第一篇：涉農職務犯罪發案原因分析[最終版]

涉農職務犯罪案件發案原因分析

一、開篇簡介及案情簡述：

隨著我國農村經濟的迅速發展，貪污賄賂犯罪已經滲透到當前的新農村建設領域中。經最高檢統計，當前的涉農職務犯罪主要發生在農村基礎設施建設、鄉村公路改造項目、農村土地征用及拆遷改造、支農惠農資金管理、生態環境保護、扶貧低保資金發放等領域和環節中。同一般的職務犯罪相比較，涉農職務犯罪危害性更大，它直接侵害了農民的權益，嚴重影響國家“三農”政策的貫徹落實，妨礙了農村的建設和發展。不少嚴重案件損害了村干部的形象，也是誘導群體性上訪事件發生的不和諧因素。

為了更好揭示涉農職務犯罪的本質，現將以一個真實的案例為例分析涉農職務犯罪案發的基本特征及成因。

原某縣金龍鄉關法村村委副主任蒙某、同村黨支部書記張某、同村村主任周某三人在任期間，利用擔任該村村干部的職務便利以及協助管理和發放移民補償款的權利，以為他人出具證明和蓋章為條件，從被動收取移民戶的賄賂款到主動刁難移民戶以此向移民戶主動索取賄賂。其間，更采取弄虛作假的手段，虛報、謊報被淹土地面積，冒名領取土地補償款。

二、涉農職務犯罪的特點： 從以上案例不難看出：

首先。犯罪主體趨向職務化、權力化，多表現為農村基層組織“一把手”及有實權的“村官”，權權勾結的特征明顯。以蒙文友等三人的案件為例，該案涉及關法村村委副主任、黨支部書記、村主任，他們手中的權力交叉在一起，編織成為一張“撈取”村民移民款的大網。蒙某三人在協助上級政府部門對移民戶進行登記管理、利用職務便利，收取不符合條件的移民戶的錢財后，為其開具移民戶證明；利用上報移民戶被淹土地的職務便利，采取謊報移民被淹土地的手段，再用冒領的方式將該款領出進行貪污；在協助移民補償款發放過程中，三人更是借助后期移民補助款需經村委出具證明蓋章后才能領取的原因，故意刁難移民戶，主動向移民戶索取錢財。

其次，團伙型犯罪凸顯。過去的涉農職務犯罪一般多為單人作案，但近年來窩案、串案和共同犯罪增多，呈現出“合伙”犯罪傾向。

第三，犯罪手段多樣化?；谵r村基層組織所處層面較廣、管理領域和資金來源多樣化的特殊原因，涉農職務犯罪手段呈現多樣化。蒙文友等三人就采取了無中生有、權錢交易的手段。之外，此類犯罪的主要手段還有：巧立名目，采取重復報銷、虛列支出、開假發票、打白條等手段直接套取國家支農惠農資金；無中生有，虛報假名或冒名領取補償款及下撥費用，或虛報土地等級、面積，騙取高額補償款；雁過拔毛，即利用自己手中掌握分發的救濟、優撫、土地征用補償款等款物，將上級下撥的款物私自截留，或胡亂挪用于其他用途；權錢交易，也就是利用審批村民的移民資質、移民的土地面積等進行權力尋租，收受賄賂。

三、涉農職務犯罪的成因：

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導致涉農職務犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個人方面的原因，也有社會方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農職務犯罪的幾個成因：

1、客觀方面的原因

首先，權力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農職務犯罪分子有機可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農村基層工作組織中一人身兼數職的現象較為普遍，村民自治成為了村委會自治，甚至變成個別人員的個人自治，這種權力集中的現象也使得權力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關法村村委的權力掌握在蒙某三人手中，導致該三人用關法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結、共同作案。

其次，財規不全，執行乏力。近年來，中央和地方各級出臺的支農惠農政策措施多，投入的建設資金和扶貧資金巨大，但相應的財務正規化管理卻未能及時跟上，或有了較為完善的財務制度，但制度執行未跟上。很多財務人員不堅持原則，或財務檢查走過場，流于形式，使得一些人有機可乘，假證明上報、審批手續隨意、“?？畈粚Ｓ谩钡默F場時有發生。

2、主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質較低，加之處在農村這樣的環境之中，思想松懈、放松學習和教育是導致涉農職務犯罪的主觀原因?；鶎愚r村干部在工作、學習上長期相對松散，有些干部訂報不讀報，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國家涉農公款。基層農村干部甚至不懂法、法律意識較差，對罪與非罪的界線認識模糊，錯誤的認為在征地補償中、在移民補償中，利用職務便利“吃點、占點、撈點”都是正常的，不會構成犯罪，殊不知正是這樣的思想導致了犯罪的發生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費用，為他人出具虛假證明。這是被動的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報被淹土地的手段，冒領補償款，將國家財務共同貪污。膽子更大之后，認識到了權利的價值，以自己手中的權利刁難群眾領取后期補償款，主動索取賄賂，不給錢不蓋章，情節步步遞進，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農民群眾的法律意識更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農村中的大多數農民群眾文化層次較低，法律意識淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數農民群眾對“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導致一些犯罪分子利用了這樣的弱點，有恃無恐，連續作案。甚至有的農民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報領取水淹土地補償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

3、案發單位的原因

涉農職務犯罪案件中，案發單位普遍存在財務管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財務人員集出納、會計與一身。有的基層農村“村官”直接經手財務，分管領導干部手中更握有大量公款，并長期不交財務，采取自收自支，以打白條、虛假發票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農公款”。村務不透明、政務不公開，使得民主監督流于形式。從我院查辦的移民補償款發放環節發生的職務犯罪案件分析，大多數村級組織也都建立了一些村務公開制度，但真正將該制度落實的卻很少，絕大多數都是走走過場流于形式應付檢查而已，特別是村級財務管理非?；靵y，村務分工不合理，一些鄉鎮出現村支書兼會計，村主任兼出納，村委會委員將會計、出納一肩挑的怪現象。很多村級財務不按規定時間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強制度建設、規范財務管理，將很大程度上堵塞涉農職務犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財制度，落實“三公開”制度，切實落實“政務公開”、“村務公開”、“財務公開”制度，接受群眾監督，深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理方式。以此杜絕涉農職務犯罪的發生。

4、監督管理不力的原因

在涉農職務犯罪中，監督管理制度的失控是涉農職務犯罪發生的重要因素之一。權利過分集中，加上對政務、財務公開的內容有限，缺乏透明度，群眾監督、輿論監督難以落實。這種上級無法監督，平級不敢監督，下級監督不了的不正?，F象為涉農職務犯罪提供了有力條件。

村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監督，鄉鎮與村委會不是領導關系，上級監督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監督機制下，村干部手中的權力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報、冒領移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補償款，借機牟利。這些手段、環節隱蔽性不強，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數村民自治意識和觀念相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態，加上對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環節缺乏有效監督方式，使得腐敗分子有機可乘。

對財務管理更要加大監督力度，加大對專項資金的監督，建立責任追究制度，加強對涉農資金的監管，理順各種涉農資金管理體制，建立健全涉農資金監管體系，有效防止中間環節截留、貪污、挪用，確保專項涉農資金及時撥付，按時使用和發放。

第二篇：淺析當前涉農職務犯罪原因

淺析當前涉農職務犯罪原因、特點及預防對策

摘要:近年來,涉農職務犯罪已成為影響新農村建設、危害城鄉統籌發展的重要因素。本文試圖從2008年以來安徽省定遠縣在社會主義新農村建設中查辦的涉農職務犯罪案件這一角度出發,分析此類犯罪的主要特點、剖析犯罪產生的原因、介紹辦案的主要做法,并提出針對性的預防措施。關鍵詞:涉農職務犯罪;預防

近年來,隨著社會主義新農村建設的深入推進,從中央到地方對“三農”的財政投入力度越來越大,安排下撥的涉農資金越來越多,對改善農村生產生活條件、推進農村經濟快速健康發展、加強農業基礎設施建設、提高農業科技水平等起到了巨大作用,但隨之而來的是這幾年發生的涉農職務犯罪也呈上升之勢。以筆者所在的安徽省定遠縣檢察院院為例,自2008年以來,該院共查辦涉農職務犯罪案件12件19人,占立案總數的近1/3,涉案金額近百萬元。

高發的涉農職務犯罪嚴重損害了農民的切身利益,已成為影響新農村建設、危害城鄉統籌發展的重要因素。因此,剖析此類犯罪的特點、原因,介紹辦案做法,并及時提出針對性的預防措施,對于化解社會矛盾、維護農村和諧穩定、保障農民合法權益、推進新農村建設具有重要的現實意義。

一、涉農職務犯罪案件的主要特點

通過統計相關數據并結合司法實踐,我們發現涉農職務犯罪案件主要呈現以下特點:

(一)涉案罪名集中化

當前,查辦的涉農職務犯罪案件主要涉及貪污、受賄和挪用公款三個罪名。而該院查辦的案件中又以貪污犯罪最為突出,共計8件15人,占涉農職務犯罪立案總數的79%,主要發生在征地拆遷、補償安置、涉農補貼、退耕還林等過程中,給新農村建設和城鄉統籌發展帶來了極大危害。

(二)犯罪主體多樣化

由于國家對“三農”的投入是多方面的,具體的資金下撥、發放主要依賴基層,因此各項惠農政策的落實也涉及到多行業、多部門、多級別,犯罪主體也呈現多樣化的特點,既有國家行政機關的工作人員,又有農村基層組織人員,既有科級干部,又有普通農民。

(三)作案手段簡單化

不同于其他領域貪腐案件的是,涉農職務犯罪案件的行為人的作案手段相對簡單直接,情節的復雜程度低。具體而言,貪污、挪用類犯罪的行為人主要是采取虛報冒領、偽造憑證、公款私分、截留挪用公款等方式。如該縣吳圩鎮某村支書孔某就是通過農業稅墊補的方式截留侵吞公款2.8

2萬元。受賄類犯罪則主要是犯罪分子許諾在承包工程、辦理證件和審批表等過程中提供方便而直接收受他人財物。

(四)窩案、串案較多

過去涉農職務犯罪一般是單人作案,而近年來共同犯罪呈現上升趨勢,且多是村支書、文書相互勾結或是拉攏其他村干部共同實施,一般至少需要兩到三人,相互串通,形成了“利益共同體”,因此涉及的人數較多,容易形成窩案、串案。如該院查辦的的爐橋鎮某村干部貪污案就是由村支書、文書、支部副書記、計生專干、會計等五位村委會核心成員經商議后共同實施的,他們采用虛報冒領方式貪污了國家農業稅補助資金兌付款共計6.9萬元。

(五)案值不大,社會影響大

雖然多數案件涉案金額并不是很大,但是由于涉及民生問題,直接侵害了廣大農民的利益,因而社會關注度高,農民群眾反應強烈,如果不妥善處理就容易增加社會的不安定因素,不利于社會矛盾的化解,同時也會嚴重影響到黨群關系、干群關系,從而給新農村建設帶來不利影響。如永康鎮某村支書唐某涉嫌貪污一案,涉及群眾幾十戶,影響范圍較大。

二、涉農職務犯罪的產生原因

涉農職務犯罪案件高發的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,又有客觀方面的原因,既存在宣傳和教育上的盲區,又有監督和管理上的缺失。防范涉農職務犯罪,必須首先全面分析其產生的各個原因,才能探索出標本兼治、綜合治理的途徑。

(一)法律意識淡薄

大部分涉案人員文化水平不高,平時也不注重學習提高,法律意識淡薄,在利益面前往往抵制不住誘惑,有些甚至缺乏基本的法律常識。以該縣三和集鎮某村支書陶某為例,他在協助地方政府從事土地征收、征用補償款的管理工作過程中,擅自挪用了7萬元公款用于自家生意的資金周轉,直到法院判決作出后還想不通:錢是臨時借用的,后來歸還了也沒造成損失,自己怎么還會因此判刑?

(二)監管不到位

早在十八世紀,法國著名政治思想家孟德斯鳩就曾說過:“權力不受約束必然產生腐

敗。”[1](P154)當前,隨著新農村建設力度的不斷加大,在國家支農惠農資金給農村經濟帶來活力和動力的同時,農村基層組織人員的權限空間也得以擴大,再加上一些鄉鎮存在著上級疏于監督、同級不想監督、下級不敢監督、群眾不知監督的現象,監督制度幾乎成了一紙空文,這就使得一些犯罪分子有了可趁之機。如該縣嚴橋鄉某村支書劉某與文書陸某在2006-2011年長達5年的時間里虛報冒領國家農資綜合補貼款直到案發才暴露出來。權力的集中,又沒有完善的監督機制進行有效的監督和制約,為他們的犯罪提供了便利條件,讓他們一次又一次犯罪得逞。

(三)信息不夠公開

近年來,國家為建設社會主義新農村,加大各項資金的投入,用于工程項目建設或農民個人補助。但是,由于當地政府和村級基層組織不夠公開、透明,導致群眾無法知道政府撥款的具體數額,無從知道投入的資金支出情況,更談不上進行有效的監督。

(四)打擊力度不足

雖然每年檢察機關都會受理涉農方面的案件線索,但由于這類案件普遍時間跨度大、金額少、情況復雜,真正具備可查性的并不多,即便立案查處,法院的判決在量刑上也較為寬松。以該院為例,截至目前,該院提起公訴的8件14人中,法院已經判決了6件8人,其中只有3人被判處實體刑,其余5人均是緩刑,威懾力明顯不足,這大大降低了人民群眾舉報的熱情,客觀上縱容了涉農犯罪的滋生。

三、查辦涉農職務犯罪案件的主要做法

打擊職務犯罪,營造良好的社會秩序是檢察機關的主要職責之一。涉農職務犯罪損害了群眾利益,影響了農村的和諧穩定,阻礙了農村經濟的發展,作為檢察機關,打擊涉農職務犯罪是我們義不容辭的責任。近年來,該院在查辦的此類案件中立足檢察職能,創新辦案機制,切實維護了群眾利益,化解了社會矛盾,真正實現了定分止爭、案結事了,有力地服務了社會主義新農村建設工作大局,對此我們也總結了一些做法:

(一)高度重視,準備充分

定遠縣是一個農業大縣,農業生產始終在全縣經濟中占有重要地位。為了切實保護農民群眾的合法權益,讓國家的惠農支農政策真正落實到基層,該院堅持“群眾利益無小事”,始終把打擊和預防涉農職務犯罪擺在突出位置,在辦案力量、偵查裝備、辦案經費等方面予以傾斜,確保了工作的順利開展。

(二)主動出擊,有的放矢

涉農職務犯罪具有查處難度大、隱蔽性強等特點,面對案源不足、線索匱乏等問題,該院變被動為主動,積極拓展案件線索。例如,京滬高鐵定遠站修建時,在該縣的范崗鄉等四個鄉鎮都進行了征地拆遷,國家發放了大量拆遷補償款,那么,從測量補償面積到發放款項的諸多環節中會不會存在問題,哪些人員有可能發生職務犯罪?圍繞該縣實際情況,反貪干警深入田間、地頭走訪調查,前往縣發改委、鄉鎮的財政所、土地所多方尋找突破口。通過調研和縝密分析后確定了主攻方向,事實也驗證了這種做法是正確的。2010年1月,該院順利查辦了高鐵工作人員王某伙同鄉鎮土地所所長魏某、村委會委員肖某虛報征地面積貪污高鐵征地拆遷補償款一案。

(三)行動果斷,以快取勝

該院在查辦吳圩鎮規劃服務中心站站長朱某涉嫌貪污案時,辦案人員從規劃站調取了單位的賬目,也從會計處調取了私設的小賬并且迅速封帳,固定了證據。通過辦案人員對真假帳耐心細致的比對,很快掌握了朱某的犯罪證據,僅用三天時間就成功查辦了此案。在保證案件質量的前提下加快辦案節奏,一方面防止了干擾、及時固定了證據、提高了辦案效率,另一方面也及時懲處了犯罪分子,維護了群眾利益。

(四)深挖細查,擴大戰果

在辦案過程中,我們不囿于已經掌握的線索,不單純為辦“一案”而辦“一案”,在有關涉案證據的查證上,做到了橫到“邊”、縱到“底”,不放過每一條蛛絲馬跡,通過梳理案件,查找漏洞,最大程度的擴大戰果,不讓一個侵農害農的犯罪嫌疑人漏網。在這種思想的指導下,該院順利查辦了前述的爐橋鎮某村干部貪污案、嚴橋鄉某村支書劉某、文書陸某貪污國家農資補貼款案等窩串案。

(五)服務大局,維護穩定

“辦案不忘穩定、執法不忘服務”。我院在辦案過程中充分履行檢察職能,主動向群眾公開處理結果,宣講相關法律知識,給群眾滿意答復,維護了當地穩定發展的大局。

四、涉農職務犯罪的預防措施

有效防止和減少涉農職務犯罪是一項艱巨而重要的民心工程。為此,必須采取一系列措施強化和完善預防涉農職務犯罪的長效機制,從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪。

(一)加強干部隊伍建設

國家的支農惠農政策要想貫徹落實好,加強相關涉農職能部門、鄉鎮基層站所和農村基層組織的干部教育和管理就顯得尤為重要。組織干部學習與工作緊密相關的國家法律、法規,堅決貫徹執行國家的財經紀律,不斷增強他們的法律素養,樹立正確的權力觀、利益觀、政績觀,做到情為民所系,利為民所謀,才能確保政策的執行落實。

(二)建立健全監督機制

一是實行審計監督,尤其是要對鄉村兩級干部進行定期審計和離任審計;二是要完善財務管理制度,進一步規范銀行帳戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理,健全財務預決算、開支審批等制度。

(三)推進信息公開

各級政府和村級組織要將支農惠農政策宣傳到位,并且把新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況,以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項納入信息公開的范圍。這樣既可以讓群眾及時了解情況,避免不必要的誤解,又能加強群眾監督,形成合力,共同打擊涉農職務犯罪。

(四)加大懲處力度

依法打擊和懲處是預防涉農職務犯罪的特殊手段,對妨害社會主義新農村建設的職務犯罪行為,要加大查處打擊的力度。對查出問題的干部,查出一個就要處理一個,絕不手軟,真正起到威懾和警示作用。通過對發生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析,達到查辦一案、教育一片、治理一方的良好社會效果,使廣大干部增強法制觀念,筑牢拒腐防變的法律防線,以法制化推進農村基層組織建設,推動農村社會和諧發展管理活動的制度化、規范化和民主化。

綜上所述,在司法實踐中,涉農職務犯罪因其嚴重的危害性、態勢的高發性而應引起反貪部門的高度重視。在查處中要全面及時地了解社情民意,以積極的態度介入,以公正的立場處理,對群眾的經濟權利、社會權利、政治權利給予高度的關注,并將這種對群眾權利的關注融入到具體的檢察工作中去。正如清代詩人鄭板橋詩中所說“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關情”。(作者單位:安徽省定遠縣人民檢察院)

第三篇：當前涉農職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農村工作高度重視，出臺各項支農惠農強農政策，促進農村經濟不斷發展，提高了農民的合法收入。但是，農村基層干部以及與農村業務相關的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現象也在增多，使中央各項支農惠農強農政策不能落實到位，直接侵害了農民的利益，嚴重影響和制約了農村經濟的發展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區檢察機關查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉鎮辦事處的站所工作人員，以及與涉農有關其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協調員陳某，采取擴大補償數額、虛簽協議、虛開收據的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農村基層干部有的擅自涂改帳面和單據，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發包、土地征用、農用物質購銷、礦產開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關閉“五小企業”中，采用假關閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮經管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農村社會穩定。涉農職務犯罪有的直接侵害農民利益，從而造成農村干群關系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經，直接面對著基層農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。有些農村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農村干部相互勾結，有法不依、執法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農職務犯罪的原因是多方面，經分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質不高，涉農職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產生，鄉、鎮、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權，甚至個別的地方出現“村霸村治”的現象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉鎮辦事處以及縣市科局對涉農職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監督，設立賬外賬。

3、缺少監督。一是基層組織自身監督流于形式。農村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手中。二是鄉、鎮、辦事處監管不力，制約機制缺失。鄉、鎮、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監督流于形式。三是缺乏監督。時下，大多數青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當地有一股勢力，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區，認為村干部不是“干部”，雖經村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規定辦事也沒多大問題。少數干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們三人根本不知道其行為是違法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關管轄還是檢察機關管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉到紀委部門調查處理，本應處以刑罰的，只作違規、違紀來追究。

三、預防政策

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。檢察機關要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關開展查辦涉農職務犯罪保障社會主義新農村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯系，堅持“教育、制度、監督”三管齊下，以實現涉農職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，全體涉農干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，系統學習胡錦濤等中央領導同志關于農村工作一系列重要講話精神和黨在農村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉、鎮、辦事處 的涉農干部認真進行考察，業務不熟，素質不高的予以調離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監督力度，不定期進行檢查，發現問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質詢和監督。

3、切實加大對涉農職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農村建設的輿情、社情，動態收集新農村建設各領域、各環節的信息，及時發現、挖掘涉農職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，貪污、挪用、私分涉農資金的大案要案，國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權索賄受賄、權錢交易的案件和嚴重侵害農民群眾人身權利、民主權利、影響農村和諧穩定的案件。三是正確處理大案與小案的關系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯名舉報，長期舉報甚至引發群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關閉“五小企業”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協委員關注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協調配合，形成合力。檢察機關加強與黨委的匯報聯系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監察、公安、審計等執紀執法部門和農業、林業、水利、民政、扶貧等涉農部門的協作與配合，構建預防涉農職務犯罪工作機制，形成合力。

第四篇：當前涉農職務犯罪的特點原因及預防對策

當前涉農職務犯罪的特點原因及預

防對策

強化農村職務犯罪預防 維護農村社會穩定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務犯罪工作，市直各單位及各鄉（鎮）、街道辦事處均建立了預防職務犯罪的組織機構。通過積極工作，使職務犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農村經濟日益繁榮，我市出現了一些涉農職務犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結合近年來我院

查辦的涉農職務犯罪案件，對當前涉農職務犯罪的特點、原因進行了一些調查和分析，提出了防止和減少涉農職務犯罪的對策。

一、當前涉農職務犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農職務犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領導干部，也有鄉（鎮）財政所長、村委會計等經濟負責人，還有鄉（鎮）專項工作經管人員。如城關鎮馬鞍河村村委會主任兼現金出納王明照，利用職務便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權型轉化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權等腐敗現象正在農村滋生蔓

延。

4、犯罪領域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協助發放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會危害性大。在涉農職務犯罪案件中，鄉（鎮）、村干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經濟犯罪分子利用職權謀取私利，直接侵害了廣大農民的經濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮鎮政府副鎮長王惠生，利用其擔任鎮黨委委員、副鎮長及主管土地工作的職務便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款萬元。

二、當前涉農職務犯罪的成因

1、權力集中、監督不力。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）及其站所直至農村基層組織管理的事務越來越

多，很多重要生產要素（土地、資金、水利等）的開發利用權掌握在部分農村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權，大搞權錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現涉農職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數村干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監督。近年來，一些農村干部

作風粗暴武斷，使許多農民對鄉村干部產生了畏懼心態，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。

三、防止和減少涉農職務犯罪的對策

1、完善預防職務犯罪組織。將預防職務犯罪組織建立到農村基層，提高農村干部對預防職務犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務犯罪意識，充分發揮廣大群眾對村干部的監督作用。

２、加強農村干部的管理。從組織上嚴把干部質量關，選好用好干部。農村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，經常性地開展反腐倡廉教育，增強服務意識，使農村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監督機制。一是建立健全財務制度，領導干部除掌握適當的工作經費外，不得經管其它款項，把村帳鄉管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計監督，對鄉村兩級干部進行定期審計和離任審查；三是加強民主集中制，鄉級領導干部要接受鄉黨委、政府和人大的監督，村干部要接受村民議事會的監督；四是建立農民評議干部制度，農民群眾要定期對農村各級組織和干部進行評議，實行群眾監督；五是加強政務和村務公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》、《健全財務制度管理辦法》、《經濟責任追究制》等制度，構筑預防農村職務犯罪的制度防線。

４、加強農村法制宣傳。運用多種形式開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農民的法律意識、監督意識、反腐意識。

五是加大打擊和預防涉農職務犯罪力度。要不斷研究涉農職務犯罪的新動向、新特點，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好犯罪預防工作，從源頭上杜絕涉農職務犯罪的發生。

第五篇：當前涉農職務犯罪的特點及成因分析

當前涉農職務犯罪的特點及成因分析

發布時間：2011-7-1 文章來源: 中國反腐倡廉網 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農職務犯罪不僅是關系最廣大農民切身利益的重大問題，也是影響黨的執政地位的一個根本性問題。為有效預防和遏止涉農領域腐敗問題，江西省遂川縣日前對近年來查辦的涉農職務犯罪案件的特點、發案原因、涉及領域等問題進行了深入調研分析，現將分析結果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案偵查貪污賄賂職務犯罪案件48件59人，其中涉農職務犯罪案件19件25人，分別占立案總數的40%和42%。

一、涉農職務犯罪的特點

(一)涉案資金多為支農惠農資金。涉及農村補貼款項、農村基礎設施項目建設資金、農村社會保障、優撫等專項款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農村低保金、農村沼氣國債項目資金、民政冬令救濟款、退耕還林資金、國家糧食補貼資金、深山移民補償款案10件15人，占涉農職務犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農村道路建設中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會撫養費案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費、農網改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉鎮的民政所、計生辦等基層站所工作人員、鄉干部4件4人，占21%和16%；三是涉農資金項目管理和實施部門工作人員，如農業局農村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領導與下屬人員相互勾結，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會計之間相互勾結，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業單位部門領導與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報冒領兩種。其中采取收取村民社會撫養費及退耕還林撫育費不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構事實侵吞、騙取國家專項農村低保金1件1人，虛報冒領國家糧食專項補貼資金及低保金3件3人，虛開材料發票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農職務犯罪多發的原因分析

（一）心態失衡。一些農村基層組織人員認為自己常年處于農村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經濟待遇卻較低，因而心態失衡，產生“不撈白不撈”的錯誤思想，所以就想方設法為自己撈取好處，把黨紀國法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學習。被查處的人員特別是農村基層組織人員思想政治素質和文化素質普遍不高。由于農村基層組織的特殊性，除上級部署有學習任務時會集中到一起學習外，平時基本上是不進行政治理論學習，一些鄉鎮政府對基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認為他們只要把實際工作做好就可以了。由于忽視教育和學習，使一些農村基層組織人員的思想狀況發生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級財務中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現象，村務公開、民主理財等基本制度，在執行中流于形式，缺乏必要的監督制約機制，從而給村干部貪污公款以可乘之機。如某村名義上實行了村務公開制度，但其公布的財務數據都較為概括、籠統，從公開的內容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報田畝面積、上報自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項補貼資金、農村低保金等款項共計5萬余元。盡管該村設有村民理財小組，但事實上在前后長達五年多的時間里，理財小組也未發現村干部貪污的事實。這說明在該村，村民的知情權、監督權并沒有得到真正落實，有關監督制約制度及機制形同虛設。

（四）監督不嚴。盡管農村實行了村賬鄉鎮管，但鄉鎮經管人員的力量不足、素質不高等原因帶來的管做賬不審計、走過場不把關等方面的問題局部還很突出，對一些收入不入賬現象鄉鎮難以發現，個別管理農村財務的鄉鎮農經站，成了農村賬本的管理者，對于現金支出合理與否，虛假與否審查把關不嚴，尤其是對一些支農惠農專項資金，由于分屬農、林、水、民政等不同的職能部門組織實施，責任較分散，因此，對基層村組進行跟蹤監督不夠到位，審查把關不嚴，以致出現一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預防和減少涉農職務犯罪的對策

（一）進一步健全農村經濟管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實農村財務制度，對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務公開監督小組共同進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮管”制度，加強鎮（鄉）村級財務代理中心的建設管理，鄉鎮經濟管理部門要切實履行好財務監督職責，定期、不定期對村財務收支情況進行監督，發現問題，及時提出糾正意見，及時處理。

（二）加強對支農惠農資金的監督管理。目前，政府各部門對支農惠農資金的投入實行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農業、林業、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環節多，跨度長，所以各部門要加強對支農惠農資金的監督管理，建議在鄉鎮設立專門的涉農投資管理機構，使其與農業、林業、水利、民政、扶貧等具體涉農投資管理部門協作與配合，對涉農投資資金的去向等進行及時跟蹤監督，以切實防止鄉村干部挪用、套取支農惠農資金現象的發生。

（三）加大涉農職務犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農職務犯罪力度，對犯罪金額大，犯罪情節惡劣，嚴重影響國家三農政策，人民群眾反映強烈的案件，要堅決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強對涉農公職人員的預防職務犯罪教育，尤其是對鄉鎮基層具體經辦工作人員的教育，使其遠離犯罪；對已發生涉農職務犯罪的部門，及時提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預防調查，認真分析，仔細研究涉農職務犯罪的特點、發案原因、防治對策，搞好行業預防。

（四）加強對農村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權力，而且分布廣、數量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農村經濟的發展和社會的穩定和諧才有保障。一是各級相關部門要引導好、監督好村委會的選舉工作，防止有人以家族勢力、宗族勢力或賄賂、威脅等不正當手段進入農村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進入村干部序列。二是充分發揮黨組織對村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監督制約機制，建立以工作業績、群眾滿意度、廉政指數等為主要內容的考評機制。再次，要提高財務人員的整體素質，把好用人關。要真正把一批政治、業務素質高的人充實到財務隊伍中，經常性地加強對財務人員的政治、業務培訓，充分發揮財務人員的監督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀委）