清理認定的地方政府性債務，要登記造冊，設置明細臺賬，建立債務會計核算和報告制度。同時，要逐步建立完善地方政府性債務管理信息系統，通過信息化手段及時、全面、系統地反映地方政府性債務情況。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳。

各級政府要多渠道籌集資金，切實加大對逾期債務的償還力度。政府直接債務余額已經達到或超出當年政府預算內財力的地方，每年政府預算必須按不低于新增預算內財力的10％安排還債支出，重點用于償還應由政府直接償還的債務。

四、建立地方政府性債務管理長效機制

（一）地方政府性債務統一歸口財政部門管理。地方政府性債務管理統一由各級財政部門負責。各級財政部門要盡快明確具體管理機構和人員，加強對地方政府性債務的管理、監控和預警。要制訂完善債務管理規章制度和具體操作辦法，健全債務管理機制，組織編制和執行債務收支計劃，監督債務資金使用，按期償還地方政府性債務。

（二）制訂化解舊債措施，建立償債機制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔風險”的原則，舉借債務的各級政府是地方政府性債務償還主體。各地要在債務清理的基礎上，對現有地方政府性債務進行分類匯總，明確界定必須由政府負擔的債務，并制訂切實可行的償債計劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務重組轉債、資產變現還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實降低和消除地方政府性債務的潛在風險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

（三）構建地方政府性債務風險預警機制。各地級以上市政府要根據國民經濟發展和財政收支的情況以及地方政府性債務的現狀，建立地方政府性債務風險預警機制，制訂債務監控指標體系，對當地債務規模進行跟蹤監控，將債務風險控制在可承受的范圍內，確保地方政府性債務規模與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應，防止發生債務危機。同時，要加強與金融監管機構和各有關金融機構的協調合作，將控制地方政府性債務工作納入金融風險預警管理，嚴格貸款審查，密切跟蹤監測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時進行風險預警。省財政廳要在各地工作的基礎上，及時總結各地經驗和做法，統籌研究制訂全省性的債務監控預警指標體系，建立全省統一的地方政府性債務預警機制，及時發現各地債務風險苗頭，指導各地采取有力措施，妥善化解風險，切實維護當地財政和經濟穩定。

（四）建立地方政府性債務管理目標責任制。各級政府要建立地方政府性債務管理目標責任制，對債務規模、新增債務、債務償還額、資金使用績效等制訂管理目標，明確債務管理責任，對地方政府性債務進行跟蹤問效和考核。各級財政部門要建立地方政府性債務管理考評制度，重點對下級政府債務的清理核實、債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、建立償債機制以及債務規模控制等情況進行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂，報省政府同意后實施。

（五）把控制債務規模和化解舊債工作列入政績考核內容。各級政府要把地方政府性債務管理作為本級政府工作的重要內容，按照省的部署和要求，建立完善債務管理制度，嚴格控制新增債務，并立足自身，努力化解現有債務。要將地方政府性債務管理情況納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業績考核的重要指標。

要建立定期考核通報制度，對成績顯著者，給予通報表揚；對工作不力甚至違規舉債造成債務過度擴張者，給予通報批評，情節嚴重者要依法依規嚴肅處理。

（六）加強監督檢查，確保各項債務管理工作落到實處。各級財政、審計部門要加強溝通聯系，在財政部門制訂完善地方政府性債務管理有關規章制度的基礎上，加大財政監督和審計監督力度，督促各地落實各項管理措施，促進地方政府性債務管理工作的制度化、規范化。

（七）加強地方政府性債務統計和人員培訓等基礎工作。各有關單位要指定專人負責地方政府性債務核算和統計管理，建立完善有關操作規范。要切實做好賬務登記和會計核算工作，按會計基礎規范要求，管理地方政府性債務原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時采取措施補救。要加強對經辦人員的業務培訓，切實提高其業務素質，確保地方政府性債務統計數據真實、準確、完整。

各地在執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年十月十八日

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第三篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于落實《中央辦公廳進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設[模版]

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》的實施意見

湘辦發〔２００７〕７號

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔２００７〕１１號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發〔２００３〕３號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（湘辦發〔２００３〕２號）等文件精神，經省委、省人民政府同意，現就從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關問題提出如下實施意見：

一、深刻認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗和勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。近年來，全省各級各部門按照中央要求，在從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些積極措施，取得一定成效。但是最近一些地方違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，有的違反審批程序，越權審批；有的擅自提高標準，擴大建筑面積；有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的超過自身財力，不惜貸款舉債，甚至挪用其他專項資金，社會各界和廣大人民群眾反映十分強烈。各級各部門要充分認識到違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我省經濟社會在加快發展，但仍屬于經濟欠發達省份，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題需要辦的事情還很多，必須牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策上來。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

今后，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據中辦發〔２００７〕１１號、中辦發〔２００３〕３號、湘辦發〔２００３〕２號文件的有關規定，省級黨政機關辦公樓建設項目按程序上報國家發展改革委核報國務院審批，省直廳（局）級單位和市州、縣市區黨政機關辦公樓建設項目按程序報省人民政府審批。市州、縣市區黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市州發改委核報市州人民政府審批。今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于現有此類設施或場所的維修改造。各級各部門要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

各級黨政機關財政全額撥款和差額撥款的直屬事業單位辦公樓建設項目，參照黨政機關辦公樓的審批程序審批。自收自支的直屬事業單位自籌資金建設辦公樓等樓堂館所，由同級發展改革部門按投資體制改革的要求實行審批。

三、嚴格控制黨政機關辦公樓建設標準和建設規模

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。

１．嚴格控制建設標準。黨政機關辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔１９９９〕２２５０號，以下簡稱《通知》）的規定執行。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。要防止單位擅自提高標準或以業務用房、技術用房、招待用房等名義變相增加辦公用房面積。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。不得在辦公區域內以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

２．嚴格控制建設用地。各級黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設，集約用地。

３．嚴格控制投資規模。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省級不得超過４０００元／平方米，廳（局）級不得超過３０００元／平方米，縣處級及以下單位不得超過２５００元／平方米。凡超過規定標準的，一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、進一步規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由本級政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作。按照《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔２００５〕５２號）的要求和規定，凡符合代建制管理條件和要求的，要積極推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，依法依規招標選擇代建單位。省、市州發展改革部門在批復項目可行性研究報告時，要明確項目建設管理方式，原則上不再由使用單位自行組織建設，自行組織建設的，需要說明理由并報同級人民政府批準。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，省、市州發展改革部門應按照審批權限對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和發展改革等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

全省各級各部門要對２００５年１月１日以來，在建、新建、翻建、遷建、購置、擴建、改造、裝修的黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。省紀委、省監察廳、省發改委、省財政廳要會同有關部門及時制定清理工作方案，督促各級各部門認真開展清理工作。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向發展改革部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

六、建立健全相關制度和監管機制

各級各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本實施意見落到實處。各級政府要進一步建立和完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對未經審批的辦公樓建設項目一律不得下達財政預算；把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所初步設計、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本實施意見所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本實施意見。國有和國有控股企業參照執行本實施意見。

２００７年６月２７日