第一篇：煤炭業靠行政手段限產恐治標難治本

煤炭業靠行政手段限產恐治標難治本

2014-09-01 | 作者： 李平| 來源： 中國礦業報 |

煤炭行業正在經歷一場跳樓式的悲壯。對業者來說，這種被蹂躪的感覺較之于2002年之前的那個煤市大蕭條時期，來得更加慘烈。

從價格巔峰時的興奮跌至至今無法預判谷底的惶惑，煤炭業者正在經歷一場富翁到窮漢的顛覆性穿越。

煤市大蕭條遙遙無絕期，國家能源管理部門正試圖為煤炭行業脫困尋找辦法。

近日，國家發改委、能源局、煤礦安監局聯合下發《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》，遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證生產行為。所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產；所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產。

文件以特急明電形式下發，凸顯限制煤炭產能、保障煤礦安全形勢之急迫。受宏觀經濟下行、煤炭產能過剩、環保壓力加大、進口煤沖擊等影響，煤炭產業進入下行軌道。

盡管能源管理部門試圖采取政策措施拯救煤市，一些大型企業也做出了減產的承諾，但依然難阻國內煤炭價格繼續下探。如今，限產減銷似乎已成為挽救煤炭市場的“最后一根稻草”。

不過，也有一些大型煤炭企業的人士對限產減銷并不看好，認為限產減銷是“治標不治本、作秀大于實際、看似主動實為無奈”的一種做法，而且限產也不代表煤炭市場就會好起來。

以量補價未必行得通

最近發生的幾起煤礦安全事故，再一次引起人們的警覺。最新消息是，8月19日凌晨，安徽省淮南市謝家集區一處煤礦發生事故。截止到27日早晨7點，有12人安全升井，其中1人受傷在醫院救治；遇難人員增加到了5人，仍有22人被困，目前事故正在救援中。當地安監部門說，這次事故可能和違規開采有關。

違規開采，原因不外乎是企業想多產出、多盈利。可眼下，產能過剩卻是煤炭行業

最大的煩惱。

在煤炭供不應求的時期，煤礦超產是行業的常態。而現階段，煤炭銷售不暢、財務費用大增、還貸壓力加大、融資困難、現金流極度趨緊等問題，都成為煤炭企業扭虧的障礙。

市場供大于求、煤價下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。但是，國內煤炭企業卻往往反其道而行之，為彌補降價帶來的收入減少，不少煤企選擇多產煤、多賣煤，以為煤賣得多了，收入自然就增加了。

中國煤炭工業協會的統計數據顯示，今年以來，全國17個主要產煤省區中有9個省區產量繼續保持增長；在大型企業中，90家產量同比增長1%，其中前十家企業產量同比增長3%。

上述增量加在一起將形成多大的產能？這等于給持續下滑的煤炭價格雪上加霜。對煤炭行業整體來說，這種以量補價的方式無異于自殺。

不過，上述情況在中國人民大學漢青經濟與金融高級研究院副院長湯珂看來，以量補價是比較正常的企業行為。但是他覺得，以量補價并不是一個好方法。

“煤炭企業應在繼續開采的同時，把產量降下來，以穩定煤價。”湯珂表示，煤的總量是有限的，如果在價格低的時候開采過多，那么在價格高時便無煤可采。煤礦一旦停產，一次性投入就永遠收不回來了。

湯珂認為，雖然對某些企業來說，噸煤的總生產成本（包括一次性投入和邊際生產成本）有可能高于煤價，但如果邊際生產成本低于煤價，企業有意愿維持生產。另外，只有煤企維持生產，才能繼續貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦就必須停產歇業了。這也是很多煤炭企業虧本生產的原因之一。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強也認為，煤炭企業以量補價的做法不可取，“這么做的話，煤價還會繼續下跌，多挖20%的煤不如維持20%的價格，煤在地底下是不會腐爛的”。

“煤炭這種商品有其特殊性，本來主動權在賣方手里。因為煤炭是不可再生資源，大家都不想挖的話，就會一點一點地挖，主動權就會牢牢掌握在賣方手里。但是，若賣方放開生產的話，就不是這么回事了，主動權就跑到買方手里了。現在，煤炭賣方之所以這么被動，就是因為挖得太多了。”林伯強說。

林伯強覺得，煤炭企業對市場的整體情況看得還是不夠清楚。煤炭企業可能覺得，市場還是有潛力的，你多賣，別人就會少賣，實際上不是這樣的，“現在，煤炭企業和行

業要想想煤價是怎么漲上去的，道理是一樣的”。如果大家都拼著以量補價，煤價下跌將永遠沒有底。

中國煤炭工業協會會長王顯政在7月中旬召開的14家特大型煤炭企業座談會上就反復強調，企業應防止盲目追求產量擴張和規模擴大，降價不能啟動市場，,在全國煤炭市場供大于求的形勢下，要避免以量補價現象的蔓延。

上述專家的愿望是好的，但現實的情況卻可能事與愿違。

新增產能帶來的沖擊

眾所周知，前些年火爆的煤炭市場刺激了煤炭企業的投資沖動，煤礦建設項目如雨后春筍般地競相上馬。這些新建煤礦形成的產能卻恰逢煤市蕭條的困境下，開始大量釋放出來，這無疑將會給市場帶來很大沖擊。

業內人士稱，經過前幾年的大規模擴建，今明兩年將是新建礦井煤炭產能集中釋放期。這些投產的煤礦多是國有大型現代化礦井，生產能力大，況且前期通過大量銀行貸款而建設的煤礦是必須投產的，否則銀行貸款沒法還，所以虧損也得生產。

今年以來，國內煤炭市場供大于求的問題日益突出，庫存居高不下，煤炭價格大幅下滑。1月22日，環渤海5500大卡動力煤綜合平均價格還能達到591元/噸，經過7個月的弱市，煤價在8月20日時已經下滑到479元/噸。

實際上，在煤炭價格持續下跌的近幾年，國內煤炭產量仍不斷上升。國家統計局發布的數據顯示，2011年，全國煤炭產量為35.2億噸，此后的2012年和2013年，國內煤炭產量則分別達到36.5億噸和36.8億噸。

進入2014年，雖然煤炭產量出現小幅下降，但總量依然巨大。數據顯示，今年前7個月，全國煤炭產量21.63億噸，同比減少3180萬噸，下降1.45%；全國煤炭銷量20.53億噸，同比減少3217萬噸，下降1.54%；7月份2.89億噸，同比下降1.84%。

市場人士認為，現在煤炭行業虧損比較大的主要原因在于產能過剩。伴隨著煤炭產量增長和價格下降，國內煤炭企業在今年上半年的虧損面已經超過70%。

因此，為了改善國內煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現狀，國家發改委、能源局以及中國煤炭工業協會等相關部門自7月以來已經多次組織“救市”。

7月14日上午，國務院召開部分行業座談會，強調要高度重視當前煤炭行業面臨的困難，就行業脫困提出了控制產量、化解產能過剩、限制進口、清理稅費、改進企業考核、加強金融支持和統籌協調的要求。

7月14日下午，國家發改委召開煤炭行業脫困工作第一次聯席會議，確定了7項具體措施：一是建立聯席會議制度；二是督促各地抓好已發文件落實；三是嚴格煤礦產能管理；四是加強煤礦產能社會監督；五是建立健全煤炭企業誠信記錄；六是對違法違規煤礦實行聯合懲戒；七是加強進出口調節。

7月25日，國家發改委主持召開了煤炭企業脫困工作第三次聯席會議，提出了“六嚴一扶持”和“五個抓緊”等具體工作重點，強調嚴格依要求化解過剩產能，指出今年在計劃淘汰800個小煤礦的基礎上，力爭淘汰1000個小煤礦；煤礦產能核定在完成30%的基礎上，力爭完成40%。

從上述會議中不難看出，進行限產減銷已經成為下半年煤炭工作的重點。

據了解，中國煤炭工業協會代國家發改委起草的下半年產量調控指導意見稱，為達到市場供需基本平衡，以2013年實際產量為基數，按山西、陜西、內蒙古和貴州等煤炭主產區及神華、中煤集團全年調減比例10%，其他省區調減8%測算，今年后5個月調減總量將達到1.9億噸左右。

根據《中國礦業報》記者掌握的情況，實際上，上述減產計劃在7月中旬中國煤炭工業協會組織召開的14家特大型煤炭企業座談會上，就已經形成了共識，其中包括將今年的煤炭產量壓減10%以上，維護市場供需平衡；規范煤炭進出口，嚴格限制劣質煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產品進口；推進煤炭清潔高效利用，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。

這次會議后，神華宣布全年調減產量5000萬噸、調減銷售量6000萬噸；中煤宣布下半年調減2000萬噸煤炭產量，與原生產計劃相比，減產幅度達20%。

煤炭行業分析人士認為，預計接下來宣布減產的煤炭企業將增加，在短期內將提振煤炭市場行情，煤炭行業的心理預期將會好轉。但從長期看，在煤炭消費增速放緩、產能建設超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，今年下半年，全國煤炭市場供大于求、結構性過剩的態勢還難以改變。

限產減銷恐難見實效

國家發改委、能源局、煤礦安監局聯合下發的《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》特別指出，各省級煤炭行業管理部門要根據依法依規批準的生產能力抓緊對所有合法生產煤礦的生產能力進行建檔登記，并組織本轄區煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》。

《通知》還提出，中國煤炭工業協會等單位要加強煤炭市場監測，及時發布煤炭產量等信息，分析市場形勢，引導行業自律。要加強輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產的社會氛圍。

對于由政府主導的這一減產計劃，業內人士仍心存疑慮。

“有行政支撐和市場制約，實現產量減少應該沒有大問題，其實如果國家不限產，我國煤炭凈供應量減少的時期也會馬上到來，只不過會使一部分煤炭企業在沒有安慰中?死去?，比這樣有限產情況下的安慰之死要?慘?，對社會穩定略有不利。”有煤炭業人士如此看待當下的煤炭限產。

分析人士認為，煤炭已經完全市場化，行業管理部門的行政干預不會對市場產生根本影響。在市場規則下，企業一旦減少產量，那么很可能丟掉市場。在保市場與減產量面前，生產企業、貿易商更多采取以量補價、降價促銷的方式，但這又加劇了市場過剩。

林伯強稱，應該說限產自救是短期解決現階段這個問題的惟一辦法，但這個事情說起來容易，做起來非常困難，為什么這么說？關鍵是我們的產能太豐盛。

“現階段這種狀況實際上是一個惡圈，價格越低，挖得越多，目前釋放產能的動力比以前還足，因為這些企業必須用現金流來還貸款，來發工資，而且只有生產和銷售相對正常，才能繼續從銀行貸款，所以說煤炭企業目前加大力度挖煤的動力其實比以前還足。”林伯強認為。

在林伯強看來，當前，煤炭行業若能將多余的產能去掉，煤炭企業的日子還可以過得不錯，如果不能有效化解產能過剩矛盾，煤價還會繼續下降。“煤炭消費的峰值為42億噸至45億噸，產能擴張的空間已經很小了”，這是大前提，必須看清楚。

中國能源網首席信息官韓曉平則表示，“限產令”肯定不能發揮相應的作用，因為各個利益主體都不一樣，有的是地方的國有企業，也有一些中央的企業，每一家都不愿意自己限產，而且又很難把大家集合在一起來共同限產，因為你要限產，別人可能就增產。在這樣一個環境下，限產肯定是很難解決問題的。

韓曉平稱，煤炭走到這一步，不是中國的問題，全球都是這個問題。美國在過去的幾年間也減少了2億噸煤，也面臨著失業，也面臨著轉崗。現在，實際上，我們不能在限產上想辦法，更多的是要轉產。對于我國來說，能源結構調整已經到了勢在必行的階段，煤炭就是要少燒了，過去的10年中，我國煤炭產量增加了近3倍，而這種局勢不可能延續下去，所以我們現在惟一的選擇就是要轉產。

韓曉平表示，當然，煤炭企業轉產的話，地方政府要更多抓好對工人的培訓，讓他們想辦法再找到其他工作。從政府的角度來說，要增加更多新的就業機會，就不能再繼續在煤炭上下工夫了。

“對于我國來說，盡管我們還需要煤炭，但增產的可能性已經越來越少了，而且隨著經濟社會的不斷發展，能效不斷提高，我們整個產業結構轉型，煤炭的需求量肯定是逐漸減少的，會有一些企業面臨著不能夠積極生存下去的困境。”韓曉平認為。

市場人士分析稱，國內煤炭企業限產也未必能達到提高煤價的效果，因為在國內煤炭產量持續增長的形勢下，煤炭的進口量卻也依然在大幅增加。

中國煤炭工業協會預計，受國際煤炭市場供大于求和煤炭價格偏低以及一些電廠已經建立起比較穩定的進口煤采購渠道等多種因素的影響，我國煤炭進口總量或將繼續保持高位，全年凈進口量仍將在3億噸左右。

就是這3億多噸進口煤，卻攪得國內煤炭市場不得安寧。一位從事煤炭貿易多年的商人表示，雖然進口量只有3億噸，但直接就把沿海煤價拉下來了，而我國經濟發達地區都在沿海。如此以來，沿海價格一下來，內地的煤炭價格也必然下降。

多位煤炭企業人士認為，市場仍然是最有力量的調節方式，真正意義的限產是由微觀企業根據市場供需狀況完成的，“一般國家硬性規定的那些措施，作用都不大”。