第一篇：稅收公平原則（最終版）

論稅收公平原則

摘要：本文在梳理稅收公平原則的基礎上，找出我國稅收在公平環節上的現狀及存在的問題，并結合個人所得稅提出相應的見解。關鍵字：稅收 公平個人所得稅

稅法的基本原則是在有關稅收的立法、執法、司法等各個環節都必須遵循的基本準則，主要包括稅收法定原則、稅收公平原則和稅收效率原則。本文主要研究稅收公平原則。簡單來說，稅收公平原則要求稅收負擔必須在依法負有納稅義務的主體之間進行公平分配，在各種稅收法律關系中，納稅主體的地位必須平等。根據這一原則，國家必須普遍征稅，平等征稅和量能課稅。

一，稅收公平原則的歷史發展

最早提出稅收公平原則的是威廉.配第。他的主要觀點有兩個：其一，國家在國民經濟的循環過程中應把握稅收的經濟效果。其次，征稅應公平而無偏袒。而第一次將稅收公平原則提升到理論高度，明確而系統闡述的是亞當.斯密。他的稅收公平原則主要有三個方面的內容。包括取消免稅特權，國家應保持稅收中立，不使經濟發展受到影響，最后應按負擔能力征稅。到了瓦格納時期，他進一步發展了稅收公平原則。瓦格納認為，稅收不應只將滿足財政需要為唯一目的，更多的是要解決社會問題。總的來說，他講稅收公平原則總結為普遍原則和平等原則。后者指的是納稅人的稅負應與能力相適應。

到了20世紀二十年代至八十年代，稅收公平原則被分為橫向公平和縱向公平。橫向公平指的是，經濟能力或納稅能力相同的人應當繳納數額相等的稅收。縱向公平指的是，納稅能力不同的人應當繳納數額不同的稅收。因此如何判斷納稅能力是繳納數額的關鍵。到了20世紀八十年代至今，西方國家稅收公平原則發生了重大變革，首先，由注重效率到注重公平。因為，到了這一時期，他們普遍更重視比例稅制，而不是累進稅制，并且個人所得稅地位降低，這將在后文有更詳細的闡述。其次，由注重橫向公平到更注重縱向公平。

二，我國稅收公平原則的現狀與問題

在橫向公平方面，內資企業與外資企業都要納稅且稅率相等，即內資企業與外商投資企業與外國企業在稅收方面受到同等對待。其次，擴大了納稅人的范圍，如中國公民、外籍人，個體工商戶都是納稅人，這說明外國自然人與中國公民在稅收橫向方面也受到同等對待。最后，國有企業與 非國有企業同樣納稅，因為新的企業所得稅法合并了舊稅制中的國營企業所得稅、集體企業所得稅，私營企業所得稅，且實行統一的稅率。符合稅收公平原則的橫向公平要求。

但是，我國稅收公平原則在實踐中也存在很多問題，例如，公民的納稅意識淡薄，雖然現實中公民的收入來源廣泛，但是真正能進入稅收程序的卻很少，很多收入來源被有意識或無意識的越過稅收程序，其次，我國稅收的核查制度有待進一步提高，以加強對稅收來源的監管。第三，很多人認為，三資企業在稅收優惠方面的得到了國家很多支持，其實，那些得到優惠 的國家很多都不認可稅收饒讓，最后這些讓渡的稅收卻落入了這些投資者所在國手中。但是三資企業的稅負卻沒有減輕，我國稅收優惠的比重偏大，造成實際納稅人的減少，使稅收優惠手段對稅收宏觀調控未起到應有的作用。

最后，我國的社會保障制度不夠完善，特別是社會保障體系的完善問題亟待解決，有了完善的社會保障，公民才會有信心將稅收提升到自己的日常生活中來，沒有后顧之憂，才會積極納稅。

三，實現稅收公平的具體途徑 首先要為納稅人的競爭創造一個公平的稅收環境，使納稅人不因自身經濟類型、所在地域和經營范圍的不同而在稅收上面臨不同的對待，承擔不同的稅負。根據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》規定:“ 中華人民共和國境內的企業，除外商投資企業和外國企業外，應當按其生產、經營所得和其他所得，依照本條例繳納企業所得稅。”所以根據一系列稅收法規的相關規定，都從法律意義上肯定了納稅人在納稅的稅種、稅率、稅前扣除和稅收優惠等方面應受到同等對待，毫無差別的待遇，從而實現橫向公平原則。即使是國家根據經濟、政治發展的需要實施區別對待的產業、地區稅收優惠政策，也進限于特定區域特定行業內執行，超出這個范圍納稅人也無法享受。如企業所得稅法就規定，對納稅人投資取得稅后利潤時，若被投資方稅率低于投資方稅率，則還應對這部分利潤予以補稅。從個人所得稅角度出發，可以有以下幾點改進意見 盡快建立個人財產登記制,將納稅人的財產收入顯性化。這樣還可以使稅務機關加強對財產稅、遺產稅等實施稅源控制。我國已經實現銀行存款實名制,并實施銀稅微機聯網。還應將存款實名制與“金稅工程”進行結合,這將在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公平、不規范的問題。其次，完善個人所得“雙向申報”制度，為確保該項制度進一步貫徹落實,應明確規定:納稅人都有向稅務機關申報應稅所得的義務和責任,代扣代繳義務人，向個人支付的一切應稅所得必須建立向稅務機關報送明細表的制度,并明確納稅義務人和代扣代繳義務人不申報、不納稅、申報不實、不代扣代繳的法律責任,以便建立起法人或雇主與個人之間的交叉稽核體系,健全個人所得稅稅源監控機制。還應加強執法剛性,嚴厲懲處偷逃稅行為。首先,加強與公檢法等部門的聯系與配合,嚴厲懲處偷逃稅行為,并進行必要的曝光,體現執法的剛性。其次,賦予稅務機關相應的執法權力,能夠要求有關部門提供相應偷逃稅證據或阻止出境,并有權凍結納稅人的帳戶,封存、拍賣納稅人的財產,強制執行,甚至可以考慮建立稅務警察,對違反稅法比較嚴重的納稅人和有關人員實行武裝稽查和武裝拘捕。再次,健全協稅、護稅網絡。完善稅務信訪、舉報制度,認真貫徹“有報必查,查辦結果公開”的原則,為個人所得稅的征管營造良好的社會基礎和納稅環境。

注釋：[1]劉劍文.稅法專題研究[M].北京：北京大學出版社，2002.[2][英]亞當.斯密.國民財富的性質和原因的研究（下卷）[M].郭大力，王亞南譯.北京.商務印書館.1974 [3] 齊延平.法的公平與效率價值論[ J].山東大學學報(哲學社會科學版), 1996,(1).

第二篇：平原2018公租房政策宣傳材料

平原縣2018公租房政策宣傳材料

什么樣的人才可以申請公租房？公租房怎么申請？住房補貼怎么申請？具體來看看。

NO.1 公租房面向以下人群實施保障:

公租房是國家的保障性租賃房，我縣保障區域內常住家庭、外來務工人員、個體經營者和私營業主、新就業大學生和公益崗等人員、城市拆遷安置中出現的住房困難戶等特殊群體可以申請公租房。

（一）公租房申請條件

1、常住家庭：該家庭成員在保障區域內實際居住；家庭無房或人均住房建筑面積低于25㎡，且申請人員的直系親屬無多余住房。

2、外來務工人員：申請人在保障區域內與就業單位簽訂勞動合同并繳納養老保險三個月（含）以上，申請人在保障區域無住房且申請人員的直系親屬在保障區域無多余住房。

3、個體經營者和私營業主：應具有營業執照或營業證明，申請人在保障區域內無住房，且申請人員的直系親屬在保障區域內無多余住房。

4、機關、企事業單位新就業大學生、公益崗位人員等人員申請公租房參照本條第一款規定執行。

5、城市拆遷安置中出現的住房困難戶等特殊群體，通過鄉鎮街區或相關部門提出申請，經縣住建局核實確認，由房管中心落實。

（二）廉租房申請條件：該家庭長期在保障區域內生活居住，至少有一人為城鎮居民，無房或自有住房人均不足15平方米且總建筑面積不超過50平方米。

（三）住房補貼申請條件：該家庭長期在保障區域內生活居住，至少有一人為城鎮居民，同時正在享受城市最低生活保障，無房或自有住房人均不足15平方米且總建筑面積不超過50平方米（保障區域內的失地農民參照執行）。

（四）千佛塔小區、大八里小區保障房的申請條件

（1）無勞動合同和養老保險證明、無固定工作，且在保障區域內無自有住房的家庭，可以申請公租房。

（2）保障區域內有住房，但已拆遷尚未安置，其房產證或不動產證注銷后可以申請公租房。

（3）企業內部職工符合公租房申請條件、應分配公租房數量超過半個單元以上的，由房管中心與企業按照協議方式分配，不再參加單戶分配。

（4）落實退伍士兵、拆遷住房困難戶、低保戶等優先保障原則。NO.2 公租房保障區域

保障區域：平原縣城區住房保障區域東至東三環，北至北三環（含青島啤酒公司、大壩水泥公司等三環路北企業)，南至七里屯與魏莊連線，西至軍倉社區與桃園村連線。

NO.3關于公租房收件標準及申請程序

（一）收件標準

1、申請人及共同居住家庭成員身份證、戶口本原件和復印件。

2、申請人及共同居住家庭成員的房產證明：拆遷安置證明（由縣住建局出具）、不動產登記證明（由縣國土資源局出具）、房產證明（由縣房管中心出具）。

3、進城務工人員和新就業大學生由工作單位出具工作證明、縣人社局出具養老保險的證明；進城經商人員提供營業執照原件及復印件或營業證明（由縣工商局出具）。

（二）申請程序

1、申請人根據自身身份持相應材料到縣房管中心進行申請。

2、工作人員對申請材料的完整性進行核查、補錄、匯總、整理，申請材料齊全的進行登記并公示，公示期15天。

3、組織縣財政、審計、民政、公安、住建、工商、國土、人社、房管等部門進行聯合會審和公示舉報核查，最后確定合格家庭，擇機進行分配。

4、根據申請人申請的戶型分類進行搖號分配，分配后辦理相應手續。

（三）表格下載。

1、平原縣人民政府信息公開網→平原縣房產管理中心→下載表格

2、微信掃描二維碼下載表格：

3、辦公（受理）地點：平原縣政務服務中心便民大廳（平原縣老汽車站院內）

咨詢電話：4253036

第三篇：平原鎮衛生院公衛人員工資和績效考核[定稿]

平原鎮衛生院

公共衛生人員工資和績效考核方案

公共衛生工作是當前衛生改革中的重中之重，只有充分認識建立一支優質高效的公共衛生服務隊伍，才能保障和提高國家發展公共衛生的目的，才能體現黨和政府惠及民生的執政理念，起到認真貫徹預防為主、控制疾病、關注和解決百姓健康水平的重要意義。

為了使我院的公共衛生工作開展的有章、有序、成效顯著，盡心、盡職、盡責，結合我院實際特制訂公共衛生人員工作績效考核及工資報酬解決方案。

自我縣公共衛生工作啟動以來，院領導就高度重視，親自掛帥、副院長分管，并成立了公共衛生科室由曾國武任科長，全面負責安排、協調公共衛生工作。高耿和林述豪負責慢性病管理，林小花負責檔案管理、信息報表工作。丁明欽負責0-6歲兒童保健管理。林品玉負責孕產婦隨訪及婦幼保健管理。林婷婷負責老年人管理，郭鵬負責重癥精神病管理，高雄鷹負責健康教育、衛生監督及組織管理。曾國武負責預防接種、傳染病及重大公共突發事件。公共衛生人員待遇分為工資與績效掛鉤辦法，基本工資不低于同等臨床醫務人員水平。兒童保健項目考核辦法:排名全縣前五名按本項目總經費的15%撥付，排名5-8名按10%撥付、排名后三名按5%撥付。另兒童項目化驗檢查費用由院方、化驗室、及項目執行人三方共同合理分配另計。

計劃免疫項目；傳染病、死亡等報病費按人次提取一元，二類疫苗普打接種按每針次0.5元給予提取。門診考核辦法：一類疫苗接種按接種針次每針2元給予撥付，二類疫苗接種按衛生院分配方案執行。接種本內容項目填寫如缺項等問題影響計劃免疫工作排名，遲到、早退、曠工、私采疫苗等，院方將按制度執行扣除相應經費。

婦幼保健項目考核：工資院方規定的檔案工資發放，隨訪經費歸本人。排名前5名撥付全額經費，排名中間撥付經費70%，后三名不予撥付經費。公共其它人員工資按院方檔案工資發放。項目管理：如慢性病、老年人、精神病、健康教育項目共作。排名前5名按10%提取，排名中間按5%提取。排后三名不予獎勵。

以上分配方案及激勵措施做為本院主要考核依據。如有不妥之處望上級給予指正，我們將更好的改進。

第四篇：平原水庫匯報

平原水庫有關情況匯報

一、項目概況

擬建平原水庫位于市大汶河綜合開發汶口2號壩下游1.0公里處，河灘地采砂已經形成面積約2400畝的砂坑，東西長約3.35公里、南北寬200～700米不等，為更多攔蓄利用雨洪資源，將砂坑修整改建成平原水庫，可攔蓄水量2000萬方，形成水面3100畝。借助2號壩攔蓄水源，通過引水渠引水，水源條件可靠，距離較近，為平原水庫提供了有利條件，另外平原水庫利用現有砂坑，即可形成3100畝水面，總蓄水量可達2000萬方。

二、項目建設必要性

隨著山東省經濟社會的迅速發展，水資源需求越來越大，供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為影響山東省經濟社會發展的制約因素。興建平原蓄水調節水庫，豐蓄枯用，已成為山東省水利建設的一項重要任務。隨著山東省經濟社會的迅速發展，水資源需求越來越大，供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為影響山東省經濟社會發展的制約因素。興建平原蓄水調節水庫，豐蓄枯用，已成為山東省水利建設的一項重要任務。

平原水庫庫址在2號壩下游1.0公里處，借助2號壩攔蓄水源，通過引水渠引水，水源條件可靠，距離較近，為平原水庫提供了有利條件，另外平原水庫利用現有砂坑，即可形成3100畝水面，總蓄水量可達2000萬方.平原水庫建成后，可通過引汶干渠，自流向安孫灌區供水，提高安孫灌區灌溉保證率，并對馬莊鎮、汶陽鎮、邊院鎮沿河17萬畝耕地進行回灌補源，還可通過張侯泵站向尚莊爐水庫和肥城市區供水，可以做到錯時引水、豐蓄枯用。因此，興建平原水庫是十分必要的。

三、設計原則

平原水庫工程的設計，以所在流域或區域的水資源綜合規劃，工業、城鎮、生態等專業規劃為依據，充分合理利用本地大汶河水資源，服從水行政主管部門統一調度，通過平原水庫蓄水調節，做到錯時引水、豐蓄枯用。

工程設計，貫徹因地制宜、就地取材的原則，積極采用行之有效的土工合成材料等新技術、新工藝、新材料、新理念，以達到提高工程技術性能、降低工程投資和加快施工速度。貫徹有益生態恢復和環境保護的原則。工程建設以改善和不對生態造成危害為前提，結合平原水庫下挖取土，筑壩增容，對周圍澇洼地進行改造，促進鄉村居民點和公路建設。工程建成后周圍生態環境將有所改善。

四、工程主要建設內容

平原水庫主要工程內容包括：2號壩樞紐至平原水庫引水渠1公里；在砂坑臨河一側新建長4.5公里，高11.0米，頂寬6.0米的圍壩，按照濱水景觀道路適度硬化；水庫北岸岸坡按照生態、簡潔的原則，適度削坡整理形成自然河岸；借助現有灘地形成兩處較大的湖心島，便于今后的開發；下游出口建設泄水涵閘、引水閘各一座；下游引水閘后新建一條引汶濟漕干渠，與原引汶干渠相連，可自流向安孫灌區供水。

五、工程占地

根據主體工程建設所必需的工程用地，確定了征地邊線。

不計列沙坑占地情況下，工程總用地面積988畝，全為岱岳區占地，按權屬劃分國有土地280.6畝，集體土地707.4畝。

工程占地投資按國有土地每畝地面補償1萬元；集體所有土地每畝8.984萬元計列。工程占地明細表 序號

用地名稱

總面積（畝）

土地位置

土地作用

土地權屬

備注

一

平原水庫引水渠

岱岳區（北岸）

渠道占地

國有土地

二

平原 水庫

3481.5

岱岳區（北岸）

庫內占東沙坑

1822

國有土地

沙坑未挖面積645畝

庫內占西沙坑

1014

庫岸占地

645.5

國有土地

182.6

集體土地

462.9

三

新建引汶干渠

244.5

岱岳區（北岸）

渠道占地

集體土地

六、工程投資及籌資方式

工程總投資23662.6萬元，其中：平原水庫總投資18556萬元，引汶干渠總投資5106.6萬元。

根據現行政策，新建雨洪資源利用工程省以上每立方補助0.4元，新建平原水庫總蓄水量為2000萬立方，省以上補助為800萬元，剩余資金為自籌。

七、當前工作情況及下一步打算

當前平原水庫項目設計前期工作已由泰安市水利勘測設計研究院負責展開，設計深度已經達到項目建議書深度。

下一步將按照有關規定全面展開推進前期工作，懇請市政府在以下方面給予大力支持： 工程用地問題，工程總占地面積3824畝，其中我區各類土地面積988畝，剩余沙坑等土地面積即2836畝土地系徂徠山林場國有林地，且徂徠山林場對下進行了各類承包，產權非常復雜，請求市政府安排徂徠山林場理清并解除其與沙坑范圍內有關單位及個人的合同關系，并將沙坑土地性質變更為水利建設用地，為工程全面鋪開做好準備。

工程建設資金問題，程總投資23662.6萬元，根據現行政策省以上補助僅為800萬元，剩余22862.6萬元需由市區兩級籌措。由于工程投資較大，我們將認真研究現行有關政策進一步加大向上爭取力度，但是工程投資較大，請求市里在資金和政策方面給予大力支持。

第五篇：長江中下游平原教案

《長江中下游平原》教案

大河鎮第一中學 宋陽梅

【教學目標】

1、長江中下游平原的位置、范圍和主要地形區。（重點）

2、長江中下游平原的氣候特點、主要的農產品及分布。（重點）

3、長江中下游平原主要資源、工業及城市。（難點）

4、長江中下游平原的環境保護。（難點）【教學過程】

一、導入新課

長江，是中華民族生生不息的象征，它發源于青海省的唐古拉山脈，奔騰向東，在上海市注入東海。而這節課學的“長江中下游平原”指的是長江三峽以東的中下游沿岸帶狀平原，它有許多美譽，你知道哪些？（通過學生回答，展示“長江中下游平原美譽”的課件）。這里如此美麗富饒。這節課就讓我們一起走進長江中下游平原，感受它的美。

二、講授新課

（一）區位條件優越

1、展示“長江中下游平原地形圖”，引導學生完成p45頁讀圖題1、2兩題。

根據學生回答，歸納長江中下游平原的地形特點，位置及范圍。（長江中下游平原沿江分布，包括江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、蘇皖沿江平原和長江三角洲，地勢低平，河汊縱橫分布。）

2、提問：長江中下游平原有哪些優越的區位條件？（進一步總結長江中下游平原的區位條件優勢——沿江分布，航運發達，水資源、漁業資源豐富；東臨黃海、東海，長江貫穿東西，江海聯運便利。）

（二）魚米之鄉

1、演示“長江中下游平原的氣候及類型圖”，引導學生認知長江中下游平原地區水熱條件充足。所以多河流和湖泊，為淡水養殖提供了有利條件，使其成為我國淡水漁業最發達的地區。

2、讀“長江中下游平原主要農產品圖”，引導學生認知長江中下游平原主要的農產品及其分布。

3、小組討論：長江中下游平原成為“魚米之鄉”的原因。

（三）沿江分布的城市

1、引導學生讀P47“長江中下游平原城市人口規模”圖，認知長江中下游平原河湖眾多，水運條件十分便利，許多城市往往是沿江發展起來的。長沙、武漢、南京、上海，說說本區城市的分布有什么特點？（沿江分布）

2、拓展認知武漢和上海經濟發展的優勢。

（四）沿江工業走廊

1、讀p48“長江中下游平原工業分布”圖，認知依托長江干支流便利的航運及沿岸地區豐富的自然資源等優勢條件，長江中下游平原成為我國最發達的綜合性工業地帶。讀圖指出長江中下游平原三大工業基地，并找出主要的工業城市。

2、讀圖提問長江中下游平原的工業走廊有哪些？

（五）保護“母親河”

1、提問：你所知道的長江中下游平原生態環境惡化的現象有哪些？

2、小組討論:總結長江中下游平原地區主要生態環境問題有：

①水土流失。

②洪澇災害嚴重。

③環境污染加重

3、長江中下游平原是我國人口、城市最為集中的地區之一。隨著工農業生產的迅速發展及城市規模的不斷擴大，水污染、大氣污染日趨嚴重。保護“母親河”該不容緩。【課堂小結】

1.長江中下游平原地區的區位條件優越

2.長江中下游平原成為“魚米之鄉”主要表現在哪方面？ 3.沿江分布的城市 4.沿江工業走廊

5.保護長江“母親河”刻不容緩 【板書設計】

1、范圍：包括江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、蘇皖沿江平原 和長江三角洲。

2、區位優勢：頻海，沿江雙重優勢。

3、長江中下游平原成為“魚米之鄉”的原因:亞熱帶季風氣候，水熱條件較好，農作物一年兩熟或三熟；降水豐沛，河網稠密，灌溉水源充足；平原廣闊，地形平坦，土壤肥沃.4、沿江工業走廊：鋼鐵工業走廊；汽車工業走廊。

5、長江中下游平原地區主要生態環境問題有： ①水土流失； ②洪澇災害嚴重；③環境污染加重（水污染、大氣污染）。