第一篇：向民辦高校選派黨組織負責人和督導專員 - 副本

向民辦高校選派黨組織負責人和督導專員

2006年12月21日，中共中央組織部、中共教育部黨組下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號），同日，國務院辦公廳下發了《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》（國辦發[2006]101號）。2007年2月3日教育部又以第25號教育部令下發了《民辦高等學校辦學管理若干規定》。以上三個文件傳遞的信息是：民辦高校的發展已進入實質性的轉型期。即由政府對民辦高校的宏觀政策引導向中觀參與管理轉型。這種參與的重要標志就是由省、市黨委教育工委向民辦高校選派黨組織負責人，同時兼任政府派駐學校的督導專員。同時也不排除“必要時”政府在某些具體事務中向微觀直接參與管理轉變，如對學校的財務狀況進行審計等。

向民辦高校選派黨組織負責人和督導專員是我國民辦高等教育管理工作中的一項重大的、新的舉措，是一項新生事物，還沒有現成的經驗可供借鑒。

自以上三個文件下發后，引起民辦高校的廣泛關注，也對教育工委、教育行政部門落實選派黨組織負責人和選派督導專員提出了新的要求，如何做好這項工作意義重大。同時，也急需我們對這一新生事物進行廣泛而深入的研究與分析，筆者結合多年工作經驗，在近期廣泛調研的基礎上談談對這一制度的一些思考。

一、認真處理好十大關系

根據文件規定，由省委教育工委選派的黨組織負責人，對學校的發展規劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項有提出意見建議，參與研究討論的職責。這五項工作涉及學校的發展，人、財、物和招生、管理工作，這些都是學校工作的關鍵、重點、核心內容，黨組織負責人直接參與實有必要。

又根據文件規定，由省級教育部門向民辦高校選派督導專員。督導專員行使下列五項職權：

1．監督學校貫徹執行有關法律、法規、政策的情況； 2．監督、引導學校的辦學方向、辦學行為和辦學質量；

3．參與學校發展規劃、人事安排、財產財務管理、基本建設、招生、收費等重大事項的研究討論；

4．向選派機構報告學校辦學情況，提出意見建議； 5．有關黨政部門規定的其他職責。

如何做好選派及有關工作，筆者認為要處理好以下十個關系：

（一）選派與選舉的關系

根據中組部文件規定：省委教育工委可以向民辦高校選派黨組織負責人。又根據黨章規定，民辦高校黨委由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，黨總支和黨支部由黨員大會選舉。如果由省委教育工委選派的黨組織負責人在民辦高校的黨員大會或黨員代表 大會上能順利當選，則選舉結果可報上級黨組織批準。若在黨員大會或黨員代表大會上未能順利當選，問題就復雜了。這樣就會出現兩種情況：一是由省委教育工委重新選派黨組織負責人，二是由民辦高校黨組織重新組織選舉。顯然，如何做好選派工作與如何做好選舉工作具有同等重要的地位，是我們必須認真考慮研究的重要內容，一旦考慮不周，出現多所學校發生同類事件，就可能對整個工作的推動造成很大的負面影響。因此，在選派前應與民辦高校的董事會進行反復協商，充分尊重學校董事會的意見，在協商一致的前提下再實行選派更為妥當。

（二）決策、參與與督導的關系

根據《關于加強社會力量舉辦黨的建設工作的意見》（中組發[2000]7號）規定，民辦高校的黨組織負責人應進入校董會。這樣黨組織負責人實際上已成為學校最高決策機構的成員之一，具有對學校重大事項的決策權，負有董事會成員所應承擔的權利與義務，對董事會的決議應在董事會通過后無條件執行。又根據中組部《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，黨組織負責人又兼任政府的督導專員一職，行使諸多監督學校執行有關法律、法規、政策、辦學方向、辦學行為、辦學結果，參加學校規劃、招生以及人、財、物等重大事項的研究討論等。顯然，黨組織負責人還具有督導權。同時對學校的規劃、人、財、物、招生等具有參與權。這種一身兼三職的身份結構，具有對學校重大事項的決策、參與與督導的全部職能，事實上已經形成既決策、又參與、還要督導的全職工作狀態。這種多重身份的工作定位操作不當，容易混淆工作界面，容易影響某一身份所承擔的職責的履行。從目前現狀看，擬選派人一般來自公辦高校和教育行政部門，在這些同志中真正了解、熟悉民辦教育法律、法規，民辦高校特點的不多。因此要處理好以上三個角色的轉換和承擔三個角色的職責是一件并不輕松的重擔，需要加強學習，盡快熟悉情況，進入角色，謹慎開展工作。

（三）能力與精力的關系

根據文件規定，民辦高校黨組織的主要職責有七條：

1．宣傳和執行黨的路線方針政策、執行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。

2．引導和監督學校遵守法律法規，參與學校重大問題的決策，支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。

3．支持學校改革發展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題。

4．全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作。5．領導學校思想政治工作和德育工作。

6．領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。

7．做好統一戰線工作，支持學校內民主黨的基層組織按照各自的章程開展活動。對照督導專員的五項職權，可以看出二者的共同點有三：一是監督和引導學校的執法情況；二是向上級反映學校的辦學情況；三是參與學校重大問題的決策。不同點主要 在于黨組織主要發揮政治核心與政治保障作用及搞好黨務工作。督導專員主要搞好行政監督、指導工作。顯然，黨組織負責人和督導專員的工作任務是十分繁重的。工作中不僅要向上級黨委報告，還要向上級行政機關報告，同時還有不少工作需要同時向二個上級報告，其所承擔的職責既有交替又有分離。民辦高校的工作時間安排一般較公辦高校要緊湊的多、飽和的多，周五工作日、八小時工作制常常會被打亂甚至侵占，勞動強度要大大高于公辦高校。這也是相當一批公辦高校的退休人員到民辦高校不能堅持下去的主要原因。因此，選派到民辦高校的黨組織負責人可以說身負重任，身體素質較差的同志所能為。一定意義上講，民辦高校黨組織負責人比當公辦高校的黨委書記累得多。他們不僅要有飽滿的工作熱情、良好的工作狀態、豐富的工作經驗，還要有充沛的工作精力和良好的身體素質。又根據文件規定，從事這項工作的同志年齡可以放寬到70歲以內。這批同志工作經驗豐富、工作能力強，但要既搞黨務，又搞政務，涉及民辦高校的政策又區別于公辦高校，幾乎一切都要從頭學習和不斷適應。要勝任這項工作，所選派同志的身體狀況和年齡要作為重要指標加以考慮。

（四）原黨組織負責人和選派的黨組織負責人的關系

從有關省份民辦高校黨組織建設情況調查看，94%以上的民辦高校在31號文件下發前已有黨組織及負責人，并且26.8%的黨組織是由省委教育工委直接批準和任命了負責人。如果再派黨組織負責人，新老負責人如何交接是一個突出問題。因原有負責人是經學校黨員大會選舉產生并報上級黨委批準的，一般還都在任期內，且工作表現、工作能力也不錯。如何處理二者的關系至關重要。因此，如果原黨組織負責人同時有能力兼任督導專員，可以直接選派，如果不適合作督導專員，再另行考慮新的人選。

（五）民辦高校原有黨組織的隸屬關系與新的黨組織的隸屬關系

目前，民辦高校的黨組織一般存在三種隸屬關系：一是直接由省、市委教育工委批準，并直接管理；二是由學校所在地的市、區、縣、街道辦事處等地方黨委批準并直接管理；三是由學校的舉辦者的行業黨委批準并管理。其三者所占比例大致為4：4：2。按照31號文件規定，現有的民辦高校的黨組織的隸屬關系大部分要重新理順，即改變原有的黨組織的隸屬關系。從實踐情況看，改變這一現狀存在一定難度。如何理順？什么期限內理順都是需要很好研究、溝通、協調的問題。從實踐來看，凡在地方辦事處黨委、行業黨委批的民辦高校的黨委在開展黨組織生活，發展黨員活動中都存在諸多問題，不能適應民辦高校黨的建設的需要，急需利用這一機會重新調整并規范。

（六）黨組織與董事會的關系

根據有關規定，黨組織負責人應進董事會。而民辦高校前身多為非學歷高等教育機構，大多沒有黨組織，在原董事會成員中也沒有黨組織負責人，隨著民辦非學歷高等教育機構升格為高職，黨組織也就相繼成立，但按照有關政策黨組織負責人要進董事會。這必然引起原董事會人員的調整，即要么董事會除增加一名黨組織負責人后，還要再增加一名董事，或者是從原董事中有一人退出由黨組織負責人代替。但不論哪種形式都會對原董事會產生影響，如何調整原董事會也是這次調整中要涉及的問題。如果原董事會成員沒有投資，不涉及經濟利益，其調整難度要小，若有投資或有其他利益所在，調整難度必然很大，尚有許多具體問題需要協調解決。要處理好黨組織和董事會的關系，必須明確雙方的職責、權力和義務，應該權責一致，避免出現交叉和真空。同時，黨組織負責人和董事長要保持良好的關系，加強協調、溝通，遇到原則問題應以法律、法規為準繩，減少無謂的、以自我利益為前提的糾葛。遇到非原則問題，要多理解、諒解，通過協商解決。

根據文件規定，民辦高校黨組織負責人是抓黨建工作的第一責任人，而法定代表人為穩定工作的第一責任人，民辦高校的董事長多為法定代表人。而黨組織負責人不是第一責任人。這里會出現一種現象：在作出有關學校穩定工作的決議中，應以法定代表人的意見為準，否則出了問題他要負全部責任。而黨組織負責人如果認為某決議不妥，能否否決執行這一決議？如果按黨組織負責人意見辦，出了問題又誰負責？因此，如何協調二者關系十分重要。

（七）黨組織負責人與督導專員不同待遇的關系

黨組織負責人與督導專員的身份不同，所承擔的工作性質不同、任務不同、要求也不同。但工作的側重點應放在黨建工作上，督導專員是兼任的角色。一人同時擔任兩種職務，且有較大差距，其角色的轉換具有一定難度。另外，黨組織負責人的待遇和督導專員的待遇因級別不同而可能存在差異。如黨委書記的待遇肯定不同于黨總支書記和黨支部書記的待遇，而督導專員的待遇一般應享受廳級或副廳級待遇。這就需要上級解決干部職數、工作待遇、生活待遇等一系列問題，以調動受選派同志的工作積極性。從各省情況看，在落實受選派同志待遇問題上可能會存在的一系列問題。如果認識到位，許多問題都迎刃而解。否則，將會面臨一大堆問題無法解決，使這項工作會因待遇問題而難以推進。

（八）獨立學院黨組織負責人與督導專員的關系

根據教發[2003]8號文件規定，獨立學院要建立黨的組織。又根據31號文件規定，獨立學院應參照執行。從目前情況看，獨立學院的黨組織多隸屬于公辦高校黨委管理，黨組織負責人也都由公辦高校選派。如果不涉及黨組織負責人兼任督導專員的工作，那么黨組織負責人由獨立學院的申辦方或者合作方選派均無所謂，問題在于黨組織負責人要兼督導專員，那么由申辦方的公辦高校選派似有不妥之處。因為由公辦高校選派出的黨組織負責人兼任督導專員會讓獨立學院的合作方心存疑慮，也很難對自身參與辦學的行為進行公平、公正的監督和指導，引發合作方的不滿情緒。因此，獨立學院的黨組織負責人從長遠看，也應該由黨委教育工委選派，或者獨立學院之間的黨組織負責人實行輪崗制。即甲方的黨組織負責人到乙校任職，乙校的黨組織負責人到丙校，任職以此類推。

（九）民辦高校黨建與非學歷高等教育機構黨建的關系

目前，全國有994所非學歷高等教育機構，目前這類學校兩極分化嚴重，辦學水平差異甚大，規模有的近萬人，有的不足百人。對這類學校的管理同樣是必要的，但如此多的學校要全部參照31號、101號文件執行，似乎不可能，實際上也不必要。因此如何擺正這類學校的黨建位置，在保證學歷教育學校黨建重點的同時，如何兼顧非學歷高等教育機構黨建工作是一個新的課題。事實上，因為后者更容易出問題，其黨建工作的重要性并不亞于前者，在一定意義上，后者更重要。因此，實行分類指導十 分必要。對那些規模較大，人數在1000人以上，實施全日制教育，且集中在中心城市、大城市，平時自身管理較松散，教育部門監管又較少，存在較多不穩定因素的民辦非學歷高等教育機構要積極考慮選派黨組織負責人的工作，防患于未然。

（十）成立黨委的學校與成立黨總支、黨支部學校的關系

按有關規定，一般歸省委教育工委管理的民辦高校應是成立了黨委的學校，而只有黨總支、黨支部建制的學校不能直接由省委教育工委管理，而這類學校的比例在60%以上。那么這類學校的黨組織如何管理也是在這次調整中需要關注和重視的問題。如果省委教育工委單獨成立一個民辦高校黨委，把凡不夠成立黨委條件的民辦高校及民辦高等教育機構均可直接把關系掛在民辦高校黨委里，這樣既可解決規模較小的民辦高校和非學歷教育機構的組織隸屬問題，有利于實行統一領導，歸口管理，突出特色，保證質量。否則達不到設置黨委標準的學校的歸口管理問題則難以解決，也不利于全面建立和加強民辦高校的黨建工作。

二、選派黨組織負責人的目的 1．加強黨對民辦高校的領導

民辦高校的黨組織在學校中發揮著政治核心和監督保障作用。加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強和改進學校的思想政治教育工作，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力和黨員的先鋒模范作用，具有重要而深遠的意義。

民辦高校是社會主義教育事業的重要組成部分，同樣承擔著為國家培養合格人才的責任。她所承擔的社會責任亦日趨突出，加強黨的領導，才能有效保障黨和國家的最高利益在學校得到實現和落實。2．促進民辦高校健康發展

加強黨組織的建設，有利于促進學校的改革與發展，不斷提高人才培養質量，提高教育教學水平，加強學校管理，推進教育創新，促進學校全面、協調可持續發展。民辦高校的發展，將更多的要依靠政府優惠政策的扶持和保障，加強黨對民辦高校的領導，有利于提高社會各界對民辦高校的認可度，提高各行業扶持民辦高校的參與度，提高各部門在民辦高校管理工作中的認真貫徹落實黨和國家的各項扶持政策。有了黨的領導，才能充分調動學校廣大教職員工的工作積極性，保證學校的辦學方向和維護廣大教職工的切身利益，才能從根本上保證貫徹黨和國家的教育方針，保證教育教學質量，促進民辦高校穩步、健康、可持續發展。通過黨的領導，也有利于及時發現和反饋民辦高校在辦學中的實際困難和訴求，有利于政府依據民辦高校的實際情況制定促進民辦高校健康發展的各項政策。3．加強民辦高校的黨建工作

民辦高校的黨建工作雖然取得了很大成績，但發展不平衡。在一些地區、一些學校還存在這樣那樣的問題，如一些地區的黨組織的隸屬關系沒有理順，工作開展情況不盡平衡；黨組織和學校行政的關系不很協調，監督保障職能沒有發揮；部分學校黨組織的工作機制不夠順暢，黨組織、領導班子和黨員隊伍建設缺乏制度規范；對流動黨員的教育管理工作還有待進一步加強等。通過加強民辦高校的黨組織建設，將有利于以上問題的解決。同時，對民辦高校的行政管理也會產生積極影響。4．規范民辦高校的辦學行為

民辦高校歷經艱辛，取得了長足的發展。一批辦得好的學校應運而生，產生了良好的社會效益和辦學效益，為民辦高等教育作出了不可磨滅的貢獻。但不可否認，還有一些民辦高校在辦學指導思想、學校各項管理中存在諸多問題，有的問題還相當嚴重。國家對這些學校還缺乏行之有效的監控體系，學校體外循環的現象比較普遍。加強黨對民辦高校的領導，有利于規范民辦高校的辦學行為、有利于發現、克服和糾正民辦高校在辦學中的一些問題，從根本上也是對民辦高校利益的維護和對投資者、廣大教職工以及學生合法權益的維護。這既是對社會負責，也是對民辦高校負責。從短期看民辦高校可能受到一些制約，但從長期看，一所認真執行國家教育方針，按教育規律辦學的民辦高校，必然受到社會的認可、政府的支持，其發展后勁是很大的。5．維護民辦高校的和諧穩定

我國民辦高校也處于轉型期。社會上的各種意識形態、各種社會變遷都會對學校產生各種影響。民辦高校雖然經過二十多年的發展，但仍處于發展的初級階段，面臨校園建設、基礎設施建設、師資隊伍建設、管理隊伍建設的關鍵期。特別是在青年學生聚集的地方，極易發生群體性事件。事實上，近年來一些民辦高校所發生的問題足以引起我們的高度重視。穩定是民辦高校的頭等大事，民辦高校的穩定關系著國家的穩定，在全國上下強調建立和諧社會的大背景下，對容易引發不穩定因素的民辦高校加強監督和指導具有重要的現實意義。

民辦高校實行董事會領導下的院長負責制。在民辦高校初創階段，因規模小、層次低，一般引發大規模事端的可能性較小，出現問題也易控制。隨著民辦高校的迅速發展，民辦高校發生不穩定因素的可能性大幅度增加，而由董事會領導的民辦高校往往不具有抗較大風險的能力。民辦高校的董事會雖然對內具有絕對權威，但對外它則一籌莫展。因此，加強黨對民辦高校的領導，在當前建設和諧社會中具有十分重要的政治意義。這不僅是國家在整個社會主義建設中的需要，也是民辦高校發展到一定歷史階段的必然選擇。穩定壓倒一切，有了穩定的局面，才能談得上開展教育教學活動，而有了黨的領導，必然會對學校的穩定產生積極影響，為維護學校的穩定與和諧創造有利條件。

6．實現黨建工作目標

民辦高校的黨建工作，首先要實現領導班子及其成員認真貫徹執行黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學方向，密切聯系群眾，政治堅定、開拓創新、團結協作、堅強有力的目標。其次，要達到廣大教職工黨員和學生黨員增強黨性觀念，在本職崗位上充分體現先進性，更好發揮先鋒模范作用；第三，進一步落實健全黨建工作制度、管理措施，并保證運行規范；第四，學校教學質量高、辦學社會效益好，各項工作協調 發展，思想政治工作和精神文明建設成效明顯，學校和諧穩定；第五，教職工和學生對學校黨組織的工作滿意，黨組織具有較強的創造力、凝聚力和戰斗力。

三、民辦高校黨建現狀與特點

（一）民辦高校黨組織的隸屬關系

以陜西為例，主要有以下幾種情況： 一是直接由省委教育工委批準并管理的民辦高校的黨組織有15所，約占民辦高校及非學歷高等教育機構總數的55.6%；二是由學校所在市委教育工委批準并管理的有5所，約占18.5%；三是由學校所在地的區委、街道辦事處黨委批準并管理的有5所，約占18.5%；四是由學校的舉辦者（多為企業）的黨委批準并管理的有5所，約占18.5%。

另外，沒有建立黨組織的或原有黨組織隨著人員變動又沒有及時調整，實際上已不存在黨組織的有14所，約占總數的34.1%。

（二）民辦高校黨建工作特點

1．黨的政治核心和監督保障作用發揮欠佳。因民辦高校實行董事會領導下的院長負責制，黨組織的地位、作用往往不能突出，與董事會、院委會的關系也難溝通、處理，黨的作用有的流于形式，不能真正起到監督保障作用。

2．黨員的流動性大。民辦高校中的黨員一般多為退休人員，其關系又都在原單位。因自身在民辦高校工作的時間有限且不穩定，多不便也不愿把組織關系轉入民辦高校。或學校本身就沒有成立黨組織，也不便轉關系。還有一些黨員處于各種考慮，不愿公開自己的黨員身份，更談不上轉關系了。在學生黨員中，一方面人數太少，僅占在校生人數的3%左右，且多為高教自考生和高教學歷生，學生的流動性也很大，畢業后去向不易掌握，許多學生的組織關系長期不能轉入或轉出。

3．黨建工作容易出現盲點。民辦高校的舉辦者、辦學者有許多非黨人士或民主黨派人士，由于學校主要負責人不是黨員，所以對黨組織的建設觀念淡漠，對要求建立黨組織的欲望不強。一般都是上級組織要求建立黨組織時再抓一下，上級組織不抓了或放松了這項工作，學校也就放任自流了。黨的組織體系不夠健全，工作職責不夠明確。4．黨建工作的差異性明顯。民辦高校在規模、類型、生源狀況、辦學水平、管理水平、黨員自身狀況等方面存在顯著差異。民辦高校的黨組織建設很難要求所有學校都達到一個設置標準。民辦高校的黨組織與公辦高校相比必然存在諸多不同之處，需要根據具體情況具體分析。而許多學校的黨建工作不能適應民辦高校的特點，對團建、工會等工作也缺乏領導和指導。

四、應采取的措施

1．成立省委教育工委民辦高校黨委，專門負責民辦高校的黨建工作。民辦高校是一個相對獨立的群體，黨的建設也存在諸多差異和特點。成立民辦高校黨委專司民辦高校黨的管理工作，一方面對規模較大，已成立黨委的民辦高校可以實施宏觀管理和指導，另一方面對辦學規模較小，不能成立黨委，只能成立黨總支和黨支部的民辦高校 7 及非學歷高等教育機構可以實施直接統一管理和領導，以便理順民辦非學歷高等教育機構黨組織的隸屬關系。

2．獨立學院黨組織建設在參照31號文件執行時，其黨組織負責人應由省委教育工委選派而不應由申辦方公辦院校選派。因這一同志同時兼任督導專員的職責，公辦高校所派的黨組織負責人不便對公辦高校參與辦學的行為履行督導的職責。

3．對擬派出的黨組織負責人加強培訓學習。民辦高校實行董事會領導下的院長負責制，辦學過程具有許多自主權，同時又要遵守國家有關法律、法規、規章，準備擔任民辦高校黨組織負責人的同志，一般多來自公辦高校或教育行政部門，他們對國家有關民辦教育的方針政策、現狀、問題一般了解較少，進駐民辦高校前務必要進行較系統的培訓學習，了解國家有關民辦教育的法律，了解民辦高校的辦學現狀和特點，了解民辦高校的基本情況，特別是了解民辦學校目前存在的諸多困難和問題，為進校開展工作奠定基礎。

4．非學歷高等教育機構的選派工作應當分類指導。民辦非學歷高等教育機構的現狀復雜，從客觀上講，應把規模較大、問題較多、集中在大城市的一批學校篩選出來，首先選派黨組織負責人。從全國范圍看，總量可控制在200所左右，抓住主要矛盾，有利于問題的解決。這些學校的黨組織可由市委教育工委管理。因這些學校一般不具備成立黨委的條件，只能成立黨總支和黨支部，由市級黨委管理較合理。

5．建立雙向選擇機制。上級黨委可將擬派駐學校的負責人事先與學校董事會進行溝通，增進了解，盡量做到雙方都有意向，都能接受的前提下再正式批準。避免因雙方溝通不夠，盲目派駐而在選舉時又落選的現象發生。

6．加強對民辦高校主要負責人的教育工作。要讓民辦高校的舉辦者、辦學者充分認識中央、國務院作出這一決定的重大意義，認識到這是穩定國家大局、學校大局的需要，是建立政府與學校之間溝通渠道，上情下達、下情上達的主要通道，也是完善民辦高校各項制度建設，規范管理，促進發展的主要措施。民辦高校的主要負責人要有寬大的胸懷，以積極擁護的態度，以密切配合、積極溝通的方法，正確對待選派，并認真協調、協助搞好這一工作。只要雙方協調一致，才會進一步促進民辦高校的發展。7．建立公辦高校與民辦高校黨建結對子活動機制。公辦高校要協助民辦高校開展黨組織建設，把公辦高校開展黨建工作的做法、經驗，在結合民辦高校特點的基礎上，供民辦高校學習和借鑒，以加快民辦高校黨建的步伐。

第二篇：XX縣向村黨組織選派第一書記工作總結

中共海南州委組織部：

為深入貫徹落實黨的十八大、省委《“三基”建設工作實施意見》精神和省州縣委關于在黨的群眾路線教育實踐活動中加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作的相關要求，我縣結合自身工作實際，提前謀劃，充分做好向村黨組織選派第一書記工作，現將相關情況總結匯報如下：

一、基本情況

近年來，xx縣針對部分村黨組織書記不按要求履行職責，導致村級事務滯后，根據這一實際我們先后從入鄉駐村干部、鄉鎮干部、大學生村官中選派優秀干部到2個鄉鎮的3村的擔任村黨組織第一書記。分別為：河東鄉西北村第一書記東國升（入鄉駐村干部、2013年10月任職）、河西鎮下馬家村第一書記楊敏（河西鎮副鎮長、2014年3月任職）、河西鎮幸福村第一書記王玉梅（大學生村官、2014年10月任職）。所有被選派的村級黨組。

開，落實村級《議事規則》，實現村務民主決策。最終使3個村的軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實效，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步提高，黨組織在群眾的威望大大提升。同時，在村級換屆選舉工作中，派駐干部加強入戶調研、充分了解民意、及時化解矛盾、加強工作匯報和請示，為本村村“兩委”換屆選舉工作打牢了基礎。

4、發展農村經濟。入鄉駐村干部充分發揮項目資金和派出單位自身優勢，指導和協助村兩委立足村情實際，因村制宜地找準一條符合所駐村的經濟發展路子；組織全村黨員發揮領富帶富作用，大力引資上項，積極發展現代農業；多渠道爭取資金和政策支持，加大農村基礎設施建設力度；加強專業合作組織和服務體系建設，逐步提高農村經濟的組織化程度，確保駐村工作期間農民收入逐步增加。如：河東鄉西北村第一書記，在工作中與入鄉駐村工作組集體商議，利用幫扶資金和其他項目資金大力興辦村級合作社，成效明顯。

5、加強社會建設。指導和協助村兩委完成好社會治安綜合治理、計劃生育、教育衛生等工作，發展農村公共事業，幫助解決好黨員、群眾在生產生活中的實際困難，強化村級矛盾排查化解工作，維護農村和諧穩定。同時，指導和協助村兩委加大文化設施建設投入力度，弘揚先進文化，不斷豐富群眾的文化生活；開展以和睦鄰里、和諧家庭、遵紀守法、孝老愛親、男女平等、誠實守信，勤勞致富等主題創建活動，培育健康向上的農村新風尚。并結合全縣開展的環境整頓專項行動，指導和協助村兩委加大農村環境整治力度，實施鄉村清潔工程，開展村莊綠化、美化活動，改善農村生產生活環境，大力推進宜居農村建設。

（二）日常管理和工作保障方面

1、日常管理。在工作我們明確了“第一書記”由其任職所在縣、鄉鎮和選派單位黨組織共同管理，以鄉鎮黨委管理為主。并要求“第一書記”每半年向鄉鎮黨委和縣委組織部做工作總結，鄉鎮黨委和縣委組織部要就“第一書記”的現實表現情況做出書面評價。同時，嚴格落實請銷假制度，避免出現派出單位和派駐村“兩不見人”現象的發生。

考核獎懲。嚴格對“第一書記”的考核，對其的考核工作，由任職所在縣、鄉和選派單位分工負責。平時考核由鄉鎮黨委負責，考核由縣委組織部負責，任滿考核由縣委組織部和派出單位共同負責。鄉鎮黨委建立健全了“第一書記”工作檔案，全面反映住村任職期間工作情況。同時，我們將“第一書記”任職工作實績，作為干部選拔任用的重要依據。

3、保障措施。“第一書記”食宿一般安排在有條件的村干部或村活動中心，并按標準繳納伙食費。同時，嚴格執行省州縣入鄉駐村干部管理辦法，明確職責的同時，也積極的落實相關待遇，真正做到讓他們留得住、干的好、放下心、出實效。

三、存在的問題

雖然，派駐的“第一書記”在所駐村開展群眾路線教育實踐活動、整頓軟弱渙散基層黨組織、村級“兩委”班子換屆選舉、發展村級集體經濟、加快基礎設施建設和改善村級環境方面取得了一些成效，但在工作中也存在一些不足和問題。如:發揮其政治素質高、領導能力強、工作經驗豐富的優勢還不夠。

第三篇：關于向村黨組織選派“第一書記”的通知

關于做好選派干部到村任“第一書記”

工作的通知

各鄉鎮（街道）黨（工）委，市直各部門單位黨組織：

為深入推進基層組織建設鞏固年，大力加強農村基層組織建設，按照泰安市委組織部《選派黨員干部到基層任職管理考核暫行辦法》規定，結合我市實際，現就做好選派干部到村任“第一書記”工作有關事宜，通知如下：

一、明確“第一書記”主要職責任務

“第一書記”由市委統一選派，在鄉鎮（街道）黨（工）委領導下開展工作，任期兩年，工作與原單位脫鉤，原職務、工資等各項待遇不變。主要履行對任職村工作指導、幫扶、協調、服務等職責，村黨組織的日常工作由村黨組織書記主抓。圍繞實現村黨組織“有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務”的“五有保障”目標，主要完成五項工作任務：

1.分類施治，整頓軟弱渙散村級班子。對班子不健全的，物色培養優秀后備干部，適時選拔進村級班子；對班子不團結的，進行批評教育，深入查找原因，積極化解矛盾；對班子戰斗力不強的，完善目標責任制，規范運行機制，抓好紀律和作風整頓，推動村級工作開展。對現任村黨組織書記，搞好傳幫帶，不斷提升其素質能力。

2.多措并舉，推動強村富民。堅持扶貧與扶志相結合，強化思想引導，增強農村干部發展信心，提高自我發展能力。堅持“輸

血”與“造血”相結合，既要提供資金支持幫助，更要幫助村里選準發展路子，培育主導產業，興辦增收項目，推動村級經濟發展。堅持強村與富民相結合，積極提供政策、信息、項目、資金、技術等方面服務，幫助培植優質特色的村集體經濟發展項目，壯大集體經濟實力，力爭村集體年經營性收入和群眾收入不斷增加。

3.對癥下藥，著力解決突出問題。要本著有什么問題解決什么問題、什么問題最突出首先解決什么問題的原則，通盤考慮，重點突破，切實解決好村內存在的突出矛盾和問題。對存在信訪問題和隱患的，采取教育、協商、疏導等辦法，調解矛盾糾紛，化解不穩定因素，杜絕出現越級和群體性上訪；對社會治安“難點村”，加大整頓措施，維護農村正常秩序；對計劃生育后進村，強化管理責任，抓好基礎建設，堵塞工作漏洞，確保不出現新的問題。

4.改善民生，建設幸福和諧新農村。推動中央、省、市惠民利民政策落實，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為核心任務，力所能及地幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。宣傳和落實黨的十七屆六中全會精神，做好動員群眾工作，倡導文明新風和健康向上的生活方式，將城市先進文化資源引入農村。圍繞加強社會管理創新工作，努力建設服務型、便民型村級組織，切實增進與群眾的感情，促進農村社會和諧穩定。

5.建章立制，促進村級工作規范化。完善村“兩委”目標責任制，堅持村級班子和村干部管理“雙規范”制度，形成民主、規范的村級工作運行機制。督促村級組織認真推行資金、賬務、公章“三代管”，嚴格落實村財鎮管、招投標、集中采購和村級

舉債審批等制度，堅持黨務、村務、財務三公開，充分發揮民主理財小組作用，加強對村級資金、資產、資源的全方位、全過程監管。結合各村實際，啟動“一村一亮點”計劃，通過創新工作載體，帶動整體工作發展。

二、嚴格工作要求，確保取得成效

1.堅持“六個必須”，融入村級工作。“第一書記”要認真履行工作職責，切實做到“六個必須”，即：各項會議必須始終參加、重大決策必須全程參與、突發事件必須及時到場、重點工作必須親自指揮、群眾問題必須認真解決、村務財務必須跟蹤監督，加強對村級工作的指導，幫助解決具體問題。建立“第一書記”《工作日志》，詳細記錄工作開展情況等，鄉鎮街道每月檢查一次，市里作為工作督導檢查的重要內容。

2.遵守“六個嚴禁”，嚴肅工作紀律。“第一書記”要服從鄉鎮（街道）黨（工）委的領導，認真執行黨的組織紀律、工作紀律和廉政紀律，帶頭執行村黨組織、村委會和村民代表會議做出的各項決議。要切實遵守“六個嚴禁”，即：嚴禁不講民主“一言堂”、嚴禁不切實際“亂指揮”、嚴禁作風漂浮“不深入”、嚴禁違犯紀律“吃拿報”、嚴禁與民爭利“損形象”、嚴禁面子工程“花架子”，有違紀行為的，按照有關規定嚴肅處理。“第一書記”任職期間，要堅守工作崗位，因事、因病不在村里工作的必須向鄉鎮街道和市實施“強村固基”工程辦公室請假。鄉鎮（街道）黨（工）委和片區黨總支要做好對“第一書記”的考勤，考勤情況每月向市里報送一次。

3.堅持群眾路線，開展“集中調研月”活動。利用一個月時

間，開展調查研究，摸情況、找問題、定路子、明措施，制定工作目標，擬定工作方案，為完成五項工作任務奠定基礎。活動結束后，鄉鎮街道和市里組織集中交流活動，開展工作日志展示、調研成果評選，相互學習促進。工作目標和工作方案，經鄉鎮（街道）黨（工）委審查同意后，報市“強村固基”工程辦公室黨委和泰安市備案，并在鄉鎮街道、村公示。

三、加強管理考核，調動工作積極性

1.健全管理服務網絡。成立市實施“強村固基”工程辦公室黨委，下設鄉鎮片區黨總支，由泰安市選派的“片區書記”任黨總支書記，片區所轄鄉鎮街道各一名“第一書記”、黨（工）委組織委員任副書記；每鄉鎮街道設立一個黨支部，由一名“第一書記”擔任黨支部書記。

2.完善工作交流制度。各鄉鎮街道每月至少召開一次工作例會，市里每季度分片召開一次現場觀摩會，每半年組織一次工作述職，交流工作經驗。各村設立“第一書記”工作形象展示臺，公開任期目標、工作方案，每月公布一次工作進展尤其是解決突出問題情況；鄉鎮街道開辟工作專欄，市里建立定期通報制度，每季度通報一次情況，督促工作落實。注重培養樹立典型，調動“第一書記”工作積極性，促其在基層工作中鍛煉成長。

3.加大關心支持力度。鄉鎮街道要積極為“第一書記”改善辦公、生活環境，落實安全管理責任，黨（工）委書記是第一責任人，村黨組織書記是直接責任人。選派單位黨組織主要負責同志每月聽取一次匯報，每季度至少一次深入派駐村調研，強化工作指導，幫助解決實際困難。

4.嚴格落實考核獎懲。“第一書記”考核和任期考核由市里統一組織實施，鄉鎮街道參與，考核結果由市委組織部備案，作為干部使用的重要參考條件。考核結果向選派單位反饋，優秀等次不占所在單位名額。“第一書記”在村任職期間作為黨員干部基層工作經歷記入本人檔案。建立退出機制，對工作不能勝任，沒有完成目標任務、考核為不稱職或由于其他原因不適合再任職的，將免職并調回原單位工作，取消本人考核評定優秀和評選各類先進的資格。

第四篇：中央向黨組織渙散村選派第一書記 任期1至3年

中央向黨組織渙散村選派第一書記

吳為 2015年05月01日 來源：新京報

原標題：中央向黨組織渙散村選派第一書記

主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧；全國12.8萬個貧困村也將有第一書記

據新華社消息，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記。

老少邊窮災區應派盡派

國家行政學院教授竹立家介紹，黨組織軟弱渙散村主要是根據全國各個縣市對其所轄的行政村黨組織的評估，按照組織化程度較低、黨組織發揮作用不大的標準認定。

公開資料顯示，截至去年4月底，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%。

《通知》也明確了選派的重點范圍，對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區，要加大選派第一書記力度，做到應派盡派。

國務院扶貧辦主任劉永富在今年兩會期間受訪時介紹，按2010年確定的年人均收入2300元的農村扶貧標準，2014年全國認定的貧困村共有12.8萬個。按照此次中央選派第一書記“全覆蓋”的要求，這12.8萬個貧困村將有“第一書記”。

第一書記任期1至3年

《通知》明確，此次第一書記主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派。中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校，每個單位要向定點扶貧單位至少選派1名第一書記，為基層作示范。

對第一書記的任職條件，《通知》明確要求有兩年以上工作經歷，熱愛農村工作，開拓創新意識強。此外，《通知》還明確了第一書記的任期為1至3年，主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

竹立家表示，機關的年輕干部到村里任第一書記，一方面是鍛煉干部，另一方面是將新理念新思路帶到村里去，同時憑借他們在原單位的工作經驗和資源，為農村經濟社會發展和文明程度提高做貢獻。

《通知》說，要保證第一書記工作經費，加大支持幫扶力度。竹立家告訴記者：“從我目前了解的情況看，原單位對第一書記的工作是很支持的。包括有的村道路改造、環境衛生和社會發展方面，單位在財力上、工作上都會給予支持。”

■ 揭秘

第一書記曾是地方黨委一把手

第一書記是上世紀地方黨委的實際一把手。廣東省委原第一書記任仲夷曾回憶，從上世紀50年代初期開始，省委、縣委都設有第一書記，作為黨委的第一負責人。

在十二大之后，地方黨委的第一書記稱呼逐漸淡出。據《南方周末》報道，1982年12月換屆時，四川省委楊汝岱任書記，保留了3名副書記，不再設置第一書記。

到1985年，新中國成立后沿用了30多年的省（市、區）委“第一書記”的稱呼成為了歷史，各市（地）、縣也廢止了第一書記稱呼。

軍黨委仍設第一書記

根據《中國人民解放軍政治工作條例》的規定，省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區(警備區)、縣(市、區)人民武裝部和預備役部隊，實行軍隊系統和地方黨的委員會的雙重領導制度。

黨的省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）、縣（市、區）人民武裝部委員會，黨的預備役師、旅、團和其他相當等級單位的委員會設立第一書記。省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區(警備區)委員會和縣(市、區)人民武裝部委員會第一書記，由同級黨的地方委員會書記兼任。預備役師、旅、團委員會第一書記，由同級或上級黨的地方委員會領導成員兼任。

江蘇如皋曾有相關探索

國家行政學院教授竹立家對記者介紹，自2010年，江蘇如皋市開始從各機關選派中青年科級干部到村黨支部任駐村第一書記。如皋市連續3年選派了56名市級機關部門科級干部擔任駐村第一書記。此后，全國多地開始推廣駐村第一書記的經驗。

據如皋市相關負責人介紹，如皋“第一書記”所任職的村，大多是班子軟弱、經濟薄弱、基礎脆弱的“三弱”村。據媒體報道，如皋的第一書 記任職后，發展種植、養殖、加工、銷售各類大戶；調整產業結構，強化招商引資，培育“一村一品”特色產業。

竹立家認為，中組部此次向地方選派第一書記是在長期經驗總結的基礎上形成的決定。“第一書記到任后，原村支部書記就成了第一書記的副手。這批年輕的機關干部理念和思路都比較新，對村里的經濟、社會發展和文明程度的提高都能產生積極的意義。”