第一篇：落實國資助家政策 給力隨州機電發展

隨州機電工程學校學生資助工作自查報告

尊敬的湖北省審計廳領導：

你們好，歡迎到我校檢查指導工作。自接到湖北省審計廳審計通知書后，學校領導高度重視，成立了以校長為組長，副校長為副組長工作專班，積極準備各種材料，并鄭重承諾所提供的資料真實完整。下面就自查情況報告如下：

學校基本情況：

隨州機電工程學校（隨州市曾都區農業機械學校）創辦于1961年，是隨州地區開辦最早的中專之一，學校占地面積220余畝，建筑面積約9萬平方米，現有教職工193人，其中專任教師146人，在冊學生3065人。以“農口”專業為特色，學校主要開設有農業機械制造與維修、農村電氣技術、農村經濟管理、服裝制作與生產管理、數控加工與模具設計等專業。2006年被教育部認定為“國家級重點中等職業學校”，是湖北省農村勞動力轉移培訓示范基地，湖北省雨露計劃培訓示范基地。五十年來，學校三遷校址，通過幾代機電人艱苦奮斗，勵精圖治，辦學規模不斷擴大，辦學質量穩步提升，先后被授予“全國農機職業技能開發工作先進單位”、“全省中職招生工作先進單位”，累計培養各類建設人才五萬多人，為促進就業再就業，為隨州經濟發展作出了積極的貢獻。

近幾年來，學校十分重視學生操作技能的培養，積極探索 中職教育模式，大力加強實訓中心和實訓基地建設，累計投資2000多萬元建造了農用汽車制造與維修、拖拉機拆裝中心、計算機應用、數控加工等十二大實訓中心，在隨州市首推理論與實踐1：1教學模式，這一舉措提高了學生的專業技能，更有效地促進了學校的招生工作。2008年招生3035人，2009年招生1741人，2010年在生源銳減的情況下，仍招收新生1454人，而且還吸引了周邊縣市以及河南、陜西、甘肅等外省的學生紛紛來校就讀。同時，隨著國家中職資助政策的不斷加大，也給力了中職教育的發展。現將學校2008年---2010年學生資助工作匯報如下：

一、基本情況

自2007年9月開始實施中職助學政策，為全面貫徹國家和省、市中職資助工作的有關文件精神，在市、區教育及相關主管部門具體指導下，學校高度重視學生資助工作，并力求把這一惠民工程抓實抓好。2008年學校注冊和審批享受助學金人數8551人，實際發放助學金人數8338人，發放金額8326500元。2009年學校注冊和審批享受助學金人數7538人，實際發放助學金人數7514人，發放金額8760000元； 2010年春季學校注冊和審批享受助學金人數5167人，實際發放助學金人數4742人，發放金額3487200元；2009年，隨著中等職業學校特困學生及涉農專業學生免學費政策的出臺，我校1825名同學獲得此項國家資助，減免學費1825000元。

二、工作措施及成效

1.加強組織領導，思想高度重視。

為切實做好學生資助工作，確保資助資金按政策及時準確地發放到位，學校校委會非常重視，2007年9月學校成立了以校長呂華敏同志為組長的學生資助工作領導小組和陽光發放國家助學金工作委員會，制定了《隨州機電工程學校關于國家助學金管理實施細則》，設立資助管理辦公室，并配備2名專職人員從事具體管理工作；陽光發放國家助學金工作委員會由區教育局督學、學校校長、分管校長、政教主任、團委書記、班主任代表、教工代表、家長代表等10人組成，負責評選、審核助學學生名單和解釋、解決關于學生資助的一些問題，并全程參與國家助學金發放。

2、廣泛宣傳資助政策，促進學校招生工作。

學校為了讓這一惠民政策深入人心，首先召開了全校師生大會，傳達國家資助中職學生和涉農專業免收學費這一喜訊，并通過宣傳欄、校園網、校廣播站、宣傳布標、公示欄等形式開展廣泛深入的宣傳，學校還在每年招生期間組織全校教師深入各初級中學和學生家中進行面對面的交流與宣傳。另外學校還在郵寄新生錄取通知書時，就連同將《湖北省中等職業學校國家助學金申請表》和國家資助政策等相關材料一并寄入學生手中。近三年來學校共印發各類宣傳資料20萬余份，每年參與宣 3 傳的老師達200多人，使國家助學政策家喻戶曉，人人皆知，同時也極大促進了學校的招生工作。

3、完善各項制度，規范助學管理。

為了使學生資助管理工作逐步走向規范化、制度化、科學化，在市、區教育和相關主管部門的具體指導下，學校結合實際，出臺了一系列相應的助學金管理制度，如《隨州機電工程學校關于國家助學金管理實施細則》，對學校的資助對象、資助標準、申報程序、認定程序、公示制度、監督管理等作出了相應的規定，并明確了校長、分管校長、國家助學金管理辦公室主任、班主任、督導辦的相關職責。

在資助程序上，首先要求學生入學時填寫《湖北省中等職業學校國家助學金申請表》，并遞交相關證明材料。學校接到申請表后由助學金管理辦公室和班主任對受助學生進行資格審核，確定資助名單，對受助學生進行為期一周的張榜公示，并公布學校和教育局監督電話，主動接受廣大師生和社會的監督。公示名單無異議以后，將學生學籍和資助名單建檔匯總成冊，由校長簽字后上報區教育局資助中心進行電子聯網審核。對不能享受國家資助的學生，由班主任和助學金管理辦公室人員做耐心細致的工作。

同時，為了保證國家助學金準確無誤地發放到學生手中，學校在區財政局指定的銀行為學生辦理了銀行卡，并將學生申請資助信息、資金發放等有關憑證和工作情況分類建檔，建立資 助臺帳，以班為單位發放，由受助學生本人簽字。另外，學校實行學生異動月報制，對學生流失、休學、被開除等情況，每月如實上報區學生資助中心，嚴格執行國家資助政策，真正做到陽光資助，陽光操作。

4、及時發放資金，兌現助學承諾。

由于國家助學金補貼政策性強、涉及面廣，為防止弄虛作假、套取國家資金的行為發生，它的申報、審核程序十分嚴格，周期比較長，因此，國家助學金到位一般會滯后。開學后隨著時間的推移，學生們遲遲沒有領到助學金，這時學生和家長紛紛打電話詢問助學金發放情況，而我校在暑假招生期間已根據國家政策對學生及家長進行了承諾，學生來校后一個月內就可以享受到每月150元的國家助學金補貼。為了不失信于學生及家長，學校決定先墊發學生的生活補貼。此項措施，于2010年6月因國家政策規定停止。學生拿到助學金后，一個個興高采烈，激動萬分。07級計算機班的李蓮花同學，在接到學校墊發的第一個月的150元的生活補助時，激動得熱淚盈眶，并馬上打電話給遠在外地打工的媽媽，告訴媽媽以后不要再那么辛苦的工作，不用再給她寄生活費，學校發錢了，生活有著落了，并向老師保證，一定好好學習，回報學校，回報社會。

另外，學校在落實國家助學金政策的同時，還設立了獎學金和特困生學校補貼，并積極爭取國家培訓項目以減輕貧困學生 的經濟負擔。2008年學校對2863名學生實行了學費減免共計 282.73萬元，占全年收入的17.33%，開展雨露計劃培訓532 人，補貼項目資金425600元； 2009年學校對2322名學生實行了學費減免共計104.2155萬元，占全年收入的7.55%，雨露計劃培訓 663人，補貼項目資金530400元；2010年學校對808名學生實行了學費減免共計43.982萬元，占全年收入的7.72%；學生得到補助和減免以后，生活質量有了很大提高，學習勁頭也更足了。

5、放大助學效應，服務區域經濟。

“爸爸、媽媽、你們不要再拼命加班工作了，為了我和哥哥的生活費你們已經夠辛苦了，不能累壞了身體，下個月你只需寄一百元給我就行了，我現在不僅每月能拿到150元生活補貼，而且今年學校免收了培養費！”這是08級來自河南潢川的張旭同學寫給遠在他鄉打工的父母的一封信，學校抓住時機，在校團委組織下舉辦了“助學政策，助我成長”等系列演講活動，教育我們的學生懂得感恩，懂得節儉，珍惜這份來自國家和學校的關懷，學好技能，回報社會。在學校舉行的5.12汶川大地震捐贈儀式上師生現場捐款58000余元，參加義務獻血的師生300余人；在玉樹地震災害中學校師生捐款2萬多元。同時，國家助學政策也極大地激發了機電學子的學習熱情，在近幾年省、市中職學生技能大賽上，我校學生取得良好成績，并代表湖北參加了2010年全國中職生農機維修技能比賽，榮獲三等獎。總之，在上級領導的關心和支持下，我校在國家助學金和免學費資助工作方面取得了一定的成績，受到了上級主管部門以及學生和學生家長的好評。但由于國家助學金和免學費資助工作頭緒較多，沒有現成經驗，并且很多規范標準性文件是從無到有，是一個由粗放到規范管理過程，工作中難免會出現一些貽誤，懇請各位領導多提寶貴意見和建議。經自查我們認為目前存在以下幾個方面的問題： 1、2006至2008年期間，我校借用出納會計個人賬戶。主要原因：我校與農行隨州市支行因貸款糾紛，官司正在進行之中，法院幾次要求凍結我校基礎賬戶，經請示主管部門同意后轉入個人賬戶。

2、學校墊發助學金。主要是由于國家助學金從申報到下達時間較長(一般是8個月到一年)，當時很多學生未帶足生活費，學生家長也多次打電話到市、區教育局追問該事，并且以學校招生期間承諾在前為由，集體到校鬧事，為了保障學校正常的教學工作，兌現招生承諾，兌現國家承諾，以促進招生，經請示相關主管部門，并查詢有關資助文件（沒有規定不準墊發），所以學校從07年到09年，墊發了一部分助學金。此活動在2010年7月收到文件鄂財教發?2010?64號后停止墊發。

建議：

一建議取消生活補助，原因如下：

1.多數學生家長認為沒有必要補生活費（學生生活費本來 不高，助學金一發放，部分學生養成了一些抽煙、喝酒等不好的生活習慣）.2.發放過程很難按理想化到位，學校付了出很大心血，做了很多勞命傷財的工作.3.從中央撥款到發放時間太長.學生家長、學生、招生老師意見很大，現在墊發又違反規定，在目前中職招生困難的情況下，學校年年虧損，難以生存下去.我們認為要想提高國家整體競爭力和勞動者的素質，應把每月150元/學生生活補貼資金轉變為各中職學校基礎能力建設發展資金（特別是示范中職學校）。

二、家庭困難學生和涉農專業學生免學費政策的出臺對農村中職學校的發展雖然取到一定促進作用，但在實際操作過程中，由于銀行卡在學生手中，學生老遲交或不交學校的學費，弄得學校發展因資金困難而舉步艱難，這部分資金應打入學校賬戶。

三、應盡早將所有中職專業納入國家補貼范圍.我校將以迎接這次檢查為契機，把以后的國家助學金和免學費資助管理發放工作做得更好，讓廣大學生和家長真正感受到社會的溫暖，努力為我省職業教育的發展和和諧隨州建設做出更大的貢獻。

二〇一一年二月二十八日

第二篇：范家寨鎮教委資助政策落實情況工作總結 2

范家寨鎮教委資助政策落實情況工作總結

2012.10

范家寨鎮教委資助政策落實情況工作總結

范家寨鎮實施“蛋奶工程”工程以來，領導高度重視，全系統組織學習了陜西省教育廳下發的《關于實施全省義務教育階段學生“蛋奶工程”有關具體問題的通知》和相關文件。深入學習領會上級文件精神，認真落實此項工作，經過嚴格地組織實施。現總結如下：

一、基本情況

范家寨鎮共有一所初級中學和六所全日制完全小學，其中范家寨中學、范家寨中心小學、孫家堡小學、湫池廟小學四所學校實行了“蛋奶工程”全覆蓋。全鎮共有1116名學生享受“蛋奶工程”。輻射面涉及到全鎮的12個自然村和七所中小學。全鎮中小學蛋奶均能做到專室存放、專人管理，制度祥實，表冊齊全、措施得力。各中小學自行配置了儲藏冰柜，其中，范家寨中心小學為此項工程的開展購置了專用蒸車。

二、建立健全了各項制度

首先建立“蛋奶工程”組織機構及職責。鎮教委成立了以教育干事王偉華同志為組長，教委其他成員為組員的“蛋奶工程”領導小組，制訂“蛋奶工程”計劃、“蛋奶工程”應急預案、“蛋奶工程”加工制度、“蛋奶工程”實施方案、衛生制度、蛋奶管理制度、蛋奶儲存保管制度、蛋奶發放與管理制度、蛋奶物品驗收索證制度、蛋奶安全及食品中毒應急預案等。全鎮各校均能做到 “蛋奶工程”制度健全完善。

三、領導重視，嚴格把關

鎮教委要求各學校校長親自負責包抓，層層夯實責任。各校嚴把“蛋奶工程”蛋奶進貨關、接收關、留樣關、加工關、存儲關、發放關等關口，經驗收凡不符合“蛋奶工程”合同要求的蛋奶堅決不要。嚴把“蛋奶工程”加工關，嚴格按照“蛋奶工程”規范操作流程接收、加工、發放。對加工過程實施跟蹤中監督，對雞蛋進行嚴格篩選和清洗、蒸熟蒸透，發現問題，及時提出，及時糾正。嚴把“蛋奶工程”發放關，由各校蛋奶管理人員跟蹤，使蛋奶準確足額發放到每個學生手中。同時及時了解在食用蛋奶過程中學生的反應、過敏等突發情況，保證了其安全性和實效性，落實了“蛋奶工程”這一惠民政策。

四、定期調查，不斷改進

鎮教委要求學校主管“蛋奶工程”的領導定期在學生中對“蛋奶工程”實施情況進行座談交流，對學生提出的要求和建議不斷改進，不斷總結、不斷完善，總之，自我鎮實施“蛋奶工程”以來由于領導重視，各學校“蛋奶工程”機構健全，制度健全、監督到位，管理和服務到位，蛋奶管理人員認真、負責，兢兢業業、責任心強，能夠每天及時準確的將蛋奶發放到每個學生的手中，使得這一惠民工程深入人心，收到了良好的效果，得到了學生和家長、社會的好評。

至今，我鎮“蛋奶工程”日趨制度化、規范化、深入化。后面，我們不斷完善各項制度，堅持科學管理，服務學生，使蛋奶工程更廣泛地落到實處，更好地創辦人民滿意的工程。

范家寨鎮教育委員會 2012.10

第三篇：突出“三四五六” 給力“四個加大” 構建強農惠農政策落實的長效機制

突出“三四五六” 給力“四個加大” 構建強農惠農政策落實的長效機制

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赤紀監

近年來，赤壁市紀委、監察局高度重視，周密部署，突出采取“三四五六”舉措，督促中央、省、市強農惠農政策資金的全面落實。針對拉網式檢查中發現的問題，及時研究整改，積極探索強農惠農政策資金落實的長效機制。

一、領導重視，做到“三個及時”

一是及時匯報。為了將全省強農惠農政策落實專項檢查電視電話會議和《關于對中央和省、市強農惠農政策和資金落實情況開展拉網式檢查的實施意見》精神全面貫徹落實，市委、市政府及市紀委、監察局主要領導作了專題匯報，咸寧市委副書記、赤壁市委書記丁小強認為：“黨的惠農政策要落到實處，發現問題要堅決查處”。二是及時成立領導小組并制定方案。專題匯報后，市委、市政府迅速成立了以常務副市長為組長的領導小組，市紀委、監察局及時制定并下發了《關于對中央和省各項惠農政策和資金落實情況開展拉網式檢查的工作方案》。按照《方案》要求，有關市直部門和全市各鄉鎮成立了專班，深入開展自查自糾。三是及時動員部署。為了保證《方案》貫徹落實和拉網式檢查取得實效，市紀委、監察局于2011年3月14日組織召開了對全市強農惠農政策和資金落實情況開展拉網式檢查工作會議，市政府常務副市長方木生出席會議并作重要講話，明確要求全市各級各部門特別是涉農部門，要將強農惠農政策落實作為今年一項重要工作，各有關單位“一把手”要親自抓，在安排、督辦、檢查、完善等環節上要具體抓、抓落實。

二、周密部署，做好“四個到位”

一是人員到位。從紀工委、市直有關部門抽調49名干部組成8個拉網式檢查工作專班，每個專班都有一名市紀委常委帶隊。二是培訓到位。為了使專班人員掌握強農惠農政策，熟悉檢查流程和要求，市紀委、監察局組織8個檢查專班人員和有關部門業務骨干、鄉鎮紀委書記、財經所所長進行為期一天的學習培訓，將惠農政策資料編印成冊，并邀請財政、農業、林業、人社、民政等部門具體負責的同志進行講解。三是情況掌握到位。組織專班人員對中央和省落實到全市的惠農政策和資金情況進行了全面摸底，2009年和2011年全市涉及的惠農資金共有62項，涉及25個單位，市糾風辦將惠農資金補貼情況印成表格發至各檢查組。四是自查自糾到位。督促各相關單位對惠農政策和資金落實情況進行自查，16個市直部門和14個鄉鎮積極組織人員開展自查自糾。如市財政局成立5個自查工作專班，對農民負擔監督卡發放情況和財政拔付的資金落實情況，逐村逐戶進行了檢查；16個市直單位通過對所涉資金和資金使用情況進行了清理自查，沒有發現違規使用情況；14個鄉鎮共組織170余名鎮、村和鎮直單位干部進村入戶開展自查自糾。

三、統籌推進，做到“五個結合”

一是與目標責任考核相結合。將強農惠農政策資金落實納入黨風廉政建設責任制和領導干部崗位目標責任檢查考核重要內容，增強工作責任感。二是與政風行風評議相結合。將強農惠農政策資金落實納入效能監察和政風行風評議內容，對惠農政策、資金不落實的按規定進行問責。三是與“萬名干部進萬村入萬戶”和“創先爭優”活動相結合。明確要求駐村干部進村入戶時，要大力宣傳惠農政策，重點關注惠農政策和資金落實情況。如市旅游局、財政局、公安局等單位認真按照要求，及時將有關惠農政策印制成小冊子發送給村民，有效促進了惠農政策的落實。四是與基層黨務、村務公開相結合。要求各單位、村、社區及時全面加強惠農政策公開，進一步創新公開載體，規范公開內容，確保群眾知情權和監督權的落實。五是與當前廣泛開展的“治庸問責”活動相結合，切實轉變干部作風。要求有關市直單位，組織具體負責政策和資金落實的相關人員，堅持定期下鄉進村入戶了解落實進度。要求鄉鎮干部沉到村組，下到田間地頭，通過與農戶面對面的交談，隨時掌握政策和資金落實的具體情況。

四、拉網督查，做實“六個環節”

一是檢查環節。在各相關單位和鄉鎮自查的基礎上，組織8個檢查工作專班，按照突出重點、實施全覆蓋的原則，積極開展檢查。每個專班均由一名市紀委常委帶隊，定期和不定期進村入戶檢查。堅持做到一家一戶地問，一條一款地查，不放松任何一個細節，不放過任何一個問題。二是暗訪環節。為了進一步掌握檢查過程中未能發現的問題，從2011年3月下旬開始，組織工作專班人員不暴露身份、不和鎮村干部打招呼、不定時間暗訪了67個村400多個村民小組，走訪了4000多家農戶。三是掌握問題環節。通過明查暗訪，專班人員發現了部分村組在惠農負擔監督卡發放、水稻保險、農村合作醫療、農村安全飲水、農機購置補貼、農村低保、退耕還林、家電下鄉、農村用電、網絡電視收費和村務公開等10項有關政策沒落實到位，以及少數部門向農戶亂收費的問題。四是整改環節。對發現的問題，專班人員能當場解決或答復的當場解決，不能當場答復解決的，將問題梳理集中交市紀委信訪室登記，轉紀工委或有關部門辦理，待作出結論后，給農戶明確的答復。對帶普遍性和共性的問題，及時向市委、市政府主要領導進行專題匯報，主要領導作出明確批示后，市紀委、監察局按照領導批示意見，分別向相關單位作出限期整改的決定。如堅決糾正市民政部門違規辦理低保行為，對25名“人情保”、“關系保”及時予以清退，對相關責任人進行了嚴肅批評。五是查處環節。對在檢查中發現并且查實的違反強農惠農政策紀律的行為，嚴肅處理，決不手軟，以實實在在的成效取信于民。如對該市官塘驛鎮白羊村、神山鎮宋河村擠占、挪用惠農資金以及市農合辦違規收費事件當事人進行了立案查處，退還和收繳違規資金4．7萬元。六是暢通舉報環節。為防止集中檢查后強農惠農政策資金落實過程中出現新的違紀違規問題，市紀委、監察局在市直相關單位、鄉鎮和市廉政文化廣場分別公開舉報電話，設立投訴信箱，接受群眾對強農惠農政策資金落實的監督。

通過“三四五六”措施的落實，該市惠農資金得到有效落實，但也發現了一些不容忽視的問題。

一是加大監督管理力度。該市針對存在監管缺位的問題，迅速召集財政、林業、農業、水利、教育、電力、民政等相關單位主要負責人，召開專題會議予以研究解決。市紀委、監察局協調督促相關單位進一步細化工作措施，明確具體責任人，規范操作程序，對監管不力者，嚴格實行責任追究。

二是加大干部作風建設力度。深入推進干部“庸懶散”問題的治理，加強干部的教育管理，切實改進工作作風，提高服務質量。加大政務、村務公開的力度，提升服務水平，提高服務“到位率”和群眾“滿意度”。同時，充分利用報刊、電臺、電視臺、自編手冊和“三萬”活動平臺，加大政策宣傳力度，不僅提高廣大干部對惠農政策和資金落實重要性的認識，而且使惠農政策深入千家萬戶，人人知曉，個個明了。

三是加大整改和查處力度。針對檢查中發現的薄弱環節和問題，市紀委領導明確要求各相關單位逐一督促整改，舉一反三，自查自糾。深入查找問題“癥結”，分析問題的“病因”。“確診”后迅速制定切實可行的“藥方”，并落實整改到位。同時，對于挪用、截留、套取、私分惠農資金行為，市紀委將嚴肅查處，對已立案的要迅速補充完善證據，確認違紀事實，從嚴懲處。確保國家的惠農政策和資金全面落實到位，切實保證廣大農民得到實惠。

四是加大制度的健全完善力度。對強農惠農政策資金監督檢查出來的問題，逐一進行分析，查找制度上的漏洞。認真制定切合本地實際、科學有效、有力保障政策落實的配套制度，并在實踐中不斷修正和完善。制度完善的重點要放在強農惠農資金使用與管理制度、強農惠農資金使用與管理的監管制度、強農惠農工程建設項目的招投標制度、強農惠農工程項目的建設管理制度等方面。通過加強制度建設，使各項強農惠農政策真正實現“落地生根”、“惠農強農”的目標。

第四篇：政策給力小微企業銀行多渠道發展小微貸民生商貸通

政策給力小微企業，銀行多渠道發展小微金融

近年來尤其是2011年，中央及監管部門出臺多項政策支持小微企業，由此，銀行紛紛設小微信貸部門、建專營小微企業支行、發用于支持小微企業的金融債，銀行金融機構的小微金融信貸業務正如火如荼地展開。

（一）多政策支持小微金融

2011年以來，幫扶小微企業的金融政策密集出臺。2011年6月7日，銀監會向銀行發布了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，簡稱“銀十條”，對單戶金額500萬元(含)以下的小企業貸款出臺10項優惠政策，包括貸款類型劃分、存貸比考核、不良率等各項考核指標，并與銀行網點擴張相掛鉤，小企業貸款視同零售貸款。

2011年8月15日，銀監會起草了《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》，下調了對符合條件的微小企業債權的風險權重（從100%下調到75%），引導商業銀行加大對微小企業信貸支持。

2011年10月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的九大金融、財稅政策措施，簡稱“國九條”。

2011年10月25日，銀監會正式出臺《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》，對之前發布的“銀十條”進行細化，明確支持商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債，對商業銀行提出了更加具體的差別化監管和激勵政策，注重加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持，鼓勵和支持商業銀行積極通過制度、產品和服務創新支持科技型小型微型企業成長，以促進小微企業融資。

2012年1月6日至7日舉行的全國金融工作會議，指出金融回歸服務實體經濟，重點支持小微企業融資。

此外，銀監會主席尚福林也多次強調要更好地支持小微企業發展，持續加強小微企業金融服務。2011年年末，銀監會主席尚福林走訪金融機構時再次強調，要更加注重扶持小微企業發展，加強行業研究，不斷創新產品和服務。同時，要處理好防范風險和加強服務的關系，切實履行社會責任，減輕小微企業的財務負擔，要通過創新來加強風險管控。

（二）多渠道發展小微金融

在“給力”的政策之下，多家銀行紛紛設立小微企業信貸部門、小微企業專業支行以及申請發行小微企業專項金融債，銀行金融機構的小微金融業務正如火如荼地展開。

1、設小微企業專營部門或支行

在支持小微企業政策的春風下，中外資銀行對小微企業業務的前景表示出了極大的興趣，相繼成立小微信貸部門或設立小微企業專營支行。

自上海銀監局下發《關于進一步改進小企業金融服務的通知》，規定不同層級的銀行在專營支行方面都將獲得不同的政策支持。政策性銀行、大型銀行、外資銀行開設專營支行將給予個性化的政策支持；上海銀行、上海農商行需滿足現有同城支行中指定一定比例的支行專營小微業務；異地來滬城商行上海分行，滿足現有同城支行中指定不少于50%的支行專營小微業務，則允許上述銀行開業一年后同時申請籌建多家專營小微企業支行。

上海銀行業已在小企業集聚地改建和開設小微企業專營支行共74家。同時，上海還設立了浦發銀行、民生銀行和上海銀行3家持牌小企業專營機構，并引進了泰隆、民泰和稠州銀行上海分行3家專營小微企業分行，均定位小微企業。中信銀行目前已在25家分行設立區域小企業金融中心，各級業務中心及營銷團隊超過75家。

此外，外資銀行方面，2011年12月6日，渣打中國宣布其上海閔行廣通路支行正式營業，這是外資銀行在華設立的首批小微企業專營支行。12月8日，東亞銀行（中國）也宣布，其在中國內地設立的第100家網點、同時也是東亞中國首家小微企業專營支行—上海張江支行正式開業。

2、發小微企業專項金融債

2011年12月26日至12月28日，興業銀行率先完成小微企業貸款專項金

融債券的發行，其300億元債券為5年期固定利率債券，票面年利率為4.2%。

據不完全統計，截至目前，上市銀行中的民生銀行、興業銀行、浦發銀行、北京銀行、交行、招行、深發展等共申請發行小微金融債2350億元，廣發銀行、杭州銀行、重慶銀行、哈爾濱銀行等未上市銀行共申請發行435億元小微金融債。預計更多的銀行還將加入到申請發行小微金融債的隊伍中。

中小銀行存貸比普遍較高，發行小微企業專項金融債可以扣減存貸比的新規，意味著發行多少金融債即可對應發放多少小微企業貸款，且不受存貸比限制，這對中小銀行來說是一場及時雨，也有望成為年報時業績表現的新增長點。相比較于集中做大客戶業務，在負債成本上有優勢的大型銀行，中小銀行為了盈利，在申請發行小企業貸款專項金融債方面，表現得更為積極。

（1）小微金融債可提升銀行收益水平，增加貸款規模

對銀行而言，小微金融債的發行成本低于同期存款利率成本。興業銀行4.2%的票面利率，遠低于市場預期6%左右的同期債券利率，甚至低于央行2011年7月7日加息之后的5年期存款基準利率5.5%。假設考慮發行成本之后，小微金融債的實際年利率為4.5%，則其成本比吸收5年期存款所需的顯性成本低1個百分點。考慮到在當前存款資源緊張環境下銀行為吸收存款所需的費用，商業銀行發行小微金融債，更有利于提升自身的收益水平。

鑒于小微企業貸款多為短期貸款，假設小微企業貸款利率在1年期貸款利率的基礎上上浮30%，那么小微金融債對應貸款的利差在4%之上。而其實，小微企業貸款的實際利率上浮幅度有些都在30%之上，因此，小微企業貸款的實際利差可達到更高的水平，發行小微金融債有利于提升銀行的凈利差和凈息差。

發行小微金融債，除了能降低銀行的資金成本，提升銀行凈息差，還能增加銀行的貸款規模。這一方面歸因于債券市場的融資功能，另一方面，國務院常務會議曾明確，對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍，并且，允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。

對小微企業的貸款專項金融債可以不受銀監會存貸比的限制，對銀行不會造成較大的資產負擔，緩解了銀行信貸額度緊張的局面。不過，小微金融債需對應新發放的小型微型企業貸款，并需經監管部門審核同意后，才可在計算存貸比時扣除。因而，小微金融債發行成功后，并不能立即降低銀行存貸比，對存貸比的正面影響將逐步釋放。

（2）銀行應嚴格監管小微金融債資金流向，注意風險

雖然小微企業金融債受到銀行追捧，但對于如何確保發債募集的資金全部用于支持小微企業目前業界尚存擔憂。

根據《補充通知》，申請發行小微企業專項債券的銀行應書面承諾，將發行金融債籌集的資金全部用于發放小微企業貸款。銀監會也要求，各級監管機構應在日常監管中對獲準發行小微企業貸款專項金融債的銀行進行動態監測和抽樣調查，嚴格監管發債募集資金的流向，確保資金全部用于發放小微企業貸款。

銀行在發行小微企業金融債過程當中，應當要堅持風險控制、堅持定向寬松的目標。對于那些需要被救助、救急的企業，不能盲目地一刀切。當然這也需要監管部門有更多細則規定，引導這些錢的流向。一定要對這筆資金的投向有比較嚴格、審慎的監管。這樣才能避免這筆資金被浪費，或者是進了不該進的地方，造成更大的風險。

銀行的積極申請對小微企業無疑是利好。由于小微金融債將在很大程度上釋放銀行的存貸比以及資本壓力，多家銀行已預計將繼續加大對小微企業的扶持力度，加大授信額度。銀行投入的加大意味著來年小微企業領域競爭壓力的加大，銀行應注意競爭背后可能蘊藏的風險。

此外，小微企業授信審查效率低下可能會毀了一些銀行，一是這些銀行沒有針對小企業的授信審查審批機制，而是按照大型企業流程和標準進行審核；二是專業人員奇缺，客戶經理和審批人員辦理小微企業授信不熟；三是審查效率低，不適應小微企業短平快的資金需求特點。因此，銀行在發展小微金融的同時，更要注意其風險。

（3）銀行應做好小微金融債發行工作

專項金融債對緩解小微企業資金困難無疑將起到重要作用。但如何確保金融債流進小微企業血管里，卻是一件值得研究的大事。發債銀行應培育社會責任意識，把好扶持小微企業“篩選關”，形成自我約束力。

當前小微企業遭遇融資困難與銀行“重大輕小”信貸觀念有一定關系，需要發債銀行自覺擔當起扶持小微企業的社會重任。因此，發債銀行應做好以下三個方面：

一是不可沽名釣譽，即不可以發債之名行攬存款之實，不可以增加金融債之名行降低存貸比過高壓力之實，不可以增加金融債之名行向大型企業貸款之實。

二是扶持小微企業要通盤考慮，并嚴格篩選和把關，把金融債投向有市場發展潛力、有創新能力、有經營效益的小微企業身上，防止撒“胡椒面”式投放及投放不準造成資金損失。

三是對金融債實行專戶管理，做到資金專用，建立支持小微企業詳細名單，及時向銀監部門和相關部門報送，以備檢查，從源頭上堵塞金融債被挪以他用。