第一篇：關于近幾年土地領域腐敗案件特點規(guī)律分析及應采取的對策的調研

關于近幾年土地領域腐敗案件特點規(guī)律分析及應采取的對策的調研

2011-09-07 09:53:42 來源:建平縣國土資源局 作者: 【大 中 小】

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近年來，隨著土地資源的日益增值，土地領域的違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀現(xiàn)象屢見不鮮。土地資源是重要的生產(chǎn)要素，又是不可再生的稀缺資源，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地資源的供需矛盾日益突出。在巨額利益驅動和誘惑下，土地領域的腐敗案件呈現(xiàn)出多個特點，縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發(fā)。現(xiàn)淺談一下近幾年土地領域腐敗案件特點、規(guī)律分析及應采取的對策：

一、土地領域腐敗案件特點及規(guī)律

（一）發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大

有些國土資源部門工作人員經(jīng)不住金錢誘惑，大肆貪污受賄，涉案額動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。從全國來看，據(jù)最高人民檢察院通報的查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國檢察機關共查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領域，共7990件；共查處國家公務員3567人，其中土地管理部門501人。例如：安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風案也是典型一例。他利用職務便利，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，兩年間收受賄賂1700余萬元。

自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報和案件線索15252件，立案357件，查實269件，給予黨紀政紀處分603人，移送司法機關650人。“國土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領域。”國土資源部部長徐紹史在3月31日召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上發(fā)出了這樣的感慨。事實證明，國土資源系統(tǒng)確已成為腐敗“重災區(qū)”

（二）土地資源稀有，開發(fā)商巨額行賄 有的開發(fā)商為了拿到土地往往不惜一切代價去行賄。對于開發(fā)商來說，拿了土地以后蓋樓盤盈利能達到幾十億，幾十億的錢拿出百分之幾的費用來收買一些干部并不算什么。發(fā)生在土地、建設領域的腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。有些國土資源部門工作人員經(jīng)不住金錢誘惑，大肆貪污受賄，涉案金額動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。此類案件的特點之一就是涉案金額大。面對城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大的社會現(xiàn)實，面對國家的18億畝的耕地紅線，有限的國土資源注定會越來越“稀缺”，如果相關部門不從這種“腐敗土壤” 上進行“凈化”，盡快改變土地資源“左手管右手”的管理模式，讓社會力量參與到管理中來，并且在對權力的監(jiān)管上最大程度地保障“在陽光下運行”，最大程度地讓所有的審批、拍賣等權力透明化，最終打造出真正讓公眾信得過、無法暗箱操作的“廉潔土壤”，那么，“涉土腐敗”的“連續(xù)劇”，注定不會“劇終”，類似的“連續(xù)劇”便一直會上演下去，越來越嚴重地影響社會公平正義和政府形象，這絕不是我們想要看到的結果。

（三）窩案串案多。

因國土資源管理涉及內部多個部門及其工作人員，一些用地單位為謀取不正當利益，往往要向國土資源部門多個管理人員行賄，一個國土資源管理人員也往往收受多個人的賄賂，查案中常出現(xiàn)“揪一窩，帶一串”的現(xiàn)象。涉案人員多是政府部門官員，關系多為上下級、同事或朋友，彼此結成利益共盟，利益關系錯綜復雜，容易形成串案窩案。事實也確實如此。

縱觀近年來被查處的國土資源局負責人的落馬經(jīng)歷，往往最終牽出當?shù)貒临Y源系統(tǒng)的腐敗窩案。例如，浙江省臺州市國土系統(tǒng)受賄串案，檢察機關在查辦完臺州市國土局原局長劉長春案后，以行賄的房地產(chǎn)商作為突破口，一舉挖出臺州市國土局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友，臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、副局長郭炳濤，溫嶺市國土局原局長吳宗斌、副局長楊文斌5名“土地爺”。

（四）國土部門涉案呈現(xiàn)“高危性”和“高發(fā)性” 國土部門領導成為高危崗位，國土等領域腐敗案件的根源，都是權力過于集中而得不到有效的制約。“國土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領域。”國土資源部部長徐紹史曾在全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上發(fā)出這樣的感慨。

相比其他部門的腐敗案件，由于“用地準入”的管理特征，一些用地管理的主管部門容易成為被腐蝕的對象，往往在強大攻勢和巨大利益誘使下成了“重災區(qū)”。與其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點是“高危性”和“高發(fā)性”，國土系統(tǒng)腐敗危害性極大。

國土資源部門是我國國土資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發(fā)證和相關違法違紀案件查處等權力。隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢態(tài)。

（五）國土資源部門領導干部犯罪問題突出 由于土地資源管理審批權主要集中在黨政領導干部和土地主管部門主要負責人手中，這些人既是請托人重點行賄的對象，也是貪污挪用、失職瀆職等職務犯罪多發(fā)的重點部位。例如:遼寧省撫順市政府原副秘書長江潤黎，在擔任撫順市規(guī)劃和國土資源局局長期間，利用職務便利在土地出讓金評估過程中濫用職權，調低評估參數(shù)，給國家造成1000多萬元土地出讓金損失。

國土資源部徐紹史部長在國土資源部的黨風廉政建設會議上講的非常明確，他明確地提出，要“大喝一聲，猛擊一掌”，用兩到三年的時間，真正使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到遏制，使這種局面得到改觀。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室將會把土地和房地產(chǎn)領域作為這次治理的重點之一，加大工作力度。

二、制止土地領域腐敗案件應采取的對策

現(xiàn)結合我縣土地領域管理工作的特點，制止各類國土資源違法行為，必須從嚴治標，著力治本，采取標本兼治的辦法，糾正解決好當前土地違法行為應采取以下幾點對策：

第一、強化法制意識，提高干部隊伍執(zhí)法的自覺性。解決土地領域違法問題，關鍵要強化國土資源法制意識。各級地方黨委、政府，都應把國土資源法律、法規(guī)，尤其要對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《基本農田保護條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）和警示教育等列入干部的經(jīng)常性教育和培訓內容，運用不同的形式和在不同的場合，對行政“一把手”和分管領導進行輪訓告誡。對國土資源管理重要性和必要性的進一步認識，切實增強保護國土資源的緊迫感和責任感，使他們在行政過程中做到懂法、執(zhí)法、守法。

第二、進一步加強國土資源執(zhí)法巡查力度，及時制止和查處違法用地行為。

基層國土資源管理部門要進一步加大國土資源巡查力度，充分發(fā)揮土地監(jiān)察員的作用，前移執(zhí)法關口，對在用地過程中出現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除、早處理、早報告，最大限度地減少新的違法用地。將國土資源違法案件消滅在萌芽之中。一要及時向當?shù)卣饕I導和分管領導報告，進一步宣傳有關國土資源法律法規(guī)政策，盡最大可能爭取政府的支持，使國土資源違法行為得到及時的制止；二要及時向上級國土資源管理部門報告，做到及時發(fā)現(xiàn)并做到有效地制止。三是加大查處力度，對違法占用耕地違法案件從重查處，對涉及的責任人建議從重處理。

第三、建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察考核機制，嚴格實行問責 制。

一是明確責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街主管領導和轄區(qū)國土資源所所長是第一責任人，分管領導和包片干部是直接責任人；二是明確案件查處范圍和程序。縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門不論是查處土地案件還是礦業(yè)案件，經(jīng)立案查處的案件，要在規(guī)定時間內調查完畢，并提出處理建議。對重大違法案件，一律公開處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理；三是實行違法案件集體會辦制度，增加辦案的透明度；四是是嚴格實行問責制。建立健全違法用地考核追究辦法，在轄區(qū)內，違法用地數(shù)量達到一定的程度，無論什么原因，都要追責。對執(zhí)法監(jiān)察人員、基層國土所及其工作人員不履行或不能正確履行職責的情形，要制定誡免談話、建議調整、待崗、扣減工資福利、免職等處罰措施。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，堅決按照《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》追究有關負責人的領導責任，切實構建良好的執(zhí)法氛圍。

第四、健全國土資源體系，使其獨立、正確行使監(jiān)管職 能。國有土地實行市場配置資源的一項基本制度，它有利于集約和節(jié)約用地，有利于規(guī)范用地行為，也有利于防止暗箱操作。對這項招拍掛制度，一要堅持，二要完善。防治要從源頭做起，解決國土資源管理體制與機制存在的薄弱問題。首先，需要解決地方財政對城市土地的過度依賴問題；第二，需要解決地方政府強勢掌握城市土地，不正當干預用地問題；第三，需要繼續(xù)強化土地用途管制與出讓監(jiān)管；第四，需要逐步健全國土資源管理體制，使其獨立并正確行使土地行政管理與監(jiān)督職能；第五，需要解決基層國土管理力量薄弱問題。在繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，加強執(zhí)行與監(jiān)督，堵塞各種漏洞的基礎上，還要同時規(guī)范國土系統(tǒng)公職人員的操守，特別對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力運行的規(guī)范，對財產(chǎn)非法增加要建立有效監(jiān)管制度。

第五、完善立法，增強法律的可操作性。首先應明確國家機關及其工作人員的權限和職責，如各級黨委、政府不應插手土地審批活動，所介入各項工作應該是政策指導性的，而不是指令性的，只能引導各行政執(zhí)法部門依法操作(批地用地)，而不能強令各行政執(zhí)法部門違法行政。其次，法律應界定在批地用地的合法性，哪些合法、哪些違法、哪些構成犯罪。相應法律法規(guī)應該健全，不斷完善土地立法程序結合實際發(fā)生的形形色色的各類土地違法行為，有針對性地制定法律，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。第三，對集體行為造成的，應界定各責任人的相關責任。依法處罰加強打擊力度。

第六、加強制度建設，規(guī)范土地交易行為。完善規(guī)章制度，規(guī)范權力的運行。土地使用權作為一種市場行為，要真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，必須建立一系列約束市場各方主體的行為規(guī)范、規(guī)章制度的工作程序。在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中要結合實際，把制度建設擺在重要位置，嚴肅查處領導干部違規(guī)干預甚至以權謀私等違紀違法行為。有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的功效，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，健全土地使用權交易制度，積極推行建設用地信息發(fā)布制度、土地登記資料可查詢制度，推行政務公開，依法行政。要建立有效的監(jiān)督制約機制，規(guī)范權力運行，保證土地公開出讓制度的落實。建設用地供應重大事項的集體決定制度。用制度規(guī)范約束行政行為，防止少數(shù)人搞“暗箱操作”。制度一旦制定就必須嚴格執(zhí)行，違者要視情況追究責任。

第七、規(guī)范從政行為，嚴肅查處違紀、違法案件。國土資源部門及各地土地行政管理人員應加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)案力度。要創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察新體制，建立起國土資源與紀檢監(jiān)察，政法機關協(xié)同作戰(zhàn)的工作程序和制度，強化對違紀違法案件的查處，按照“即查事又查人”的原則，堅決追究違紀違法者的責任。努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的國土資源管理隊伍。

對于違法買賣或者其他形式非法轉讓土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。涉及案件往往金額大，人員職務高。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，通過受理群舉報和監(jiān)督檢查等及時發(fā)現(xiàn)案件線索，認真調查核實，需要立案查明的，要組織精兵強將，一查到底。同時要注意發(fā)揮查辦案件在抓源問方面的作用，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制訂規(guī)范、明確的紀律要求。對一些帶有普遍性的問題，要進行專項治理;要對案件進行深刻剖析，揭示腐敗滋生的深層次原因，對發(fā)現(xiàn)的體制和制度管理上的弊端端和薄弱環(huán)節(jié)，要向有關方面提出治理的建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤;要選取一批典型案件進行警示教育，使領導干部從中汲取深刻的教訓，增強拒腐防變能力，規(guī)范土地交易行為，整頓土地市場秩序，推進土地批租經(jīng)營使用權應形成公開、公平、公正的土地市場機制，既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是規(guī)范領導干部從政行為，從源頭上防治腐敗的重要措施。

打擊土地管理、工程建設等重點領域存在的腐敗現(xiàn)象，是艱巨的、復雜的、長期的工作，必須加大治理力度，加大查辦案件的力度，加大市場監(jiān)管力度，加大源頭治理的力度，加大政策研究和執(zhí)行的力度，奪取整治重點領域的最后勝利。

第二篇：淺談“90后”新兵的特點及應采取的管理對策

淺談“90后”新兵的特點及管理

08年以后入伍的戰(zhàn)士大部分都已“90后”為主，隨著近期新兵的下連，新兵的管理教育工作已擺在部隊各項工作較為突出的位置，被視為一個極為重要的課題來安排和部署。掌握新兵時代特點，把握新兵新情況，分析新兵新問題，針對當前加強新兵管理教育在部隊整體管理工作中有著極其重要的現(xiàn)實意義。針對“90后”新兵在消防部隊管理教育中的出現(xiàn)的一些新問題和新情況，談一些個人微不足道的看法。

一、“90后”新兵特點

（一）獨生子女較多。由于國家人口政策的全面實施，獨生子女兵在眾多新兵中已漸漸成為主要組成對象。

（二）入伍年齡較小。目前大部分“90后”新兵年齡較小，有的新兵還不足17歲，身體尚未發(fā)育成熟，思維非常活躍，動手能力較差，難以承受高強度軍事訓練。

（三）入伍動機較雜。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新兵入伍動機也隨之呈多樣化趨勢，有的新兵為了考上軍校；有的新兵為了轉士官；有的新兵為了學技術；有的新兵為了入黨；有的新兵為了立功等，總而言之，想在部隊干一番事業(yè)，鍛煉自己，成為國家和社會的有用之材。

（四）興趣愛好較廣。“90后”新兵出生在物質和精神財富逐步豐富的90年代，時代發(fā)展造就了他們多元化的思想和廣泛的興趣愛好。在實踐中，新兵入伍前大部分在讀書時代有進過學校特長班學習，掌握了多種愛好，基本上每人都具備一技之長。

（五）思想活躍,求新、求異的愿望強。現(xiàn)代社會接收信息的途徑廣渠道多，各類思想文化的相互碰撞，導致“90后”新戰(zhàn)士思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，他們都有廣泛的興趣愛好和特長，生性好動，表現(xiàn)欲強，渴望將其才藝展現(xiàn)出來。

（六）積極進取，但求功、求利的目的比較明顯。在談心中，筆者發(fā)現(xiàn)，“90后”的新戰(zhàn)士積極要求進步，想立功受獎、入黨、考學提干和學技術成才心切；其中更有發(fā)現(xiàn)部分新戰(zhàn)士來自社會和家庭的壓力比較大，想問題做事情由著自己，考慮今后出路的問題比較多，自由主義思想比較嚴重。

（七）個性好強，勇爭第一的意識突出。在日常的訓練、生活中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“90后”新同志在訓練中會有比較，都不服輸，都想拿第一，但普遍存在“耳根子”比較軟，喜歡聽表揚鼓勵的話，批評偶爾聽取不進去，并且存在一定的叛逆心理，如果不及時處理好，就好象彈簧，你壓的越用力，反彈的力也就越大。

二、“90后”新兵的管理

基層帶兵人，擔當著導師的責任，引導他們自覺把個人愿望與部隊需要一致起來，刻苦學習，努力鍛煉，用好舞臺，唱好凱歌，在部隊建設偉大實踐中實現(xiàn)個人價值與部隊需求的統(tǒng)一。要承認他們的正當需求，維護他們的正當利益。針對以上“90后”新兵的特點，應采取相應的措施進行管理方法。方法對路就能啟發(fā)自覺，收到事半功倍的效果。

一、準確掌握新兵思想，切實端正新兵的入伍動機。

新兵下隊后，基層消防部隊干部和班長骨干要采取召開座談會、廣泛談心、與新兵家庭聯(lián)系等多種途徑和方式，摸清新兵的入伍動機、經(jīng)歷特長、性格特征和現(xiàn)實思想等情況，充分重視新兵所樹立的明確目標，開展好教育工作，鼓勵他們、引導他們、幫助他們，使他們能通過自身的努力，實現(xiàn)自身價值，實現(xiàn)人生理想。

二、管理工作上重文明帶兵，以人為本；構建和諧的氛圍應以人為本，強化文明帶兵、科學管理的意識，基層管理干部要刻苦學習新知識，不斷總結帶兵經(jīng)驗，這樣才能提高文明帶兵和科學管理的水平。帶兵干部要多關心新兵的生活，多給他們一些精神上的鼓勵，不斷調動他們的積極性，鼓勵其克服困難，積極適應部隊緊張而有規(guī)律的生活。對那些適應部隊慢，工作能力較差的新兵要重點關心幫助，培養(yǎng)他們干好工作的信心；對適應部隊快，全面素質突出的新兵既要肯定成績，又要誠心指出他們身上的不足，使他們既看到成績，又看到差距，明確下步努力目標，力爭取得更大的進步。

三、訓練工作上重循序漸進，科學施訓；新兵下隊時一般身體素質相對較差，體質上一時難以適應高強度的訓練，在組織進行訓練中，疲勞戰(zhàn)術，超負荷訓練，速成班統(tǒng)統(tǒng)不行，急于求成只能使新兵產(chǎn)生害怕心理和厭煩情緒，與訓練目的背道而馳。中隊管理干部要堅持用科學方法組織訓練，因人施教，靈活組訓，做到循序漸進，由簡到繁，由易到難，由淺入深，逐漸加大訓練強度，在新兵中叫響“當兵不習武，不算盡義務。武藝練不精，不算合格兵”的口號，充分利用新兵“初生牛犢不怕虎”敢做敢為的心理特征，充分利用消防鐵軍攻堅組骨干業(yè)務精、素質高、能力強的人才優(yōu)勢，對接受能力強、個人素質好的新兵，采取啟發(fā)式訓練，以說教為主，不急躁蠻干，啟發(fā)他們精益求精求實務真的鉆研業(yè)務精神，在熟悉中提高，在提高中求精，在求精中鉆研和技術革新，創(chuàng)新發(fā)展；對個人素質弱、接受能力差、訓練跟不上的新兵，采取直觀式訓練，結成互幫對子，一對一的幫助，積極開展以老帶新兵，以老促新活動，幫助他們攻克難關，發(fā)動大家集體研究原因在哪里，究竟錯在哪里，是思想的問題還是別的問題，共同幫助提高。

四、通過開展形式多樣的政治教育，打牢新兵政治思想基礎，激發(fā)廣大新兵安心服役、熱愛軍營、立志軍營成才、自覺爭做新時期合格軍人的壯志豪情。一是要因勢利導抓好政治教育。新兵下隊后，基層消防部隊要逐步加大政治教育的比重，組織開展好胡錦濤總書記“三句話”總要求教育，加強優(yōu)良傳統(tǒng)、愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗等人生觀、世界觀、價值觀為核心的教育基本教育內容，打牢新兵“依法盡義務、當好合格兵”的思想基礎，增強榮譽感和責任感，堅定祖國和人民的利益高于一切的信念，自覺為祖國、為人民、為部隊建設做貢獻。

二是要有的放矢做好思想工作。基層消防部隊要建立起部隊、家庭、社會三位一體的模式，干部和班長骨干深入到新兵中去，時時留心，處處留意。本著對新兵負責、對新兵家長負責的態(tài)度，在平時工作、生活和訓練中要主動與新兵拉家常、談心交心，廣泛開展結對子幫扶活動。特別是在新兵生病、遇到挫折或工作不順心等情況時，要主動做好思想疏導工作，積極為新戰(zhàn)士分憂解難，做新戰(zhàn)士的知心朋友。對個別想法較多、思想負擔較重、一時難以做通工作的，要積極調動連隊、家庭和社會的力量，幫助官兵疏導思想包袱，解決實際困難，樹立正確的服役觀。

三是要突出抓好典型事跡教育。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對消防部隊的期望越來越高，各種特殊火災撲救、搶險救援、社會救助方面的工作也來越多，同時也涌現(xiàn)處了一大批先進集體和個人，抓好典型事跡教育，培養(yǎng)戰(zhàn)士集體榮譽感，讓新兵趕有目標，學有動力，激勵新兵樹立頑強的意志和進取精神，堅定報效國家的理想信念，順利完成地方老百姓向革命軍人的轉變。

四是要與進俱進搞活警營文化。大部分新兵處于十八九歲年齡階段，興趣愛好廣泛，對文化生活的需求較為迫切。作為基層消防部隊干部要立足現(xiàn)有條件，結合基層中隊的文化娛樂、信息報道、多媒體教育等各類形式載體，充分考慮新兵的性格特點和緊張訓練的實際情況，充分發(fā)揮新戰(zhàn)士的作用和特長，廣泛開展諸如足球、籃球、拔河和歌詠比賽等喜聞樂見的文體活動，讓每個新兵都有展示自已的機會，在樂中受教益，樂中長見識，樂中陶冶情操，樂中融洽感隋，切實改變那種“緊張嚴肅有余，輕松活潑不足”的現(xiàn)象，讓豐富多彩、高雅有益的活動充滿警營，讓新戰(zhàn)士在部隊這所大學校里身心愉悅地健康成長。

五、堅持依法從嚴治軍，切實培養(yǎng)新兵的良好作風。基層消防部隊干部要著眼于新兵實際，堅持依法從嚴治軍，在狠抓教養(yǎng)—致上下工夫、見成效，確保新兵實現(xiàn)轉變。

一是強化法紀教育。新兵下隊后，基層消防部隊要以開展“條令條例學習月”活動為載體，認真組織新兵學習《兵役法》、《條令條例》和《五條禁令》等法律法規(guī)，將紀律、條令教育貫穿到新戰(zhàn)友的日常生活、學習、訓練之中，用法紀幫助新兵解決好“為誰當兵、為什么當兵”的根本態(tài)度問題，教育他們樹立法紀觀念、規(guī)范舉止的重要性，真正使新兵懂得為什么要學法，怎樣才能遵守好部隊紀律，做—名合格軍人。通過持續(xù)不斷的學習教育，切實增強新兵的條令法規(guī)意識，提高遵紀守法的自覺性。

二是強化安全教育。基層消防部隊要結合實際，充分發(fā)揮以干部、黨員、中隊長助理、班長、士官和安全骨干為主體的基層安全骨干隊伍的作用，堅持開展周分析、月開會的制度，分析訓練前、出車前、出差前、探親休假前、處警前、執(zhí)勤保衛(wèi)前等安全隱患，將新兵管理教育工作作為一項硬性任務，結合人員的思想狀況與安全意識，部隊任務、駐地環(huán)境、季節(jié)氣候等變化對安全工作的影響，分析和查找部隊存在的不安全因素，并有針對性地制定預防措施，明確預防重點、方法和發(fā)生事故后的補救措施，確保部隊安全穩(wěn)定。

消防部隊最大的特點就是“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，隨時面臨水深火熱的考驗，承受生與死的洗禮。作為基層消防部隊管理者，要不斷探索新時期新兵管理教育的有效途徑，為部隊的長治久安獻計獻策。

第三篇：工程招投標領域腐敗案件調研報告

一直以來，招投標領域都是社會公眾關注度高、反響強烈地重點領域，各地也先后在工程招投標領域開展各類專項整治，探索解決切實可行措施，可以說近年來國家在遏制招投標領域腐敗工作方面取得了較大地成效。但隨著社會發(fā)展不斷加快，信息技術等手段日趨先進，我們在實踐工作中仍然存在權力尋租、權錢交易等各類腐敗突出問題，各項制度還存在有待進一步完善的地方。

一、招投標領域腐敗案件發(fā)案特點

（一）招標人權力過于集中。

工程建設領域招投標涉及多環(huán)節(jié)、多部門，從近幾年的腐敗案件中可以看出，招標方涉案人員多為單位“一把手”、分管招投標工作的領導，或是從事招標項目的具體經(jīng)辦人員，他們掌握著項目的“第一手”資料，且有權決定招標項目的具體需求和參數(shù)，這就會導致潛在投標人為謀取中標，主動向招標方這些人“示好”，其結果往往出現(xiàn)虛假招標、規(guī)避招標、“蘿卜”招標等現(xiàn)象。如：湖南省交通運輸廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長馮偉林等人通過操縱招標，為投標人量體裁衣腐敗案件。

（二）投標人相互串通、投機取巧。

有些招標項目因標的金額較大，容易讓人產(chǎn)生利潤可觀、“油水多”的想法，從而引起一些投標人之間相互抱團，串通一氣，群體圍標或者中標后轉包給其他人施工等違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而形成窩案、串案。如：浙江省臺州市黃巖區(qū)一起水利系統(tǒng)腐敗窩案。

（三）評標專家私下收受好處。

評標評審環(huán)節(jié)是工程招投標過程的核心環(huán)節(jié)，評標委員會的水平更是決定評標結果質量的關鍵因素，好的評標評審委員會應嚴格按照招標文件要求的評標規(guī)則進行評審，但現(xiàn)實工作也存在評標委員會中個別評標評審專家與投標人存在利益關系或與投標人事先約定收受好處費，在具體項目評標過程中為其提供便利，幫助其中標。

（四）監(jiān)管工作流于形式。

工程招投標后期監(jiān)管是規(guī)范工程建設項目依法履約的必要手段，如果監(jiān)管者的監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用，或者監(jiān)督機制不夠健全，則往往會造成工程建設過程中掛靠、違法分包、轉包等現(xiàn)象頻頻發(fā)生、屢禁不止。不僅易滋生腐敗，更易給工程質量還隱患，危及人民財產(chǎn)安全。

二、招投標領域腐敗案件發(fā)案原因

（一）法律法規(guī)相關規(guī)定表述不明確，難把握。

我國招投標立法工作起步較晚，各地還處在邊干邊摸索的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加快，工程建設項目越來越多，招投標領域出現(xiàn)的問題也會日益增多，相關法律法規(guī)難免存在滯后現(xiàn)象，很多問題未必能找到相對標準的答案，這就給一些人得以鉆空子的機會。

（二）違法違規(guī)行為形式多樣，難查處。

隨著招投標形勢的不斷發(fā)展，一些深層次的問題逐漸顯露出來，如工程招投標活動中投標人為謀取中標，通常會采用掛靠資質、圍標串標、業(yè)績造假等各種違法違規(guī)方式，而招投標監(jiān)管部門受執(zhí)法力量和相關線索條件限制，難以查證，查處工作實難開展。

（三）評標評審委員會為臨時組織，難監(jiān)管。

依據(jù)法律規(guī)定，工程招投標評標評審委員會是由5人以上單數(shù)組成，從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。這些評標專家組成臨時評標委員會，且工作單位分布較為分散，系統(tǒng)監(jiān)管有一定難度。如：蕪湖市某項目評標專家私下收受投標人好處費，評標時為其傾向打分，讓其中標。

（四）標后履約監(jiān)管不到位，難執(zhí)法。

各地招投標領域監(jiān)管體制不一，有的分散在各行業(yè)監(jiān)管部門，有的統(tǒng)一集中在公共資源交易綜合監(jiān)管部門,沒有統(tǒng)一固定的監(jiān)管模式，這就容易造成標后履約“多頭監(jiān)管無人管”的局面。如：現(xiàn)在很多中標人中標后，在項目履約過程中存在大量變更現(xiàn)象，邊施工邊變更或者通過變更施工設計圖紙來達到變更工程量等目的，從而增大項目決算金額。此類現(xiàn)象在標后較為普遍，往往中標人為達到變更的目地，會想方設法給項目業(yè)主或監(jiān)管工作人員一點“好處”，造成標后監(jiān)管形同虛設。

三、招投標領域腐敗案件防治對策

（一）加強學習，完善制度。

一是招投標工作者應加強對相關法律法規(guī)的學習，做好學懂、弄通、做實，吃透內涵。二是對發(fā)生的新情況新問題及時出臺應對措施，從源頭上遏制招投標領域腐敗案件的發(fā)生。

（二）緊跟形勢，分類處置。

一是靈活運動多種形式，做好提前防范。如在招標文件中明確約定在招投標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)哪幾類問題做廢標處理。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+科技”手段，積極探索解決新形勢新問題。三是加大執(zhí)法力度，聯(lián)合各部門力量共同打擊工程招投標領域違法違規(guī)行為，形成威懾力。

（三）探索方式，創(chuàng)新監(jiān)管。

一是定期對評標專家開展專題培訓。通過理論講解、案例分析等培訓方式，讓評標專家真正掌握公共資源交易相關法律、法規(guī)，提高評標專家的評標水平。二是借助信息化手段提升評標質量。如：遠程異地評標、通過跨市或跨省分散抽取不同地區(qū)專家等方式，由各異地專家共同組建評標委員會對當?shù)亟灰醉椖窟M行評審，可以有效解決部分地區(qū)的“評標常委”問題。三是針對實際問題出臺評標專家監(jiān)管辦法，運用評標現(xiàn)場監(jiān)管、聯(lián)合社會監(jiān)督等多種形式真正把評標專家管起來。

（四）部門聯(lián)動，形成合力。

一是通過地方立法，從法律層面對公共資源交易活動領域的各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責進行明確，厘清職責、完善體制，從根本上解決標后履約監(jiān)管職責不清、相互推諉扯皮等難題。建立公共資源交易活動圍標、串標等聯(lián)動查處機制，制定相關預防和處罰制度，讓投標人不敢圍、不敢串。二是，加強對中標企業(yè)標后履約情況的監(jiān)督檢查。尤其是對低價中標企業(yè)的工程質量、工程量變更等方面嚴格把關，讓中標企業(yè)無“小聰明”可耍，無“漏洞”可鉆，做到真正凈化公共資源交易市場環(huán)境。

第四篇：土地資源管理領域行政訴訟和行政復議案件的分析

土地資源管理領域行政訴訟和行政復議案件的分析

近年來〃隨著我市招商引資力度的加大〃城市建設步伐的加快〃加上國家取消農業(yè)稅費等因素〃土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯〃其價值在不斷抬升〃地方政府通過土地出讓取得的收益在地方財政收入中占有優(yōu)勢性的地位〃但同時也引發(fā)了大量的行政爭議糾紛〃使得土地資源管理領域成為行政爭議的焦點領域。自2004年以來〃每年產(chǎn)生的土地類行政復議應訴案件數(shù)量（市兩級法院及市級以下行政復議機關辦理的案件數(shù)〃不包括垂直領導的復議機關）逐年增加〃而且一直穩(wěn)居全市案件數(shù)的前五位之列〃04年第3位（46件）〃05年第4位（57件）〃06年第3位（80件）〃07年第5位（92件）。從今年市政府收到的行政復議申請來看〃目前已收到41件申請〃其中涉及土地類糾紛就14件；目前〃以市政府為被告或被申請人的應訴和答復案件共10件〃而以土地爭議為由起訴市政府的行政案件就有7件。從行政訴訟敗訴和行政復議糾錯案件情況來看〃每年都有土地類的敗訴或糾錯案件〃在每年錯案領域占的比重來排：04年第4位（7件）〃05年第2位（11件）〃06年第3位（7件）〃07年第7位（1件）〃還是有進步的。但要強調的是〃雖然有許多案件雖未作出撤銷、確認違法、變更等裁決〃但涉案的行政行為是存在違法問題的〃只不過通過土地管理部門自行撤銷或變更原具體行政行為或通過溝通協(xié)調等手段、方式〃動員當事人最終撤回了起訴或復議申請〃當然自行糾錯是值得提倡的〃符合有錯必糾的原則和構建和諧社會的要求〃有利于化解行政爭議。市委趙鵬書記對依法工作非常重視〃特別是重抓行政訴訟敗訴案件和行政復議糾錯案件的責任追究工作〃自2005年以來〃趙書記每年都對市中級人民法院和市政府法制辦提交的上案件分析報告作出書面批示〃要求嚴肅處理有關責任人員〃并將責任人員追究的范圍擴大至分管領導和主要領導〃今年批示要求市紀委監(jiān)察部門對敗訴案件的責任人員加大處理力度〃公開處理〃擴大影響〃以警戒其他。自2005年以來〃共處理了187年行政錯案涉及的177名責任人員。我市的錯案責任追究工作也成為我市依法行政工作中的一大亮點〃已在全省乃至全國范圍內產(chǎn)生了較大的影響。2005年11月〃最高人民法院在深圳召開全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗交流會〃市政府因行政訴訟錯案的責任追究工作而被最高人民法院邀請作了書面交流。2006年12月〃省政府召開全省行政復議工作會議〃鹽城和南京作為僅有的2個地級市政府作了典型發(fā)言〃我市交流的重點內容也是錯案責任追究工作。去年〃市國土資源局的曹局長作為行政機關分管領導親自出庭應訴〃為市級行政機關領導出庭應訴作了表率。今年市政府將出臺行政機關首長出庭應訴工作規(guī)定〃目前草案已由我辦擬好〃市政府將召開常務會議進行討論確定。

隨著物權法的實施〃新的土地登記辦法出臺〃對我們土地資源管理部門提出的要求也越來越高。希望通過今天我和各位的交流〃能夠對你們今后的工作提供

一點借鑒和幫助。

下面〃就土地案例情況作個介紹。

對于錯案的原因〃行政訴訟法和行政復議法都有明確規(guī)定〃主要是七類：一是事實不清〃證據(jù)不足；二是適用法律依據(jù)錯誤；三是違反法定程序；四是超越職權；五是濫用職權；六是行政行為明顯不當；七是行政不作為。因為一個具體案例可能存在上述多個問題〃我就直接從土地資源管理的類別和案由來分析一下具體的案例〃主要有土地登記頒證、用地審批、權屬爭議決定、征地補償、行政處理決定等五個方面：

一、土地登記頒證

1、鹽城市中級人民法院2005年裁決案件： 一審建湖縣法院維持〃二審中院撤銷。

案情：1973年鄭某在某生產(chǎn)隊取得宅基一處〃1974年建平房4間及附房。1975年〃因鄭某為國家干部〃該房被作價歸公〃產(chǎn)權歸某縣房地產(chǎn)管理所。后該生產(chǎn)隊村民徐某在上述房屋南側建房2間。1992年3月〃徐某將房屋出賣給夏某〃村委會在協(xié)議上作證。同年9月〃夏向村委會交宅基款2000元。1993年1月〃夏某申請在所購房處改建住房〃縣規(guī)劃辦公室召集城管隊、鎮(zhèn)基建辦公室〃就村居民翻改建房屋進行專題會辦〃形成會辦紀要〃同意夏某在原處翻建房屋。1994年11月25日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦向夏某發(fā)出開工通知書進行建房。同月27日〃縣房地產(chǎn)管理所向鎮(zhèn)政府提出書面異議〃認為夏某侵占了該所的土地使用權〃要示夏某停止施工〃讓出土地。同月28日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦以土地權屬有爭議為由向夏某發(fā)出停建通知書。夏某未能建房。1998年〃縣房地產(chǎn)管理所將1975年鄭某歸公的房屋以房改形式又出售給鄭某〃并得到房管所、縣建設局、縣住房制度改革辦公室的審查批準。1999年3月〃縣政府向鄭某頒發(fā)了國有土地使用證〃包括夏某批準建房的土地在內。2002年〃夏某就上述土地發(fā)證行為

向法院提起行政訴訟。

縣法院一審維持〃市中院二審撤銷。理由是：因案件宅基地糾紛發(fā)生在1994年〃根據(jù)當時實施的土地管理法第十三條規(guī)定〃土地權屬產(chǎn)生爭議的〃由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的〃由人民政府處理；當事人對處理決定不服的〃可以向人民法院起訴；在土地爭議解決以前〃任何一方不得改變土地現(xiàn)狀〃不得改變土地上附作物。1996年國家土地管理局頒布的土地登記規(guī)則第十七條規(guī)定〃土地登記過程中的土地權屬爭議〃按照土地管理法第十三條規(guī)定進行處理后〃再行登記http://www.tmdps.cn。法院認為〃根據(jù)上述規(guī)定〃凡屬土地使用權發(fā)生爭議〃應由先由人民政府作出決定確權后〃再行登記。本案中夏某與縣房地產(chǎn)管理所宅基權屬歸屬問題一直存在爭議〃始終未得到人民政府的確認處理〃在使用權爭議尚未得到解決的情況下〃縣人民政府以房改房為由向鄭某頒發(fā)土地使用證〃不符合法律規(guī)定〃違背法定程序。

2、市中院2006年裁決一審案件〃二審經(jīng)省高院協(xié)調〃當事人和解撤訴。案情：1962年〃某縣人民委員會發(fā)文明確從海堤外100米至復堆河西200米范圍內的國有土地屬于海堤管理范圍。海堤管理所從1962年開始對上述國有土

地進行管理和使用。

鹽城軍分區(qū)從60年代至90年代〃在位于上述范圍內的復堆河西側約187米范圍內〃南起大喇叭河北岸的營房區(qū)北側、北至靶堆北邊小河南側（南北約660米）的一宗土地建立靶場、修建地下工事并進行軍事訓練。

1989年4月19日〃海堤管理所原上級主管部門縣水利農機局與某農場簽訂協(xié)議〃約定將包括軍分區(qū)的靶場、地下工事在內的三鄉(xiāng)河以南、喇叭河以北、海堤河以西200米土地的經(jīng)營權交給某農場。因農場屬省農墾公司下屬單位〃省農墾公司持上述協(xié)議申請確權登記。2003年12月〃縣政府向省農墾公司頒發(fā)了國有土地使用證〃而在這之前〃海堤管理所、臨海農場均未取得過該宗地的土地使用證。2004年6月〃軍分區(qū)準備重新啟用大喇叭軍事訓練場〃發(fā)現(xiàn)了上述情況。2005年7月〃軍分區(qū)向市政府申請行政復議〃市政府撤銷了土地證〃后省農墾公司向市中院提起訴訟。中院作出裁決〃維持復議決定。理由是：本案件所涉及土地〃客觀上在60年代就由海堤管理所管理和使用〃同時鹽城軍分區(qū)也從60年代開始就在該宗地上的部分土地上興建軍事設施〃進行軍事訓練〃實際使用該宗土地〃且該宗地在本案所涉土地登記之前〃從未發(fā)放過任何土地權屬的證明。本案所涉土地使用證是該宗地的第一次發(fā)證〃發(fā)證機關僅憑縣農機水利局和農場簽訂的土地轉讓協(xié)議〃沒有軍分區(qū)簽署意見的權屬界限協(xié)議書〃在對軍分區(qū)使用的土地未作任何處理的情形下〃將涉及到包括軍分區(qū)所使用的該宗地的土地發(fā)給農墾公司〃明顯不妥。根據(jù)土地登記規(guī)則第六條第（三）項之規(guī)定〃發(fā)證機關應當對土地權屬依法進行審核。發(fā)證機關在該宗地權屬尚不明晰的情形下〃將該宗地登記在省農墾公司名下〃不符合土地登記要

求。

3、[基本案情] 申請人：某村民委員會 被申請人：某縣人民政府

第三人：劉某

1981年〃由于經(jīng)營需要〃某鎮(zhèn)供銷合作社某村供銷站將原使用土地與申請人2.24畝土地進行調換。同年9月〃鎮(zhèn)供銷社與原申請人第一生產(chǎn)隊簽訂了《征用土地協(xié)議書》〃該協(xié)議書約定鎮(zhèn)供銷合作社征用該生產(chǎn)隊2.95畝土地用于建設村供銷站新址。2002年元月9日〃鎮(zhèn)供銷合作社與第三人簽訂了《供銷站產(chǎn)權轉讓協(xié)議書》〃將該供銷站面積為128.1平方米四間營業(yè)門市的所有產(chǎn)權轉讓給第三人。2002年2月4日〃縣國土資源局與第三人簽訂了《國有土地使用權出讓合同》〃將供銷站878.68平方米土地出讓給第三人。2004年8月7日〃被申請人向第三人頒發(fā)了國有土地使用證。某村委會認為被申請人頒發(fā)給第三人國有土地使用證的行為沒有事實和法律依據(jù)〃該土地所有權應為村集體所有〃請求撤銷被申請人頒發(fā)給第三人的國有土地使用證。

[復議意見] 某市人民政府認為:被申請人發(fā)放國有土地使用證的行為違反法定程序,作出了

撤銷土地使用證的復議決定。

[評析意見] 本案中,被申請人發(fā)證主要存在問題是:沒有嚴格按照法定程序發(fā)證。我國在土地使用證的發(fā)放有著嚴格程序,凡是涉及國有土地使用權轉讓的〃土地登記機關應當根據(jù)轉讓方取得的土地權屬證書和相關材料進行轉移登記〃未依法領取土地證書的國有土地使用權不得進行轉讓。本案中〃在鎮(zhèn)供銷合作社沒有取得國有土地使用證的情況下〃被申請人就為第三人辦理了國有土地轉移登記并頒發(fā)國有土地使用證〃其行為違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項、《江蘇省土地管理條例》第三十七條第（二）項以及原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第三十七條規(guī)定。被申請人違反法定程序向第三人頒發(fā)的國有土地使用證系無效證書〃應予撤銷。被申請人應當對爭議土地先進行確權,認定該土地使用權為村委會所有,還是為鎮(zhèn)供銷社所有,在權屬沒有爭議的情況下再進行轉移登記。

二、用地審批

1、某市法院2004年一審裁決

案情：2000年11月20日〃某市村鎮(zhèn)建設辦公室向某小學頒發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〃對小學建新校區(qū)進行選址。同年12月27日〃省國土廳作出批復〃同意將某村2組集體土地1.2221公頃轉用建設用地。市國土局將征地方案進行了公告。2002年7月2日〃市國土局向小學頒發(fā)了建設用地批準書。同月16日〃該局作出關于劃撥國有土地使用權的批復〃將三龍鎮(zhèn)龍西村已征歸國有并轉為建設用地的集體耕地1.2221公頃劃撥給小學建新校區(qū)〃并明確小學持該批文申領建設用地批準書。2004年4月〃部分村民提起行政訴訟〃要求撤銷上述建設用地批準書〃法院經(jīng)審理〃作出了撤銷決定。法院認為〃土地管理法實施條例第二十二條第一款第（二）、（三）項規(guī)定〃建設單位持建設項目的有關批準文件〃向市、縣政府土管部門提出建設用地申請〃由其審查〃擬訂供地方案〃報市、縣政府批準〃需要上級政府批準的〃應報上級政府批準。供地方案經(jīng)批準后〃由市、縣政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書；劃撥使用國有土地的〃由市、縣政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。本案中〃村2組集體土地1.2221公頃〃雖經(jīng)省政府批準征歸國有并轉為建設用地〃但市國土局在未擬定供地方案報市政府批準的情況下即以自身名義向小學頒發(fā)建設用地批準書〃且建設用地批準書的頒發(fā)先于劃撥國有土地使用權的批復〃頒證主體和程序均違反了上述法律規(guī)定〃同時建設用地批準書沒有引用具體法律條款〃屬適用法律錯誤。

2、某縣法院2006年一審裁決

案情：某縣某鎮(zhèn)村民羅某因無法居住〃于2004年提出辦理建房手續(xù)的申請。2005年6月〃縣國土資源局向其頒發(fā)了民建房用地批準書〃該批準書明確建房四至范圍（東西長10米、南北長11米）〃東至村集體排水溝向西5米；南至羅某某宅基地界3米；西至尖廣路向東3米；北至集體魚塘7.5米。批準書中魚塘是村所有〃該魚塘由村口頭同意發(fā)包給該村的賀某。2004年6月8日〃該村對魚塘的使用權作出書面處理意見〃魚塘一半歸集體所有〃安排作為宅基地使用。同年7月〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務中心向其頒發(fā)了村鎮(zhèn)建設許可證。羅某取得兩證后〃運土填魚塘〃準備建房〃遭到賀某的阻止。后賀某以損害其魚塘承包經(jīng)營權訴至法院〃要求撤銷上述用地批準書。法院審理后〃撤銷了批準書。法院認為〃縣國土局向羅某頒發(fā)的用地批準書中的北至魚塘7.5米系標注不明〃無法明確是指魚塘邊〃還是指魚塘中。若指魚塘邊〃魚塘南岸邊至羅某某地界不足14米〃羅某無法放線建房；若指魚塘中〃此時〃賀某正在該魚塘承包期間〃該行政行為就損害了魚塘承包人的合法權益。其次〃用地批準書注明的西至尖廣路向東3米不符合規(guī)定〃根據(jù)江蘇省公路條例第三十一條規(guī)定〃從公路坡腳外緣起〃鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域為公路建筑控制區(qū)范圍〃禁止

修建建筑物和構筑物。

三、確權決定

1、某縣皋利峰等26戶與成新8戶案件。國土部門以自己名義作出確權意義〃系越權行為；此后縣政府作出的確權意見強行分割共用宗地無證據(jù)和依據(jù)予以

支持〃最終自行撤銷。

四、征地補償

1、某居委會案〃申報虛假人均耕地數(shù)得以撤組轉戶〃而且征地補償費用不能

足額支付。

2、浙江省龍泉市龍淵街道辦一村土地案〃15公頃集體所有土地的地類由未利用地變更為耕地。2005年〃浙江省政府以未利用地批復龍泉市〃征用該村集體所有土地〃同年11月〃申請行政復議〃2007年2月裁決變更〃并責令澆浙江省政府完善批準征收耕地的相關手續(xù)。

3、某縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征地案〃強行規(guī)定進入基本生活保障范圍。

4、某縣征地糾紛案〃2003年以虛假建設項目名義征地〃而且征地費用至今未

能足額補償。

五、行政處理決定 1、2007年某區(qū)法院一審裁決〃注銷土地使用證決定未引用具體法律條款〃系

適用法律依據(jù)錯誤

2、基本案情：

2001年9月〃某糧油加工廠破產(chǎn)清算組委托某拍賣行對該廠除職工宿舍樓外的所有資產(chǎn)及廠房進行了公開拍賣〃競買人張虎以人民幣130萬元競買成功。同年10月9日〃縣人民法院作出《民事裁定書》〃裁定糧油加工廠所有的生產(chǎn)、機械設備以及附屬設施和座落在該廠廠區(qū)內廠房、東、西營業(yè)樓、浴室以及小島上的建筑物（不包括職工宿舍）的資產(chǎn)〃產(chǎn)權歸購買人張虎所有；東、西營業(yè)樓土地使用權亦隨房產(chǎn)權轉移〃其余另外辦理土地使用權手續(xù)。同年10月16日〃張虎在其購買的糧油加工廠資產(chǎn)的基礎上成立了經(jīng)貿有限公司（即申請人）。2002年1月〃被申請人向申請人頒放了原糧油加工廠13161.9平方米劃撥工業(yè)用地的使用權證〃土地使用權類型仍為劃撥。2003年6月12日〃縣建設局向申請人頒放了編號分別為2002016、2002017的各兩份《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》〃批準申請人在其廠區(qū)東側和西側分別建設用地面積為330平方米的倉庫和用地面積為480平方米的職工宿舍。2003年6月20日〃縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室和縣建設局紅線圖上簽署了審查同意的意見。同年10月15日〃鎮(zhèn)政府為實施上述兩項建設項目向被申請人上報了《關于收回經(jīng)貿有限公司部分國有土地使用權的請示》〃請求收回申請人廠區(qū)兩處面積合計為3040.66平方米的劃撥國有土地使用權。同年11月20日〃被申請人《關于收回經(jīng)貿有限公司部分劃撥國有土地使用權的決定》〃決定收回申請人上述3040.66平方米劃撥國有土地使用權。同年12月16日〃縣建設局就鎮(zhèn)農貿綜合大市場建設項目發(fā)放了編號為2003120的《建設用地規(guī)劃許可

證》。

處理意見：第一〃申請人申請行政復議符合申請時效的有關規(guī)定〃被申請人主張申請人超出行政復議申請時效的觀點無法定依據(jù)和證據(jù)予以支持。一是被申請人未能提供向申請人送達《關于收回經(jīng)貿有限公司部分劃撥國有土地使用權的決定》的法律文書http://www.tmdps.cn〃被申請人在行政復議期間出具的證明材料不能作為送達上述決定的有效證據(jù)。二是根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條和省政府辦公廳《關于貫徹實施<中華人民共和國行政復議法>的若干意見》（蘇政辦發(fā)[2001]161號）第19條、省政府法制辦《關于涉及不動產(chǎn)復議時效問題的通知》（蘇府法[2004]100號）之規(guī)定〃申請人在不知道行政機關作出的具體行政行為內容的情況下〃申請行政復議時效的最長保護期為20年。因此〃申請人申請行政復議未超出申請時效。第二〃被申請人作出的收回申請人3040.66平方米劃撥國有土地使用權的決定無法定證據(jù)予以支持。被申請人在答復意見中稱其作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權決定的證據(jù)和依據(jù)是鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）和《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第（二）項規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第五款和《江蘇省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第十二條第五款的規(guī)定〃鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當報經(jīng)被申請人批準后才能實施〃而被申請人未能在法定舉證期限內提供鎮(zhèn)政府于2001年12月制定的該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）獲得被申請人批準的文件〃同時〃被申請人提供的該鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局圖和相關批文不能證明上述規(guī)劃具備法律效力〃因此不能作為被申請人作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權決定的有效證據(jù)。第三〃被申請人在適用《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定時〃沒有引用該條具體款項的內容〃引用法律條文的內容不完整。而且〃被申請人作出收回申請人部分劃撥國有土地使用權的決定時〃沒有依法告知申請人有申請行政復議或提起訴訟的權利〃侵犯了申請人的救濟權利。

第五篇：2011分析工程建設領域職務犯罪的特點成因及對策

黑龍江省2011專業(yè)技術人員繼續(xù)教育知識更新培訓學習心得

分析工程建設領域職務犯罪的特點成因及對策

-----學習建設法律制度心得體會

近幾年來，隨著城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市建設年年都有新的突破，道路橋梁、公用設施、環(huán)境綠化等工程建設得到了新的發(fā)展。當然，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，在工程建設領域還存在著與經(jīng)濟建設不協(xié)調的一面，諸如工程搞上去而干部倒下的現(xiàn)象不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)“團伙犯罪”、“前腐后繼”現(xiàn)象，盡管這些違紀違法者被嚴肅查處，受到了黨紀國法的嚴厲制裁，但工程建設領域的職務犯罪總不能得到有效遏制，犯罪對象的層次越來越高，犯罪的數(shù)額也越來越大，工程建設領域的職務犯罪長期被列為職務犯罪的“高發(fā)區(qū)”。由于多種因素的制約，根治預防職務犯罪問題還需有一個過程，有待于進一步加大預防職務犯罪工作的力度。因此，如何進一步做好預防職務犯罪工作，有效遏制工程建設領域的職務犯罪，應該成為反腐倡廉工作的當務之急、重中之重了。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標，預防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發(fā)生。我就工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策作如下探討

一、工程建設領域職務犯罪的特點

（一）賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設市場，實行招投標后，工程項目不是建設單位個別領導說了算，建設單位發(fā)包方的大部分權力轉移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企-1-

業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領導使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現(xiàn)象。

（二）、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。

（三）、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設單位發(fā)包、材料設備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現(xiàn)為濫用職權，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

（四）、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，互相勾結，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。

二、工程建筑領域職務犯罪產(chǎn)生的原因

（一）、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多

缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節(jié)”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。

（二）、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導致正常經(jīng)濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟效益，擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

（三）、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟成分和多種所有制關系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

三、工程建設領域預防職務犯罪的對策

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源。根據(jù)當前工程建設領域職務犯罪的特點及其產(chǎn)生的原因的分析，要遏制和預防工程建設

領域職務犯罪應堅持標本兼治、綜合治理，著重從以下三個方面入手：

（一）、加強教育，提高思想政治覺悟。在市場經(jīng)濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質，增強抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權為民，遵紀守法。首先要加強對各級領導干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識；其次，要組織廣大黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（實行）》和《中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》,增強黨性觀念和法制觀念，率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；第三要把黨風廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

（二）、完善制度、規(guī)范市場運作。行政主管部門要加強工程建設制度建設，進一步完善有形建設市場工程立項、設計、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗收、結算等方面的制度，形成完整的工程體系，以提高工程建設管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使施工企業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境中競標。特別是進一步完善工程招投標制度、規(guī)范工程項目發(fā)包工作。做到四個明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實行招標的范圍，除《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定應實行招投標的范圍外，還應對可以不實行公開招標的項目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標。二是明確評委評標的具體打分標準。如對施工企業(yè)的資質等級、業(yè)績大小所給的分值應作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標

價合同實施管理辦法。行政主管部門要對中標價合同實行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調控、決算審計等，杜絕通過變更設計、增加工程量，使工程決算遠超概算。四是明確規(guī)定對違反招投標制度行為的處罰。要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》等的有關規(guī)定，對規(guī)避招投標、搞私下發(fā)包、領導干部插手工程招投標等違法違紀行為進行處理。

（三）、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各行政主管部門要按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，認真履行職責，加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關要認真履行紀律監(jiān)督的職責，采用專項執(zhí)法監(jiān)察、隨機抽查、通過決算審計等各種方法，加強對工程建設市場各項制度執(zhí)行的監(jiān)督。要突出重點，在招投標工作中應加大對市場進入、中標價格合同落實、施工企業(yè)資質復核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實抓好制度、政策法規(guī)和紀律約束性措施的落實，對在建設工程招投標活動中收受賄賂等問題，特別是領導干部干預和插手工程招投標的違紀違法問題要嚴肅查處，決不能讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪。撤銷腐敗分子職務，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，沒有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。同時，要對重點工程項目開展同步預防工作，做到關口前移，實行全程監(jiān)督，把招投標活動中的違規(guī)違紀問題解決在萌芽狀態(tài)，真實有效地預防和防止工程建設領域職務犯罪的發(fā)生。

（四）工程量清單招標對于從源頭上預防職務犯罪更為科學和有效。工程量清單招標是源頭治腐、建筑市場治亂的重要措施。工程量清單招標的方法實現(xiàn)

了由政府定價向市場定價的轉變，反映了市場經(jīng)濟規(guī)律。一方面，工程量清單招標通過競爭形成的價格是具有法律效力的合同價格，其中標的單價既包括了市場風險因素，又對材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對固定的規(guī)定，從而革除了工程預算定額、材料設備缺項、缺價，不法承建商勾結業(yè)主漫天要價的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性調整施工現(xiàn)場價格簽證進行徇私舞弊，謀取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清單招標的合理低價中標法會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)，從而改變建筑市場“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務的比例趨于合理，實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展。

四、工程建設領域職務犯罪的啟示

加強對工程建設的監(jiān)管工作，說起來容易，真正做好并非易事，由于建設工程投資大、工期長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管程序復雜，往往會面臨許多錯綜復雜的問題，稍有松懈，就可能會出現(xiàn)漏洞和問題。因此，加強工程建設的監(jiān)管工作，是預防工程建設領域職務犯罪工作的一個主要環(huán)節(jié)和重要手段。近年來，隨著政府對城市基礎設施投資額逐年加大，為確保政府投資運行中的安全和高效，實現(xiàn)工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀的“雙創(chuàng)”目標。職務犯罪的發(fā)生表面上看是秘密的，無第三者在場的情況下進行的，犯罪分子會認為這樣就不容易被外人知曉。另外，看到其他大小官員利用職務便利來中飽私囊，在很短的時間之內就可以獲得大量的“財富”，卻一直沒有被告發(fā)和查處，從而在心理上產(chǎn)生一種不平衡，同時又使自己的關系網(wǎng)給自己產(chǎn)生一種不易被檢舉、即使被告發(fā)亦可“收場”的僥幸心理，故而愿意鋌而走險，最終導致職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。不斷發(fā)生在建設領域中的職務犯罪行為給我們深刻啟示。我們在實際工作中要樹立正確的權力觀、利益觀，做到務實清廉，抵制各種不當思想的侵蝕。做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所擾，時刻保持思想防線不放松，紀律紅線不碰。切實為人民掌好權、用

好權。

姓名：王祥波

報名編號：114112092464

工作單位：友誼龍誼建筑工程公司