第一篇：建設農村社區應增強“四種力”

建設農村社區應增強“四種力”

靖州縣民政局

農村社區作為社會主義新農村建設的一個“細胞”，是黨和政府在基層實現執政使命的重要依托，建設農村社區勢在必行且意義重大。靖州縣自2008年開始在渠陽鎮江東管委會團結村和太陽坪鄉貫堡渡村進行農村社區建設試點。針對目前農村社區的發展現狀，我們通過深入到兩個試點村進行認真調查、研究分析，認為農村社區工作應努力增強“四種力”。

一、堅持政府主導，增強牽引力

當前，農村社區工作屬一個新鮮事物，基層干部和群眾對它的性質、作用、建立方法、運作方法還只是一個初級的、模糊的認識。要改變這種狀況，就必須堅持“自上而下”的政府引導。

一是要廓清領導層面的認識。“將明則兵勇、將愚則兵散”。如果領導自身的認識是模糊和應付性的，工作推動的力度和效率也就不言而喻了。實事求是地講，相當一部分社區工作者和鄉、村干部認為當前的農村社區建設對于我國的農村宏觀來看是超前的，是對歐美發達國家發展社區在我國的一種生搬硬套。如何把農村社區與村委會、個私協會等組織清晰地分別開來并有機運作，確實是一個難題。這就首先要求各級領導要從實踐“三個代

表”重要思想和建設社會主義新農村的高度充分認識農村社區的基礎地位和重要平衡作用，勤思考、多學習、勇探索，在實踐中逐步認清農村社區建設的重要性和路徑選擇，清楚地廓清基層干部和群眾的認識誤區，從而有效地推動社區健康有序發展。

二是要加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳農村社區工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知。還要充分利用農村的趕集日、重大節慶活動、群眾集會等契機，通過掛橫幅、貼標語、發放教育宣傳資料等方式對農村社區工作進行廣泛宣傳，使廣大農民真正理解農村社區是什么、怎么建設、建設主體是什么、建設好了有什么好處等問題，從而提高農民參與社區建設的積極性和有效性。

三是要抓好組織建設。抓農村社區建設，關鍵是要有一個強有力的領導班子和一個健全的工作機制，才能推進各項建設，形成活力。要加強村兩委班子力量，更好地發揮其在群眾中的影響力和號召力，提高村兩委班子的整體戰斗水平。要通過做細做通群眾工作，把群眾扭成一股繩，緊緊圍繞在黨支部周圍，按照發展規劃的既定目標要求，有序推進各項事業建設。

四是要建立城鄉互助扶持體系。縣農村社區建設工作領導小組成員單位和企事業單位應定點聯系農村社區，每年要為社區辦3至5件實事好事。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取多做的方針，鼓勵和動員黨政機關和企事業單位及其干

部職工定點聯系農村社區，采取捐款捐物等形式，通過農村社區這一平臺幫助困難群眾解決穿衣吃飯等實際問題。特別是經濟效益好的企事業單位，要與農村社區結為對子，按照“優勢互補、互利互惠”的原則，實實在在地幫助農村社區良性發展。

二、堅持經濟先行，增強推動力

建設農村社區最根本的是要發展農村經濟，增加農民收入。只有社區資金充足了，農民富了，農村社區建設才能持續健康地發展下去，農民才能有時間、精力和意識積極參與到社區建設上來。

一是政府要加大投入。經驗證明，沒有政府的投入，發展農村社區將只是一個空想。應加大政府對社區建設經費的投入，各涉農部門應統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。應探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的農村社區建設投入機制。

二是應鼓勵農民創業。大力發展農民專業合作社，每發展一個專業合作社，縣財政應適當給予一定的獎勵。應積極探索“企業+協會+農戶”的發展模式，及時向群眾傳授管理技術和傳播市場信息，全方位為農民服務，增強農民創造活力。大力發展農村商貿流通，辦好社區便民商場，建設以集中配送、連續經營為主的農村現代流通服務體系，促進產品流通服務體系建設，真正讓農民從流通環節受益，放活農村信貸。啟動實施農村文明信用工

程，積極開展信用社區、信用戶創建活動。充分利用農村信用小額貸款扶持農民創業。

三是要抓好集體收入。充分利用民俗風情特色、山區自然資源及交通便捷等優勢，大力發展水電開發、水果種植、種養業，深入挖掘本地的民俗文化、歷史景觀和自然景觀，開展民俗風情游、鄉村休閑游，做大旅游產業，增加集體經濟活力。

四是要抓基礎設施。農村“五通”問題歷來是群眾最關心的熱點難點問題。應著眼于改善農民群眾居住環境，進一步多方爭取資金，加大資金投入，加強水路、通訊等基礎設施建設，促進村容村貌不斷得以改善，形象地展示農村社區的實力和魅力。

三、堅持便民服務，增強親和力

一是要開展以拓寬服務領域，完善服務功能為主題的“民心工程”。衡量社區建設搞得好不好、成功不成功的唯一標準，是看群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護。因此，一定要從實際出發，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實實為人民群眾辦好事、做好事。要積極完善縣、鄉、村三級服務網絡，充分利用社區服務中心作用，增強社區服務功能，拓寬服務領域，完善面向特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區全體村民的便民利民和行政事務服務、面向困難群體的社會保障服務等三大系列服務；并根據新的形勢，不斷加大心理咨詢服務、文化知識服務的比重，開發一些新的文化服務項目，切實滿足居民的精神

文化需求；要整合服務資源，調整服務模式，逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，真正使服務覆蓋社區各個群體，解決他們的實際問題，做到讓群眾滿意。

二是要實施以社會救濟和助老為重點的“幫扶工程”。幫助解決社區困難群眾生活是社區組織應盡的責任，也是民政工作傳統的職責。在和諧社區建設中，要認真貫徹《靖州縣最低生活保障辦法》和《靖州縣醫療救助辦法》，積極發揮社區組織貼近群眾的優勢，開展面向老、幼、殘、孤、困、優撫對象的社會救助和福利服務。對困難群眾深入調查，摸清底數，提供零距離、親情化的服務，確保符合低保條件的社區村民全部納入最低生活保障范圍，并完善低保動態管理制度，切實發揮最低生活保障的“兜底網”作用。積極開展鄰里互助、社會救助活動，通過單位捐贈、個人捐贈、慈善機構捐贈等方式，籌集錢物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費發放，解決他們的實際困難，做到貧困有所濟、難有所幫、應保盡保。同時，針對人口老齡化和“空巢”家庭日益增多的情況，要在社區中大力宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《湖南省實施<中華人民共和國老人權益保障法>辦法》，切實做好老年人的權益保障工作，推進為老服務體系建設。建立健全社區養老和居家養老服務體系，積極探索實行政府扶持、市場運作、居民志愿、多元投入、規范管理 的社區養老和居家養老服務模式，完善老年人的社會救助和社會福利工作，努力做到“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，確保廣大老年人共享社會和諧發展的文明成果。

三是要發展以打造優美環境為核心的“環保工程”。要從社區凈化、綠化、硬化、美化、亮化等基礎性工作抓起，努力改善社區環境，教育和引導社區居民不斷強化環保意識和公德意識，養成良好的衛生習慣，共同創造整潔、優美的社區環境。增強社區村民的主人翁意識，由各小組牽頭，組織社區群眾每月開展一次“全民凈化家園”活動，動員社區村民家家參與、人人動手，教育村民自覺保護環境，積極參與綠化、凈化、美化居住環境，實現“道路讓出來、垃圾裝起來、家庭綠起來”的目標，使保護和美化社區自然環境成為社區村民的自覺行動。

四、堅持穩定第一，增強保障力

一是要提高村民素質。以改善人際關系、增進鄰里團結、崇尚文明新風為目的，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強法制教育，科普教育，增強人們的法制觀念和守法意識，不斷提高居民的思想道德素質和科學文明水平。

二是要豐富社區文化。要深入挖掘社區在村落文化、歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富村民的精神文化生活，增強居民的身體素質。

三是要整治社區環境。從解決社區臟、亂、差問題入手，加大社區環境綜合整治力度，搞好社區的綠化和美化，加強社區日常保潔管理，培養居民良好的衛生習慣，通過兩至三年努力，逐步實現社區環境“綠、亮、凈、美、優”的目標。

四是要深化平安社區創建。以維護社會穩定為重點，進一步加強社區治安管理，積極構筑以社區民警為主體、治保會為依托、社區治安隊為骨干、場所保安為主力，志愿者以及各種義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，重點抓好流動人口管理，積極爭取“平安社區”。要加大反邪教力度，結合揭批“法輪功”，廣泛開展唯物論、無神論教育，大力普及科學知識，宣傳科學思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。同時，要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求。把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心、理順情緒，最終實現社會的和諧穩定。

第二篇：增強四種意識

機關干部要增強四種意識

樹立八個方面的良好風氣

作為一名機關干部，在日常工作學習生活中應增強四種意識：

一是要增強學習意識，提高自己的工作水平和本領。圍繞提高理論素養、執政能力、政策水平不斷加強學習，提高駕御市場經濟、推進自主創新的組織領導、管理社會、依法辦事等方面的能力，熟悉掌握上級的大政方針，善于與實際結合，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、創造業績的行動。

二是要增強大局意識，確保政令暢通。與上級各級黨委政府的決策部署保持高度一致，自覺做到認識中真正理解、內心里真正認同、態度上真正擁護，自覺把本部門的工作放到大局中去認識、去定位。結合實際，不機械照搬，始終堅持在大局下行動、在創新中落實。

三是要增強自律意識，培養健康的生活情趣。做到四慎：慎初，堅決在廉潔自律上不破首例，防止邁向腐化墮落的第一步；慎獨，人前人后、明里暗里，嚴守防線、矢志不渝；慎微，從小節做起，從小事防起；慎交，凈化社交圈，慎交友，交好友。

四是要增強服務意識，忠實踐行為人民服務的宗旨。堅持主動服務、規范服務、高效服務。深入下去，到矛盾多、困難多的地方，幫助解決實際問題。對基層和群眾反映的問題，積極想辦法，按法律辦事、按政策辦事、按規劃辦事，把實事辦實、好事辦好，讓群眾滿意。盡量簡化辦事程序，提高工作效率，為基層和群眾提供方便。

要樹立八個方面的良好風氣：

一是要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型黨組織和創先爭優活動中走在前列，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。

二是要心系群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。

三是要真抓實干、務求實效，發揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，一步一個腳印把我們的各項工作推向前進，真正經得起實踐、群眾檢驗。

四是要艱苦奮斗、勤儉節約，牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中切實貫徹好勤儉節約原則。

五是要顧全大局、令行禁止，自覺維護各級黨委政府的權威，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保各級黨委政府工作部署的貫徹落實，同時善于把上級精神與自己工作實際結合起來，創造性地開展工作。

六是要自覺遵守執行各項制度規定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，團結協作，共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。

七是要秉公用權、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行機關干部廉潔從政的各項規定。

八是要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

第三篇：增強四種能力

增強四種能力，自我凈化是根本

學習十八大精神心得體會

黨的十八大是在我國全面建設小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，也是黨的奮斗歷程中又一次承前啟后、繼往開來的大會。學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神，是全省系統當前和今后一個時期重要的政治任務，也是推進煙草行業科學發展的重大歷史機遇。胡錦濤總書記代表黨的第十七屆中央委員會所作的報告，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會、全面深化改革開放的新目標，全面部署了今后五年我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項任務，是順應時代潮流、體現人民愿望、推動黨和國家科學發展的綱領性文獻。

黨的十八大，胡總書記在報告中提出，我們的黨要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，自我完善、自我革新、自我提高，前提是自我凈化。過去講執政能力建設主要是黨執掌政權、領導社會、推進中國特色社會主義偉大事業的能力。這次針對黨的自身建設明確提出這四種能力，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。

“黨員不黨員，就差一元錢，”在基層，群眾對一些黨員有著這樣的評價，他們認為黨員與普通群眾之間的差別就是那一元左右的黨費。群眾的眼睛是雪亮的，在現實工作生活中，的確有這樣的一些黨員，身不正，行不端，不僅不能發揮先鋒模范作用，更在有些方面不如普通群眾。

黨員是黨的靈魂，黨員不凈，我們的黨談何純凈。實現黨員的自我凈化，重在三純潔。

一是思想純潔。當我們入黨宣誓時，我們都莊嚴地舉手，向黨旗表明了我們為黨奉獻一切的決心。可捫心自問，我們做到了嗎？當我們為自身待遇斤斤計較時，當我們為自已的一點奉獻邀功請賞時，當我們熱衷于政績工程時，我們有沒有想過頭頂那鮮艷的黨旗。加強黨員的純潔性教育，讓思范文之家提[學習十八大精神心得體會：增強四種能力，自我凈化是根本想更純潔，勢在必行。

二是行為純潔。黨員的自我凈化，要從思想上開始，更要落實在行動上，一言一行應當有黨員的風范。確保黨員行為純潔，首先是自我約束，以黨章的要求來規范自己的行為；其次是要有純潔黨員行為的機制，確保黨員工作生活有制度約束；同時，從善如流，純潔黨員行為，要營造凈化自我、互幫互促的環境。

三是黨科學界定不合格黨員的標準，并指導各基層黨組織分層面、分領域制定不合格黨員具體表現。同時要建立不合格黨員的甄別、處理機制，對確定為不合格的黨員，分別予以誡勉談話、勸退、除名。

第四篇：農村社區建設規劃應把握的幾點

農村社區建設規劃應把握的幾點

作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來，農村社區建設規劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農村社區建設無規劃，也沒有組織規劃論證等。因此，在農村社區建設規劃中應把握以下幾點：統籌兼顧，從全局著眼，調整局部；節約用地，切實保護耕地，大力促進集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉村特色、地方特色和民族特色；保護生態環境，體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經濟社會效益。

〔關鍵詞〕 農村社區建設規劃，統籌兼顧，節約用地，突出特色，生態環境

進入 21 世紀以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關的社區建設規劃也逐步開展起來。〔1〕（P111）但由于城鄉二元結構、公共財政投入體制、農村經濟體制、利益關系、社會結構、思想觀念等一系列因素的影響，農村社區建設規劃工作與打造一個全新的農村、實現城鄉一體化還存在一定的差距。這主要表現在：有些農村社區建設無規劃，也沒有組織規劃論證，農民建房缺乏統一性，整體布局不科學，土地浪費嚴重，房屋更新周期短，資金浪費嚴重；有些農村社區即使編制了規劃，也基本上是在原有的基礎上修修補補，沒有建立起一套科學完整的規劃體系；有些農村社區建設規劃機械套用城市居住小區模式，無視住戶的職業特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統村落的特點；有些農村社區規劃與建設完全是“兩張皮”，編制好的社區建設規劃被束之高閣，“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設不按規劃辦，規劃與建設嚴重脫節。基于上述問題，筆者認為，在農村社區規劃中應注意以下幾點：

（一）農村社區建設規劃應注意統籌兼顧。社區就是一個“小社會”。任何一個社區內的人、物和事都是相互適應的，任何一方面的改變都會對其他方面產生影響，對某一方面的調整必然會對其他方面產生效應或產生各種影響，需要有相應的安排。因此，在編制農村社區建設規劃時，要從全局著眼，對局部進行調整，也就是要先規劃出森林，然后再確定種樹的行動。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時，發展是一個連續的過程，我們對各種關系的調整需要樹立長遠的觀點，即“不謀一世，不可謀一時”。

農村社區建設規劃要做到統籌兼顧，就要綜合考慮社區生態、社區社會秩序、社區政策、社區技術和社區經濟。從社區運行整體的角度來看，這些方面的相互適應是社區存在的必然，但社區發展則意味著要將他們低水平下的適應狀態改變到一個高水平的適應狀態。在實際發展過程中，我們一般是從一個方面開始，但在改變一個方面的關系時，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進其他方面的改變。因此，為了建設好農村社區，所編制的規劃應揚棄城市社區的設計手法，以促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、自然環境等多角度來綜合思考。比如說，社區人口數量和地域面積是制約和影響農村社區組織、管理及服務的重要因素。人口數量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務成本，提高規模效益，但是如果社區范圍過大，又會對社區的管理和自我服務造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎設施建設投入壓力增大，甚至造成浪費。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農村社區管理及公共服務的難度，損害行政效能及服務效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務。只有適度才能優化資源配置，提高基礎設施和公共服務的共享度，方便群眾使用。

當然，農村社區建設規劃在一定程度上要與城市建設規劃對接，相互借鑒，有機結合，實現城鄉協調發展，推動城鄉一體化。因此，農村社區規劃需要借鑒城市建設規劃多年積累的技術和經驗，逐步完善，形成適合農村實際需求的規劃體系。

（二）農村社區建設規劃應注意節約用地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。〔2〕（P85）鑒于耕地保護的嚴峻形勢，國務院在《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農村社區建設規劃在耕地保護上有義不容辭的責任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農村社區土地利用總體規劃，界定撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止用“以租代征”方式將農業用地轉為非農業用地。

二要從區域角度分析農村社區的土地價值，提高整個社區土地的綜合利用效益。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地；按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理工作，改善農民生產生活條件。〔3〕（P51）農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

三要嚴格執行農村的一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

（三）農村社區建設規劃應注意突出特色。俗話說：“一方水土養一方人。”由于實際情況不同，各個農村社區建設中面臨的問題也不同。例如：城鄉邊緣區的社區面臨著環境整治和治安改善等問題，鄉村社區面臨著設施配套和重建等問題，新的居住社區面臨著開發問題，而老的居住社區又面臨著社區氛圍營造問題。因此，在農村社區建設規劃中，要因地制宜，突出鄉村特色、地方特色和民族特色。在規劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續特定地域原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風貌的趨同，鄉村擔負著傳承我國地域、鄉土文化的重要載體職能，在規劃中，應對其地域、鄉土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中，使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。比如，我國是由 56 個民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結構等方面千差萬別、千姿百態，形成了豐富的文化資源。在現代工業文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉村卻得以保留。由于上述資源還遠沒有合理地開發出來，甚至有的正在遭受破壞，農村社區建設規劃應該對這些寶貴的資源加以保護，進行合理開發，不能留下歷史遺憾。

此外，在農村社區建設實踐中，通常的做法是由原來的幾個自然村同時遷村并點，或以一個村為基礎，其他幾個村遷入組成新村。在規劃中，應根據當地實際，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，將市政基礎設施和社區公共服務設施進行統一規劃，完善配套設施。

（四）農村社區建設規劃應注意保護生態環境。在西方發達國家，后現代的規劃師已經開始在規劃設計居民點時把生態、社會和文化三者協調起來加以考慮，希望通過生態設計、生態建筑、綠色生產、可再生能源的使用、公共交通導向、社區建設等，把城市化所帶來的生態、社會和文化的不利影響降至最低。〔4〕（P165）在我國，農村社區建設規劃也應注意保護生態環境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區規劃地址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，科學的社區建筑規劃布局，以及社區規劃建設中新技術的大量應用等；還應注重資源節約，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，加快農村新能源建設步伐。

同時，建設節約型社會是我國社會發展的主要目標，也是農村社區建設的重要目標。在這里，“節約”并不意味著僅僅是節省，而應該是強調建設的效率及資源使用的合理性。農村社區建設規劃必須考慮其發展問題，將發展建立在資源與環境的承載能力基礎之上，體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經濟社會效益。

參考文獻：

〔1〕徐永祥.社區發展論〔M〕.上海：華東理工大學出版社,2005.〔2〕中央宣傳部理論局.理論熱點面對面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.農村社區規劃與住宅設計〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕袁繼紅.社區管理實務〔M〕.北京：電子工業出版社，2009.

第五篇：農村黨支部書記應正確處理的四種關系

農村黨支部書記應正確處理的四種

關系

農村黨支部書記應正確處理的四種關系2007-12-12 16:28:29第1文秘網第1公文網農村黨支部書記應正確處理的四種關系農村黨支部書記應正確處理的四種關系(2)農村黨支部書記應正確處理的四種關系

農村黨支部書記應正確處理的四種關系

華容縣農機局夏金明

在社會主義新農村建設中，支部書記正確處理“對上”、“對下”、“對內”、““對外”的各種關系，是順利開展工作，完成各項任務不容忽視的重要方面。

一、正確處理“對上”關系贏得上級領導信任

支部書記“對上”的關系，主要是指同鄉鎮領導、鄉直部門的關系。支部書記處理好同鄉領導特別是黨政一把手的關系，贏得鄉鎮領導的信任，支持和理解，這對于開展工作，完成好任務，調動下屬的積極性將起到如虎添翼的作用。要處理好這層關系，支部書記應當做好如下幾個角色。

1、靈活的執行者

“對上”。支部書記首先是執行者，下級服從上級，這是黨的組織原則，支部書記作為被領導者，必須認真堅決地執行鄉鎮黨委、政府下達的各項決議、指令、指示等。認真完成好鄉鎮黨委、政府下達的各項任務，這是確定無疑的，但是，上頭的決議、部署往往是對全鄉而言的，不一定完全適合每年村場的實際情況，這就要求支部書記根據本村的實際情況，在不違背上級精神的基礎上，靈活地，創造性地拿出本村的實施方案。不切實際，不顧實情的照抄照搬是十分有害的。再則“上面千條線，下面一針穿”，在同一時間內，往往會有幾個部門分別布置任務，特別在目前我們管理體制中弊端尚未得到真正革除的情況下，會議多，文件多，指示多。對此，要求支部書記作出統籌安排，有時可采取“合并決策”，“一攬子會議”或個別指導等方法，對上面的要求靈活的貫徹執行。

2、誠實的情報員

各級組織都有如實向上級部門反映情況的責任，上級決策的真實依據是來自于基層的。支部書記在基層直接領導著各個農戶，最了解群眾反映，也最了解生產發展的實際情況。因此支部書記“對上”能否做一個誠實的情報員，這也是一個十分重要的問題，不實事求是，好大喜功，報喜不報憂，這是官風不正，黨風不正的重要表現之一，這給我們黨的事業帶來了極壞的影響，支部書記面對基層，最了解實際，應本著對黨負責，對農民負責的精神，忠誠老實地向上反映各種情況。

3、無私的好參謀

支部書記對上不擔有責任，實事求是地反映情況，而且有義務提出自己的建議，常言說“當局者迷，旁觀者清”，支部書記上級領導來說是旁觀者，再由于支部書記直接執行鄉黨委政府的決策，與農民直接打交道，了解實情，完全有可能當好參謀，當好參謀給上級提建議，順耳意見要提，逆耳的意見也要敢談，有時甚至要敢于犯顏力掙，切不可看“上頭”面色行事，做逢迎拍馬之輩。

4、成功的實干家

實干是贏得上級領導信任的關鍵。作為支部書記必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想，“為官一任，造福一方”，在實際工作中干出幾件實事、大事，才能獲得人民群眾的擁戴，獲得上級領導的信任。

目前，不少支部書記“對上”迎來送往，甚至行賄受賄，似乎只有這樣才能獲得領導的信任。其實，這種“對上”的態度是消極的，領導一動，一切重來。對個人、對工作都是不利的。

二、正確處理“對下”關系，獲得群眾擁護

這里所謂的“下”；是指本村的全體村民和村辦企業。要處理好“對下”的關系。主要應扮演好如下角色。

1、開明的決策者

支部書記“對下”來說，是領導者。毛澤東同志曾說過：領導者的主要職責一是出主意，二是用人，然而，不論是出主意，還是用人，具體表現為作出某種決策，因而，領導者實施領導的過程，往往也是不斷作出決策的過程。支部書記要想拿出合民心，順民意，符合客觀實際情況的決策，自己就必須開明，這就要求支部書記不能主觀獨斷，而應建立在充分調查研究，廣泛聽取群眾意見的基礎上。

2、忠實的服務員 “領導就是服務”。我們的權力都是人民給的，應該是人民的公仆。實現土地承包制以后的支部書記，無論從其工作內容到其工作方式都應該是服務。要服務

于千家萬戶，服務于各行各業，既要搞好各業的產前、產中、產后服務，又要搞好信息、人才、技術、生產資料、資金等的服務。既要為專業戶，重點戶服務。又要為貧困戶“五保戶”服務。

三、正確處理“對內”關系，增強班子凝聚力

這里說的“對內”是指支部書記與村組干部之間關系。“對內”關系處理得好會產生一種合力，處理不好會出現分散力，產生內耗。因此，支部書記一定要善于處理好“對內”的關系。

1、唱“將相和”

最重要的是支部書記與村主任之間的關系，首先工作上要分工負責，各有側重，避免工作中互相推諉，互相扯皮；要防止“家長制”、“一言堂”。支部書記是主人但不是主宰，是當家人但不是家長。其次，相處中相互尊重，互相支持，遇事要多通氣，多商量，工作上要相互信任，互相支持，生活上要互相關心，互相愛護。再次，政治上要光明磊落、表

面如一。有事開誠布公，有話當面說，決不搞陽奉陰違，人前說長，人后

農村黨支部書記應正確處理的四種關系