第一篇：總政宣傳部領導就四總部頒發《軍隊基層文化建設規定》答記者問

聚焦強軍目標 大力加強軍隊基層文化建設

——總政宣傳部領導就四總部頒發《軍隊基層文化建設規定》答記者問

■本報記者 王振江

四總部近日頒發了《軍隊基層文化建設規定》（以下簡稱《規定》）。為幫助各級黨委、機關和廣大官兵學習掌握《規定》的基本精神，抓好貫徹落實，本報記者就有關問題采訪了總政宣傳部領導。

問：《規定》是在《軍隊基層文化建設暫行規定》基礎上修訂的，請談談修訂這個文件的重要意義。

答：《軍隊基層文化建設暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）自2004年頒發以來，為規范指導部隊基層文化建設發揮了重要作用。這些年，全軍和武警部隊抓住社會主義文化大發展大繁榮的重要機遇，穩步推進骨干隊伍、設施裝備、法規制度等基本建設，蓬勃開展各具特色的部隊文化，豐富活躍群眾性文化活動，有力促進了各項任務的完成和廣大官兵的全面發展。《暫行規定》頒發至今已近10年，這期間，部隊建設面臨的環境和條件發生了深刻變化，軍隊使命任務不斷拓展，對基層文化建設提出了更高的標準和要求。中央軍委去年年初專門下發意見，對加強先進軍事文化建設作出全面部署，全軍迅速興起了大力發展先進軍事文化的熱潮。特別是黨的十八大和習主席對大力發展先進軍事文化作出了決策部署，迫切需要我們以更加有力的舉措在新的起點上推進基層文化建設。根據軍委領導指示要求，四總部組織力量對《暫行規定》作了修訂，這對于加強基層文化建設，大力發展先進軍事文化，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，具有重要的現實意義和長遠的指導意義。首先，這是貫徹黨的十八大精神和習主席決策指示的實際舉措。黨的十八大報告指出，大力發展先進軍事文化，永葆人民軍隊性質、本色、作風。習主席強調，要大力發展先進軍事文化，并鄭重提出了黨在新形勢下的強軍目標。黨的十八大精神和習主席的重要指示，深刻揭示了基層文化建設的重要地位和作用，為新形勢下加強基層文化建設指明了方向。以強軍目標為統領，對基層文化建設進行部署規劃，必將有效凝聚各級抓文化建設就是抓戰斗力建設的共識，推動習主席決策指示在基層的貫徹落實。其次，這是積極適應時代發展變化和軍隊使命任務拓展的現實需要。當前，社會思想意識多元多樣多變更加突出，意識形態領域的斗爭更加尖銳復雜，部隊遂行多樣化軍事任務日益艱巨繁重，基層官兵精神文化需求多層次多樣化特征更加明顯。只有始終與社會發展、科技進步、部隊建設同頻共振，基層文化建設才能更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。再次，這是著力解決矛盾問題提高基層文化建設科學化水平的內在要求。這些年來，全軍部隊牢固樹立問題意識，圍繞解決制約和影響基層文化建設的瓶頸短板，緊密結合實際做了不少有益探索，積累了許多行之有效的經驗做法。這都要求我們及時修訂《規定》，把部隊創造的新經驗新成果從制度層面加以固化規范，為解決基層文化建設的重難點問題提供法規依據和政策支持，不斷提高基層文化建設科學化水平。問：《規定》的修訂是在全軍大力發展先進軍事文化形勢下啟動的，請簡要談談修訂的大致過程。

答：2011年10月，四總部有關部門就啟動了修訂工作，參加修訂人員認真學習軍委、總部領導重要指示，學習《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》《中央軍委關于大力發展先進軍事文化的意見》等文件法規，統一思想，領會精神，掌握基本依據。先后到全軍40多個不同類型和地域的旅團單位進行調研，廣泛聽取專家學者、部隊領導和基層官兵的意見建議。組織力量對文件內容進行反復研究，先后數易其稿，形成征求意見稿；爾后10多次召開機關、部隊和院校等不同層次座談會，并印發全軍各大單位和四總部有關部門，聽取吸收修改建議，形成了《規定》討論稿；提交全軍基層文化工作會議討論，與會代表就解決具體問題、拿出真招實策積極建言獻策。黨的十八大、軍委擴大會議及今年“兩會”召開后，依據會議精神和習主席一系列決策指示，對文件內容作了進一步修改完善。可以說，目前這個《規定》，順應了軍隊建設的時代要求，充分凝聚了廣大官兵的智慧，必將在新的歷史起點上推動基層文化建設科學發展。

問：習主席提出了黨在新形勢下的強軍目標，《規定》是如何貫徹體現的。

答：黨的十八大以來，黨中央、習主席從時代發展和戰略全局高度，對加快推進國防和軍隊現代化作出一系列決策指示。在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習主席明確指出，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。修訂后的《規定》著眼鑄牢強軍之魂、扭住強軍之要、夯實強軍之基，把強軍目標貫徹和體現到基層文化建設的方方面面。一是把強軍目標明確寫進基層文化建設的指導思想。強調基層文化建設要為建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊提供強大的精神文化力量。這樣修訂，突出了強軍目標的統領作用，順應了發展先進軍事文化的新形勢，抓住了基層文化建設帶根本性、全局性、方向性的重大問題。二是把強軍目標全面體現到基層文化建設的原則中。指出新形勢下加強基層文化建設，必須堅持正確政治方向，堅持為提高戰斗力服務，堅持維護軍隊團結統一，堅持促進官兵全面發展，堅持組織官兵廣泛參與，堅持繼承傳統開拓創新。這六個方面的原則，既是基層文化建設內在規律的科學反映，也是先進軍事文化建設貫徹強軍目標的必然要求，必須一以貫之地堅持。三是把強軍目標的要求貫徹落實到基層文化建設的各項工作。在各級職責中，增加了組織指導多樣化軍事任務中文化工作的條款；在活動內容里，對野戰文化工作的要求、任務等進行明確規定；在環境建設上，強調營區文化環境建設要有濃厚的政治氛圍、鮮明的軍營特色、充裕的人文氣息，等等。這些修訂著力在確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠方面提出要求，著力在提高官兵素質、激發戰斗精神、錘煉過硬作風方面拿出辦法，著力在增強基層文化的時代感和吸引力方面尋找對策。

問：基層文化建設只有與時俱進，才能永葆生機活力。為適應形勢任務需要，《規定》提出了哪些新思路新要求新舉措。答：經過反復研究和充分論證，《規定》在保持原有框架和基本精神的基礎上，充實完善了一些新的內容，由原來的8章34條增加為現在的9章48條。主要體現在三個方面：一是吸納經驗成果豐富拓展新內容。對部隊官兵在基層文化建設的內容形式、體制機制、方法手段等方面的創新實踐進行梳理概括，并充分體現到《規定》中。比如，總結不同類型、不同級別的單位在依法抓建方面的有效辦法，對旅團、營連單位和軍隊院校在基層文化建設中擔負的主要職責進行了細化；歸納近年來基層部隊在文化人才培養使用方面的實踐成果，對旅團和營連的骨干隊伍素質要求、結構種類和數量規模進行了規范。二是適應信息化發展步伐提出新要求。為提升信息化條件下廣大官兵的全面素質，不斷提高基層文化的科技含量和信息化水平，《規定》強調要加強人文知識、現代科技知識特別是軍事高科技知識學習，形成學信息化、鉆信息化、用信息化的濃厚氛圍，要求推進全軍政治工作網進排入班，對網絡文化活動、DV動漫活動、儀式文化活動等進行了細化，對軍營網吧、數字圖書館、網上軍史館等設施條件進行了明確。三是著眼破解矛盾問題出臺新舉措。比如，在完善基層文體骨干培養保留機制上，明確對表現突出特別是在全國全軍重大活動、評比競賽中取得優異成績的適當予以保留；在文化設施建設上，強調研制配發野戰文化裝備，加大駐艱苦地區部隊和小遠散直單位投入力度；在經費保障上，要求各級各部門加大對基層文化建設經費的投入，逐步完善基層文化裝備和文化活動經費標準。同時，在文化活動、檢查評比等方面制定了一些剛性措施。比如，對全軍業余文藝會演、戰士文藝獎、“軍營之星”評選等活動的周期進行具體明確；規定全軍每3年、軍區級單位每2年、軍級以下單位每年，對基層文化建設進行檢查評比。

問：《規定》第六章“野戰文化工作”是這次修訂新增內容，主要考慮是什么。

答：針對部隊駐訓演習和執行多樣化軍事任務已經成為常態，文化服務和保障日益艱巨繁重的實際，專門新增加一章內容，對野戰文化工作作出明確規定，提出要按照平戰結合、反應快速、靈活簡便、實用高效的要求，提高快速反應能力和應急保障能力；明確要突出抓好配備野戰文化裝備，建立全軍文化裝備應急服務保障體系；強調要規范野戰文化活動開展和環境布置，積極營造當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的濃厚氛圍。這樣修訂的一個主要考慮，就是要聚焦能打仗、打勝仗，牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，更鮮明地彰顯軍營文化的戰斗屬性，更有力地發揮文化工作的服務保障功能。

問：請談談各級在貫徹落實《規定》中應重點抓好哪些環節。

答：《規定》作為基層文化建設的基本遵循，在貫徹落實上必須持續用力，概括起來就是要做到“四抓”，即抓學習、抓規范、抓典型、抓檢查。抓學習，就是要安排專門時間進行集中學習，同時融入基層干部經常性培訓，幫助廣大官兵了解基本精神、掌握基本內容、把握基本要求。各級宣傳文化部門要帶頭學好規定，做依法開展文化工作的“明白人”。抓規范，就是各級要結合實際研究制定落實《規定》的具體措施，進一步細化工作任務，明確責任人，列出時間表，畫好路線圖，特別是要抓住旅團和營連這個“大頭”，確保基層文化建設制度化規范化。今年，總部將組織基層部隊文化裝備編配標準調研論證，形成這方面的規范。抓典型，各級可通過抓試點單位、示范項目，立起標準，樹起標桿，盡快拿出幾個實實在在的參照。我們將及時總結推廣好的經驗做法，把貫徹落實《規定》不斷引向深入。抓檢查，就是要加強對《規定》落實情況的跟蹤指導，督促各級按制度辦事，跟法規“對表”，不打折扣，不降標準，不搞變通，切實增強貫徹力執行力，把各項制度要求落到實處，推動基層文化建設不斷邁上新臺階。

2013.06.04