第一篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧與穩(wěn)定有著十分重要的意義。圍繞當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景，如何適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決各種復(fù)雜情況和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)嶄新課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我們各級(jí)組織在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是少數(shù)鄉(xiāng)、村干部以權(quán)謀私問(wèn)題依然比較突出。少數(shù)基層干部，特別是一些村干部在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策時(shí)走樣、變味，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、仗權(quán)占地、套取資金、揮霍集體資產(chǎn)等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)、村不同程度地存在著，損害了群眾的利益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。2004年底，遼中縣肖寨門鎮(zhèn)三西村8名村干部站在了遼中縣人民法院的審判臺(tái)前。從1994年到2004年，在以村黨支部書(shū)記李玉金為首的8名村干部的揮霍下，僅10年時(shí)間，三西村就由小康村變成了負(fù)債400余萬(wàn)元的貧困村。1994年5月，8名村干部私自研究，由村里出資14萬(wàn)元建酒店，8名村干部每人入股5000元分紅。為了招攬生意，他們從沈陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)招聘10余名陪侍小姐，陪侍小姐每月300元的工資竟然拿到村里核銷。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的干預(yù)下，酒店停止?fàn)I業(yè)，而這8名村干部竟然將每人5000元的股金轉(zhuǎn)為村里的高息抬款，坐吃高息，留給村里的僅僅是8間破房。1995年夏，遼中縣發(fā)生水災(zāi)。三西村多報(bào)受災(zāi)房屋達(dá)80余間，村黨支部書(shū)記李玉金將套取的28500元受災(zāi)建房款全部吃喝揮霍。1995和1996年兩年時(shí)間李玉金等人吃喝玩樂(lè)揮霍達(dá)102600元。一張單據(jù)顯示，僅9個(gè)月時(shí)間，由李玉金經(jīng)手的支付小姐的小費(fèi)達(dá)230人次、11500元。為了改善辦公環(huán)境，村兩委班子決定建辦公樓。僅僅因?yàn)楹茈y找到小型施工隊(duì)的原因，他擅自決定增加建筑面積，改建筑面積500平方米、造價(jià)30萬(wàn)元的辦公樓工程為額外增加造價(jià)近200萬(wàn)元、建筑面積3000平方米的住宅樓工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。由于住宅樓很少有人購(gòu)買，他就發(fā)動(dòng)村干部和群眾欠帳購(gòu)買，給村集體造成100多萬(wàn)元的損失。在工程款中核銷不合理支出達(dá)25萬(wàn)元之多。他還以補(bǔ)發(fā)村干部工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義私分村集體資金達(dá)18萬(wàn)元之多。村民代表形同虛設(shè)，村務(wù)公開(kāi)流于形式，黨性修養(yǎng)的松懈，法律觀念的淡溥，使李玉金等人滑向了罪惡的深淵，走向了人民的反面，得到了應(yīng)有的懲處，李玉金等8名村干部以職務(wù)侵占罪分別被判處5年到6個(gè)月不等的有期徒刑。

二是借機(jī)斂財(cái)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶、紅白喜事借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨槌蔀檗r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問(wèn)題，雖然明令禁止，但一些干部仍然我行我素，上有政策、下有對(duì)策。這一問(wèn)題之所以較難根治，首先是方式的隱蔽。其斂財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)雖很明顯，但方式較之貪污受賄更具有隱蔽性，不容易暴露，不容易被查處；其次是利益的損失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到先期付出了，自己有事不操辦，付出的就收不回來(lái)了，利益上就將受到損失。

三是吃喝玩樂(lè)問(wèn)題仍很突出。一些農(nóng)村干部浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作中講排場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)接待，工作之外的吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上影響很壞，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些干部認(rèn)為吃點(diǎn)兒、喝點(diǎn)兒，沒(méi)往兜里揣、沒(méi)往家里拿就不算啥事，因而不加節(jié)制，甚至放任自流。在湖南省桃江縣寶湯村，提起村干部公款吃喝，在周圍的十里八村可是無(wú)人不知無(wú)人不曉。村干部到縣里、鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)辦事，不管什么時(shí)間拽上鄰村的幾個(gè)人吃一頓，餐費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)往寶湯村的帳上記；到下屬的自然屯檢查工作，雖然家就近在咫尺，但也要發(fā)揚(yáng)“三過(guò)家門而不入”的精神，拉幾個(gè)哥們兒擺上一桌吃；有時(shí)趕上招待幾伙客人，就這桌吃罷，再趕到那桌接著吃。一次，村里的會(huì)計(jì)整個(gè)下午沒(méi)挪地方竟連續(xù)吃了三頓；村干部個(gè)人的朋友、親屬在村里，打個(gè)白條子吃一頓；招待一兩個(gè)客人，人太少顯得冷清，拉上七八個(gè)人陪吃，隔段時(shí)間沒(méi)有客人，閑來(lái)無(wú)事，想法兒找個(gè)理由喝上一頓。小賣店從來(lái)不愁效益問(wèn)題。這里的每名村干部，只要說(shuō)一聲招待上邊來(lái)的人，有時(shí)甚至什么也不用解釋，大到魚(yú)肉蛋禽、水果蔬菜，小到油鹽醬醋、針頭線腦，均可打個(gè)白條子就取走。寶湯村從1993年至1997年5年時(shí)間共花掉招待費(fèi)19萬(wàn)余元，日平均達(dá)104元，吃喝招待的白條子達(dá)280余張。村民們敢怒不敢言。四是對(duì)村委會(huì)干部監(jiān)管相對(duì)薄弱。這是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。個(gè)別村委會(huì)成員不受約束，甚至從實(shí)踐中看根本不具備做村委會(huì)工作的素質(zhì) 和能力；有的村委會(huì)還與村黨支部搞“兩駕馬車”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督“空檔”。那么，村黨支部和村委會(huì)在工作中到底是什么關(guān)系呢？答案是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是《黨章》第32條明確規(guī)定的。

首先，必須澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚泶妩h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。二是認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的，雖然在原則上承認(rèn)了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與村黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種對(duì)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定、實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，也必須糾正和克服。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中，要毫不動(dòng)搖。三是認(rèn)為村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都要由村黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了問(wèn)題的另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的。

其次，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和村黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議決定自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保證作用，支持和保證村委會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。

二、村級(jí)組織發(fā)生腐敗的特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現(xiàn)為有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。1998年以來(lái)，青海省檢察院在全省查處的56件77人村干部職務(wù)犯罪案件中，村書(shū)記29人，村主任24人，兩者占所查處人數(shù)的56，會(huì)計(jì)、出納員15人，占31。2004年，山東省威海市紀(jì)委共受理反映村干部問(wèn)題的信訪612件，查處214件，查處違法違紀(jì)黨員124名，占58，其中涉及村支部書(shū)記、村主任34名，占查處黨員的27。在湖南等很多地方，村支部書(shū)記大多兼任村主任，違法違紀(jì)者占案件總數(shù)的90以上，民怨極大。

特點(diǎn)之二：在村干部違法違紀(jì)問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為突出，作案手段復(fù)雜多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南省查處村干部貪污受賄、挪用公款案件占立案總數(shù)的30以上，居全國(guó)首位。2003年以來(lái)，牡丹江市共立案查處村黨員干部違法違紀(jì)案件388起，其中侵占、挪用集體財(cái)物的案件77起，占查辦案件的20。村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處臵如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，貪污數(shù)額少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。有的村干部打著“為公”的旗號(hào)，借修路、建房、農(nóng)田基本建設(shè)等活動(dòng)之機(jī)，搞貪污、受賄等違法違紀(jì)活動(dòng)。有的借招待客人之機(jī)，“吃一報(bào)十”，重復(fù)報(bào)銷。上級(jí)已明文規(guī)定村級(jí)零招待，就千方百計(jì)另辟蹊徑。吉林省輝南縣夾道子村黨支部書(shū)記胡慶貴的拿手好戲就是重復(fù)報(bào)銷。鎮(zhèn)政府推廣地膜覆蓋技術(shù)，其中夾道子村負(fù)擔(dān)地膜款3921元，胡慶貴先后核銷了兩張收據(jù)，一張是白條子收據(jù)，一張是正式收據(jù)。以此手段，他對(duì)有線電視工程款、村民工資等也不放過(guò)，甚至連招待客人買公雞的44元錢也要雁過(guò)撥毛。胡慶貴掌管財(cái)經(jīng)大權(quán)，以個(gè)人腰包代替村委會(huì)的金庫(kù)，左兜錢，右兜票，收支票據(jù)從不及時(shí)找財(cái)務(wù)人員報(bào)帳。他常常是做某項(xiàng)收入的同時(shí)，又拿出一些支出票據(jù)進(jìn)行核銷，一收一支都在他手里。1996年上半年，他僅打欠條就有26萬(wàn)元，一張白條金額竟高達(dá)3萬(wàn)元。村支部書(shū)記往自己兜里撈錢，村主任曲艷也不甘落后，他將別人交付村里的購(gòu)木材款7038元不入帳，用于個(gè)人使用，挪用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年；村會(huì)計(jì)宋喜有更是充分利用自己的財(cái)會(huì)知識(shí)，用不該由村里核銷的1260元收據(jù)騙取了村主任曲艷的簽字，交給下任會(huì)計(jì)核銷，沖減其與村內(nèi)部往來(lái)帳，同時(shí)他還將木材款4000元挪用長(zhǎng)達(dá)6年之久；村婦女主任、現(xiàn)金出納員劉興蘭也不例外。一日，鎮(zhèn)林業(yè)站會(huì)計(jì)托她將一張“透光撫育利潤(rùn)款4114元”的收據(jù)交給村里一木材加工個(gè)體戶，劉興蘭得此收據(jù)后，根本就沒(méi)有轉(zhuǎn)交，也未經(jīng)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，私自上帳核銷，將錢據(jù)為己有。1995年至1998年4年時(shí)間內(nèi)，夾道子村僅送禮、招待費(fèi)就達(dá)28.1萬(wàn)元，平均每年支出費(fèi)用7萬(wàn)余元，占村平均收入的16.9，1997年竟支出費(fèi)用12萬(wàn)元。夾道子村走出貧困整整花了20年時(shí)間，而從富裕殷實(shí)的小康村到債務(wù)累累的負(fù)債村僅用了4年時(shí)間。

特點(diǎn)之三：村干部工作作風(fēng)問(wèn)題較為普遍，有的情節(jié)較為嚴(yán)重 一些村干部借宗族勢(shì)力，恃強(qiáng)凌弱，發(fā)展為橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓的“村霸”。有的濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、宅基地審批和計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計(jì)劃生育政策。近年來(lái)，黑龍江省民政廳受理的群眾來(lái)信來(lái)訪，反映村干部作風(fēng)不民主，違背民主決策程序的，占信訪總量的10左右。在廣東省江門市新會(huì)區(qū)三聯(lián)村，村黨支部書(shū)記劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯(lián)，我就是皇帝”。遇有重大事情，他基本上不與其他支委和村委商量，獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道。

特點(diǎn)之四：村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征明顯 村干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)和封閉的欠發(fā)達(dá)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違法違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處臵等方面，干部工作作風(fēng)問(wèn)題雖然也占一定比例，但不突出。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較封閉的貧困村，那些盜砍濫伐、作風(fēng)霸道、賭博和違反計(jì)劃生育政策等問(wèn)題則相對(duì)集中。黑龍江省與土地有關(guān)的問(wèn)題占反映村干部問(wèn)題的80。四川省成都市近期查處的村干部涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件中，100都與土地問(wèn)題有關(guān)。而湖南省衡陽(yáng)市村干部違反計(jì)劃生育政策問(wèn)題占村干部違法違紀(jì)案件總數(shù)的40。村級(jí)組織和村干部直接面對(duì)著廣大農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨心、民心。村級(jí)干部腐敗的社會(huì)危害性極為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是直接影響了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)民思想樸實(shí)，把村級(jí)組織和村干部看作是黨和政府的代言人，所以對(duì)身邊的腐敗現(xiàn)象深惡痛決，往往會(huì)導(dǎo)致上訪、上告等現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了黨和政府在群眾中的形象，削弱了黨和群眾之間的血肉聯(lián)系。二是制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別村干部對(duì)土地征用、林地荒山灘涂發(fā)包、工程發(fā)包以及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包直接參與管理，有的村不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，私下幾個(gè)人一商量，就把事定下來(lái)，這之中往往存在著個(gè)人的企圖和利益，直接侵害了集體利益，影響村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)的熱情，制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)組織因腐敗導(dǎo)致村民上訪，在上訪、上告人數(shù)、次數(shù)越多越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視以及鄉(xiāng)、村干部官官相護(hù)等錯(cuò)誤觀念支配下，群眾往往集體上訪或越級(jí)上訪。雖然極個(gè)別是出于個(gè)人成見(jiàn)，有動(dòng)機(jī)不純的性質(zhì)，但大多數(shù)反映的事實(shí)存在，更不能容忍的是個(gè)別村干部對(duì)上訪群眾打擊報(bào)復(fù)，造成干群水火不相容的狀態(tài)，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

三、個(gè)別村干部違規(guī)斂財(cái)?shù)氖侄?/p>

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各地農(nóng)村都有一個(gè)流傳很廣的順口溜兒，叫做“算盤響，換隊(duì)長(zhǎng)”，即一年結(jié)束后，就另?yè)Q新的當(dāng)家人。意思說(shuō)的是，農(nóng)村中的村干部非常難當(dāng)，誰(shuí)都不愿干。改革開(kāi)放后，情況就大不相同了，無(wú)論是落后地區(qū)的農(nóng)村，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了爭(zhēng)著當(dāng)村干部的現(xiàn)象，尤其是那些城鄉(xiāng)結(jié)合部或有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，村干部的吸引力更大。為什么一個(gè)無(wú)品無(wú)級(jí)的村干部，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)有那么大的誘惑力呢？其原因就在于這幾年農(nóng)村中日趨增多的村干部暴富現(xiàn)象。村干部暴富的表現(xiàn)，一是顯性的：家里的房屋高大漂亮，高檔家用電器樣樣俱全，平時(shí)生活水平明顯高于其他村民，交通工具、機(jī)械化農(nóng)具大都具備，有自己或合伙經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是隱性的，即不直接從事工業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)的盈利活動(dòng)，而是搞地下金融投資、股票投入等。村干部暴富的主要途徑是“紅”、“黑”、“灰”三條道。“紅”就是政策之內(nèi)的，遵紀(jì)守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)公司、辦企業(yè)等；“黑”就是利用自己的權(quán)勢(shì)，違法斂財(cái)，如低價(jià)承包集體的耕地，搞涉農(nóng)物資的強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市等。而靠這兩條路真正暴富的都是少數(shù)村干部，因?yàn)椤凹t”道利潤(rùn)太低，“黑”道風(fēng)險(xiǎn)太大。村干部暴富較多的是走“灰”道。這樣的“道”，只有村干部能走，所以能夠發(fā)財(cái)。“灰”道的主要形式是：

1、借機(jī)承攬國(guó)家的工程。像修公路這樣的需要大量土方的工程，需要占地。當(dāng)建設(shè)單位與被占地村的村干部商議時(shí)，有的村干部就提出要求參與土方運(yùn)輸?shù)墓?yīng)，并且要有一定的量。這種情況下，施工部門一般都愿意讓村干部參與，為的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或由本人、或讓自己的親屬參與經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榇蠖嗍且皇帧⒍值墓こ蹋瑑r(jià)格比較高，用的又是自己村的地，在結(jié)算時(shí)也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。因此有的村干部，拿到工程后，自己干不完，又轉(zhuǎn)包給別人，從中獲利。

2、改變國(guó)家的征地政策，變現(xiàn)金補(bǔ)償為調(diào)地安臵。一般來(lái)講，國(guó)家征地后，對(duì)于被征地的農(nóng)民都實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，每畝地一般在幾千元到一兩萬(wàn)元不等。有的村干部為了村里花錢方便，就把村里的地打亂，變補(bǔ)償為調(diào)地。這樣就把補(bǔ)償給失地農(nóng)民的錢留到了村集體，村干部用起來(lái)就方便多了。

3、多留機(jī)動(dòng)地，對(duì)外發(fā)包。對(duì)于機(jī)動(dòng)地，《土地承包法》有明確的規(guī)定，不能超過(guò)村集體耕地總面積的5，而有的村干部為了村集體的資金充裕，超標(biāo)準(zhǔn)留用機(jī)動(dòng)地，有的達(dá)到8還多。

4、搞村集體公益事業(yè)，拿好處費(fèi)。像村里修路、打井、建學(xué)校等公益事業(yè)，很少有人招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般都是由村干部來(lái)確定施工單位，或明或暗撈取對(duì)方的好處費(fèi)。有個(gè)村子的村民反映打一眼100米深的機(jī)井，都是土層，下的是水泥管，一共不到4萬(wàn)元，有的村干部就能從中拿到5000～6000元的好處費(fèi)。

5、聯(lián)合上項(xiàng)目，明虧實(shí)盈參與私分。有個(gè)村子投入200多萬(wàn)元與一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的老板建煤礦。村民們反映說(shuō)，這兩年煤價(jià)這么高，別的礦都賺錢，可這個(gè)村與人合辦的礦卻對(duì)村民代表匯報(bào)說(shuō)虧損了。村民們不認(rèn)可，反映村干部與老板共同做假明虧實(shí)盈，村干部得好處。

6、違法出售宅基地。在不少村子這種情況非常嚴(yán)重。一塊三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的達(dá)2～3萬(wàn)元，村民把錢交給村干部后，就可以蓋房子，但村里不保證能辦理宅基地證書(shū)。一些村子的村民交了錢后，有的能從村里拿回一紙收據(jù)，有的只能拿回一張白條子，只有收款人的簽名和日期，有的則交錢后什么手續(xù)也沒(méi)有。

7、違規(guī)處理沙灘地、林地、樹(shù)木等村集體資源。這種情況多發(fā)生在一些以農(nóng)業(yè)為主的村子。這種類型的村子既不屬于城鄉(xiāng)結(jié)合的城郊位臵，沒(méi)有城市的依托，也不屬于有豐富礦產(chǎn)資源的地帶。能夠很快變現(xiàn)的有的村用沙灘地，有的村用林地，有的村用樹(shù)木，或租賃，或承包，或出售。

8、上級(jí)給的不公開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)。這幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快，需要不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷向農(nóng)民征地，而征地又是一件非常復(fù)雜的事情，無(wú)論是政府也好，開(kāi)發(fā)商也好，都不善于也不愿意做農(nóng)民的工作，做被征地農(nóng)民的工作主要靠村干部。為了盡快完成任務(wù)，有的政府部門就給有征地任務(wù)的村干部出臺(tái)不成文的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村干部督促農(nóng)民讓出土地的積極性。當(dāng)然，這部分是不能公開(kāi)的，這也是在征地過(guò)程中，村民與村干部往往意見(jiàn)不一致的內(nèi)在原因。

四、個(gè)別村干部違法違紀(jì)的原因

1、內(nèi)因

主要有以下五個(gè)方面： 一是忽視政治思想教育。有些村干部不重視學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高，黨性觀念不強(qiáng)，把有限的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，信奉“理想是空的，權(quán)力是硬的，票子是實(shí)的”、“給人辦事，受人錢財(cái)”的觀念，不擇手段，見(jiàn)錢就撈，見(jiàn)利就鉆。

二是法律觀念淡薄。一些村干部自認(rèn)為不同于普通百姓，高人一等，辦事說(shuō)話全憑主觀意愿，臵法律法規(guī)于不顧，不依法行政，從而不分是非界限，以至于走上違法違紀(jì)道路尚不自知。一位村支部書(shū)記把公款借給朋友做生意，朋友還錢后，他干脆留下?lián)榧河小．?dāng)檢察院因其涉嫌貪污犯罪立案?jìng)刹闀r(shí)，他竟理直氣壯地問(wèn)：“錢我都還上了，你們?cè)趺催€不讓我走啊？”可以說(shuō)是法律觀念淡薄到了 一定程度。

三是缺乏黨性原則，嚴(yán)重脫離群眾。有些村干部黨性原則不強(qiáng)，群眾觀念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作風(fēng)粗暴，對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議臵若罔聞，拋棄了批評(píng)與自我批評(píng)的武器，從而失去了接受思想教育和懸崖勒馬的機(jī)會(huì)，走上了違法違紀(jì)道路。四是掌權(quán)動(dòng)機(jī)不純，缺乏宗旨意識(shí)。個(gè)別村干部選舉時(shí)動(dòng)機(jī)不純，到處許諾，結(jié)幫拉票，以勢(shì)力造就權(quán)力，由于動(dòng)機(jī)不純，往往會(huì)濫用職權(quán)，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，一門心思為己謀私，極易成為人民群眾的對(duì)立面。2001年4月，“中青在線”網(wǎng)站發(fā)布了一條消息稱：《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》選出過(guò)去1000年來(lái)全球最富有的50人，有6名中國(guó)人入選。其中之一的和珅能夠榜上有名，全在于他的貪污。他的貪污成果“富可敵國(guó)”，和珅被嘉慶處臵后，民間一直流傳“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的說(shuō)法。今天我們從熒屏上看到的和珅，是個(gè)油頭滑腦、阿諛?lè)暧C(jī)關(guān)算盡、不學(xué)無(wú)術(shù)又常常被正直大臣捉弄的奸臣形象。其實(shí)并非如此。歷史上的和珅既沒(méi)有貴族家庭背景，也沒(méi)有進(jìn)士出身學(xué)歷。和珅小時(shí)候是文生員，應(yīng)該說(shuō)文化功底不錯(cuò)，但是參加鄉(xiāng)試沒(méi)能中舉，所以只好像一般滿人世家一樣出任侍衛(wèi)。和珅天資聰明，記憶力強(qiáng)，過(guò)目不忘，加上他努力學(xué)習(xí)，所以經(jīng)常得到老師們的夸獎(jiǎng)。除了能將四書(shū)五經(jīng)背誦得滾瓜爛熟外，滿、漢、蒙古、藏文也都相當(dāng)不錯(cuò)，甚至連西域秘咒也略知一二。他二十七歲做軍機(jī)大臣；三十七歲授文華殿大學(xué)士，兼任吏部、戶部、兵部尚書(shū)；四十七歲成為“一人之下，萬(wàn)人之上”的當(dāng)朝首輔。集國(guó)家行政權(quán)、財(cái)權(quán)、兵權(quán)、人事權(quán)于一身，總攬國(guó)家內(nèi)政外交。據(jù)當(dāng)年英國(guó)大使馬戛爾尼在所著《乾隆皇帝英使覲見(jiàn)記》中記載，和珅“相貌白皙而英俊，舉止瀟灑，談笑風(fēng)生，樽俎之間，交接從容自若，事無(wú)巨細(xì)，一言而辦，真具有大國(guó)宰相風(fēng)度。” 他在朝20多年間，重要的升官和封爵就達(dá)50次之多。其原因之一，就是和珅發(fā)揮自己的聰明才智，對(duì)乾隆皇帝能揣摩其旨意，迎合其所好，滿足其欲求，博得其歡心。乾隆皇帝一生喜愛(ài)作詩(shī)，和珅為了迎合乾隆皇帝，下功夫?qū)W詩(shī)、寫(xiě)詩(shī)，并且造詣很深。乾隆皇帝愛(ài)好書(shū)法，和珅就刻意摹仿乾隆皇帝的書(shū)法，他寫(xiě)的字酷似乾隆皇帝的御筆。乾隆皇帝后期有些詩(shī)匾題字，干脆交由和珅代筆。我們現(xiàn)在看到的北京故宮重華宮內(nèi)屏風(fēng)上的詩(shī)文是乾隆皇帝書(shū)寫(xiě)，而掛在故宮崇敬殿的御制詩(shī)匾，據(jù)考證就是由和珅代筆的。和珅對(duì)金錢財(cái)寶貪得無(wú)厭。乾隆皇帝晚年生活奢華、大興土木，為自己建造了寧壽宮及花園，以作退閑頤養(yǎng)天年之所。他六次南巡，沿途建造了30座行宮，花費(fèi)巨大。乾隆皇帝80歲大壽，舉行萬(wàn)壽大典和千叟宴。和珅總管這件事，需要大量銀子，當(dāng)時(shí)國(guó)庫(kù)拮據(jù)，銀子從哪里來(lái)呢?和珅用各種手段聚斂錢財(cái)，比如侵吞、受賄、索要、放債、開(kāi)店、收稅、盤剝鹽商等。他命令外省三品以上大員都要進(jìn)獻(xiàn)，在京各衙門長(zhǎng)官要捐出俸銀，兩淮鹽商要捐銀400萬(wàn)兩。和珅很快滿足了乾隆皇帝80大壽花費(fèi)的需要。和珅還用“議罪銀”，就是讓有過(guò)失的官員，以交納罰銀代替處分，少則數(shù)千兩，多的幾十萬(wàn)兩。這些“議罪銀”不入國(guó)庫(kù)，而是交到內(nèi)務(wù)府，入乾隆皇帝私囊。和珅多方搜刮勒索，使得原來(lái)入不敷出、需要戶部補(bǔ)貼的內(nèi)務(wù)府，沒(méi)有幾年就扭虧為盈。乾隆皇帝能夠隨意享樂(lè)，當(dāng)然對(duì)和珅就更加依賴。同時(shí)，和珅也中飽私囊。乾隆皇帝有的寶物，和珅有，乾隆皇帝沒(méi)有的寶物，和珅也有。嘉慶四年（1799年）正月十八，離乾隆皇帝去世僅半個(gè)月，嘉慶派大臣前往和珅囚禁處所，賜他白綾，令其自盡。和珅被抄家時(shí)，抄沒(méi)各處房屋二千余間，各色銀子300多萬(wàn)兩，金子32000多兩，各處土地10多萬(wàn)畝，此外還有各處當(dāng)鋪銀號(hào)，以及各種珠寶、衣物等等。其總家產(chǎn)折合白銀約有11億兩。和珅為相二十年，當(dāng)時(shí)的清廷一年的財(cái)政收入也不過(guò)七八千萬(wàn)兩，他的家產(chǎn)比清廷十五年財(cái)政收入的總和還要多。

五是理想信念發(fā)生動(dòng)搖。一部分村干部雖然口頭上也說(shuō)要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)工作的思想理論基礎(chǔ)，而實(shí)際上卻是處于一種“三不”狀態(tài)，即：不懂、不信、不學(xué)。不懂是由于不學(xué)，不學(xué)是由于不信。有的村干部不信科學(xué)理論，而是信神、信佛、信命、信法輪功。在這些主觀因素的誘導(dǎo)下，一些人實(shí)施腐敗和違法違紀(jì)的時(shí)候心安理得，而且越走越遠(yuǎn)，越陷越深，如同走下坡路的車子，想剎也難。那么這些村干部違法違紀(jì)時(shí)是一種什么心態(tài)呢？

一是特權(quán)心態(tài)

一些村干部認(rèn)為手中握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，就高人一等，忘記了人民公仆的責(zé)任，把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹赂坏幕I碼、撈錢的工具。

二是眼紅心態(tài)

一部分村干部看到有人一夜暴富，過(guò)起了花天酒地的生活，于是心理失衡，眼球變紅，認(rèn)為他們沒(méi)有我的能力強(qiáng)、資歷深，他們能享受，我為何不能享受？于是在工作中依據(jù)自身“優(yōu)勢(shì)”以權(quán)謀私。

三是僥幸心態(tài)

明知貪污、受賄行為是犯罪，卻要飛蛾撲火，原因何在？“要想富，走險(xiǎn)路”成為許多職務(wù)犯罪嫌疑人的“發(fā)財(cái)”要訣。這其中除了金錢的誘惑力外，就是他們大多心存“痛苦一陣子，舒服一輩子”、“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的僥幸心理。他們?cè)趯?shí)施貪污或受賄犯罪行為時(shí)，也曾有過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)，可是面對(duì)金錢或美女，僥幸戰(zhàn)勝了理智，以至鋌而走險(xiǎn)。

四是吃虧心態(tài)

一些工作幾十年的老干部，為何晚節(jié)不保？就是吃虧心態(tài)在作怪。他們?cè)谕穗x崗位之前常自問(wèn)：我辛苦了一輩子，得到了什么。他們發(fā)現(xiàn)無(wú)職無(wú)權(quán)的人，一個(gè)個(gè)都成為闊老板，心理很不平衡，吃虧心態(tài)使他們被“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想所左右，于是萌生了趁自己還“說(shuō)了算”時(shí)斂些錢物以養(yǎng)老的念頭，濫用手中的權(quán)力，最后往往是未享榮華，反而毀了一生清白。

五是扳本心態(tài)

在很多人眼里，當(dāng)官是“發(fā)財(cái)”的最好方式。于是在當(dāng)前用人機(jī)制尚不健全的情況下，這些人為了獲取官位，不惜尊嚴(yán)、金錢，甚至傾其血本當(dāng)成“賭注”用來(lái)買官。一旦“成功”，走上官位的第一反應(yīng)就是考慮如何盡快將投入的血本扳回來(lái)。因此，只要有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)不擇手段、不計(jì)后果地“撈”，最終撈回的是一副冰冷的手銬。

2、外因

主要有以下五個(gè)方面：

一是村務(wù)公開(kāi)透明度低。一些地方村務(wù)公開(kāi)、民主管理流于形式，存在半公開(kāi)、假公開(kāi)的現(xiàn)象；有的地方甚至從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；有的地方各種民主制度雖然上了墻，印成了小冊(cè)子，但村干部不落實(shí)、不執(zhí)行的現(xiàn)象較突出。這些在客觀上為村級(jí)干部違法違紀(jì)提供了條件。

二是缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。2004年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，俗稱17號(hào)文件。其核心是落實(shí)農(nóng)民群眾“四權(quán)”，即：知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并對(duì)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村干部民主評(píng)議和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面提出了明確的措施，為農(nóng)民群眾依法維護(hù)自己的民主權(quán)利提供了依據(jù)和保障。17號(hào)文件下發(fā)后，許多村干部把文件鎖在抽屜里，根本不讓老百姓知道。有的地方村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三合一”，書(shū)記、主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，“一言堂”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本沒(méi)有保障。有的地方村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組成了“擺設(shè)”，根本起不到監(jiān)督的作用。

三是立法不明監(jiān)管主體缺失。在2000年之前，司法界對(duì)村干部的身份認(rèn)定存在爭(zhēng)議。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，既不是我們國(guó)家的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也算不上公司、企業(yè)等其他單位，所以刑法規(guī)定的一系列懲處貪污、受賄、挪用公款等犯罪對(duì)村干部違法違紀(jì)的行為認(rèn)定并不適用，一旦案發(fā)，到底是由公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋嬖谝庖?jiàn)分歧。這種狀況直到全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》出臺(tái)，才算有了結(jié)論。這個(gè)立法解釋，把村干部定義為從事公務(wù)的人員，把他們的幾種行為的腐敗定性為貪污、受賄和挪用公款等犯罪。這些行為主要是：管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，管理社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，代征、代繳稅款，計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。但這種立法形式，并沒(méi)有完全堵嚴(yán)村干部腐敗的“大堤”，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售集體財(cái)產(chǎn)、籌辦村企業(yè)、建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等，這些可為村干部們產(chǎn)生額外的“效益”，現(xiàn)行法律對(duì)此還是無(wú)能為力。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為才屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理村內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他違法違紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入。

四是個(gè)別鄉(xiāng)、村干部拉幫結(jié)派、同流合污。他們不是相互提醒、相互警示，而是在違法違紀(jì)上共同策劃，互起作用。遼中縣肖寨門鎮(zhèn)三西村黨支部書(shū)記李玉金每年年底都要按照級(jí)別分5000元、2000元、1000元、500元四個(gè)檔次給14名鎮(zhèn)干部送禮，竟然達(dá)5年之久，直到案發(fā)，14名鎮(zhèn)干部也一一笑納。而李玉金送禮的目的就是為了贏得鎮(zhèn)干部的尊重、照顧，甚至是庇護(hù)。

五是負(fù)面信息的涌入。村干部特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村干部，經(jīng)常面對(duì)城市里的一些奢華生活，經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開(kāi)寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生向他們的生活方式“靠攏”的思想意識(shí)，因此，斂財(cái)?shù)母鞣N措施，包括合法的、違法的、擦政策邊的就都用上了，至于會(huì)有什么樣的后果，他們不去過(guò)多的考慮。

五、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的幾點(diǎn)措施 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，我們應(yīng)該采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、深入開(kāi)展反腐倡廉教育，通過(guò)教育促進(jìn)農(nóng)村干部勤政思廉 教育是一項(xiàng)治本工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想教育，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要利用當(dāng)前已經(jīng)建立起來(lái)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把先進(jìn)性教育與加強(qiáng)農(nóng)村干部反腐倡廉教育結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展“八榮八恥”教育。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及遵守黨章教育，特別是正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和道德觀及科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

2、創(chuàng)新基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制規(guī)范農(nóng)村干部依制守廉 開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督制度，提高基層干部依制守廉的自覺(jué)性。

3、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，通過(guò)廣泛監(jiān)督積極促廉 擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，把農(nóng)村干部的權(quán)力臵于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之所在。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的透明度。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，建立健全一套監(jiān)督考核機(jī)制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受全體黨員和群眾的監(jiān)督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預(yù)防和減少違法違紀(jì)，根據(jù)需要，圍繞“村干部要接受村民監(jiān)督”這一核心，進(jìn)一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評(píng)議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任考核、責(zé)任追究等幾個(gè)方面，進(jìn)行細(xì)化量化，具體到人。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門，也要建立一套對(duì)村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面入手，全方位進(jìn)行，并請(qǐng)群眾參與評(píng)議。不能就考核而考核，要對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)績(jī)突出的村干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立典型。對(duì)個(gè)別不稱職的、有違紀(jì)苗頭的要及時(shí)調(diào)整和查處，決不能養(yǎng)痛遺患。

4、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，通過(guò)查處警示農(nóng)村干部保廉 以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。重點(diǎn)解決在財(cái)務(wù)管理、選舉賄選、資產(chǎn)發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力等損害群眾利益的行為和對(duì)挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。堅(jiān)決查處涉農(nóng)涉地信訪案件背后反映出來(lái)的腐敗案件，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)追究督促各級(jí)組織務(wù)實(shí)抓廉 抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，必須把責(zé)任落實(shí)到位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，負(fù)責(zé)到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究，制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作真正落到實(shí)處。

第二篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是關(guān)系黨生死存亡的重大問(wèn)題

共有三大問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡：

（一）理論創(chuàng)新。理論上的成熟是一個(gè)政黨成熟的標(biāo)志。一個(gè)政黨只有不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能永葆生機(jī)，不斷前進(jìn)。堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)其他各方面的創(chuàng)新，并不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。

（二）發(fā)展。發(fā)展是硬道理，落后就要挨打。歷史反復(fù)證明，不發(fā)展就會(huì)亡黨亡國(guó)、亡國(guó)滅種。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

（三）腐敗。這是關(guān)系黨生死存亡的重大問(wèn)題。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。這不是危言聳聽(tīng)，而是古今中外無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的真理。

二、必須正視當(dāng)前在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)肯定，當(dāng)前我黨的主流是好的，絕大多數(shù)干部是勤政、廉政的。但是也確確實(shí)實(shí)存在不少問(wèn)題，個(gè)別問(wèn)題還非常嚴(yán)重，必須引起高度重視、高度警覺(jué)。比如干部隊(duì)伍中不勤政問(wèn)題比較突出。必須認(rèn)識(shí)到：貪污受賄是腐敗，不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗，精神狀態(tài)不振、工作不作為、不負(fù)責(zé)任，不執(zhí)行政令，不履行職責(zé)，都是腐敗，而且是很大的腐敗。

三、我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決心很大，力度很大

（一）體現(xiàn)在黨的方針政策上，擺在了突出位置，高度重視、周密部署。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨和國(guó)家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能

力建設(shè)的重要內(nèi)容。

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。按照十六大的要求，堅(jiān)持這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必須圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行，必須貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，必須依靠人民群眾的支持和參與。

胡錦濤總書(shū)記指出，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，進(jìn)一步加大懲處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；第四，進(jìn)一步深化體制改革，建立健全防范腐敗的體制機(jī)制；第五，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。胡錦濤指出，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要以高度的政治責(zé)任感和使命感，旗幟鮮明，堅(jiān)定不移地抓好工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，形成齊心協(xié)力反腐敗的良好局面。

（二）體現(xiàn)在案件查處中，重拳出擊，嚴(yán)厲懲處。近幾年，先后查處了一批在全國(guó)影響惡劣的大案要案。如：原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清受賄、行賄案；原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同貪污案；廈門重大走私案；原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席成克杰受賄案；原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李嘉廷受賄案等。

四、標(biāo)本兼治，切實(shí)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一靠自律(自我約束)，二靠制度，三靠查處，建立反腐敗工

作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）切實(shí)加強(qiáng)主觀世界改造，過(guò)好“六觀”，牢筑反腐敗的思想防線。一定要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)看待問(wèn)題，一定要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的態(tài)度看待世

界。

1、世界觀：指人們對(duì)整個(gè)世界總的看法和根本觀點(diǎn)。(辯證唯物主義和歷史唯物主義，積極與消極，主觀與客觀)

2、人生觀：指人們對(duì)人生的意義、理想、目的、態(tài)度等的根本看法和觀念。(人活著為

什么，應(yīng)怎么樣活)

3、價(jià)值觀：人們斷定事物有無(wú)價(jià)值及價(jià)值大小的根本觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(為己還是為別

人，奉獻(xiàn)還是索取)

4、權(quán)力觀：權(quán)為民所用。

5、地位觀：公務(wù)員是公仆。

6、利益觀：利為民所謀。

(二)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要變“事后”治理為“事前”預(yù)防，逐步建立一套防范腐敗的制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，用民主、公開(kāi)的辦法解決腐敗問(wèn)題。一是完善財(cái)務(wù)管理辦法，完善財(cái)務(wù)核算中心制度；二是建立鍵全黨員干部廉政和業(yè)務(wù)檔案，定期檢查執(zhí)行情況，規(guī)范、嚴(yán)肅考核；三是繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，狠剎賭博、酗酒、吃拿卡要等行為，樹(shù)立良好的職業(yè)道德；四是嚴(yán)格按政策、法規(guī)規(guī)范收費(fèi)，杜絕違規(guī)收費(fèi)情況發(fā)生；五是加大政務(wù)公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的；六是建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織黨員干部聽(tīng)廉政講座，觀看警示教育片，增強(qiáng)干部職工廉政意識(shí)。

總之，廉政是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，需要我們?nèi)w黨員和干部能夠長(zhǎng)抓不懈。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

——赫文功

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村安定和諧的有效途徑。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，代表廣大農(nóng)民的利益，充分反映推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和反腐倡廉工作的要求，為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、緊抓基層黨風(fēng)廉政教育

農(nóng)村基層反腐倡廉教育，需要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。教育的內(nèi)容可以結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，突出教育的針對(duì)性。同時(shí)積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，編寫(xiě)簡(jiǎn)易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。堅(jiān)持把先進(jìn)性教育活動(dòng)與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識(shí)，激勵(lì)黨員自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己分析問(wèn)題，自己解決問(wèn)題，從而使他們不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)保持先進(jìn)性的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

在農(nóng)村加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，要注重生動(dòng)性，增強(qiáng)吸引力。下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。通過(guò)舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強(qiáng)教育工作者的說(shuō)服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，深入到農(nóng)村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉形勢(shì)、黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)和村級(jí)干部廉潔自律的規(guī)定要求，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀(jì)守法，樹(shù)立起廉榮腐恥觀，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、建立健全基層黨風(fēng)廉政制度

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，切實(shí)抓好制度建設(shè)。通過(guò)建立各項(xiàng)制度，逐步形成用制度規(guī)范農(nóng)村黨員干部行為，逐步形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的集體決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。建立健全農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開(kāi)涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家機(jī)密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體監(jiān)督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。擴(kuò)大農(nóng)村民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策等情況的監(jiān)督檢查，圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、農(nóng)村土地政策落實(shí)情況、農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督考核上下功夫。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的民主評(píng)議、民主監(jiān)督工作。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和用好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評(píng)議監(jiān)督的工作機(jī)制。

四、嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件

堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處。必須及時(shí)、嚴(yán)肅查處農(nóng)村干部中各種違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展和穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。

當(dāng)前，力求重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用

職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件等。著力解決極少數(shù)農(nóng)村干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對(duì)形象不好、群眾反映強(qiáng)烈的干部，及時(shí)采取組織處理措施。

五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益

深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，著力抓好維護(hù)群眾利益的工作。把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

六、加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓真管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，一抓到底。將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。縣市黨委和政府要全面掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研

究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級(jí)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工作落實(shí)。

抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要充分發(fā)揮各職能部門的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的總體部署和具體實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，調(diào)查研究，從理論和實(shí)際的結(jié)合上積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法。

第四篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

糾風(fēng)治亂出實(shí)招 廉政建設(shè)顯成效

——記我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵，紀(jì)委是樞紐，支部是重點(diǎn)，村組是基礎(chǔ)。”我鎮(zhèn)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、完善多位一體的齊抓共管運(yùn)行機(jī)制放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作之首，不斷強(qiáng)化各種制度的督促和落實(shí)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效。

一、完善制度確定獎(jiǎng)懲

今年，我鎮(zhèn)黨委將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)全鎮(zhèn)47個(gè)行政村實(shí)行了工作目標(biāo)管理。

為不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我鎮(zhèn)47個(gè)行政村全部實(shí)行了鎮(zhèn)干部包村聯(lián)系鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度。為加強(qiáng)協(xié)作配合，做到任務(wù)明確，措施具體，責(zé)任清晰，狠抓工作落實(shí)，我鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，以其他黨政聯(lián)席會(huì)議成員為成員的“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

二、加大宣傳狠剎歪風(fēng)

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委提出的農(nóng)村黨員、干部廉潔自律規(guī)定，并結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施方案。

我鎮(zhèn)針對(duì)喬遷敬火之風(fēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公職人員借機(jī)斂財(cái)?shù)闹匾緩胶托问健ｆ?zhèn)黨委明確規(guī)定：全鎮(zhèn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不準(zhǔn)以本人或家屬名義操辦喬遷敬火、子女升學(xué)入伍、職務(wù)升遷、家人祝壽等群體性宴請(qǐng)斂財(cái)活動(dòng)；一律不準(zhǔn)參加他人舉辦的此類活動(dòng)；對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女婚喪喜慶事宜操辦實(shí)行事前書(shū)面報(bào)告制度。

同時(shí)重申了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車、公車私用的各項(xiàng)規(guī)定和處理政策。

三、加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化考核

我鎮(zhèn)在對(duì)民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金管理使用和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目等的監(jiān)督和檢查。成立了“嚴(yán)塘鎮(zhèn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、民政、經(jīng)管等部門，對(duì)全鎮(zhèn)各村的資金使用、施工管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行了集中和反復(fù)檢查。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的各種問(wèn)題，進(jìn)行了及時(shí)調(diào)查處理。

在加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督工作中，我鎮(zhèn)把“崗前廉政談話、警示談話、誡勉談話、跟蹤談話”四項(xiàng)談話制度延伸到了村級(jí)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織實(shí)施。同時(shí)完善了以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。實(shí)行了村兩委會(huì)主要領(lǐng)

導(dǎo)定期述職述廉和考核工作。深入推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，明確了公開(kāi)內(nèi)容。

為強(qiáng)化工作目標(biāo)考核管理，我縣建立了“四聯(lián)系、三掛鉤、兩考核、一兌現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部浮在面上不落實(shí)的問(wèn)題。制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作動(dòng)態(tài)半月報(bào)送、婚喪喜慶事宜報(bào)告?zhèn)浒浮㈩I(lǐng)導(dǎo)干部及公車外出請(qǐng)示報(bào)告等制度。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實(shí)解決感情淡漠不親民的問(wèn)題。

三、糾風(fēng)治亂快查嚴(yán)處

我縣始終把受理和查辦鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違規(guī)案件工作擺在重

要位置，按照抓重點(diǎn)、查典型的思路查辦案件。為我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了有力保障，營(yíng)造了風(fēng)清氣正，干部廉潔自律的發(fā)展環(huán)境

第五篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

淺談農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，同時(shí)也是黨執(zhí)政為民理念在農(nóng)村基層的基本體現(xiàn)，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。黨的十七屆三中全會(huì)首次明確地把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，以樹(shù)立理想信念和加強(qiáng)思想道德為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，在取得明顯成效的同時(shí)，也存在著一些突出的問(wèn)題，如：部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位；部分單位“三資”管理不夠規(guī)范；基層民主建設(shè)不夠健全，民主決策意識(shí)不強(qiáng)；村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊，“兩委”隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證等等。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政地位的迫切需要，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織和干部的作風(fēng)如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。這三個(gè) ” “最 容易”，對(duì)我們提出警示：腐敗對(duì)黨的執(zhí)政能力有嚴(yán)重危害性。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村群眾身邊的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為，純潔農(nóng)村黨的隊(duì)伍，體現(xiàn)并保持黨的先進(jìn)性，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位不斷鞏固。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村全面貫徹落 實(shí)的重要保證農(nóng)村黨組織，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能 否在農(nóng)村真正落到實(shí)處。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲惡揚(yáng)善，凝 聚人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心 一意謀發(fā)展，確保農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)全面進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，利益不正之風(fēng)的重要舉措。近年來(lái)，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，在不斷深化糾風(fēng)工作的同時(shí)，又提出了“四個(gè)堅(jiān)決糾正”。農(nóng)村黨組織和廣大干部直接面對(duì)人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，能否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)、政治穩(wěn)定。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，樹(shù)立 “群眾利益無(wú)小事”的思想。堅(jiān)決糾正和解決損害群眾利益的 突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)一個(gè)重大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其重要。

三、主要做法

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、財(cái)政所長(zhǎng)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責(zé)任分解到各村。對(duì)分工任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解下去，并明確完成任務(wù)的時(shí)限和目標(biāo)要求。三是加強(qiáng)督促檢查。對(duì)工作失職的村組織，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各責(zé)任單位把貫徹落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況列入主要負(fù)責(zé)人報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識(shí) 一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。“反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)”。鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)：反腐敗“根本的問(wèn)題 是教育人”。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及中紀(jì)委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡(jiǎn)易讀本》。二是開(kāi)展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說(shuō)紀(jì)說(shuō)法”等主要形式的警示教育活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)習(xí)了王瑛等基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型事跡。

三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“反腐倡廉，制度是保證”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要進(jìn)一步建立健全和認(rèn)真執(zhí)行。從村級(jí)的實(shí)際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過(guò)提出議題、征求民意、確定方案，堅(jiān)持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實(shí)施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級(jí)的重大事宜做到嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明、公正合理。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目必須對(duì)其招投標(biāo)方式、程序、監(jiān)督等進(jìn)行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問(wèn)題。建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督完善監(jiān)督制約機(jī)制，“反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增加村務(wù)的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村的重大事項(xiàng)，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算，并向村民公開(kāi)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村務(wù)活動(dòng)和村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益

一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)逐一落實(shí)，明確責(zé)任主體和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。二是加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)管。大力開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

四、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級(jí)審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的檢查。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來(lái)，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過(guò)詢問(wèn)質(zhì)詢、群眾評(píng)議、組織考評(píng)等形式，對(duì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評(píng)定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

王開(kāi)運(yùn)