第一篇：(全市農村黨風廉政建設經驗交流材料)借助網絡載體 探索農廉新路

圍繞“五要”工程

探索“農廉”新路

——全市農村黨風廉政建設經驗交流材料

今年以來，我區認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，以落實“五要工程”為基礎、推進“四項建設”為主線、創建“六好典型”為目標，從群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，統籌謀劃、大膽創新，積極探索農村黨風廉政建設新路子，取得了初步成效，經驗做法分別在《中國紀檢監察報》、《新華網福建頻道》、《福建方圓》等媒體上作了報道。

一、圍繞群眾“要知道”，豐富公開載體

在公開形式上，突出抓好“三級”網絡聯動公開。整合網絡資源，建立以城廂預防腐敗網為龍頭、鎮（街道）政府門戶網站為依托、村（居）農村財務監管系統為延伸的“三級網絡聯動公開”平臺，按照“統一名稱、統一域名、統一版式、統一管理”的目標要求，首批確定農業、教育、衛生等7類30項強農惠農資金為重點，試行“業務流程公開和資金流向公開相分離”和“分級公開”的辦法，由各單位將政策、項目、資金、程序在門戶網站或網頁進行聯動公開。截至目前，“三級網絡聯動公開”平臺已發布各類信息12.3萬多條，訪問量達278多萬人次。

在公開內容上，突出抓好“三資”網絡監管。圍繞群眾關注的農村集體資金管理使用、資產資源分布、處置情況等重點內容，開發設計農村“三資”網絡監管系統，依托區農業局經管站，建立全區“三資”網絡監管中心，以“資金管理”、“資產管

理”和“資源管理”三大模塊為主線，設立鎮（街道）“三資”網絡監管辦公室，配備12名具有大專以上學歷、持有《會計從業資格證》的代理記賬員專門負責全區119個村（居）的財務審核和原始憑證電腦錄入，實現對農村“三資”的適時監控、遠程查詢和在線分析指導。截至目前，已對全區119個村（居）的財務收支、245個工程招投標項目運作和18宗山林、海域等資源開發處置情況進行網絡監管，有效提升了監管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”廉政建設示范線。針對近來年各類示范點分散、老化、重復建設、效果不明顯等問題，充分挖掘區位優勢，以轄區福廈路（瀨榜路）、笏楓路、城常路三條交通主干線為依托，整合全區7個鎮（街道）22個農廉示范點、12個廉政文化“六進”示范點、33個辦事公開示范點、6個創建“群眾滿意基層站所”示范點，打造“中部城區”、“南部沿海”、“北部山區”三條廉政建設示范線，對納入線路的示范點實行全程網絡公開、評比、監管，建立滾動考評與觀摩互評相結合的考評機制，讓各示范點互相學習借鑒、取長補短、共同提升，推動農村黨風廉政建設走上日常化、規范化、制度化的軌道。

二、圍繞群眾“要參與”，暢通表達渠道

開展網上“決策聽證”，讓群眾真正參與。在村級農廉網站開辟網上“民主聽證”、“民主決策”欄目，對涉及村民切身利益的村道工程建設、飲水安全村村通工程、土地征用、衛生整治、村部改造等重大村務事項，全部進入村務決策聽證程序。匯編《城廂區決策聽證實用手冊》，將村（居）開展民主決策聽證的實例、召開各類聽證會的有關流程步驟、各級關于開展

民主決策聽證的制度規定全部上網公開，進一步規范民主決策聽證行為，調動群眾參與民主決策的積極性。今年以來，全區共舉行村（居）聽證會89場次，議定決策事項106個，收到了較好的社會效果。

開展“農廉網上行”，讓群眾廣泛參與。針對我區農村村民“在家的作不了主，能作主的大多外出”這一現狀，著力創新工作機制，探索建立一個集手機短信群發平臺、村民QQ群和村級農廉網站“三位一體”的“農廉網上行”互動平臺，讓更多村民參與村務事務。通過建立“村務短信通”群發和網上“公告公示”發布議題、“村民QQ群”和網上“民主聽證”討論醞釀、網上“民主決策”票決大廳審議表決、“公示公告” 和“民主監督”實施監督、網上“群眾評議”雙述雙評和一事一評、“網上留言”和“互動服務”反饋意見、答疑釋惑，引導村民參與本村民主管理，關注本村發展，感受干部關懷，支持家鄉建設。截止目前，全區4個示范村已有910多個村民的手機號碼錄入各村的“村務短信通”手機群發平臺，470多人加入各村的村民QQ群中，互動交流信息累計達1.2萬多條。

開展“雙述雙評雙公開”，讓群眾有效參與。認真總結去年常太鎮東青村舉行村“兩委”班子及成員“雙述雙評雙公開”工作現場會的典型經驗，積極推行農村基層干部“雙述雙評雙公開”制度，進一步規范制度運作，要求村（居）干部每半年分別向鎮黨委和黨員、村民代表述職述廉，黨員、村民代表和鎮黨委對村（居）干部進行民主測評、考核評定，村干部述職述廉報告、考核評定結果在村務公開欄公開，接受群眾監督。今年6月開始，部分農廉示范村還探索利用村級農廉網站開展

網上“雙述雙評雙公開”工作。截至目前，全區所有村(居)全面開展了“雙述雙評雙公開”工作，共收到群眾提出的意見和建議523條，其中村干部當場承諾限期解決456條，村干部滿意度測評均在96%以上。

三、圍繞群眾“要作主”，完善決策機制

實施“六步工作法”，程序規范“作主”。著力實施城廂區村級重大事項民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級審查、會議表決、公開公示、組織實施”等六個步驟，對涉及村級經濟社會發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、村（居）“三資”管理等與群眾切身利益密切相關的重大事項民主決策程序進行規范，受到了群眾的好評。截止目前，全區共通過“六步工作法”進行民主決策的項目139個，其中常太鎮候山村建立巨尾桉基地、華亭鎮興沙村自然村引水等一批村級重大項目決策在社會上反響較大。

推行“戶代表制度”，制度保障“作主”。針對村民大量外出經商、務工，村民會議召開難和村民代表會議廣泛性不夠等問題，制定出臺了《關于在全區農村推行戶代表會議制度的意見》。戶代表會議制度，即以本村家庭戶或聯戶為單位推選產生戶代表，由戶代表組成戶代表會議，把與村民根本利益密切相關的重大事項作為議事的主要內容進行討論決定，進一步拓寬了村民參與作主村務民主決策的渠道。如9月15日，常太鎮東青村村委會組織召開戶代表會議對該村三連組道路硬化工程進行討論，實現了“村作主”向“民作主”的轉變。截止目前，全區已有22個村推行了戶代表會議制度，召開戶代表會議參與決策項目36個。

開設“網上票決廳”，網絡助推“作主”。針對外出村民“作主不了、無法作主”的問題，在村級農廉網站上開設“民主決策”進行投票表決，將各項需要討論的重大村務事項提前掛到網上，通過村委會群發短信至戶代表或村民代表，及時通知在外村民在規定時間內，運用村委會統一配發的賬號、密碼登入村級網站的“民主決策”欄目參與網上票決，把票決結果即時在網上進行統計公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監督的權利。截止目前，全區村級“民主決策”網上票決廳自6月份運行以來,共決議了東青村三連組道路硬化工程、東圳水庫飲用水源整治工作、送書畫下鄉活動路線、下尾村花蛤塘承包和照車村舊觀音橋翻建等重大村務事務5件，外出村民點擊量達2.1萬多人次。

四、圍繞群眾“要監督”，拓展監管范圍

建立專門機構，事前監督有形。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權力監督，讓群眾對本村事務有更清晰的了解，今年9月份，我區整合村務監督小組、民主理財小組等各種監督機構和監督力量，制定出臺《關于建立村務監督委員會的實施意見》，建立了村務監督委員會，由各村（居）民主選舉產生3—5名委員，明確職責權限，規范監督程序，對重大村務的實施進行全程跟蹤監督和及時收集、反饋村民的意見和建議。截止目前，全區已在4個示范村掛牌成立了村務監督委員會，年底前將在村一級全面建立村委監督委員會。

加大查糾力度，事中監督有力。開展村級集體經濟合同專項整治，督促區農業局制定《城廂區開展清理和規范農村集體經濟合同工作實施方案》，建立賬、表、圖“三位一體”的農村

集體經濟合同電子臺賬，將除涉密外的經濟合同，全部在三級網絡上公開，接受村民舉報監督；加大對村級固定資產采取不良拍賣、不依法處置等行為造成集體資產流失的經濟合同主要責任人監督問責力度，嚴肅查處涉農違紀違法行為。今年以來，共清理2007年12月31日前簽訂村（居）集體經濟合同128份，不正常履行合同21份。查糾各類違規問題12個，對清理的農村集體資產（資源）經濟合同項目19個進行重新招投標，增加集體收入130多萬元。

完善監管制度，事后監督有效。針對農村干部用權和資金管理中存在問題，及時進行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的監管機制。如針對去年查處的常太鎮某村兩委干部集體套取私分低保金案件，我區在全區范圍內全面推行“一推選、兩審核、三公示”的低保審批制度。“一推選”，即由各村包組干部推出本組符合低保評定條件的困難戶名單，報村兩委會研究確定初步人選；“兩審核”，即將初步人選提請戶代表會議審核，再交由包村干部和包片領導簽字把關后上報鎮黨政聯席會議審核；“三公示”，即經戶代表會議通過的低保戶初步人選在村務公開欄公示、鎮黨政聯席會議研究通過的低保戶名單在鎮政務公開欄公示、全鎮低保戶名單和低保金發放情況在城廂預防腐敗網公示。制定完善《農村基層干部十項監督制度》、《強農惠農資金管理使用暫行規定》等配套制度，進一步規范了村干部權力運行和資金撥付使用程序。

五、圍繞群眾“要滿意”，提升社會效應

寓滿意于“糾風惠民”中，維護了群眾切身利益。著力推

行“網上糾風”、“網上評議”等新模式，實現“五卡一書”群眾反映個案在線受理、督辦、跟蹤和反饋，截至目前，共受理群眾反映個案143個，辦結136個，辦結率95.1%，群眾滿意率98.4%。以落實糾風責任制為主線，推進糾風專項治理取得成效。今年以來，共督促撥付各類強農惠農獎補資金714.6萬元，退回不規范開支票據491筆40.24萬元，抵制不合理開支票據193筆38.71萬元；督促撥付教育公用經費1024.04萬元、寄宿生補助費31.4萬元，免除教科書83.9萬元；查處違法醫療機構13家，罰款3.7萬元；查處各類客運車輛違章違規案件1454件，罰款60.1萬元；查處各類食品安全案件47件，罰款1萬余元。

寓滿意于“效能便民”中，提高了便民服務水平。以東海鎮和龍橋街道為試點，按照搭建好“一個服務平臺”，確定好“一個服務范圍”，建立好“一套服務制度”，建設好“一支服務隊伍”的“四個一”的運作模式，積極推進鎮（街）規范化便民服務中心建設，設立計生、村建土地、“三資”監管等7個便民窗口，實行亮牌辦公，連鎖模式運作，提高便民服務水平。構建以區發展服務中心為龍頭，鎮（街道）便民服務中心為主體，村（居）便民服務點為延伸的三級聯動服務體系，進一步方便群眾辦事。截止目前，全區三級聯動服務體系累計接待來訪來電2.1萬人次，受理群眾咨詢投訴1.7萬人次，為群眾辦理各類服務事項6.2萬件，其中即辦件達80%以上。從測評結果看，群眾對政府部門的滿意率達95.7%以上。

寓滿意于“信訪重民”中，構建了和諧干群關系。暢通信訪訴求渠道，整合建立網上投訴中心，構建區、鎮（街道）、村（居）三級信訪網絡，建立信訪代理站，推行“一村一信訪信息員”制度。今年以來，共通過點題單獨約談村（居）信訪信息員68人次，收集信訪問題21個，梳理線索7條，轉立案3 件。推行區領導每月15日定期下訪、重點信訪問題領導包案、紀委書記直接約訪重點信訪對象和對鎮(街道)信訪工作實行季度督查評比等制度，今年來，共受理涉農信訪件62件，比去年同期下降了11.4%；排查信訪突出問題27個,息訴息訪率達11%以上。建立由區委政法委、法院、公安分局、司法局、信訪局、監察局等部門共同參與的多元化信訪化解機制，對出現非正常訪和初信初訪已辦結出現重復訪的，實行責任倒查，推動了農村和諧穩定。今年來，已成功化解重點信訪問題12件，對縱容非法上訪的1名村主任予以責任追究。

第二篇：(全省農村基層黨風廉政建設經驗交流材料)借助網絡載體 助推農廉工作

借助網絡載體

助推農廉工作

——全省黨風建設工作會議經驗交流材料

城廂區以落實“五要工程”為基礎、加強“四項建設”為主線、創建“六好典型”為目標，積極探索“制度加科技”的監督制約機制，以網絡為載體推動農村黨風廉政建設工作。經驗做法在《人民日報》、《新華每日電訊》、《中國紀檢監察報》、《福建日報》、《福建方圓》等黨報黨刊上報道。主要做法是：

一、依托網絡平臺，拓展公開范圍

城廂區在保留傳統村務公開欄的基礎上，全區先后建立了33個辦事公開網站（網頁），7個鎮（街道）政務公開網站，以“老辦法+新科技”拓寬農村黨風廉政建設的平臺。

一是實行網上“三級”公開。整合網絡資源，建立以城廂預防腐敗網為龍頭、鎮（街道）政府門戶網站為依托、村（居）農村財務監管系統為延伸的“三級網絡聯動公開”平臺，按照“統一名稱、統一域名、統一版式、統一管理”的目標要求，試行“業務流程公開和資金流向公開相分離”和“分級公開”的辦法，由各單位將政策、項目、資金、程序在門戶網站或網頁進行聯動公開，重點確定農業、教育、衛生等7類30項強農惠農資金落實情況在網絡進行公開。截至目前，“三級網絡聯動公開”平臺已發布各類信息16.3萬多條，訪問量達378多萬人次。

二是開展網上“三資”監管。圍繞群眾關注的農村集體資金管理使用、資產資源分布、處置情況等重點內容，委托電信部

門開發農村“三資”網絡監管系統，依托區農業局經管站，建立全區“三資”網絡監管中心，以“資金管理”、“資產管理”和“資源管理”三大模塊為主線，設立鎮（街道）“三資”網絡監管辦公室，配備12名具有大專以上學歷、持有《會計從業資格證》的代理記賬員專門負責全區119個村（居）的財務審核和原始憑證電腦錄入，實現對農村“三資”的適時監控、遠程查詢和在線分析指導。截至目前，已對全區119個村（居）的財務收支、245個工程招投標項目運作和18宗山林、海域等資源開發處置情況進行網絡監管，有效提升了監管水平。

三是抓好網上“三線”引領。針對農村村務公開流于形式，一抓就緊，不抓就松的問題，充分挖掘區位優勢，以轄區福廈路（瀨榜路）、笏楓路、城常路三條交通主干線為依托，整合全區7個鎮（街道）22個農廉示范點、12個廉政文化“六進”示范點、33個辦事公開示范點、6個創建“群眾滿意基層站所”示范點，打造“中部城區”、“南部沿海”、“北部山區”三條廉政建設示范線，對納入線路的示范點實行全程網絡公開、評比、監管，建立滾動考評與觀摩互評相結合的考評機制，實現了網絡公開與村級固定公開同步，解決了各自為陣、效果不明顯的現象。

二、實施遠程參與，提高決策效率

網上參與是最直接的參與。運用網絡載體助推農廉工作是農村基層黨風廉政建設的重要發展方向，城廂區先后建立了59個廉政網站（網頁）、11個村級農廉網站，讓在外村民直接參與村務的決策和管理。

遠程互動。針對農村村民“在家的作不了主，能作主的大

多外出”這一現狀，探索建立一個集手機短信群發平臺、村民QQ群和村級農廉網站“三位一體”的“農廉網上行”互動平臺，讓更多村民參與村務事務。通過短信群發、網上公示重大村務，QQ群、網上聽證獲取民意，網上票決大廳審議票決，網上公示實施進度接受監督，網上留言、村委反饋，實時答疑釋惑等5個主要環節12個可選操作欄目，引導村民從不同渠道參與本村民主管理，去年以來，全區4個示范村現有910多個村民的手機號碼錄入各村的“村務短信通”手機群發平臺，470多人加入各村的村民QQ群中。截止目前，累計群發短信達6200多條，QQ群內最高峰在線率達81.9%。

遠程聽證。在村級農廉網站開辟網上“民主聽證”欄目，將村（居）開展民主聽證的實例、召開各類聽證會的有關流程步驟、各級關于開展民主聽證的制度規定全部上網公開，對涉及村民切身利益的村道工程建設、飲水安全村村通工程、土地征用、衛生整治、村部改造等重大村務事項，全部進入網上聽證程序。村民對擬聽證的事項通過“網上留言”、“互動服務”發表民意，村委統一收集、整理村民網上建言。去年以來，全區11個村級農廉網共啟動運行“網上聽證會”89場次，議定擬票決的重大村務事項106個，網上互動交流信息累計達1.2萬多條。

遠程決策。為了實現讓外出村民“要作主”，在村級農廉網站上開設民主決策“網上票決廳”進行投票表決，將各項需要討論的重大村務事項提前掛到網上，通過村委會群發短信至戶代表或村民代表，及時通知在外村民在規定時間內，運用村委會統一配發的賬號、密碼登入各村網站的網上票決大廳欄目參與

網上票決，把票決結果即時在網上進行統計公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監督的權利。自去年6月份，全區4個農廉網網上票決廳運行以來，共決議了東青村三連組道路硬化工程、東青村上亭組道路硬化工程、下尾村花蛤塘承包和照車村舊觀音橋翻建等重大村務事務6件，外出村民點擊量達2.8萬多人次，有67.3%的外出村民通過網絡參與到各村的重大村務決定過程。

三、實行全程監督，規范權力運行

群眾監督是最有效的監督。城廂區在村級監管實踐中，讓群眾通過網上監督、查糾、評議等形式，以最貼近的角度監督涉及村民切身利益的重大村務決策、實施全過程。

網上監督。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權力監督，去年9月份，城廂區整合村務監督小組、民主理財小組等各種監督機構和監督力量，制定出臺了《關于建立村務監督委員會的實施意見》，建立了村務監督委員會，選舉出一批有文化、懂財務、會電腦操作的年輕委員，明確職責權限，規范監督程序，對重大村務的實施進行全程跟蹤監督和及時收集、反饋村民的意見和建議，并將監督結果在網上公布。截止目前，全區已在22個示范村成立了村務監督委員會，由村務監督委員會通報網上監督情況100多條。

網上查糾。區、鎮紀檢監察部門及時收集群眾網上反映及村務監督委員會發現的問題，有針對性地開展專項整治、查糾問題。如針對群眾反映村級集體經濟合同管理混亂情況，督促區農業局制定了《城廂區開展清理和規范農村集體經濟合同工作實施方案》，建立賬、表、圖“三位一體”的農村集體經濟合

同電子臺賬，將除涉密外的經濟合同，全部在三級網絡上公開，接受村民舉報監督。東海鎮西厝村沒有經過招投標，私自把本村約800畝的灘涂以低價發包給個人，群眾在網上投訴后，通過及時介入調查，經核實后，取消了該承包合同。同時，加大對造成集體資產流失的主要責任人監督問責力度，嚴肅查處涉農違紀違法行為。2010年，共清理2007年12月31日前簽訂村（居）集體經濟合同128份，不正常履行合同21份。查糾各類違規問題12個，對清理的農村集體資產（資源）經濟合同項目19個進行重新招投標，增加集體收入130多萬元。

網上評議。為了有效監督村兩委班子及成員履職情況，提高農村干部廉政勤政。城廂區積極推行農村基層干部“雙述雙評雙公開”制度，進一步規范制度運作，要求村（居）干部每半年分別向鎮黨委和黨員、村民代表述職述廉，黨員、村民代表和鎮黨委對村（居）干部進行民主測評、考核評定，村干部述職述廉報告、考核評定結果掛在農廉網站進行公開，村民可以通過手機短信群發平臺、村民QQ群和村級農廉網站參與討論、評議。2010年底，全區所有村(居)全面開展了“雙述雙評雙公開”工作，共收到群眾提出的意見和建議523條，其中村干部當場承諾限期解決456條，村干部滿意度測評均在96%以上。

第三篇：破解三大難題探索農廉新路

【朔州市陽光農廉網建設經驗交流材料】

破解三大難題探索農廉新路

中共應縣金城鎮委員會

我們金城鎮是應縣政治、經濟、文化的中心，轄25個行政村，9個社區，全鎮共有10萬人,其中,農業人口2.2萬人。全鎮國土總面積98.49平方公里，其中耕地面積5.8萬畝。今年以來，我鎮認真貫徹市、縣紀委工作精神，圍繞網絡公開、監督、監管、服務的工作目標，從群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，積極探索陽光農廉網建管運行常態機制，取得了初步成效，為推進轉型跨越發展提供了有效保障。我們的主要做法是：

一、豐富公開載體，破解群眾“難知道”的問題

在公開形式上，突出抓好“三級”網絡聯動公開。整合網絡資源，建立了以縣陽光農廉網為依托，以鎮陽光農廉網門戶網站為主體、以村農村財務監管系統為延伸的“三級網絡聯動公開”平臺，首批公開了農業、財政、合醫、計生等類個項目。截至目前，已發布各類信息條，訪問量達多萬人次。將陽光農廉網打造成宣傳教育的平臺、三務公開的平臺、服務群眾的平臺作用、監督曝光的平臺、表達訴求的平臺、管理考

1核的平臺。

在公開內容上，突出抓好“三資”網絡監管。圍繞群眾關注的農村集體資金管理使用、資產資源分布、處置情況等重點內容，我們建立了 “三資”網絡監管中心，以“資金管理”、“資產管理”和“資源管理”三大模塊為主線，設立了鎮 “三資”網絡監管辦公室，配備5名具有鎮干部，在專業財會人員的指導下專門負責各村的財務審核和原始憑證電腦錄入，實現了對農村“三資”的適時監控、遠程查詢和在線分析指導。截至目前，共對25個村的財務收支、12宗資源開發處置情況進行網絡監管，有效提升了監管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”農廉示范線。根據全鎮村莊的地理位置和產業特點，我們劃分為 “城中7村商業貿易區”、“南部8村現代農業示范區”、“北部10村生態養殖示范區”，每個區域重點打造3個示范村，形成了三條農廉示范線，對各示范點實行全程網絡公開、評比、監管，建立滾動考評與觀摩互評相結合的考評機制，讓各示范點互相學習借鑒、取長補短、共同提升，推動農廉網建設走上日常化、規范化、制度化的軌道。

二、完善決策機制，破解群眾“難作主”的問題

實施“六步工作法”，程序規范“作主”。我們重點推行了村級重大事項民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級審查、會議表決、公開公示、組織實施”等六

個步驟，對涉及村級經濟社會發展規劃、財務預決算、興辦公益事業、“三資”管理等與群眾切身利益密切相關的重大事項進行民主決策程序，受到了群眾的好評。今年，全鎮無論是“一事一議”的城市建設征地項目，還是“四議兩公開”的農村“新五覆蓋”建設工程，都是通過“六步工作法”議絕實施的。

完善“村民代表會議制度”，制度保障“作主”。我們以建立規范的村民代表會議制度為抓手，把與村民根本利益密切相關的重大事項作為議事的主要內容，全部提交村民代表會議進行討論決定，保障村民對村務公開民主管理真正具有知情權、決策權、管理權和監督權。

開設“網上票決廳”，網絡助推“作主”。針對外出村民“作不了主、無法作主”的問題，各村在農廉網站上開設了“網上票決廳”，將各項需要討論的重大村務事項提前掛到網上，通過村委會QQ群參與網上決策，并把決策結果即時在網上進行公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監督的權利。截止目前，以有13個村建立了村委會QQ群，參與決策重大村務事務5件，外出村民點擊量達358人次。

三、拓展監管范圍，破解群眾“難監督”的問題

建立專門機構，事前監督有形。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權力監督，讓群眾對本村事務有更清晰的了解，今年以來，我們整合村務監督小組、民主理財小組等各

種監督機構和監督力量，制定出臺《關于建立村務監督委員會的實施意見》，建立了村務監督委員會，由各村（居）民主選舉產生3—5名委員，明確職責權限，規范監督程序，對重大村務的實施進行全程跟蹤監督和及時收集、反饋村民的意見和建議。目前，全鎮25個村都掛牌成立了村務監督委員會。

加大查糾力度，事中監督有力。開展村級集體經濟合同專項整治，建立了賬、表、圖“三位一體”的農村集體經濟合同電子臺賬，將除涉密的經濟合同，在網絡上公開，接受村民舉報監督。集中查糾工作中，規范農村新“五個全覆蓋”工程建設合同31份，對1個工程合同項目進行了重新招投標。

完善監管制度，事后監督有效。針對農村干部用權和資金管理中存在問題，及時進行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的監管機制。如針對去年查處的五里寨村干部集體私分高速公路占地補償資金案件，我們制定完善了《農村干部十項監督制度》、《強農惠農資金管理使用暫行規定》等配套制度，進一步規范了村干部權力運行和資金撥付使用程序。

陽光農廉網正常運行以來，人民群眾高度滿意。一方面促進了農村社會和諧穩定。通過網絡公開監管，群眾的合理合法訴求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全鎮的信訪案件明顯減少，特別是涉及財務、土地等熱點問題的上訪量更是明顯下降，涉農上訪比以往同期下降了50%。另一方面促進了

惠農政策的落實。網絡公開監管從點、線、面三個層次拓展了群眾監督空間，對涉農部門的政策法規，群眾可以隨時查詢；對涉農單位的主要項目、資金，群眾可隨時查對；對身邊受益對象的真實性和補貼發放多少，群眾可隨時查看，這就改變了以前“村中事務群眾事后知道多、事前知道少，被動告知多、主動參與少”的問題，使各項惠農政策在農村得到了有效落實。同時，陽光農廉也激發了農村經濟發展活力。最為明顯的是，轉變了干部作風，密切了干群關系，化解了農村矛盾，增強農村基層班子的凝聚力和戰斗力，使全鎮上下呈現出了風正、氣順、心齊、勁足的良好局面，農民群眾猜疑少了、上訪少了，對干部的信任度提高了，投身轉型跨越發展的積極性高了，進而開創了農村和諧發展、競相發展的新局面。

第四篇：農村農廉公開網絡運行8項制度

村級陽光農廉網絡公開工作“八項制度”

陽光農廉網絡公開資料報送審核制度

一、為及時準確公開有關信息，使網絡公開工作規范化、制度化、科學化，制定本制度。

二、安排專人負責資料報送和登錄工作，公開資料報送內容詳見靈紀發（2010）19號《關于在全縣建立陽光農廉網絡公開監管體系的實施方案》附件。

三、政策法規、文件通知、政策執行的辦法以及轄區概況等內容要自發布一周內公開，并實行長期公開；“兩委”干部及黨員承諾完成情況、“三資”管理情況、涉農惠農政策落實情況等季度性內容，每季度末予以公開；需要每月進行調整或村級日常事務等隨時性公開內容，每月末予以公開；村級重大事項等內容要事前、事中、事后進行全程分段公開。

四、村級公開資料由支部書記、村委主任初審簽字并加蓋公章，由鄉鎮分管領導審簽，鄉鎮紀委（農廉辦）備案登記，并轉縣農廉網絡監管中心登錄入網。需會審會簽或逐級審簽的事項要履行相關程序，不得出現權責不明、推諉扯皮等情況。

五、增加或出現的涉農新政策、新項目，應及時報縣農廉辦會簽，及時予以公開，不準瞞報、遲報或漏報。有廢除或停止的涉農政策或項目也要報農廉辦予以核消。

六、網絡公開資料報送審核工作中違反上述規定的，按縣紀委有關制度規定處理。

陽光農廉網絡公開監督群眾咨詢反饋回訪制度

一、為了還群眾一個明白，給干部一個清白，消除誤會，理順情緒，化解矛盾，讓群眾在知情監督的基礎上更加信賴和支持我們的工作，制定本制度。

二、堅持方便群眾的原則。遵循群眾咨詢、網絡溝通，群眾不動、部門聯動的咨詢答復機制。即：群眾不出村，甚至不出戶，充分利用農廉網絡視頻對話的遠程面談功能，即可見上所要見的人，當面咨詢或解決問題，得到其所滿意的答復。

三、堅持首問責任的原則。推行誰接待、誰登記，誰聯系、誰負責的工作方法，群眾到哪里咨詢，就要在哪里得到滿意的答復。堅決杜絕接而不理、記而不答復、答復不滿意，導致群眾亂跑亂走、訴求無門等現象的發生。

四、堅持逐級答復的原則。村級能答復的不交鄉鎮答復，嚴防推諉扯皮，矛盾激化現象的發生。

五、堅持及時準確的原則。群眾咨詢政策或解決問題，不論面談答復，視頻答復，還是電話答復或其它形式的答復，務必及時，不得拖延；務必準確，切忌不懂裝懂；務必明了，不可模棱兩可。當時能答復的，不可后拖；本人能答復的，不可交由他人；

本村能夠答復的，不交由鄉鎮或其它部門答復。當時不能答復，或群眾不滿意、群眾要求約談的，要建立約談備忘卡，轉入約談程序，約談時間不超一周，并嚴格信守時間。一般問題當日答復，疑難問題一周內答復，重大問題半個月內答復。

六、堅持登記備案的原則。接受群眾咨詢要嚴格進行登記，并編號備案。網絡內所有的溝通、聯系，尤其是答復的移交，要實行嚴格的登記制，聯系雙方或移交雙方要同時登記交接人、交接時間及相關事宜，嚴防遺漏，杜絕責任不清。

七、堅持反饋監督的原則。縣農廉辦對鄉鎮和涉農部門受理群眾咨詢答復反饋情況，采取不定時隨即抽查回訪等方式，監督檢查受理落辦情況，真正使群眾滿意。

八、堅持責任追究的原則。對違反以上規定以及其它原因造成群眾亂跑亂問、跨部門及越級越部門亂咨詢，甚至造成不良影響者，要嚴肅追究責任。群眾舉報反映的違紀違法案件線索，移交紀檢監察機關受理。

陽光農廉網絡公開統計匯總梳理分析制度

一、為加強對群眾咨詢情況的定期研究和分析，綜合利用網絡公開信息資源，及時準確地向鄉黨委、鄉政府反映社情民意，為領導決策和指導工作提供參考，制定本制度。

二、群眾咨詢的統計匯總、梳理分析是陽光農廉網絡公開監督體系建設的一項基礎工作，要責成專人負責，認真統計匯總，仔細梳理分析，及時上報。

三、統計匯總、梳理分析的主要內容為群眾咨詢的人數、事項類型、答復解決結果、群眾滿意度、特點及產生原因，反映主要問題及發展趨勢，值得重視的情況、問題和建議等。

四、統計匯總、梳理分析工作按月、季、年定期進行，根據實際情況需要也可以隨時統計和分析。

五、統計匯總、梳理分析工作應做到及時、準確、嚴謹、保密。

六、統計匯總、梳理分析工作可采取典型分析、定性分析、定向分析、定量分析、對比分析等方法，力求做到全面、客觀、真實，并寫出調查報告。

七、統計匯總、梳理分析后要形成書面材料，報送鄉（鎮）農廉辦。屬重大情況分析的，同時報縣紀委、縣農廉辦。

陽光農廉網絡公開干部值班約談制度

一、為了在網絡公開工作中及時、高效、有序地答復解決農民群眾所咨詢反映的有關事項，建立誠信，樹立形象，制定本制度。

二、“兩委”班子成員，除日常接待答復群眾咨詢外，要每月按規定帶隊值班，通過網絡視頻與群眾聯系溝通，有組織地接待群眾咨詢。

三、對于群眾咨詢反映事項不能當日答復解決的，要和當事人約定下次答復解決的時間和地點，嚴格信守約定。如遇特殊情況不能與當事人見面的，需委派他人代辦，不得隨意推脫或延遲。

四、建立誠信約談，對于群眾咨詢反映的同一事項，最多只能推遲約談一次，時間不超過一周，不得多次推遲約談。

五、“兩委”主要負責人在規定時間內確有情況不能值班，要指定其他班子成員值班。規定集中約談時間外，如遇有重大情況，主要負責人要隨時出面與群眾視頻面談，其他班子成員及干部要隨時與群眾溝通，或以其它方式聯系。

陽光農廉網絡公開重大事項會商制度

一、為使農廉網絡公開監督過程中農民群眾反映的焦點、熱點、難點問題，通過部門會商、集體研究等措施，最大程度地得到有效解決，切實維護群眾利益，制定本制度。

二、有關事宜需要集體會商，召集村“兩委”干部開會集中研究解決，形成的一致決定及時在公開欄予以公布。

三、屬重大事項需上級解決的，報鄉（鎮）紀委、農廉辦研究，并報鄉（鎮）黨委、政府決定會商有關事項。會商結果及時向本村村民進行公布。

四、會商事項需本村配合落實的，按照鄉（鎮）黨委或政府的批示，責成“兩委”干部進行辦理，結果書面報回鄉（鎮）農廉辦。

陽光農廉網絡公開工作自查自糾制度

一、為在實施陽光農廉網絡公開工作中，不斷完善工作方式，創新工作思路，提高工作質量，制定本制度。

二、要注重查找工作中存在的問題和不足，做到早發現、早制止、早糾正。

三、自查自糾內容為公開資料是否按時報送、認真審核、及時上網，群眾咨詢反映的問題是否熱情接待、認真答復、扎實解決，群眾集中反映的有關服務態度、工作作風、辦事效率等問題是否改正到位。

四、要通過入戶走訪、發放調查問卷、召開座談會、開展現場咨詢等多種方式進行自查自糾。

五、自查自糾過程中發現的問題，收集的意見和建議，要及時整理、歸類，研究整改措施，建立長效機制。特別是自查自糾過程查找出的重大問題，要及時上報。

六、堅持自糾與他糾相結合，對于群眾直接反映和上級批轉給本村的有關網絡公開工作中存在的問題，要拿出整改方案，及時整改到位。

七、對自查自糾中發現的問題隱瞞不報，或不采取措施糾正、整改的，一經發現，追究直接責任人的責任。涉及違法違紀的問題，交由紀檢監察機關調查處理。

陽光農廉網絡公開支農惠農信息發布制度

一、為拓展網絡信息發布內容，提高網絡信息質量和網絡信息利用效率，增強陽光農廉網絡的生命力，制定本制度。

二、支農惠農信息發布要做到及時、真實、準確、詳盡。

三、要指定一名信息員，負責本村有關支農惠農信息的收集、整理、送簽、上報。

四、支農惠農信息要突出收集農業產業化、農業標準化、農業項目建設、農技指南、致富信息、供求信息、價格信息、分析預測、特色產品、展會咨詢等方面內容。

陽光農廉網絡工作人員管理制度

一、加強學習，建立學習筆記，熟悉掌握網絡公開內容、工作流程及涉農政策，提高自身素質和業務能力。

二、嚴格遵守工作守則與行為規范，接受咨詢來訪要用語文明、待人禮貌、著裝整潔，持證上崗，堅守工作崗位，準時上下班，不遲到早退，嚴格簽到和請銷假。

三、不準串崗聊天、高聲談論，不準玩電子游戲以及其它娛樂活動，不準在服務大廳內吸煙、吃零食。保持衛生清潔，用品擺放整齊有序。

四、不得收受、索取服務對象財物，不得利用職務之便謀取私利。

五、樹立大局意識、服務意識，爭做為民服務表率，樹立親民愛民形象，建立務實創新、盡責高效的農廉工作隊伍。

第五篇：關于印發《加強“四項建設”,創建“農廉示范村”扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案》的通知

關于印發《加強“四項建設”，創建“農廉示范村”

扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案》的通知

莆紀辦〔2010〕6

號

市農村黨風廉政建設工作聯席會議各成員單位，各縣（區）紀委（紀工委）、監察局（監察室），市直紀工委，市直各有關單位：

現將《加強“四項建設”，創建“農廉示范村”，扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

中共莆田市紀委辦公室

莆田市農村黨風廉政建設工作聯席會議辦公室

2010年4月15日

加強“四項建設”，創建“農廉示范村” 扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案

為進一步推進農村黨風廉政建設，經研究，決定在全市開展加強“四項建設”，創建“農廉示范村”，扎實推進農村黨風廉政建設活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《2010年福建省農村黨風廉政建設工作安排意見》（閩紀發〔2010〕2號）、全省黨風建設工作座談會精神和市紀委五屆八次全會的部署要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，按照“四項建設”構建體系，“五要工程”夯實基礎，“創建活動”引領提升的工作思路，扎實推進我市農村黨風廉政建設。

二、總體目標

通過實施“四項建設”（以農村集體資金資產資源為重點的監管體系建設，以辦事公開為重點的基層民主建設，以弘揚廉潔新風為重點的廉政文化建設，以領導體制和工作機制創新為重點的基層紀檢組織建設），推行“五要工程”（村里的事群眾要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意），創建“農廉示范村”（詳見附件），推動農村黨風廉政建設再上新水平，為農村改革發展穩定提供有力保證。

三、具體措施

（一）建設廉政文化，弘揚廉潔新風

1、營造廉潔風尚。充分發揮農村黨員干部遠程教育網絡，建立廉政文化教育平臺；依托農村黨員活動室（閱覽室），建立農村廉政影視作品放映室；依托農家書屋，建立廉政書角；結合村務公開欄建設，建立農村廉政文化宣傳欄；積極采取廉政黨課、廉政電影、廉政小戲等靈活多樣的形式，傳播廉政文化，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

2、強化作風教育。以村“兩委”班子成員為重點，大力開展以“大興四風”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。鞏固農村基層學習實踐科學發展觀活動成果，認真抓好有關問題的整改落實。加強正面典型教育和警示教育，拓寬教育渠道，豐富教育內容，提高教育實效。

（二）深化辦事公開，推進民主管理

3、村務公開“五統一”。做到公開時間、地點、內容、方式、程序“五統一”，確保群眾對公開的事項“看得到、看得實、看得清、看得全、看得懂”。統一每月公布上月村務管理情況，緊急事務和群眾要求盡快公開的事項應即時公開。統一在村委會辦公樓前和群眾習慣聚集點等醒目位置設立規范化的村務公開欄。統一村務公開的目錄編制，把強農惠農資金發放、救災救濟款物發放、宅基地使用審批、計劃生育政策落實、村財收支、村干部報酬列入公開的重要內容；村財收支的內容要細化，要公開明細賬，明確每一筆資金的來龍去脈；對專項資金使用要按進度、按序時公開。統一以公開欄為主要方式，積極推行網絡、宣傳冊等公開形式。統一按照村委會提出公開內容，村務監督委員會審查確定后再公開的程序。

4、公開聽證重大村務。凡涉及群眾切身利益的重大村務，要建立民主聽證制度，事前公開征求群眾意見。如重大基礎設施建設、學校建設、為民辦實事項目等。建立重大村務理事會制度，實行一事一理事會，具體組織或參與實施重大村務，確保農民群眾參與重大村務活動。

5、戶代表會議決定重要事項。推行戶代表會議制度，發揮農民群眾的主體作用，對村級換屆選舉、新農村建設規劃、村集體土地承包和租賃、集體舉債、資產處置、公益事業經費籌集方案等進行決策，把與農民切身利益密切相關和法律規定應由農民群眾做主的事項交由農民群眾做主，確保村民意愿得到充分表達。

6、推行黨務公開。進一步規范公開目錄、內容、形式、時間、程序等，培育一批黨務公開的典型，并以典型為引導全面推開。探索面向農村流動黨員公開黨務信息的途徑，使黨員更多、更好地了解和參與黨內事務。

（三）完善“三資”監管，深化民主監督

7、規范村集體會計委托代理。建立健全村集體會計委托代理制度，完善代理服務流程，規范村集體賬戶設置。研究建立責任追究機制，區分鄉鎮分管領導、委托代理會計、村主干等工作責任，杜絕重記賬、輕審核問題。加強對委托代理會計的業務培訓，提高履職能力。

8、開展清產核資。組織對所有村集體資產資源進行清查，摸清存量、種類和分布情況，建立管理臺賬，實行動態管理。完善產權登記制度，定期進行盤查，做到賬實相符。

9、深化招標投標。按照《福建省招標投標條例》等相關政策法規，100%的鄉鎮建立招投標管理中心，對農村招標投標活動實行統一規范管理。探索建立鄉鎮招投標管理中心與縣區招投標中心的信息互聯共享機制，擴大招標投標信息發布范圍，引導更多的投標人參與公開競價和招標投標活動。對小額工程招標投標工作，探索公開透明、簡便易行的運作程序，防止暗箱操作。

10、實行三級聯管。加強村集體財務計算機網絡監管系統建設，年內100%的鄉鎮實行計算機網絡監管。建立村、鎮、縣三級聯管機制，加強對鄉鎮會計委托代理中心運作情況的監控。有條件縣區的“三資”監管平臺要與莆田廉政網鏈接，定期公布各鄉鎮“三資”監管情況。

（四）健全體制機制，提供有效保障

11、建立“一卡通”制度。結合實際，按戶設立銀行卡，構建起資金直達村民的渠道。把種糧補貼、燃油補貼、農機具補貼等強農惠農資金通過“一卡通”直接發放到農民手中，以簡單快捷的方式落實國家的強農惠農政策。

12、建立評議干部制度。推行村干部述職述廉、村民詢問質詢等民主監督制度，定期對村干部進行民主評議和測評，對評議較差的村干部要予以相應教育、處理。

13、建立村務監督機制。整合民主理財小組、農村廉政監督員等監督機構和監督力量，全面建立村務監督委員會，委員會成員由村民會議、村民代表會議或者戶代表會議推選產生，任期與村委會的任期相同，可連選連任。健全規章制度，明確權力義務、職能職責，規范監督程序，切實形成村務監督長效機制。

14、健全鄉鎮紀檢監察機構。積極探索鄉鎮紀檢監察機構的改革創新，設立鄉鎮監察室，加大監督檢查力度。

15、查處典型案件。健全訴求渠道。縣（區）、鄉鎮等要開通舉報電話、信息舉報、網上投訴等訴求渠道，認真搜集輿情民意，及時查處違規行為。對群眾反映的問題，要組織力量認真查處，及時反饋。要重點查處農村基層干部在“三資”管理、宅基地審批、土地承包、資源開發等過程中發生的以權謀私案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金案件等。選擇典型案件予以公開通報，加強案件剖析，從深層次查找發案的原因，進一步健全預防腐敗的措施辦法。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。“四項建設促農廉”和“農廉示范村建設”是市紀委五屆八次會議提出的要求，是新形勢下推進農村黨風廉政建設的有效做法，對于依法保障村民民主權利，實現村民自治；對于提高農村管理工作水平，維護農村和諧穩定，具有重要的現實意義。各級各部門一定要充分認識加強農村民主管理和民主監督的自覺性和緊迫性，采取有力措施，大力營造良好的輿論導向和社會氛圍，切實把工作抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。推進農村黨風廉政建設，縣（區）委是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（區）、鄉鎮黨委要將其列入重要議事日程，及時研究部署，加強工作指導，黨委主要領導要切實負起第一責任人的責任，切實解決工作中存在的突出問題。各級農村基層黨風廉政建設聯席會議成員單位要建立督查、匯報、交流等制度，及時了解掌握工作進展情況，加強示范村間的溝通聯系，互相學習，取長補短。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級各部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳農村黨風廉政建設的目的意義、具體內容和方式方法，營造濃厚氛圍。要及時宣傳總結各地好的經驗做法，將經過實踐檢驗的成功經驗轉化為制度，形成長效機制，推動農村黨風廉政建設深入開展。

（四）突出重點，統籌推進。要立足實際，大膽探索，不斷創新機制、創新思路、創新制度、創新載體，確保各項措施符合新農村建設實際，符合廣大人民群眾意愿，確保工作實效。