第一篇：稅收·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)-湖南省國(guó)稅局程安亭局長(zhǎng)在湘潭大學(xué)的演講提綱

稅收·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)

—程安亭局長(zhǎng)在湘潭大學(xué)的演講提綱

各位老師,同學(xué)們：

大家好！今天很高興來(lái)到年輕美麗、人才輩出的湘大，也很榮幸地站在這三尺講臺(tái)給大家演講！當(dāng)我看到你們這些激情滿懷、朝氣蓬勃的大學(xué)生時(shí)，我就倍感親切，因?yàn)樵谧母魑煌瑢W(xué)，都是社會(huì)的精英，是祖國(guó)的未來(lái)和希望，有著年輕的資本，較高的文化素質(zhì)，我的女兒也是一名在校大學(xué)生，所以，我看到大家更加親切,更愿意與大家一起暢談、探討、溝通。

今天我演講的題目是《稅收〃經(jīng)濟(jì)〃社會(huì)》。稅收與大家都有緊密的聯(lián)系；我想,大家與稅收至少有這么幾層關(guān)系;首先，你們都是稅收的受益人。社會(huì)主義稅收取之于民，用之于民，今天大家坐在窗明幾凈的教室，聆聽(tīng)教授們的教誨，盡管你們承擔(dān)了一定的學(xué)雜費(fèi)用，但國(guó)家培養(yǎng)一名大學(xué)生平均要支付54000元，而國(guó)家財(cái)政80%以上來(lái)源于稅收。其次，你們畢業(yè)以后，有可能成為遠(yuǎn)大集團(tuán)張建、三一集團(tuán)梁穩(wěn)根似的納稅人； 收治理好了，財(cái)政穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)也就安定了；相反，稅收治理不好，財(cái)政失控，分配秩序紊亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定往往就難以持續(xù)。把握公平和效率的科學(xué)內(nèi)涵，擺正公平和效率的相互關(guān)系，這是治理稅收的基本目標(biāo)，也是宏觀稅收管理的主要著眼點(diǎn)。我從事財(cái)政稅收工作和學(xué)習(xí)30多年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和理論思考，今天，我結(jié)合我省國(guó)稅實(shí)際就稅收〃經(jīng)濟(jì)〃社會(huì)這個(gè)主題談一些看法。

首先，我簡(jiǎn)單介紹一下湖南經(jīng)濟(jì)和湖南國(guó)稅的基本情況。

湖南在歷史上曾有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，但是當(dāng)前的湖南經(jīng)濟(jì)，令人自豪的并不是很多。2003年，全省GDP總值4634億元，在全國(guó)排 織各項(xiàng)收入1800多億元，有力地促進(jìn)了全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，我們稅收的征管手段也在不斷改進(jìn)。原來(lái)，我們收稅比較原始，靠廣大稅務(wù)干部帶著算盤(pán)到納稅人那里去磨嘴皮、做工作，有幾句話是概括的比較形象的，這幾句話是“翻遍千山萬(wàn)嶺，走遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，吃盡千辛萬(wàn)苦”。10年來(lái)，我們加大投入力度改善技術(shù)裝備，先后投資2億元，配備計(jì)算機(jī)設(shè)備1萬(wàn)多臺(tái)套，我們已經(jīng)主要運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具對(duì)稅收進(jìn)行征收和管理，實(shí)現(xiàn)了納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、國(guó)庫(kù)“四位一體”的現(xiàn)代繳庫(kù)方式。全省所有一般納稅人通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程電子申報(bào)，通過(guò)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的稅源達(dá)到95%以上，特別是金稅工程一、二期的建設(shè)，所有納稅人的增值稅專用發(fā)票信息全部實(shí)現(xiàn)了電子比對(duì)，納稅人如果開(kāi)具假發(fā)票、開(kāi)大頭小尾發(fā)票，計(jì)算機(jī)一眼就能識(shí)破，我們的稅收征管逐步走上規(guī)范化、法制化道路，征管手段初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

接下來(lái)，我們談?wù)劧愂张c經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，及稅收的職能作用。

大家都知道，稅是用“禾”和“兌”組成的，含義就是用糧食來(lái)兌現(xiàn)，是一個(gè)典型的會(huì)義字。我國(guó)古代對(duì)“稅”的稱謂有租、稅、捐、賦等許多種，“稅”這個(gè)稱謂，最早出生于“初稅畝”。當(dāng)時(shí)的諸侯國(guó)——魯國(guó)，為增加財(cái)政收入，于公元前594年規(guī)定不論公田、私田，一律按畝征稅，這就是“初稅畝”。又是稅收起源與產(chǎn)生的一個(gè)重要里程碑……只不過(guò)那時(shí)候人們對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，限于客觀因素的影響，沒(méi)有作進(jìn)一步研究罷了。

現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。似乎稅收只能被動(dòng)地“反映”而不能主動(dòng)地“作用”于經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，稅收在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中的地位和稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不是固定不變的。從資產(chǎn)階級(jí)登上政治舞臺(tái)的近代史看，在亞當(dāng)〃斯密時(shí)期，他認(rèn)為稅收僅僅是為國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)；20世紀(jì)20年代，社會(huì)政策學(xué)派興起，認(rèn)為稅收不僅是為國(guó)家機(jī)器提供經(jīng)費(fèi)，而且要“參與政治”，為緩和階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)；20世紀(jì)30年代，凱恩斯學(xué)派興起，認(rèn)為稅收不僅要為國(guó)家機(jī)器提供經(jīng)費(fèi)、“參與政治”，而且要“ 參與經(jīng)濟(jì)”，為調(diào)節(jié)總需求，“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)服務(wù)。我國(guó)50年的稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也進(jìn)一步表明，稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是互為作用，互為前提的。我們要樹(shù)立現(xiàn)代稅收經(jīng)濟(jì)觀，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)—稅收—經(jīng)濟(jì)”思想，處理好稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

稅收與經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)決定稅收和稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用。經(jīng)濟(jì)決定稅收，這是前提。而經(jīng)濟(jì)又是稅收得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度決定了稅收分配的范圍和程度，并從根本上決定新稅種的產(chǎn)生、發(fā)展和更替。另一方面稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。隨著稅收分配的廣度和深度的增加，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和作用也不斷擴(kuò)大。具體來(lái)說(shuō)主要有這么幾層關(guān)系。

要納稅”，所以我們說(shuō)稅收規(guī)模往往體現(xiàn)著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，稅收的增長(zhǎng)往往折射著一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收結(jié)構(gòu)常常反映著特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

府支出在拉動(dòng)社會(huì)需求方面發(fā)揮了非常重要的作用，而稅收就充當(dāng)了政府支出的堅(jiān)強(qiáng)后盾，那幾年，我國(guó)稅收收入每年增長(zhǎng)100億以上。總之，無(wú)論從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是理論證明來(lái)看，只要是適當(dāng)、合理的稅收，就能在一定程度上促進(jìn)而不是減弱經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，這就是稅收與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。

作保障，國(guó)家才有西部大開(kāi)發(fā)的壯舉，有東北老工業(yè)基地的振興，有三峽的宏偉工程，有神州五號(hào)的升空！

稅收的財(cái)政職能決定了稅收在財(cái)政中的重要地位。稅收與財(cái)政同屬于分配范疇。雖然稅收是財(cái)政的一個(gè)有機(jī)組成部分，但它又具有相對(duì)的獨(dú)立性，在財(cái)政分配關(guān)系中具有獨(dú)特的地位。這種獨(dú)特的地位，不僅表現(xiàn)在稅收具有獨(dú)特的調(diào)控功能，而且稅收活動(dòng)對(duì)財(cái)政的意義重大。首先，稅收是財(cái)政最重要、最穩(wěn)定的收入來(lái)源。稅收分配具有無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，收入可靠穩(wěn)定，也無(wú)須像國(guó)債收入那樣還要償還。其次，稅收有利于規(guī)范、明確政府與企業(yè)之間的財(cái)政分配關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收應(yīng)是政府參與企業(yè)利益分配的最根本最規(guī)范的分配方式。

元；福利企業(yè)528戶，增值稅先征后返9600萬(wàn)元。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的調(diào)控和促進(jìn)作用。

對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)行稅收扶持是黨中央和國(guó)務(wù)院的重大決策，全面落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收扶持政策，是稅務(wù)部門(mén)當(dāng)前和今后一段時(shí)期稅收工作的重點(diǎn)，為了確保下崗職工再就業(yè)有優(yōu)惠、寬松的稅收環(huán)境，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳政策，強(qiáng)化納稅服務(wù)，狠抓政策落實(shí)，注重跟蹤管理，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全省落實(shí)下崗失業(yè)優(yōu)惠政策，安臵下崗失業(yè)人員58392人，減免稅款2036.6萬(wàn)元；下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)5640戶，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)225600元；提高增值稅起征點(diǎn)免稅13.4萬(wàn)戶，減免稅5979萬(wàn)元。

各位朋友，各位同學(xué)，稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，建立科學(xué)合理的稅收結(jié)構(gòu)、稅收制度，實(shí)行規(guī)范的稅收政策，對(duì)正確有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配臵，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有非常重要的意義。接下來(lái)，我們淡淡依法治稅。

依法治國(guó)作為基本國(guó)策寫(xiě)入了憲法，依法治稅又是依法治國(guó)的重要組成部分，然而稅收領(lǐng)域的違法犯罪卻十分嚴(yán)重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)家稅務(wù)總局于1998年11月公布了河北省南宮市虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票大案，共查出虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票17587份，涉及全國(guó)35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，虛開(kāi)發(fā)票金額10.65億元，造成國(guó)家稅款流失1.3億元。浙江省金華縣，一個(gè)只有56萬(wàn)人口的縣，從1994年5月至1997年4月的3年中，就有218家企業(yè)參與虛開(kāi)增值稅發(fā)

票的犯罪活動(dòng)，發(fā)案時(shí)間之長(zhǎng)，涉案范圍之廣，虛開(kāi)金額之大，造成惡果之深，全國(guó)罕見(jiàn)。金華縣共有218家企業(yè)參與虛開(kāi)增值稅發(fā)票，共虛開(kāi)增值稅發(fā)票65536份，價(jià)稅合計(jì)63.1億元，造成國(guó)家稅收損失7.5億元。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，每年因涉稅犯罪就給國(guó)家造成國(guó)稅流失近1000億元。下面，我就全國(guó)目前涉稅犯罪的成因進(jìn)行分析，并對(duì)依法治稅作一些探討。

（一）、涉稅犯罪的成因

涉稅犯罪的成因來(lái)自方方面面，主要有以下幾種：

1、陳舊社會(huì)觀念的影響。中國(guó)幾千年的人治思想和傳統(tǒng)的賦稅觀念決定納稅人納稅觀念淡薄，造成偷稅有理的思想誤區(qū)。封建人治思想統(tǒng)治中國(guó)幾千年，留下了“刑不上大夫”“罪不罰眾”等思想烙印，其影響根深蒂固，制約了稅收法制的健全和推行。傳統(tǒng)的賦稅觀念教育往往使人對(duì)稅收抱著反感、歧視的眼光，陳勝、吳廣因?yàn)榭辆桦s稅而揭竿起義，一呼百應(yīng)，李自成、洪秀全因民不堪負(fù)而怒指燕京，領(lǐng)兵北上，這些都是當(dāng)時(shí)反苛政反壓迫的英雄人物，在歷史上得到了人民的認(rèn)可，但是由于傳統(tǒng)教育方式的片面性，也留下了對(duì)稅收的片面、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為納稅是一種額外負(fù)擔(dān)，而對(duì)現(xiàn)代國(guó)家稅收“取之于民、用之于民”理解卻不深刻，不以偷稅為恥，反以偷稅為榮。

2、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。稅收是國(guó)家依靠社會(huì)公共權(quán)力，根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)納稅人包括法人企業(yè)、非法人企業(yè)和單位以及自然人強(qiáng)制無(wú)償征收，要求納稅人依法納稅，以滿足社會(huì)公共需求和公共商品的需要。無(wú)償性和強(qiáng)制性是稅收的兩個(gè)主要特性。在生產(chǎn)力水平不高，人們的物質(zhì)生活水平總體上有限的情況下，稅收的無(wú)償性和強(qiáng)制性會(huì)使一部分納稅人拒絕這種特殊的分配形式，在資本的趨利本性的驅(qū)使下，以及極端個(gè)人主義、小集體主義和拜金主義腐朽思想的驅(qū)使下，就自然

會(huì)有人臵國(guó)家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，侵犯國(guó)家的利益。而偷稅、抗稅、逃稅、騙取國(guó)家出口退稅、虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票等危害稅收征管罪是他們侵犯國(guó)家利益最容易得手的手段，這就是涉稅犯罪活動(dòng)嚴(yán)重的主要原因。

3、稅制不健全且管理落后。客觀地說(shuō)，我國(guó)目前的稅收征收管理制度不健全，不合理，有待加強(qiáng)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)稅收制度進(jìn)行了五次重大改革，最近的一次改革是1994年，1994年我國(guó)進(jìn)行了以增值稅為中心的流轉(zhuǎn)稅改革，這次稅制改革遵循“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配形式，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的指導(dǎo)思想，對(duì)稅制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革。新稅制的實(shí)施，實(shí)行了增值稅憑專用發(fā)票抵扣稅款制度，但因?qū)Φ挚鄱惪畹幕四芰烙?jì)過(guò)高，稅收征管計(jì)算機(jī)化程度低，造成虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票的犯罪多發(fā)。加上管理制度不健全，征管技術(shù)手段落后，使犯罪分子有了可乘之機(jī)。這主要表現(xiàn)在：對(duì)增值稅專用發(fā)票的發(fā)放管理不嚴(yán)，不嚴(yán)格審查一般納稅人的主體資格，不按照規(guī)定的條件發(fā)放，不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊發(fā)新制度，導(dǎo)致濫發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)開(kāi)票行為審查不嚴(yán)，由納稅人自己填寫(xiě)，隨意性大，管理失控；對(duì)抵扣稅款環(huán)節(jié)審查不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行稽核制度，且稽核制度尚不完善，稽核手段落后。在領(lǐng)票、開(kāi)票、抵扣稅款三個(gè)環(huán)節(jié)上存在著的這些漏洞，給犯罪活動(dòng)提供了方便。

4、征稅主體原因。稅收征管工作是一件政策性和法律性很高的艱苦細(xì)致的工作。我國(guó)著名作家沈從文回憶他16歲的當(dāng)“稅官”的事，當(dāng)時(shí)，他因家道敗落，投奔到苜江縣當(dāng)警署署長(zhǎng)的舅舅，當(dāng)上了一名稅收員，每天到當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大碼頭收屠宰稅，每頭豬640文，每頭牛200文，沈從文每天要填寫(xiě)近100張稅單，稅單的填寫(xiě)非常嚴(yán)格，弄

不好就要挨批評(píng)，甚至要辭退，為了防止舞弊，他還經(jīng)濟(jì)要到屠案邊去看一看，問(wèn)一問(wèn)，幾乎走遍了全城。幾十年過(guò)去了，稅收工作的環(huán)境了巨大變化，稅收工作對(duì)干部的素質(zhì)要求更高更嚴(yán)格，但令人憂慮的是我們的稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)還不是很高，特別是少數(shù)稅務(wù)干部經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑，收受納稅人的賄賂，成為納稅人的“保護(hù)神”。據(jù)潮陽(yáng)、普寧一案查明，在潮陽(yáng)、普寧這里官商勾結(jié)，共同作案。有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)，直接指揮財(cái)政所長(zhǎng)、稅務(wù)所長(zhǎng)為虛假企業(yè)服務(wù)；有的稅務(wù)干部，自己開(kāi)辦多家虛假公司，騙稅數(shù)千萬(wàn)元；在犯罪分子的筆記本上，記錄著向海關(guān)人員送出巨額現(xiàn)金；地下錢(qián)莊把上百億元的資金，在極短的時(shí)間內(nèi)頻繁劃轉(zhuǎn)、提現(xiàn)并套換外匯。由于危害稅收征管罪屬于行政犯罪，好像沒(méi)有特定的受害人，因此，許多納稅人甚至包括稅務(wù)部門(mén)和司法部門(mén)對(duì)危害稅收征管罪的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)從事危害征管犯罪者不是深惡痛絕，而往往抱之以同情之心。執(zhí)法不公的消極作用，不僅破壞了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，而且動(dòng)搖了人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，陷入爭(zhēng)先恐后的偷逃騙稅攀比中。

5、對(duì)涉稅違法犯罪打擊不夠。在現(xiàn)階段，由于歷史思潮和現(xiàn)實(shí)因素的沖擊，還有“權(quán)大于法”的地方保護(hù)主義，“偷稅不謀私則不算犯法”的小集體觀念以及“偷漏稅可以減輕企業(yè)虧損”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致對(duì)涉稅違法犯罪“有法不依”、“以罰代刑”，使部分偷稅、抗稅者逃避了應(yīng)有的打擊。另一方面，由于司法力量的不夠，偵查手段的落后，使部分涉稅犯罪分子成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

依法治稅是新時(shí)期稅收工作的應(yīng)有之義，是推動(dòng)我省國(guó)稅工作向前發(fā)展的必由之路。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)法治，稅收作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的宏觀手段，同樣離不開(kāi)法治，我們必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，結(jié)合深化稅制改革和征管改革，將稅收工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法

治導(dǎo)向型，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為突破口，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升依法治稅水平，努力實(shí)現(xiàn)“稅收法制基本完備，執(zhí)法行為全面規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力，執(zhí)法保障明顯改善，隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高”的全新目標(biāo)。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)治本。當(dāng)前社會(huì)各界包括國(guó)稅干部中對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在這樣或那樣的模糊認(rèn)識(shí)，有所謂的“條件不成熟論”、“環(huán)境不協(xié)調(diào)論”、“費(fèi)力不討好論”等等。這些從表面上看有一定的道理，其實(shí)是不正確的。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不可能采取強(qiáng)有力的舉措。強(qiáng)化依法治稅是實(shí)現(xiàn)國(guó)稅工作新突破的重要措施，也是新形勢(shì)下保護(hù)國(guó)稅干部的明智之舉，是加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)的重要途徑。因此，我認(rèn)為，我們要抓住認(rèn)識(shí)這個(gè)根本，排除顧慮，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓進(jìn)取，全力推進(jìn)依法治稅。推進(jìn)依法治稅，稅務(wù)部門(mén)不能“包打天下”，必須有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視與支持；必須有相關(guān)部門(mén)的信息交流，必須有公安、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)。當(dāng)然也需要在座的同學(xué)們多宣傳稅法，多支持稅收工作，進(jìn)一步優(yōu)化治稅環(huán)境。

2、強(qiáng)化考核治人。治稅先治人，依法治稅關(guān)鍵在人。崗位職責(zé)明確，建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系和過(guò)錯(cuò)追究制，是強(qiáng)化工作考核的前提，也是推進(jìn)依法治稅的基礎(chǔ)。必須理順征收、管理、稽查的內(nèi)部職能，隨著當(dāng)今組織機(jī)構(gòu)的扁平化，現(xiàn)代稅收必須依靠管理現(xiàn)代化，我們要按照專業(yè)化管理的要求和專業(yè)職能不交叉的原則，以有利于規(guī)范行政執(zhí)法，有利于提高工作效率，有利于納稅人為目的，認(rèn)真做好執(zhí)法權(quán)限的劃分和法定職責(zé)的分解。每一個(gè)具體執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法崗位行使哪些權(quán)力，承擔(dān)哪些義務(wù)，負(fù)有哪些責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題如何追究，都必須予以

界定和明確，做到嚴(yán)密而規(guī)范，保證整個(gè)征管環(huán)節(jié)事事有人辦，過(guò)錯(cuò)有人擔(dān)，從而真正建立起職責(zé)分明、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的稅收責(zé)任體系。

3、強(qiáng)化約束治權(quán)。依法治稅重在“治權(quán)”。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是“治權(quán)”的有效措施。我們要積極構(gòu)建由內(nèi)部監(jiān)督、環(huán)節(jié)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成的互相聯(lián)系、互相配合、互相促進(jìn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)行全過(guò)程、全方位、全視角的直接監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)控。一是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅務(wù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、稅收規(guī)范性文件會(huì)簽審查、重大稅務(wù)案件審理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的控制。二是落實(shí)相互銜接的各執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督，使稅款征收、稅收減免、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)復(fù)議、稅收管理等各個(gè)執(zhí)法崗位之間形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督和制約。三是突出層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)上下級(jí)之間的相互監(jiān)督。四是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法行為實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督。五是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，陽(yáng)光是最好的防腐劑，要通過(guò)積極推行執(zhí)法公示制，采取設(shè)立執(zhí)法公開(kāi)欄等形式，將稅務(wù)機(jī)關(guān)崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、稅收政策法規(guī)、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等向納稅人公示，實(shí)行“陽(yáng)光辦稅”，使稅收?qǐng)?zhí)法臵于社會(huì)各界的監(jiān)督之中。

全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治稅，必須有一套完整、嚴(yán)密、科學(xué)的稅收體制。去年十一月，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這個(gè)《決定》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《決定》不僅明確提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，也提出了分步實(shí)施稅收制度改革的總體要求，從而拉開(kāi)了新一輪稅制改革的帷幕，奏響了推進(jìn)依法治稅的號(hào)角。

下面我們共同了解一下稅制改革和征管改革。

深化稅制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會(huì)進(jìn)步的需要，也是中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際大家庭的需要。從1978年底黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放的方針政策，到1992年黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，再到2003黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了25個(gè)年頭。25年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大解放，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是成功的，取得了舉世矚目的偉大成就。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)稅收制度也進(jìn)行了重大的改革：從1978年到1991年，推行國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”和工商稅制的全面改革。1994年，全面改革流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行了以比較規(guī)范的增值稅為主體，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅并行，內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度，初步建立了一套適合我國(guó)國(guó)情、以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種輔助配合的復(fù)合稅收體系。

十年過(guò)去了，新的形勢(shì)下，現(xiàn)行稅收制度又面臨了新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)很明顯，特別是世界科技進(jìn)步的日益加快，國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，跨國(guó)投資的急劇增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的不斷增強(qiáng)，正在對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。其中始于20世紀(jì)80年代以“降低稅率、簡(jiǎn)化稅制、拓寬稅基”為主要內(nèi)容的世界性稅制改革，已成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展，但總體看經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展還面臨著諸多體制性

障礙。就稅收制度情況來(lái)說(shuō)，由于歷史的局限性，我國(guó)現(xiàn)行稅制和征管體制不可避免地存在著固有的帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的某些體制特征，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，越來(lái)越凸現(xiàn)出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放不相適應(yīng)的矛盾。從稅制收入原則、效率原則和公平原則來(lái)考察，現(xiàn)行稅制仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：在現(xiàn)行稅收制度下，不同所有制企業(yè)和不同地區(qū)之間稅收政策還存在著體制性的差異（如各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)特定稅收優(yōu)惠政策，造成區(qū)域之間的名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)均差別較大），尤其是內(nèi)外資企業(yè)所得稅制的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了稅收負(fù)擔(dān)不公平，不利于不同市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，損傷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；又如現(xiàn)行稅制的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，不利于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，不利于抑制收入分配差距的擴(kuò)大，不利于有效調(diào)控社會(huì)需求與供給之間的平衡；再者由于稅制本身的復(fù)雜性及其具有的“稅基窄、稅率高”特征，加大了稅收征管難度，加之征管體制的某些缺陷，稅收管理效率不高，稅收成本較大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技進(jìn)步的加快，確保黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，黨的十六屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)改革，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，并對(duì)我國(guó)稅收制度改革提出了新要求。

按照這個(gè)新要求，我國(guó)新一輪稅制改革的主要內(nèi)容大致有：一是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的進(jìn)項(xiàng)稅金。二是完善消費(fèi)稅，對(duì)稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。三是統(tǒng)一企業(yè)稅收制度。（包括統(tǒng)一納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅前成本和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容）。四是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。五是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)

開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。六是完善地方稅制度，結(jié)合稅費(fèi)改革對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行改革。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。七是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

稅制改革是對(duì)國(guó)家稅收分配體制的重組，伴隨著稅制改革的快馬加鞭，稅收征管體制改革也必須與其步調(diào)一致，否則，新的稅制就會(huì)因管理的缺位、錯(cuò)位和越位而黯然失色，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。就象一個(gè)家庭，如果某一天，家庭的收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，那么當(dāng)家的就必須考慮怎樣在新的環(huán)境下增加收入，穩(wěn)定收入，確保家庭開(kāi)支。每次稅制改革的背景下，稅收征管體制都進(jìn)行了相應(yīng)的改革探索：1987年到1993年，逐步推行以“征管、檢查兩分離”和“征收、管理、檢查三分離”為主要內(nèi)容的稅收征管改革，有效解決了稅收征管中稅務(wù)專管員權(quán)力過(guò)大、缺乏監(jiān)督的體制缺陷問(wèn)題。1994年到2000年，與新的稅制相適應(yīng)，推行了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式，改變了“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)模式。2000年以來(lái)，隨著新《稅收征管法》的實(shí)施，稅收征管制度改革進(jìn)入了“以稅收征管信息化加專業(yè)化為特征、稅收征管機(jī)構(gòu)和職能規(guī)范化”的階段。這些改革和管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收征管執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控，優(yōu)化了納稅服務(wù)，對(duì)提高稅收征管效率具有十分重要的作用。

與此同時(shí)，稅收征管體制改革的催生，還有兩個(gè)主要因素。我們從稅收的公平與效率這個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析一下我們目前的征管現(xiàn)狀就會(huì)得出結(jié)論。首先我們來(lái)看看歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管：按2001年的數(shù)據(jù)，美國(guó)國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)只有10萬(wàn)名稅務(wù)干部，一年征收的稅收

達(dá) 20000億美元，征稅成本只有每百元0.39元，我們國(guó)家有稅務(wù)人員75萬(wàn)，是美國(guó)的7.5倍，我們國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)一年征收的稅款為10000億人民幣，即使不按國(guó)際比價(jià)，也只有美國(guó)的一半，我們的征收成本是美國(guó)的數(shù)十倍。美國(guó)人對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)到了“只有納稅和死亡是不可避免的”這樣一個(gè)地步，公民取得任何收入必定會(huì)主動(dòng)納稅。而我國(guó)，據(jù)不完全測(cè)算，一年的偷漏稅規(guī)模達(dá)4000—5000億元，有人甚至斷言，偷漏稅面在50%以上，納稅人偷稅也不會(huì)象偷東西一樣落到“過(guò)街老鼠人人喊打”的地步。從這些簡(jiǎn)單的對(duì)比可以看出，我們的稅收管理水平要落后人家一大截，當(dāng)然，我們的落后有國(guó)家法制、公民素質(zhì)、社會(huì)歷史背景等多方面的原因，但是稅收管理體制更是最直接、最主要的原因。

再來(lái)看一看國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)稅收征管改革的需要。落后的稅收征管體制因缺少公平和效率機(jī)制而非常被動(dòng)。大家可能私下也聽(tīng)到這樣一些議論：某個(gè)個(gè)體戶生意不怎么樣，一年要交四、五千塊錢(qián)的稅，而另外一個(gè)生意更紅火，規(guī)模更大的個(gè)體戶，一年只要交二、三千塊錢(qián)的稅，這是一類，反映的是稅收的公平問(wèn)題；有的說(shuō)，現(xiàn)在辦事真的難辦，交200塊錢(qián)的稅，跑了幾次都沒(méi)有找到人，這又是一類，反映的是稅收的效率問(wèn)題。從這些表象我們可以聽(tīng)到社會(huì)對(duì)改進(jìn)稅收征管體制的強(qiáng)烈呼聲，如果再不改，稅收的職能作用和地位就很很難保障了。綜合以上三方面的因素，稅收征管體制的改革不得不提上議事日程。什么樣的征管模式才是科學(xué)合理的模式呢？我認(rèn)為，當(dāng)前選擇科學(xué)的征管模式，首先要確定這么幾個(gè)原則：

一是法治原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，征管改革必須遵循法治原則。我們?cè)跇?gòu)建征管模式，理順征管職能時(shí)必須符合憲法及《稅收征管法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不能想

當(dāng)然地出臺(tái)與法律相抵觸的措施。稅收法定主義規(guī)定對(duì)于權(quán)利：法不禁止即自由，對(duì)于權(quán)力：法不授權(quán)即禁止。因此，我們要求納稅人所做的一切均必須符合法律規(guī)定。二是效率原則。效率是衡量行政能力的一個(gè)重要指標(biāo)，在征管改革中我們要體現(xiàn)效率優(yōu)先的理念，如內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，辦稅流程要體現(xiàn)效率，各項(xiàng)規(guī)定不能搞繁瑣哲學(xué)，各項(xiàng)措施要圍繞提高征管效率的提高來(lái)制定，不能為改革而改革，不能因?yàn)楦母锒趸姓省Ｐ蔬€有另外一個(gè)方面的含義，那就是成本。廉價(jià)政府的觀念越來(lái)越受到人們認(rèn)同。成本的降低是征管改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我們將各種先進(jìn)技術(shù)手段比如金稅工程、CTAIS等引入征管之中，目的之一也是為了降低征收成本。同時(shí)，征管改革既要考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本，更要考慮納稅人納稅成本，既要注意稅務(wù)機(jī)關(guān)的成本效益比，更要注重納稅人的投入產(chǎn)出比。三是規(guī)范原則。規(guī)范是提高改革效率，降低改革成本的一個(gè)重要舉措，在改革中，我們要將征管模式、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、技術(shù)平臺(tái)等一些大的原則規(guī)范起來(lái)，不能政出多門(mén)，各搞一套，譬如數(shù)據(jù)庫(kù)的版本就不能長(zhǎng)沙用的是一套（FOXPLO），岳陽(yáng)、湘潭等地用的又是另外一套（OPRS），這樣會(huì)影響資源的整合、征管水平的提高和下一步改革的深化。

同時(shí)，稅收征管改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，要注意改革的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做到科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。就湖南的實(shí)際情況，在推進(jìn)稅收征管改革的過(guò)程中要注意處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好征管改革與湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。征管改革是制度的改革，它必須符合湖南的實(shí)情，符合當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的基本現(xiàn)狀，符合各地的稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。湖南的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)比較單一，一產(chǎn)業(yè)比全國(guó)水平高4.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)水平低10.88個(gè)百分點(diǎn)，而且是典型的煙草財(cái)政，經(jīng)濟(jì)稅收水平與沿海等

發(fā)達(dá)省份有一定差距，分稅制以來(lái)，全國(guó)稅收翻了兩番，而湖南才勉強(qiáng)翻了一番，各地發(fā)展不平衡，稅收主要集中在長(zhǎng)沙、株洲、常德、岳陽(yáng)等幾個(gè)城市，納稅人的納稅意識(shí)還有待提高等等，這些情況要求我們必須按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，既要積極推進(jìn)改革，又不能盲目冒進(jìn)，貪大求洋。二是處理好強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)是征管改革的雙重目標(biāo)，強(qiáng)化管理就是要從內(nèi)從外監(jiān)控分解制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，堵塞稅收漏洞。優(yōu)化服務(wù)就是要為納稅人提供高水平、便捷的納稅服務(wù)，我們不能為了防止偷漏稅，防止權(quán)力失控而設(shè)臵層層障礙，降低為納稅人服務(wù)的水平，又不能因強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)而放松管理，出現(xiàn)管理漏洞。我認(rèn)為在重組稅收業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，要把“洗臉”和“整容”結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)“一窗式”管理、“一戶式管理”和“一站式”管理是處理好管理與服務(wù)的最佳途徑（可適當(dāng)解釋“一窗式”）。三是處理好信息化建設(shè)與征管改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。信息化建設(shè)是征管改革的生命線，我們的金稅工程建設(shè)，CTAIS系統(tǒng)的推廣均離不開(kāi)較高層次的信息化水平。我們要在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘信息資源，完善征管模式，改進(jìn)征管手段，轉(zhuǎn)換管理理念，用信息化推動(dòng)征管現(xiàn)代化。同時(shí)，信息化建設(shè)既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要著眼當(dāng)前，既不能降低水平重復(fù)建設(shè)，又不能搞高標(biāo)準(zhǔn)勞民傷財(cái)。四是處理好征管改革與機(jī)構(gòu)、干部人事制度改革協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。干部人事機(jī)制是為征管服務(wù)的，是征管改革成果的保障。征管改革的推進(jìn)需靠機(jī)構(gòu)的調(diào)整來(lái)固定，征管改革的成效要靠廣大稅務(wù)干部在工作中體現(xiàn)出來(lái)，例如，我們當(dāng)前準(zhǔn)備建立“多元申報(bào)、數(shù)據(jù)管理、屬地征管、規(guī)范檢查”的模式，必然涉及到征收、管理、稽查職能的重新設(shè)定，人力資源的重新調(diào)整，機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步整合。要把提高干部的管理意識(shí)，法治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和激發(fā)干部的工作熱情同積

極推進(jìn)征管改革結(jié)合起來(lái)，使征管、機(jī)構(gòu)、干部人事制度等改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。（這是我準(zhǔn)備考試的一篇作文，供您參考）

按照征管改革的原則和要求，大家應(yīng)該對(duì)稅收征管改革的走向有了一個(gè)大致的了解，那么設(shè)計(jì)一個(gè)怎樣的新模式才是比較科學(xué)的呢？ 我認(rèn)為，新的稅收征管模式的基本構(gòu)架應(yīng)該包涵三個(gè)體系：一是人機(jī)結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。在城區(qū)推行稅收征管改革，宜采取電腦監(jiān)控管理為主、人工監(jiān)控管理為輔的方式。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜實(shí)施以人工監(jiān)控管理為主，電腦監(jiān)控管理為輔的方式。強(qiáng)調(diào)“人”、“機(jī)”有機(jī)結(jié)合，使間接信息最大限度地轉(zhuǎn)化為直接信息，實(shí)現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)統(tǒng)一。二是良好的辦稅服務(wù)體系。在信息化程度及其集中度日益提高的情況下，應(yīng)提高電子申報(bào)、電話申報(bào)、劃卡納稅等方便快捷的申報(bào)納稅方式的比重，使有條件的納稅人足不出戶就能履行納稅義務(wù)。從根本上解決征收期辦稅服務(wù)廳“排長(zhǎng)龍”的問(wèn)題。三是能保證嚴(yán)查重罰的稽查體系。現(xiàn)行稅收征管模式對(duì)嚴(yán)查重罰的要求甚高，但實(shí)際工作中稅務(wù)稽查缺乏應(yīng)有的剛性。因此，我們應(yīng)該著重健全各項(xiàng)稽查制度，加大稽查及處罰力度，真正實(shí)施嚴(yán)控管、重處罰，增強(qiáng)稅法的威懾力，營(yíng)造依法納稅的良好社會(huì)環(huán)境。

按照上面的原則和要求我們已經(jīng)推行了新一輪的稅收征管改革，實(shí)行了“多元申報(bào)、數(shù)據(jù)集中、屬地征管、規(guī)范稽查”的新模式，并且配套實(shí)施機(jī)構(gòu)和人事制度改革，從改革的進(jìn)程來(lái)看，取得了階段性成果。新一輪稅收征管改革，全面推進(jìn)了信息化建設(shè)。我省實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)集中到市局，提高了數(shù)據(jù)集中度和共享度，也就是說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)市州局的局長(zhǎng)坐在辦公室就能了解到全市各地的稅源情況、稅收情況、欠稅情況和每戶納稅人的具體稅收情況等，真正做到了“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。目前，除極少部分臨時(shí)征收的零散稅收外，全省稅

收幾乎全部通過(guò)征管信息系統(tǒng)進(jìn)行征收管理。與此同時(shí)，一般納稅人全部進(jìn)入增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理，縣以上計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面聯(lián)通。新一輪稅收征管改革，精簡(jiǎn)了基層征管機(jī)構(gòu)，節(jié)約了稅收成本。以湘西自治州為例，改革后，各縣市局分別比改革前減少1－3個(gè)機(jī)構(gòu)，全州共減少基層機(jī)構(gòu)16個(gè)，精簡(jiǎn)了20％。同時(shí)，農(nóng)村稅收征收成本大大減少。2003年，全州18個(gè)農(nóng)村稅務(wù)所，除人頭經(jīng)費(fèi)以外共支付費(fèi)用302萬(wàn)元。撤所后，完成所有農(nóng)村稅收征管任務(wù)僅需要各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)82萬(wàn)元，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元左右，節(jié)減70%。

新一輪稅收征管改革，減少了中間管理環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率，方便了納稅人。改革后，在辦稅服務(wù)廳辦理一項(xiàng)普通涉稅事項(xiàng)平均用時(shí)5－7分鐘，與改革前13－15分鐘相比效率明顯提高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，95％的人員認(rèn)為辦稅服務(wù)廳突出了稅收服務(wù)的職能，理清了管理與服務(wù)的關(guān)系，是不斷加強(qiáng)人性化管理的重要體現(xiàn)。同時(shí)簡(jiǎn)化中間管理和審批環(huán)節(jié)，解決了以往管政策的不管征收，管征收的不掌握政策的問(wèn)題，最大限度地方便了納稅人辦稅。如一般納稅人的認(rèn)定、各種減免稅的審批以及其他辦稅事宜，過(guò)去須經(jīng)5－6道環(huán)節(jié)，時(shí)間上少則1個(gè)月，多則要幾個(gè)月，改革后只需2道環(huán)節(jié)就可以了，用時(shí)僅需3天，大大方便了納稅人。

改革后還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是以納稅人為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)日益突出，納稅服務(wù)保障機(jī)制逐步建立。為優(yōu)化納稅服務(wù)，各地逐步推出了系列“便民”舉措，如掛牌上崗、文明用語(yǔ)、公開(kāi)辦稅、“一站式”服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)、送達(dá)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、彈性服務(wù)、短信提醒服務(wù)、劃卡繳稅、多元申報(bào)等10多種服務(wù)，初步形成了具有國(guó)稅特色的全面的納稅服務(wù)體系。

今天，通過(guò)和在座各位的交流，我希望達(dá)到兩個(gè)目的，其一是和大家

在稅務(wù)基礎(chǔ)理論領(lǐng)域得以溝通，提高彼此的稅務(wù)理論素養(yǎng)；其二則是希望通過(guò)我的演講使大家對(duì)我們湖南國(guó)稅的基本現(xiàn)狀及未來(lái)的一些改革思路有所了解，同時(shí)我們也非常歡迎大家能夠結(jié)合自身的理論學(xué)習(xí)，提出自己的寶貴意見(jiàn)。波蘭物理學(xué)家居里夫人曾說(shuō)過(guò)：“理想的琴鍵只有扣動(dòng)奮斗的琴弦才能奏出人生美妙的樂(lè)章。”我們有充分的理由相信，只要我們齊心協(xié)力，我們湖南經(jīng)濟(jì)的明天，湖南國(guó)稅的明天必將是充滿希望、燦爛的明天！

同學(xué)們，“數(shù)風(fēng)流人物還看今朝”這是我進(jìn)湘潭大學(xué)時(shí)看到的讓人激情澎湃的詩(shī)詞。作為新世紀(jì)的青年，你們是時(shí)代的驕子，社會(huì)的棟梁，讓我們攜手共進(jìn)，精雕細(xì)刻，超越自我，完善自我，揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，點(diǎn)亮人生的燈塔，用我們火熱的心，用我們勤勞的手，去實(shí)現(xiàn)我們美好的理想，讓理想之光永遠(yuǎn)在我們心中閃耀！