第一篇：駐川全國人大代表和政協委員共同為破解學前教育難題建言獻策大全

駐川全國人大代表和政協委員共同為破解學前教育難題建言獻策

2010年初，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》發布；2010年底，國務院公布《關于當前發展學前教育的若干意見》??一系列綱要和政策的密集出臺，既凸顯出學前教育已成為當下群眾反映最強烈、社會關注程度最高的民生問題之一，也顯示了政府對于解決“入園難、入園貴”現象的決心。

在全國兩會期間，學前教育也成為駐川全國人大代表和政協委員熱議的話題。全國人大代表、民進中央委員、副市長傅勇林，全國人大代表、致公黨成都市委主委、市政協副主席楊興平，全國政協委員、民盟中央常委、市政協副主席李鈾分別提交議案提案，共同為破解學前教育尤其是西部地區和農村地區的學前教育難題建言獻策。

多數孩子的教育成本由家庭負擔

“入園難、入園貴”的直接原因是公辦幼兒園數量不足，根源在于政府在學前教育上的職責出現空白。李鈾在《“十二五”規劃應明確學前教育公益性發展的目標和路徑》的提案中指出，近20年來，學前教育不僅沒有納入基礎教育范疇，反而大力推向市場，隨著大部分公辦幼兒園關、轉、改，現在大部分地方民辦幼兒園占據了90%以上的份額。

于是，為孩子選擇幼兒園成為多數家庭的一件操心事，公辦幼兒園質量好、收費低，但擠不進去；民辦幼兒園讀得起的不放心，放心的讀不起。從質量看，由于學前教育本身缺乏質量標準，加上政府對民辦幼兒園缺乏有效的質量監管手段，使學前教育的質量難以保證；從公平看，政府投入基本僅限于公辦幼兒園，公共財政通常只覆蓋了15%左右的兒童，多數孩子的全部教育成本都由家庭負擔。

西部地區學前教育師資力量緊缺

尤其是在西部地區和農村地區，學前教育的問題更加突出。傅勇林在《關于支持西部地區學前教育發展的建議》中認為，盡管西部地區學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高，但總體上看，學前教育仍是我省教育的薄弱環節。從四川等西部欠發達地區的實際情況看，發展農村學前教育由鄉（鎮）政府承擔存在困難，用于新建、改擴建城鄉公辦幼兒園的資金缺口巨大，鄉鎮中心公辦幼兒園的師資力量緊缺。

楊興平在《關于我國農村學前教育過渡期變通應對的建議》中也指出，據省婦聯調查，四川農村地區學前教育覆蓋率不足40%，制約覆蓋率的瓶頸是師資力量，幼教專業人員數量嚴重不足。據成都大學學前教育學院調查，我省的幼兒教師缺口高達17.5萬人左右。中西部許多省份都不同程度地存在這些問題。

政府可以主導建設公益性幼兒園

學前教育的下一步改革發展，關鍵是切實體現政府責任，改變辦園結構，提高學前教育的公益性水平。“對學前教育公益性發展的評估，可以從普及率、公益性幼兒園入園比重、質量管理指標、政府生均投入占學前教育生均成本的比重四個指標量化考核?！崩钼櫧ㄗh，將辦好學前教育、提高公平與質量作為各級政府的約束性責任，整體納入政府公共服務體系，提出剛性要求和具體目標，建立起較為完善的學前教育質量評價與管理機制，實現質量監管全覆蓋，讓兒童共同享受到合格放心的學前教育。

李鈾進一步認為，政府可以主導建設不限公辦或民辦，但要求達到規定標準、執行政府限價、履行公益責任的公益性幼兒園，只要建立完善的監管機制，同樣可以確保學前教育的質量與公平?！艾F在的基本趨勢是將學前教育納入政府的公益性公共服務，強化和落實政府責任，在條件成熟的時候，逐步將其參照或直接納入義務教育管理。”李鈾說，應該將推進公益性幼兒園建設作為學前教育改革的基本策略，力爭在“十二五”期間形成以公益性幼兒園為主干、公平惠及全民的學前教育體系。

設立專項資金支持西部學前教育

針對西部地區和農村地區財政薄弱、師資不足等問題，傅勇林建議從四川和中西部地區實際出發，明確學前教育實行以縣為主的管理體制，同時出臺優惠政策并設立專項資金，支持民族地區、貧困地區及中西部地區學前教育發展?！鞍凑找巹?，未來10年我省新建、改擴建城鄉公辦幼兒園3000所，共需資金100多億，而省級財政每年僅能投入1億，即使加上市縣投入，其迫切需要中央在現有項目工程外加大專項資金傾斜和扶持?！?/p>

傅勇林說，國家在2001年進行中小學教師核編定崗，沒有包括幼兒園教師，造成不少公辦幼兒園沒有核定編制或人員只出不進，編制缺口越來越大。同時，隨著學前教育建設工程的實施和鄉鎮中心公辦幼兒園的發展，師資將更為緊缺。因此，建議國家盡快出臺幼兒園教職工編制標準，確保幼兒園人員科學配備。

制訂農村地區師資準入過渡政策

在聯合國兒童基金會的支持下，省婦聯在地震災區農村開辦了40個兒童友好家園。三年來，兒童友好家園培養了關注兒童的100多人隊伍，既有效促進了兒童的健康成長，又取得了在農村開展兒童發展的經驗。目前，聯合國兒童基金會的“兒童友好家園”項目即將結束，“兒童友好家園”的機構及活動將由各縣財政提供資金延續，但由于經費有限，“兒童友好家園”的功能將受到限制。楊興平建議將部分“兒童友好家園”的功能轉變為針對學齡前兒童的教育，既可以解決目前農村學齡前教育師資嚴重不足的現狀，也可以延續“兒童友好家園”的資源和作用，同時減輕政府的財政負擔。

楊興平認為有關部門應制訂我國農村地區過渡性、區域性、變通性的幼兒師資準入政策，以過渡性地解決農村師資問題。比如由政府安排專門的、有限的幼兒師資短期培訓（如三個月或半年）。

【成都方式】

2010年12月24日，成都正式出臺《關于促進學前教育發展的意見》，明確規定把學前教育納入全市教育事業發展目標，以大力發展公益幼兒園為重點，以市場配置學前教育資源為手段，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，力爭在未來5年內全面普及公益性幼兒園。

意見提出，2011年底以前，將全面完成223個農村鄉鎮（街道）的公益性標準化中心幼兒園建設，提供學位60210個，解決41%的農村3—5歲幼兒入園問題。到2015年，將全面普及公益性學前教育，學前三年毛入園率達到98%以上，城鄉幼兒園均達到規定的辦園標準。政府對公益性幼兒園將按每人每年平均1000元的標準給予財政補助。新增的扶持政策還包括免收餐具和玩具檢疫費、水質監測費、按比例安置殘疾人就業保障金，幼兒園可按劃撥方式供地，截至2012年新建幼兒園的報建費全免等。

國務院關于當前發展學前教育的若干意見

國發〔2010〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，現提出如下意見。

一、把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入

不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審

批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。各地根據國家要求，結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒

園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。規范學前教育經費的使用和管理。

五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導?？h級教育行政

部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

六、強化幼兒園安全監管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規范幼兒園收費管理。國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制

定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

九、完善工作機制，加強組織領導。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。各省（區、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

國務院

二○一○年十一月二十一日

省幼兒園入園難的問題將逐步得到徹底解決：幼兒園教育逐步納入義務教育??昨日，記者從全省學前教育電視電話會上獲悉，到2015年，全省要普及學前一年教育，社會經濟發達地區基本普及學前三年教育；到2020年，全省基本普及學前三年教育，全省毛入園率達到75%以上，逐步做到適齡兒童就近入園。

增加數量 每個鄉鎮至少一所公辦幼兒園

昨日的電視電話會議透露，目前我省正在抓緊研制《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。為實現學前教育改革與發展的目標，到2020年，全省將新建、改建、擴建3000所鄉鎮中心幼兒園，達到每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園的要求。同時，改、擴建部分城區幼兒園，以確保學齡前兒童有足夠的學位，而且不用再選擇高價幼兒園。為此，我省將從2011年開始啟動實施城鄉幼兒園建設工程，每年開工建設、改建400所城鄉公辦幼兒園。

革新體制 幼兒園教育納入“公共服務”范疇

省教育廳相關人士介紹，目前造成我省幼兒園入園難、入院貴的主要原因之一，就是目前幼兒園的辦學體制問題，新的規劃將從體制上改變目前的困境。

會議提出，各地要以多種形式擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。也就是說，要將幼兒園教育納入和九年制義務教育一樣的“公共服務”范疇。

今后，城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，并充分考慮進城務工人員子女接受學前教育的需求。

降低收費 政府投入幼兒園將定位低收費

據悉，我省將根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，合理確定公辦幼兒園收費標準。

據介紹，我省還將規定全省各地教育部門，不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。政府投入的幼兒園，將定位為公辦幼兒園，低收費。

省教育廳相關人士介紹，以前，公辦幼兒園收費偏高的主要原因，就是幼兒園和小學、初中不同，小學、初中學校能享受到政府的生均撥款，而幼兒園基本上沒有這樣的撥款。

省教育廳相關人士介紹，省上將研究制定公辦幼兒園生均經費和生均財政撥款標準。扶持民辦 政府考慮購買民辦幼兒園服務

省教育廳相關人士介紹，我省的計劃是在全省范圍內積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。對于目前投入比較多，資金壓力很大的民辦幼兒園，我省將準備采取政府購買這部分幼兒園的服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，來回報和置換民辦幼兒園的教育服務，再以低收費的方式，回報給市民。以此引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

加強師資 2015年前所有教師培訓一遍

幼兒教師的缺乏，是我省學前教育發展的一大瓶頸，也是不少幼兒園所苦惱的問題。省教育廳相關人士介紹，按照省上的要求，各地將重新核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，依法落實幼兒教師地位和待遇，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法。全省幼兒教師將實施資格準入制度。從2011年起，將用三年時間完成全省幼兒園園長和骨干教師省級以上培訓；到2015年底前，完成對所有幼兒園教師的分級全員專業培訓。

第二篇：農業調結構 向供需新平衡躍升----人大代表政協委員建言獻策（共）

農業調結構 向供需新平衡躍升

來源：中國農業新聞網-農民日報 記者張叢劉婉婷

最近一段時間，隨著媒體上供給側這個詞兒的頻繁出現，山東省臨沂市莒南縣澇坡鎮高家柳溝村村民沈文新一下子明白了好多事，心里的疙瘩算是解開了。

原來這兩年生豬價格一路走低，根本原因在于供大于求。他和鄉親們一再將養殖的生豬減量，是市場調配資源的表現。自身經歷讓他清醒地認識到，在經濟新常態下農業供給側改革勢在必行。他自己投資30多萬元建養殖小區，和金鑼、六合簽訂協議，用公司+農戶的形式養豬，就是主動尋找新出路，也只有這樣才能更好地生存下去。

供需關系決定銷路和價格，這是市場經濟基本原理。魚滿塘、谷滿倉卻并不一定能帶來錢包鼓、收入漲。分析、適應、引領、創造需求，針對如何緩解?賣難?，?兩會?代表和委員呼吁要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，實現農產品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。

三量齊增，是什么原因造成的

全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，近兩三年來中國糧食局面令人困惑，國內糧食產量、進口糧食數量、社會庫存總量連續出現了?三量齊增?。究其 原因，?一是因為糧食供求的品種結構存在突出矛盾，二是我國糧食生產缺乏價格競爭力。由于各種因素，從2012年底，我國糧食價格持續大幅度高于國際市場。但根據關稅配額制度，能夠進口到我國市場的三大谷物在數量上是可控的，其總量不會超過我國目前谷物總產量的4%。?陳錫文說。

事實上，當前我國糧食市場受進口沖擊大的品種，主要是非關稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業玉米和麩皮的替代品，這些進口產品構成了對我國玉米市場的嚴重沖擊，迫使相應數量的國產玉米失去了市場，不得不進入倉庫。這是引發糧食?三量齊增?的另一大原因。

?當務之急，是加快推進糧食價格形成機制和收儲制度的改革，糧食購銷中最突出的矛盾是玉米，對玉米實行‘市場定價、價補分離’改革已勢在必行。?

調結構，歸根結底要順應市場規律，?我國居民生活水平不斷提升，農業就要更加注重效益和質量，符合人們的飲食需求。?全國人大代表、重慶市巴南區區委書記李建春表示，?過去為了追求產量，施化肥、用農膜，量增加了，質下降了。我們現在溫飽問題解決了，重視糧食的品質和生態環境自然而然提上日程。?

把脈開方，下一步將落子何處

?農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效 益問題。?全國政協委員、河北農林科學院副院長王海波說，?調結構不是簡單的傳統農業結構調整，而是從農業當中開拓一系列高效新興產業，分流龐大的農民數量。不從農業整體考慮，不調整好大結構，即使全都調整成優質糧食產品，也依然解決不了問題。?

王海波表示，農業生產經營模式，農產品加工經營模式，農業提效模式，需要引入企業化的管理機制，真正實現產業化經營和市場化管理，適應市場需求。

打鐵還需自身硬，?農產品種植模式落后，產業化、品牌化程度不高等，是造成‘價低賣難’的主要因素。?全國政協委員、西南大學生物技術學院院長夏慶友接受記者采訪時表示，要妥善解決農產品供求結構失衡問題，未來應做精細考慮，?不僅要培育適合當地生態條件的品種，而且在農產品生產和加工過程中還要加入當地的生態文化，這樣不僅能生產出有差異化的農產品，而且容易打出市場品牌，具有較強的競爭力。?

提高農產品質量和競爭力，農業設施建設是基礎。

全國人大代表、黑龍江省安達市勞動轉移辦公室那輝介紹，黑龍江省提出了?減玉米、穩水稻、增大豆和雜糧、擴果蔬和草蓿?的調整方向，但要支撐調整，亟須加強農業基礎設施建設，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對農業種植結構調整的扶持力度，以使農業地區的 生產條件盡快滿足新的農業發展方式的要求。

那輝建議，國家基礎設施建設的重點應轉向農村，固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農業基礎設施建設的增量要逐年增加。同時，政府要積極引導社會資本參與重大水利工程等農業基礎設施的建設運營，引導和吸引金融資本、工商資本投入農業農村，形成政府投資與社會資本協同投入?三農?的格局。

有了資金，農業經營主體也很關鍵。?要提高農業的生產效率，還是要倡導發展適度規模經營。?全國人大代表、新希望集團董事長劉永好認為，傳統家家養豬的方式已經基本結束了。?因為規模小的生產效益比不上打工收入，留不住人。我粗略算了算，要養1000頭豬，每頭豬賺150元，1000頭豬就是15萬元，15萬元的收益，才可能超過一個3口之家的外出務工收益。另一方面，養豬大戶規模集中，技術、環境都更加可控、放心，對食品安全也有保障。?

主動調整，念山海經、唱林草戲

對于一個擁有13億人口的大國而言，糧食的重要性無論怎么強調都不過分。供給側改革建立在糧食?十二連增?的基礎上，是一場主動的調整，底氣十足。在保障國家糧食安全前提下，念好?山海經?、唱好?林草戲?。

改革向前推進，但糧食生產依然重任在肩。?一方面要藏糧于地，一方面要藏糧于技。?全國政協委員、中國農業 大學校長柯炳生說，要集中力量把最基本、最重要的保住，守住?谷物基本自給、口糧絕對安全?的戰略底線。不能把推進農業供給側改革簡單等同于壓縮糧食生產，更不能搞運動式調整。一定要創新，比如政策創新、組織創新、技術創新等。

?從長遠來看，我覺得藏糧于技的根本，首先是生物技術領域，我們學校得到國家創新唯一的一等獎就是玉米。玉米有黑死病，但有一些品種天然有這種抗病基因，雜交研究的新品種產量就可以得到保證，這就是創新。?柯炳生如是說。

同樣是科研戰線工作者的全國人大代表、浙江省寧波市農業科學研究院院長馬榮榮，今年帶來了《關于提高糧食生產新型主體的糧食儲銷能力的建議》。他認為，真正讓糧食生產新型主體的內源動力還沒有徹底發揮出來，假如把這個內源動力激發出來，才是我國今后糧食安全可以持續保障的關鍵。在這方面，一定要拉長糧食生產的產業鏈。國家糧庫和民間收購企業的糧庫是有限的，真正要解決的是提高農民種糧積極性。

馬榮榮代表建議，?十三五?期間，國家財政設立專項資金，支持糧食機械研究機構和生產企業研制、生產適合于糧食生產新型主體使用的貯糧筒和糧食加工機械，同時還要在加工、銷售環節放寬市場準入條件。

?現在的問題是中國地大物博，農產品太過分散，種多少水稻，種多少玉米，養多少魚，養多少豬，都沒有具體的規劃，一會兒多一會兒少，最典型的就是豬肉價格。所以，這中間可能存在著什么問題。?全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元說，這種散亂的農業生產模式和市場的需求斷層，更準確地說是供給和需求之間的相對平衡缺乏?透明數據?，所以只能?瞎干?。

來自基層的全國人大代表黃俊對此頗有同感。湖北省廣水市郝店鎮的養豬專業戶黃俊說：?十幾年的養豬經驗，我還是被豬周期折騰得提心吊膽。我認為，中國的豬供給根本不過剩，就是與市場需求不契合。?

對此，劉漢元委員認為?智慧農業?是對?三農?問題的對癥下藥，建立大數據平臺能夠更好地分析農業資源的現狀，利用?互聯網+?的信息優勢，又能從供給、生產端入手，實現要素的最優配置，讓質量和數量都能通過?智慧農業?得到提升，讓?互聯網+農業?的新思維成為推進農業供給側改革的良方。