第一篇：民政部、國家統計局關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作的意見全文-國家規范性文件

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第二篇：黑龍江農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查辦法

黑龍江省農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實《黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實施細則》（黑政發〔2015〕1號）和《黑龍江省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（黑政發〔2013〕13號），健全農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）申請家庭經濟狀況核查指標體系，完善核查認定方法，規范認定程序，確保農村低保制度健康可持續運行，依據《民政部 國家統計局關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作的意見》及其它有關政策，制定本辦法。

第二條 農村低保申請家庭經濟狀況核查應遵循因地制宜、簡便易行、量化測算、政府主導、依法行政的原則。

第三條 縣級以上人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據本辦法開展農村低保申請家庭經濟狀況核查工作。

縣級以上人民政府統計部門根據當地農村低保申請家庭經濟狀況核查工作的要求，協助民政部門編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的相關工作。

村（居）民委員會協助做好家庭經濟狀況核查相關工作。

第二章 核查對象和內容

第四條 農村低保申請家庭經濟狀況核查對象包括農村低保申請家庭和已納入農村低保范圍的農村困難家庭。

第五條 共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產是認定低保對象、確定救助金額的基本依據，是農村低保申請家庭經濟狀況核查的重點內容。

第六條 共同生活的家庭成員包括：

（一）戶主、配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并共同居住一年以上的人員。第七條

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯系的人員；

（二）在監獄內服刑的人員；

（三）雖在同一戶口，但不存在法定贍養、扶養或者撫養關系的人員； 第八條 申請人有下列情況之一的，可以單獨進行家庭經濟狀況核查：

（一）生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人；

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（三）縣級以上人民政府民政部門規定的其他可以單獨進行家庭經濟狀況核查的人員。

第九條 家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出申請前12個月內獲得的全部現金及實物收入，即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現金收入和實物收入之和。

第十條 家庭收入主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四個方面。

（一）工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。

（二）家庭經營凈收入指從事生產經營活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

（三）財產凈收入指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。

（四）轉移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。

第十一條 下列項目不計入家庭收入的范圍：

（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及地市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；

（四）見義勇為獎勵金；

（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；

（八）新型農村養老保險基礎養老金；

（九）由政府發放的高齡老人生活津貼；

（十）由政府發放的貧困失能老年人護理補貼；

（十一）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；

（十二）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（十三）縣級以上人民政府民政部門規定的不應計入的其他收入。

第十二條

家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產，主要包括：房屋、林地、現金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農機具等。

第三章 核算方法

第十三條 工資性收入可以參照勞動合同或通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。外出務工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計算：

（一）以務工地區最低工資標準計算；

（二）以本地區農村勞動力人均收入計算；

（三）以務工地區相同行業平均收入計算。第十四條 家庭經營凈收入按照下列方法計算：

（一）種植業收入以本地區同等作物的市場價格與實際產量核算；不能確定實際產量的，以當地去年同等作物在同等條件土地上的平均產量核算；

（二）養殖業、捕撈業等收入以本地區同等養殖、捕撈品種市場價格與實際出欄數核算；不能確定實際出欄數的，以當地同行業上一年平均產量核算。

（三）其他家庭經營性收入，能夠出示有效經營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規定或固定價格的，按合同規定或固定價格計算。

（四）經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅等經營成本由縣級以上人民政府民政部門確定的評估標準和計算方法計算。第十五條 財產凈收入按照以下方法計算：

（一）財產租賃、轉租等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同、協議認定；

（二）不能提供相關合同、協議，或合同、協議證明的收益明顯低于市場平均收益的，按當地市場平均收益計算；

（三）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構出具的證明計算，集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

第十六條 轉移凈收入按照以下方法計算：

（一）有實際發生數額證明的，按實際發生的數額計算；

（二）有協議、裁決或判決法律文書的，按照協議、裁決或判決法律文書所規定的數額計算；

（三）無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由縣級以上人民政府制定；

（四）農村最低生活保障申請家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均可支配收入低于當地農村低收入標準的，不計算贍養、扶（撫）養費。

第十七條 家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動，或符合條件卻拒不接受扶貧開發的，其收入按上當地農村居民人均可支配收入計算。

第十八條 家庭財產按照以下方法核定：

（一）現金、銀行存款按照申請人及其家庭成員帳戶金額認定；

（二）股票類金融資產按照股票市值和資金帳戶余額或凈值認定；

（三）住房按照產權證、使用證等的登記人認定；

（四）林地按照林權證的登記人認定，由有關部門按照當地市場平均價格估算其價值；

（五）機動車輛、船船和大型農機具等按照登記人認定，沒有登記的，按實際所有人認定；

（六）其他非生活必需的高價值物品等，按現值認定。

第十九條 農村低保申請家庭成員因患長期慢性病、大病等規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力，導致家庭實際生活水平低于當地農村最低生活保障標準的，應進行家庭支出狀況核對。

第二十條 縣級以上人民政府民政部門應會同統計部門細化收入測算和財產核定的量化操作辦法和公式，綜合考慮家庭成員的年齡狀況、勞動能力狀況等因素，制定具體的計算標準和計算方法。

第四章 核查主體和程序

第二十一條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)是農村低保申請家庭經濟狀況核查的責任主體，應當指導申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產申報表，履行個人申報程序，并在村（居）民委員會協助下入戶實地調查，詳細核查收入、財產等事項。

第二十二條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見，并通過居民家庭經濟狀況核對平臺進行收入、財產核對。積極探索通過政府購買服務等方式委托社會工作服務機構等獨立第三方組織開展農村低保申請家庭經濟狀況核查工作。

第二十三條 家庭經濟狀況核查的基本程序：

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主或代理人向戶籍所在地鄉鎮公共服務中心提出書面申請，并提供相關證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財產狀況證明；正在就讀的高中以上在校學生，提交學校證明;殘疾或患病情況等其他相關證明材料。申請人應當填寫《誠信承諾書》，對所提供材料的真實性負責，填寫《家庭經濟狀況信息核對委托書》，授權相關家庭經濟狀況信息核對機構對其家庭經濟狀況等信息進行核查。

（二）信息核對。經農村低保申請人及其家庭成員授權，鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、農業、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，對農村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、住房、農機、農業補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對。

（三）調查評估。由鄉鎮人民政府(街道辦事處)派出人員，在村（居）民委員及駐村干部等有關人員的配合下按規定的家庭收入和財產項目、計算標準和計算方法，采取入戶實地調查、走訪單位和鄰里、信函索證等方法，對所有農村低保申請家庭進行家庭經濟狀況調查評估工作，并形成調查評估意見。調查應側重查看實物或憑證，做到有據可查、有憑為證，全面了解農村低保申請家庭的收入、財產和實際生活情況，以及其申報材料的真實性和完整性。相關佐證材料應當全部存檔。對申請家庭收入、財產中無實際發生憑證、難以確定實際數額的，可以依據當地確定的行業參照標準等，結合實證調查所得信息，按照當地規定的核查辦法進行評估測算。調查評估應逐項填寫調查項目，做到不漏填、不虛報、不瞞報，經辦人員要對核查結果進行簽字確認。積極探索實施典型案例評估的做法，為相似家庭的貧困狀況評估提供參照。

（四）綜合評議。鄉鎮人民政府(街道辦事處)在村（居）民委員的配合下，對經濟狀況調查評估意見的真實性和完整性進行民主評議。對調查評估難以核查或有爭議的項目，通過民主評議確定核查結果，由各方簽字確認。

（五）公示上報。鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據家庭經濟狀況信息核對、調查評估、民主評議等情況，對申請人家庭經濟狀況形成結論，并在政務公開欄上公示，然后將審查意見報上級民政部門。

（六）評審抽查。縣級民政部門要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的家庭經濟狀況調查的材料和結論進行評審，并以不低于50%的比例，對申請人家庭經濟狀況進行實地抽查，對農村低保申請家庭的經濟狀況進行核定。

第五章 監督管理

第二十四條 各級民政和統計部門應加大對農村低保政策落實的監督檢查力度，切實提高農村低保規范化管理水平，有效防范和遏制農村低保工作中的各類違紀違規行為。

第二十五條 引導支持社會力量參與核查工作，發揮其專業特長，確保核查工作獨立、客觀、公正開展。

第六章 附則

第二十六條 各市（地）民政和統計部門應根據本辦法結合實際，制定當地的農村低保申請家庭經濟狀況核查實施細則。第二十七條 本辦法自公布之日起施行

第三篇：上海市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對實施細則(試行)(滬民救發〔2012〕42號)

上海市民政局

關于發布《上海市城鄉居民最低生活保障 申請家庭經濟狀況核對實施細則（試行）》的通知

滬民救發〔2012〕42號

各區縣民政局，市居民經濟狀況核對中心：

《上海市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對實施細則（試行）》現予發布，自發布之日起施行，請遵照執行。

上海市民政局 二○一二年五月二十一日

上海市城鄉居民最低生活保障申請家庭

經濟狀況核對實施細則（試行）

（2012年5月21日市民政局發布）

第一條（目的和依據）

為規范本市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對工作，保障城鄉居民的基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《上海市社會救助辦法》、《上海市居民經濟狀況核對辦法》和《民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》（民函［2010］140號）的有關規定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條（適用范圍）本實施細則適用于街道辦事處和鄉、鎮人民政府在具體實施城鄉居民最低生活保障制度時，對提出申請或者已享受城鄉居民最低生活保障待遇的居民個人或者家庭（以下統稱申請家庭）的核查，委托上海市居民經濟狀況核對中心以及區、縣居民經濟狀況核對機構（以下統稱核對機構）對其經濟狀況開展調查、核實并出具書面報告的活動。

本實施細則所稱的經濟狀況，包括申請家庭的可支配收入和家庭財產。

第三條（主管部門）

上海市民政局主管本市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況的核對工作。

區、縣民政局負責本行政區域內城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對工作的組織和實施。

第四條（核對委托）

街道辦事處或者鄉、鎮人民政府自受理申請后的2個工作日內，委托核對機構進行經濟狀況的核對。委托書的內容包括街道辦事處或者鄉、鎮人民政府的名稱、核對對象、核對內容和核對期間等。

核對機構收到街道辦事處或者鄉、鎮人民政府的委托書后，應當及時開具收件收據，并組織開展核對。對不符合核對要求的，退回街道辦事處或者鄉、鎮人民政府，并告知不予接受委托的理由。

第五條（可支配收入的具體內容）

可支配收入是指在規定期間內申請家庭的總收入扣除繳納的各項稅金和社會保險費后的收入，包括工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等下列具體內容：

—2—

（一）工資性收入是指所從事的主要職業以及從事第二職業、其它兼職和零星勞動得到的收入，主要包括工資，薪金，加班費，年終加薪，各種獎金，各種津貼、補貼，個人從事各種技藝、各項勞動服務等所取得的報酬；

（二）經營性凈收入是指從事生產經營活動獲得的凈收入，即全部生產經營收入扣除生產經營成本和稅金后所得的收入，主要包括從事農、林、牧、漁業、批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業等的收入，中介費、轉包承包等收入；

（三）財產性收入包括利息收入，股息與紅利收入，租金收入，知識產權收入，保險收益等；

（四）轉移性收入包括養老金，失業保險金，社會救濟金，重殘無業人員生活補助，辭退金（包括因勞動合同終止或解除所獲得的經濟補償金等），賠償收入，贍（撫、扶）養費，接受遺產收入，彩票收益，遺屬補助金，接受捐贈（贈送）收入，退役士兵自主就業（自謀職業）一次性經濟補助金等；

（五）其他有關的收入。第六條（可支配收入的認定）

可支配收入，按照調查、核實后的收入認定。下列可支配收入，按照以下規定認定：

（一）工資收入低于最低工資標準的，屬于在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供正常勞動的，按照社會保險費繳納地的最低工資標準認定；

（二）疾病休假工資或者疾病救濟費低于國家有關規定的，按照國家有關規定認定；

（三）自由職業者繳納社會保險費人員的收入，按照個人實

—3— 際收入認定，但一般不低于本市職工的最低工資標準；

（四）離婚家庭子女的撫養費，按照調解書、判決書或者協議書確定的金額認定；

（五）老年人的贍養費，由其子女（夫妻雙方）的收入，先按照最低工資標準扣除子女（夫妻雙方）的生活費，再按照城鄉居民最低生活保障標準扣除撫養費后，一般將余下金額的20%作為贍養費；

（六）根據合同、協議規定的中介、轉包承包獲得的收入，按照雙方簽訂的相關合同、協議認定；

（七）其他可支配收入，根據本條規定的原則或者其他合理的方式予以認定。

第七條（可支配收入所屬月份的認定）

可支配收入所屬月份的認定，按照下列順序進行：

（一）通過規定途徑獲得的相關信息顯示的月份；

（二）通過規定途徑未獲得相關信息的，以反映申請人獲得可支配收入的銀行卡等有效憑證顯示的月份；

（三）經單位加蓋公章并顯示所屬月份的工資單等有效憑證。第八條（家庭財產的具體內容）

家庭財產包括貨幣財產和實物財產等下列具體內容：

（一）現金和銀行存款；

（二）有價證券；

（三）債權；

（四）商業保險；

（五）居住類和非居住類房屋；

（六）機動車輛（含車輛牌照）；

（七）古董、藝術品等其他有較大價值的財產。

—4— 第九條（家庭財產所有權的認定）家庭財產所有權按照以下規定認定：

（一）銀行存款、有價證券和商業保險按照實名認定；

（二）居住類房屋和非居住類房屋，按照《房地產權證》或者《租用居住公房憑證》、《房屋所有權證》、《土地使用權證》、《宅基地使用證》的登記人認定；

（三）機動車輛按照車輛購置登記人認定。第十條（貨幣財產價值的認定）

貨幣財產的價值，按照受理申請之日上一個月末的價值認定：

（一）銀行存款按照賬戶余額認定；

（二）股票類資產按照股票市值和資金賬戶余額的總和認定；

（三）基金按照凈值認定；

（四）商業保險按照保險合同中規定的價值認定；

（五）其他貨幣財產的價值，根據本條規定的原則或者其他合理的方式予以認定。

第十一條（證明材料的形式）

可支配收入和家庭財產的證明材料，主要包括下列形式：

（一）可支配收入的證明材料：單位證明，失業證明，無業證明，租賃合同，養老金證明，領取各類救濟、補助、補貼的證明，贍養費、撫（扶）養費的收入證明，離婚判決書、離婚調解書或者離婚協議書等。

（二）家庭財產的證明材料：銀行存單，銀行賬戶明細，證券對賬單，債券憑證，商業保險合同，房地產權證，租用居住公房憑證，房屋所有權證，土地使用權證，宅基地使用證，車輛登記證書等。

第十二條（核對報告的出具）

—5— 核對機構應當自接受街道辦事處或者鄉、鎮人民政府的委托之日起15個工作日內完成核對，并根據委托書的要求，出具申請家庭下列內容的核對報告：

（一）受理申請之月前三個月個人所得稅等稅額繳納情況；

（二）受理申請之月前三個月養老保險金、失業保險金、醫療保險金繳納情況；

（三）住房公積金繳納和賬面余額情況；

（四）擁有或者使用的房產情況，包括家庭成員的產權房、使用權房、租賃房的套（處）數和建筑面積等；

（五）擁有的機動車輛情況，包括車輛所有人、車輛牌照號碼、車輛型號和使用性質；

（六）銀行存款余額；

（七）證券市值和資金賬戶余額；

（八）基金凈值；

（九）商業保險的現金價值和收益情況；

（十）婚姻狀況；

（十一）其他與申請家庭有關的情況。

核對報告作為街道辦事處或者鄉、鎮人民政府作出審批決定的參考。

第十三條（延期核對）

核對機構因核對技術、核對數量等特殊原因，無法按期完成需要延期核對的，應當書面告知街道辦事處或者鄉、鎮人民政府。延期核對的時間一般不得超過5個工作日。延期核對不計入核對工作的期限。

第十四條（匯總認定）

街道辦事處或者鄉、鎮人民政府收到核對報告后，應當及時 —6— 對申請家庭經濟狀況的核對情況與實際掌握的情況進行匯總認定，并根據本市公布的認定標準作出審批決定。

第十五條（先行救助）

街道辦事處或者鄉、鎮人民政府對因核對機構延期核對后仍然無法出具核對報告的，可以在審批期限屆滿前對生活確有困難的申請家庭先行給予臨時性救助。

經核對機構出具核對報告后，街道辦事處或者鄉、鎮人民政府應當對先行給予臨時性救助的申請家庭作出審批決定。

第十六條（委托復核）

申請家庭對審批決定提出異議時，街道辦事處或者鄉、鎮人民政府認為有必要復核其經濟狀況的，可以要求核對機構進行復核。

核對機構應當自收到街道辦事處或者鄉、鎮人民政府發出的復核委托書的7個工作日內完成，并書面告知復核結果。

第十七條（對核對機構及其工作人員的規定）

核對機構及其工作人員應當遵守核對工作規范，并對在核對過程中獲得的涉及申請家庭的信息予以保密，不得向與核對工作無關的組織或者個人泄露。

第十八條（施行期限）

本實施細則自發布之日起施行，有效期至2014年3月31日。

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