第一篇：國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見(國糧展〔2006〕190號)（寫寫幫推薦）

【發布單位】國家糧食局

【發布文號】國糧展〔2006〕190號 【發布日期】2006-11-07 【生效日期】2006-11-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見

(國糧展〔2006〕190號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司，中谷糧油集團公司：

當前，全國糧食行業安全生產形勢總體良好，企業安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區和企業安全生產意識淡薄，安全生產工作有弱化趨勢，安全生產隱患還不能及時消除，安全生產事故時有發生，安全生產長效機制尚未建立。為全面貫徹落實科學發展觀，高度重視并切實做好糧食行業安全生產工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業發展，現提出以下指導意見。

一、構建糧食行業安全生產工作的新格局

（一）糧食行業安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監管責任，企業負責事故責任，部門負責行業指導和監督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。

（二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業安全生產意識；及時制（修）訂與安全生產有關的國家和行業標準；制定頒布糧食安全生產管理制度；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝、設備；督促檢查糧食行業落實安全生產責任；按規定報告安全生產事故并根據需要組織救援；組織或參加安全生產事故調查；編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區域內認真履行上述職責。

（三）當前糧食行業安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業發展要求的安全生產管理制度和技術標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監管職責；進一步提高企業管理規范化、標準化程度；企業安全生產條件得到明顯改善，從業人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降；淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規范操作程序和方法。

（四）糧食行業安全生產工作的重點是：全面落實部門監督管理職責，完善安全生產監督管理機制；加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理制度，完善安全生產監督檢查制度，強化對行業安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業安全生產工作的規范化、標準化管理進程，夯實企業管理基礎；切實提高整個行業從業人員素質，嚴格執行各項技術操作規程；重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能力。

二、提高糧食行業安全生產工作的監督管理能力

（一）建立健全安全生產責任制。企業是安全生產的責任主體，必須加強對生產經營活動的安全管理，建立和遵循安全生產規章規程，建立健全安全生產責任制和安全生產崗位責任制，保證對安全生產設施和防護裝備的投入，強化企業管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產隱患。企業職工必須掌握基本的安全生產知識，服從管理，照章作業。各級糧食行政管理部門要指導和督促各類糧食企業建立健全安全生產責任制。

（二）進一步完善以排查隱患為主的安全生產檢查制度。安全生產檢查是發現和排除事故隱患，促進企業安全生產的重要環節，是各級糧食行政管理部門履行安全生產監管職能的主要內容。加強與安全生產監管部門的溝通與協調，逐步建立安全生產聯合檢查的工作機制，進一步規范安全生產檢查程序、內容和方法，注重實效，不斷提高安全生產檢查質量。對檢查中發現的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業和當地安全生產管理部門。要逐步擴大安全生產檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業安全生產工作的檢查方式。

（三）建立安全生產事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業發生安全生產事故后，事故現場有關人員應立即向企業負責人報告。企業負責人接到報告后應立即向當地安全生產監管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的重大事故應及時報至國家糧食局。企業應在事故原因調查完成后1個月內到當地糧食行政管理部門登記備案。備案的內容包括：事故發生過程、人員財產的損失情況、事故調查處理經過、事故發生的主要原因及經驗教訓。

（四）建立安全生產事故責任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法。要建立和完善安全生產獎罰制度，對安全生產工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應給予獎勵。對無視安全生產、造成安全生產責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三、建立糧食行業安全生產工作的長效機制

（一）建立健全組織機構，加強對安全生產工作的領導。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產工作，要把安全生產作為一項長期的任務抓細、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負責人要對本地區糧食安全生產工作負責，把安全生產工作列入重要議事日程。要進一步強化安全生產行業監督職能，落實安全生產監督機構和人員。要加強溝通與協調，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產監管體系。

（二）督促企業建立健全安全生產投入機制，提高安全生產保障水平。安全生產設施和裝備是安全生產的基本保障，企業應保證安全生產設施建設、運轉和維護費用。新建、改建、擴建的各類糧食項目要堅持安全生產設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產和使用。要督促企業做好安全生產設施的維護工作，使安全生產設施始終處于正常運轉狀態。要加強對企業職工的勞動保護工作，配備必要的防護用具。

（三）加強安全生產教育和培訓工作，強化企業職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結合本地區安全生產實際，制定安全生產教育和培訓計劃，積極開展安全生產教育和培訓工作。要把企業負責人列為安全生產培訓的重點，企業負責人必須熟悉安全生產法律法規和安全生產相關操作規程的基本要求。企業應積極進行必要的安全生產知識培訓和業務技能訓練，使職工掌握基本的安全生產技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。按照國家有關規定，建立糧食行業特種作業人員持證上崗制度。要重視對企業臨時聘用勞務人員的崗前培訓，使他們掌握安全生產的基本知識和操作技能。企業采用新工藝、新材料、新技術、新設備，必須對操作人員進行培訓。

（四）加強安全生產預警，提高安全生產事故處置能力。國家糧食局負責制定全國糧食行業安全生產事故處置應急預案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業安全生產變化趨勢，及時發現影響安全生產工作的普遍性問題，對企業安全生產隱患發出預警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區安全生產事故應急救援預案，預案應側重安全生產事故的預警、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產相關部門、單位的聯系與協作，重點關注易發安全生產事故的單位和生產環節，指導督促大中型糧食企業制定安全生產應急預案，確保事故發生后的救援工作能夠快速、有效、科學、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。

（五）規范生產操作，嚴格按規程組織生產。糧食企業要加強對設備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設施設備操作規程，嚴格按程序組織作業，防止人為事故的發生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設備下、動力源、油氣罐、開關閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業場所應在明顯位置張貼警示標志，防止發生意外。大型企業的廠區，要設立必要的交通標識。

（六）加強安全生產標準制定工作。國家糧食局負責組織清理、修訂和編制涉及糧食行業安全生產工作的標準規范，結合新技術研究推廣、淘汰不利于安全生產和危害操作人員身體健康的生產技術和工藝，制定新的安全生產的標準規范。各地要根據當地糧食安全生產實際需要，組織制（修）訂地方標準、規范。同時，督促企業建立和完善企業生產標準體系。

（七）廣泛開展安全生產宣傳教育活動，促進企業安全文化建設。各級糧食行政管理部門要引導企業廣泛參加各種安全生產宣傳教育活動，同時根據地區和企業特點，組織企業職工廣泛開展安全生產知識競賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動，形成關注安全、了解安全、認識安全、科學管理、和諧發展的生產氛圍。

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定大局，關系糧食流通體制改革的順利進行和整個行業的健康發展，各級糧食行政管理部門和糧食企業對此要高度重視，堅持安全發展、健康發展、和諧發展的方向，切實做好糧食行業的安全生產工作。

二○○六年十一月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2015年糧食行業安全生產工作要點

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、總書記關于安全生產重要講話、李克強總理在國務院安委會上的重要指示及全國、全省、全市安全生產工作會議精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持預防為主、標本兼治，建立健全安全生產責任體系，不斷強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，加強基層、基礎和基本功建設，筑牢科學管理的安全防線，防止發生安全生產責任事故，為全區營造良好的安全發展環境。

一、落實兩大責任，夯實基礎建設

要認真按照總書記關于安全生產實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，落實安全生產責任制，建立健全協調配合、責權明確、行為規范、獎懲嚴明的安全生產責任體系。

（一）認真落實企業安全生產主體責任。始終把企業安全生產作為全部工作的著眼點和落腳點，督查企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，夯實安全生產根基。企業自身要切實履行安全生產主體責任，承擔起應盡的社會義務，自覺加強和改進安全管理，實行層層簽訂安全生產工作目標責任書，將安全生產的責任和要求落實到車間、班組、崗位和監管人員個人及操作者層面。

（二）嚴格落實監管責任。切實做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，加大安全生產指標考核權重，嚴格獎懲，實行安全生產“一票否決”。切實加強行業安全生產的隱患排查工作。

二、健全三大機制，強化隱患整治

（一）建立健全常態化安全檢查、隱患排查和風險防控體系。督促企業深入排查各種風險隱患，加大隱患治理力度，搞好預案演練。排查出的隱患實行“零容忍”，發現一處整改一處，不能整改的建立臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，實行登記、治理、驗收、銷號閉環管理，重大隱患實行掛牌督辦，努力把事故消滅在萌芽狀態。

（二）建立健全“打非治違”長效機制。保持對安全生產領域非法違法、違規違章行為的高壓態勢，堅定不移把“打非治違”專項行動進一步推向深入，堅決糾正違規違章現象，落實倉儲設施維修改造方案，嚴格執行安全生產“三同時”制度，維修改造、改擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生產使用，做到“危倉不加固不準收糧，老庫不達標不準儲糧”。

（三）建立健全領導帶隊檢查安全生產制度。各單位要加強安全生產工作的督查檢查，特別是領導干部要帶隊檢查安全生產工作，遇節假日和重大活動期間，堅持領導到崗帶班，職工24小時值守制度，增強應急處理能力。

三、突出七個重點，嚴格監督管理

（一）防火。加強糧庫及周邊的電氣設備、線路老化、油氣管線防火改造，加大對外租設施、文化娛樂、商場、糧油便民超市、批發市場等人員密集場所和在建工程施工現場以及易燃易爆等重點防火單位的安全管理，落實防火責任。同時加大資金投入，保證消防器材完好齊全，消防通道暢通，加強職工應急消防隊伍建設，開展應急消防演練，做好春節、國慶等重要節假日應急值守，防止發生火災事故。

（二）防汛。健全防汛指揮機構，建立預警機制，落實防汛責任制，抓好防汛檢查，疏通排洪管網和溝渠，防范城市內澇，治理泥石流和滑坡區域，落實防汛減災措施，做好安全度汛物資、人員、預案等各方面準備。

（三）設施設備。開展設施設備作業培訓和用前安全檢查，嚴格執行各類倉儲設施設備操作與維護規程和使用要求，切實消除設備帶病作業和違規操作的現象。糧庫禁止超設計容量、超設計標高裝糧；禁止包裝倉直接裝散糧，加強對作業現場管理，及時清理粉塵，杜絕隨意拉設電線的現象，防止粉塵爆炸和烘干機烘房垮塌、煙道殘留物燃燒事故發生。

（四）儲糧化學藥劑和熏蒸作業管理。嚴格執行儲糧化學藥劑管理制度和使用規范，藥劑室要嚴格執行“雙門、雙鎖、雙人”管理制度，杜絕藥劑與器材混裝，企業熏蒸、處理過期藥劑和殘留藥渣要履行審批手續，加強熏蒸作業管理，熏蒸期間現場設立安全警戒線和配備監督人員，進倉至少要有兩名佩戴合格防毒面具的技術人員同行，防止發生意外事故。

（五）糧食收購、出入庫和車輛運輸管理。合理安排糧食收購、出入庫作業流程，加強收購和出入庫現場管理，落實科學保糧措施。加強公務用車和物流車輛管理，嚴禁超員、超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛；加強車輛日常保養和維護，從嚴治理車輛超重、超載、超期營運，落實雨雪冰凍等極端天氣行車安全措施，保障行車安全。

（六）儲糧安全。認真貫徹執行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》，嚴格執行倉儲管理制度和技術標準，統一標示標牌，健全管理賬表賬卡，科學選擇儲藏技術，規范日常倉儲管理，加強庫存糧情監測，及時處置儲糧安全隱患。

（七）施工安全。以防范高空墜物等事故為重點，開展建筑施工安全隱患排查活動，深入排查治理施工現場模板支撐、電焊誘發火災等環節的安全隱患，落實建設單位、施工企業和勘查、設計、監理等方面的安全責任，加強施工安全生產知識的宣傳教育，加強施工安全監督，嚴格執行建設項目安全生產“三同時”規定，新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生產使用。

四、加強宣傳，營造氛圍

各企業要深入開展“百日安全生產”、“安全生產月”和“十個一”等主題活動（讀一本安全生產知識的書、提一條安全生產建議、查一起事故隱患和違章行為、寫一條安全生產體會、做一件預防事故的實事、看一場安全生產錄像或電影、接受一次安全生產知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員、開展一次安全生產簽名活動），采取崗位練兵、演講比賽、知識講座等多種形式，不斷加大安全生產宣傳教育力度，使科學發展、安全發展的理念深入人心。

第三篇：糧食行業2014年安全生產工作要點

糧食行業2014年安全生產工作要點

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持預防為主、標本兼治，建立健全安全生產責任體系，不斷強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，加強基層、基礎和基本功建設，筑牢科學管理的安全防線，防止發生安全生產責任事故，為發展現代糧食流通，建設西部經濟發

展高地做出積極的貢獻。

一、實化責任，夯實根基

（一）健全責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立健全協調配合、責權明確、行為規范、獎懲嚴明的安全生產責任體系，實化到崗、落實到人，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，加大安全生產指標考核權重，嚴格獎懲，實行安全生產“一票否決”。

（二）強化企業主體責任。各級糧食行政管理部門要始終把企業作為安全生產全部工作的著眼點和落腳點，督查企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，夯實安全生產根基。企業自身更要切實履行安全生產主體責任，承擔起應盡的社會義務，自覺加強和改進安全管理，尤其是省級儲備糧承儲企業和中央儲備糧代儲企業要帶好頭、做好表率，其它單位也要切實負起安全責任，確保一方平安。

（三）強化責任追究和督辦制度。認真貫徹《安全生產法》、《安生生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《四川省安全生產條例》等法律法規，建立安全生產巡查督辦制度，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，堅持“四不放過”原則，依法從嚴查處因安全生產責任不落實、制度不健全、措施不給力、培訓不到位、隱患整改不徹底和失職、瀆職行為等導致安全生產事故的責任單位和責任人，堅決查處瞞報事故行為。

二、排查隱患，加強防控

（一）建立健全常態化安全檢查、隱患排查和風險防控體系。督促企業深入排查各種風險隱患，加大隱患治理力度，搞好預案演練。排查出的隱患實行“零容忍”，發現一處整改一處，不能整改的建立臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，實行登記、治理、驗收、銷號閉環管理，重大隱患實行掛牌督辦，努力把事故消滅在萌芽狀態。

（二）建立健全“打非治違”長效機制。保持對安全生產領域非法違法、違規違章行為的高壓態勢，堅定不移把“打非治違”專項行動進一步推向深入，堅決糾正違規違章現象，落實倉儲設施維修改造方案，嚴格執行安全生產“三同時”制度，維修改造、改擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生產使用，做到“危倉不加固不準收糧，老庫不達標不準儲糧”。

（三）建立健全領導帶隊檢查安全生產制度。各地、各單位要采用突擊檢查、交叉檢查和回頭檢查等方式檢查，特別是各級領導干部帶隊檢查要不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，力求檢查實效。

三、抓住重點，嚴格監管

（一）防火。加強企業電氣設備、線路老化、油氣管線防火改造，加大對外租設施、文化娛樂、賓館飯店、學校、商場、批發市場等人員密集場所和在建工程施工現場以及易燃易爆等重點防火單位的安全管理，落實防火責任。同時，加大資金投入，保證消防器材完好齊全，消防通道暢通，加強職工應急消防隊伍建設，開展應急消防演練，做好春節、國慶等重要節假日應急值守，防止發生火災等安全事故。

（二）防汛。健全防汛指揮機構，建立預警機制，落實防汛責任制，抓好防汛檢查，疏通排洪管網和溝渠，防范城市內澇，治理泥石流和滑坡扇區，落實防汛減災措施，做好安全度汛物資、人員、預案救援演練和應急值守等各方面準備，地處病險水庫和容易遭受水毀區域的糧庫，充分利用資產置換等方式，進行異地搬遷重建，從根本上消除安全隱患。

（三）設施設備。開展設施設備作業培訓和用前安全檢查，嚴格執行各類倉儲設施設備操作與維護規程和使用要求，切實消除設備帶病作業和違規操作的現象。糧庫禁止超設計容量、超設計標高裝糧，禁止包裝倉直接裝散糧，加強對作業現場管理，及時清理粉塵，杜絕私拉亂設電線的現象，防止粉塵爆炸、烘干機烘房垮塌和煙道殘留物燃燒事故發生。

（四）儲糧化學藥劑和熏蒸作業管理。嚴格執行儲糧化學藥劑管理制度和使用規范，藥劑室要嚴格執行“雙門、雙鎖、雙人”管理制度，杜絕藥劑與器材混裝，企業熏蒸、處理過期藥劑和殘留藥渣要履行備案手續，加強熏蒸濃度監測和作業管理，熏蒸期間現場設立安全警戒線和配備監督人員，進倉至少要有兩名佩戴合格防毒面具的技術人員同行，防止發生意外事故。

（五）糧食收購、出入庫和車輛運輸管理。合理安排糧食收

第四篇：國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法(國糧辦展〔2006〕144號)

【發布單位】國家糧食局

【發布文號】國糧辦展〔2006〕144號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家糧食局

國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法

(國糧辦展〔2006〕144號)

各司室，直屬單位、聯系單位：

為進一步加強和規范我局負責的中央預算內投資基本建設項目管理工作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家發展改革委關于中央預算內投資項目管理的有關要求，結合近年來我局中央預算內投資項目的實際情況，我們在《國家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管〔2002〕170號）的基礎上，制訂了《國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法》，并已經2006年6月20日局長辦公會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年七月三日

國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法

一、總 則

第一條第一條 為加強和規范國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理，提高建設項目投資效益，實現項目管理科學化，保證項目建設的順利進行，根據國家有關政策和規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于各單位利用中央預算內投資進行的基本建設項目（含設備采購和信息化建設項目），以及糧食系統事業發展基本建設項目。

第三條第三條 各單位項目建設管理實行項目法人責任制、工程質量領導終身負責制、工程監理制和招投標制。各單位第一負責人為本單位建設項目的項目法人代表，對項目規劃、資金籌措、建設實施、工程質量、運營管理等全過程負責。

第四條第四條 中央預算內投資主要用于關系我局及糧食系統事業發展的基礎設施建設、科研條件、信息化建設及設備采購類項目，不含有關生活設施及行政類開支項目，嚴格控制辦公樓和培訓中心的建設。

第五條第五條 國家糧食局流通與科技發展司（以下簡稱發展司）歸口管理項目規劃、立項、可行性研究報告和初步設計（建設方案）審批，投資計劃申請和下達，招投標管理、工程進度、質量、投資控制及項目竣工驗收等。

二、項目前期準備

第六條第六條 各單位應編制中央預算內投資基本建設項目五年規劃和計劃，并報發展司備案。

第七條第七條 國家糧食局中央預算內投資基本建設項目實行項目儲備制度。結合各單位的規劃，篩選條件成熟的項目納入項目儲備庫，作為立項審批和編制投資計劃的主要依據。未納入項目儲備庫的項目原則上不予辦理立項。

三、項目申報和審批

第八條第八條 立項申報與審批。各單位應委托有相應咨詢資格的單位，編制項目建議書（可行性研究報告），連同申報文件報國家糧食局。限額以上的項目建議書經國家糧食局初審后報國家發展改革委審批（限額標準以國家發展改革委規定為準）；限額以下項目建議書由國家糧食局審批。工程類項目（含軟件開發項目）原則上應委托有相應咨詢資格的單位編制初步設計文件并報國家糧食局審查批復。

項目建議書應當對項目建設的必要性、可行性、擬建地點、擬建規模、擬建內容、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態環境影響等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明。

第九條第九條 初步設計編制與審批。各單位應根據批準的項目建議書或可行性研究報告編制項目初步設計（或軟件編制方案）和申請文件。初步設計方案原則上由國家糧食局審批（國家發展改革委有特殊規定的除外）。

初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過批準的項目建議書或可行性研究報告的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。如初步設計概算超過已批準項目建議書或可行性研究報告投資估算的10%，則該項目需重新編報項目建議書或可行性研究報告。初步設計一經確認，不得隨意變更。

第十條第十條 發展司在接到上報文件后3個工作日內完成上報文件格式、內容等是否符合要求的審查工作。重點項目的項目建議書（可行性研究報告）、初步設計文件應委托相應資質的評估機構或專家進行評審，評審費用從項目建設管理費用中列支。

四、投資計劃

第十一條第十一條 發展司根據國家發展改革委的要求和各單位申報項目情況，提出投資計劃建議并報經局黨組會議審議批準后，編制投資計劃并報國家發展改革委審批。

第十二條第十二條 編制基本建設投資計劃要堅持先續建、后新建，先重點、后一般的原則，區別輕重緩急，合理安排項目投資，提高投資效益。

第十三條第十三條 列入基本建設投資計劃應具備的條件：

（一）立項文件已經批復；

（二）已申請投資計劃（含計劃實施方案、申請投資額度、主要建設內容、工程量和形象進度等）；

（三）除中央預算內投資外，其它配套投資已經基本落實。

第十四條第十四條 正常情況下，投資計劃編制時間要求如下：

（一）5月份前，各單位研究提出投資需求；

（二）6月份至7月份，發展司匯總投資需求、協調確定我局投資計劃并報局黨組審定；

（三）8月份將投資計劃上報國家發展改革委；

（四）9月份至12月份國家發展改革委審核并下達投資計劃。

五、項目建設管理

第十五條第十五條 項目的勘察、設計、監理、施工、軟件開發和有關材料、設備采購等，達到國家規定規模標準的，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行招標，屬于政府采購范圍的，應按政府采購相關規定執行。有條件的項目可采用“代建制”方式，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

第十六條第十六條 國家糧食局根據項目投資規模和建設內容確定招投標組織方式，原則上總投資額在500萬元以上項目的施工、設備和軟件開發招投標工作由發展司統一組織，500萬元以下項目的招投標工作由項目單位自行組織。由項目單位自行組織的招投標工作，其招投標方案要報發展司審查確認，招標結果應于評標工作完成后5個工作日內報發展司備案，發展司應在接到文件后5個工作日內對有異議的招標結果提出意見。

第十七條第十七條 項目開工條件：

（一）項目初步設計已經批復；

（二）投資計劃和建設資金已經落實；

（三）項目施工單位及施工組織設計已經確定；

（四）已經領取施工許可證；

（五）項目組織管理機構和規章制度已經健全，主要管理人員已經到位；

（六）項目監理人員已經到位；

（七）“三通一平”等工作已經完成。

設備采購和軟件開發類項目的開工條件可適當簡化。

第十八條第十八條 項目進度統計實行月報制度。各單位應于每月3日前將上月項目執行情況報發展司。主要內容包括：投資到位及完成情況、形成工作量、工程形象進度等。

第十九條第十九條 項目必須嚴格按照已經批準的初步設計組織建設，任何單位和個人不得擅自擴大建設規模、提高建設標準，嚴禁建設計劃外項目。如確需進行設計變更，應按原審批程序進行報批。

第二十條第二十條 項目單位要嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案。

第二十一條第二十一條 發展司定期對項目的建設情況進行檢查、監督。及時糾正和處理檢查中發現的問題。對嚴重違紀違規的單位和個人，要追究其有關領導和直接責任人的責任，并相應調減直至取消安排該單位下一的基本建設投資計劃。

六、建設資金管理

第二十二條第二十二條 各單位應按照《國有建設單位會計制度》的規定，設置會計賬目，進行會計核算，并配備基建財務人員進行專門管理。

第二十三條第二十三條 建設資金原則上根據工程進度撥付，由國家糧食局財務司（以下簡稱財務司）商發展司辦理資金撥付手續（零余額賬戶的建設資金按照有關程序撥付，并將撥付情況及時報發展司、財務司備案）。

第二十四條第二十四條 各單位應按國家有關規定，編制基本建設財務決算。

七、項目竣工驗收

第二十五條第二十五條 項目建成后15個工作日內，各單位應向國家糧食局提出竣工驗收申請報告。工程項目的竣工驗收申請報告應包括：設計、施工、監理及建設單位工作總結，工程質量評定意見，消防、環保等相關部門的驗收意見，試生產（運行）報告，項目竣工決算以及工程整改結果等。軟件開發、設備購置項目的竣工驗收申請報告可適當簡化。

第二十六條第二十六條 項目竣工驗收分初步驗收（子項驗收）和正式驗收兩個階段。限額以上項目經國家糧食局初驗后報國家發展改革委組織驗收；限額以下項目由項目單位初驗后報國家糧食局組織驗收。

第二十七條第二十七條 驗收的主要內容：

（一）是否按要求完成批準的建設內容；

（二）工程質量是否合格；

（三）工程是否已經達到各項設計生產指標（信息化建設項目中編制的軟件投入使用后是否滿足用戶需求、運行正常）；

（四）建設檔案是否完整、真實；

（五）項目竣工決算是否完成。

第二十八條第二十八條 驗收的一般程序。

（一）成立驗收委員會（或驗收小組）；

（二）設計單位、施工單位及監理單位做設計、施工及監理工作總結，項目單位做建設工作總結及項目竣工決算說明；

（三）驗收委員會對項目進行現場檢查，審查有關文件；

（四）驗收委員會評議；

（五）形成驗收會議紀要。

（六）驗收部門正式批準驗收結果。

第二十九條第二十九條 項目竣工驗收后，應及時清理賬目，按照有關要求，編制竣工財務決算報告報國家糧食局，由財務司商發展司進行審批。各單位應依據竣工決算批復文件，及時辦理固定資產移交及產權登記手續。

八、附 則

第三十條第三十條 本辦法自發布之日起施行。《國家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管〔2002〕170號）同時廢止。

第三十一條第三十一條 本辦法由國家糧食局發展司負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安全生產托管工作指導意見

深圳市安全管理委員會辦公室關于印發《深圳市推行企業安全生產托管

工作指導意見（試行）》的通知

深安辦規?2008?1號

各區安監局，光明新區經發辦，各有關單位：

為規范和促進我市企業安全生產托管工作,有效保護廣大企業的合法權益,以引導企業利用安全中介機構的專業技術力量,規范其安全生產行為, 落實企業安全生產主體責任，不斷改善安全生產條件，建立長效機制，提高本質安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規,我辦制定了《深圳市推行企業安全生產托管工作指導意見（試行）》，現予以印發，請遵照執行。

特此通知。

二○○八年五月六日

深圳市推行企業安全生產托管

工作指導意見（試行）

第一章 總則

第一條 為規范和促進我市企業安全生產托管工作,有效保護廣大企業的合法權益,以引導企業利用安全中介機構的專業技術力量,規范其安全生產行為, 落實企業安全生產主體責任，不斷改善安全生產條件，建立長效機制，提高本質安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規,結合深圳實際，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱企業安全生產托管,是指安全中介機構及其執業人員為委托企業提供安全生產的日常管理服務或其他形式服務。

第三條 安全生產托管的適用范圍：

（一）從業人員在300人以下的非高危行業的企業，凡是沒有聘用專兼職安全管理人員的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》第十九條的具體規定，將本企業的安全生產管理工作進行托管。

（二）當年內發生死亡事故或一次重傷3人以上事故的企業，經安全評價認定，企業的安全管理機構或者人員未能有效履行職責，企業的安全管理混亂狀況難以在短期內改變的，應當實施安全托管。托管的期限為三個月，期限屆滿，對從業人員超過300人的企業，應按照《安全生產法》的相關規定設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員進行管理。對從業人員300人以下的企業，經安全評價合格的，企業可依法自愿選擇安全生產管理模式。

（三）從業人員在300人以下的非高危行業的企業，出現下列情形的，應當實施安全生產托管：

1、經安監部門依法認定，企業存在重大安全隱患，在限期內未落實整改的；

2、經安監部門依法認定，企業各項安全生產制度不健全，作業現場安全管理措施不到位，安全管理機構、安全管理人員未能有效履行職責的。

（四）從業人員300人以下的工業園區管理企業、物業管理企業或社區管理企業可以對園區、廠房或社區從整體安全管理角度，委托有資質的安全中介機構協助其履行安全管理職責。

（五）其他非高危行業的企業，符合《安全生產法》相關規定的，應按照其規定設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員進行管理。為加強管理力度，可同時選擇委托安全中介機構為其提供約定的安全專業技術或管理服務。

（六）政府通過購買服務的方式,委托安全中介機構及其執業人員協助政府有關部門對高危行業或重點行業的有關企業開展監管工作提供專業安全服務。

第四條 安全生產托管的主要內容：

（一）對委托企業進行安全評估，根據其生產經營特點，開展危險源點的辨識，掌握其安全生產現狀和特點，制定有針對性的安全生產托管服務方案；

（二）貫徹執行有關安全生產的法律、法規和方針、政策，推行安全生產標準化工作，指導和促進委托企業達到安全標準；

（三）建立和完善委托企業的安全生產責任制度、安全生產管理制度、安全生產工作檔案、安全操作規程和安全生產檢查表，擬定安全生產工作計劃和安全技術措施計劃，并檢查和督促落實；

（四）掌握委托企業安全生產狀況，制定生產安全事故應急救援預案并指導演練、落實；

（五）履行現場安全生產檢查職責，對檢查發現的事故隱患，提出整改意見，并及時報告委托企業的安全生產責任人，督促委托企業落實整改；

（六）協助委托企業組織員工安全生產宣傳教育和培訓工作，督促執行特種作業人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓教育制度；

（七）指導和督促委托企業按國家規定為從業人員發放勞動防護用品，并監督教育從業人員按規定使用；

（八）指導和協助委托企業及時報告其發生的生產安全事故，組織或積極配合事故調查和善后處理工作；

（九）指導和協助委托企業開展張貼安全畫報、設立安全生產宣傳欄、舉辦安全知識 競賽等形式多樣的安全文化活動。

第五條 市安監部門負責指導開展全市企業安全生產托管的監督管理。各區安監部門負責組織實施轄區內企業安全生產托管的日常監管工作。市安全生產科學技術學會為開展企業安全生產托管工作提供專業技術指導。

第二章 安全生產托管參與各方的權利和義務

第六條 實施安全生產托管應當簽訂合同。安全生產托管服務合同的訂立必須采用書面形式，遵循平等自愿協商一致原則，符合國家有關法律、法規的規定，明確雙方的權利與義務，可參照中華人民共和國科技部制定的技術服務合同示范文本填寫使用。安全生產托管服務合同一般應包括以下條款：

（一）服務內容、方式和要求；

（二）工作條件和協作事項；

（三）履行期限、地點和方式；

（四）驗收標準和方式；

（五）報酬及其支付方式；

（六）違約責任；

（七）爭議的解決方法；

（八）本合同有效期限；

（九）其他未盡事宜。

與履行合同有關的安全技術背景資料、可行性論證和安全評價報告、項目任務書和計劃書、安全標準、安全規范、以及其他安全檔案，按照當事人的約定可作為安全生產托管合同的組成部分。

第七條 安全生產托管的期限最少不宜低于6個月，期滿后，企業的狀況仍符合本指導意見第三條第（一）項、第（三）項情形的，應當繼續實施安全生產托管。

第八條 實施安全生產托管的委托企業的主要權利和義務：

（一）應簽訂安全生產托管合同，根據本意見第四條的規定和自身需求，與安全中介機構協商確定安全生產托管服務的具體內容等細節；

（二）委托企業負責人應當重視安全生產托管工作，參加安全生產管理培訓，及時了 解安全生產托管的進展和效果，與安全中介機構執業人員當面交流溝通應保證至少每月一次，確保安全保障所需投入及時到位，及時協調解決安全生產托管中存在的問題；

（三）委托企業及其相關人員應當支持、配合安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務工作，向安全中介機構執業人員提供工作便利，對其開放所有的作業場所，提供與安全生產有關的文件、圖紙、數據、記錄和檔案等資料；

（四）委托企業及其相關人員應當承擔《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規所賦予的安全生產責任，全面履行安全生產管理職責，確保本企業的安全生產管理在實施安全生產托管過程中不出現真空或漏洞；根據合同約定，督促安全中介機構及其執業人員及時提供有效的安全生產托管服務；

（五）依據法律、法規和合同約定，支付履約費用；享受安全中介機構及其執業人員所提供的安全生產托管服務及其服務成果。

第九條 提供安全生產托管服務的安全中介機構和執業人員是安全生產托管的服務者，是委托企業和服務對象的幫手，要做好委托企業和服務對象的安全生產管理工作；也是安全生產法律、法規、標準的維護者，是各級安監部門的助手，要督促企業整改事故隱患，規范安全生產管理；應當依照法律、法規、標準的規定，遵守執業準則，依法獨立開展安全生產托管服務工作，并對其工作行為和結果承擔法律責任。

第十條 提供安全生產托管服務的安全中介機構及其執業人員的主要權利和義務：

（一）應當向委托企業提交有效的機構資質證明，應當依法與委托企業簽訂安全生產托管服務合同，明確雙方的權利、義務，不得依靠行業優勢將霸王條款強加給委托企業；

（二）安全中介機構提供安全生產托管服務所收取的費用，應當符合法律法規規定；法律法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費；不得惡意抬高或壓低收費；

（三）安全中介機構及其執業人員在從事安全生產托管活動時，應當恪守職業道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露委托企業和服務對象的技術和商業秘密；并對其承擔安全生產托管服務業務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不得提供違反事實和法律的服務；

（四）安全中介機構及其執業人員在提供安全生產托管服務期間，其現場服務每月應 當至少三次，包括：每月到委托企業現場檢查至少兩次，每月組織委托企業現場培訓或委托企業安全生產會議至少一次，并且在現場服務過程中應當安排時間與委托企業負責人當面交流；合同約定現場服務次數高于以上次數的，按照合同約定履行；

（五）安全中介機構及其執業人員應當采取有效的技術措施和手段，確保所提供的安全生產托管服務，特別是現場服務的專業水準和質量，及時有效地發現和指出委托企業存在的問題與隱患；

（六）安全中介機構及其執業人員對在提供安全生產托管服務過程中發現的問題和隱患，應及時指導和督促委托企業制定和實施有關安全整改措施；對存在重大隱患，經指出后，拒不采取措施進行整改的委托企業，安全中介機構及其執業人員有權且應當及時向所在地的街道安監執法機構報告，情況特殊的可越級報告；

（七）安全中介機構及其執業人員應當定期小結安全生產托管服務的工作情況、存在的問題和取得的效果，至少每季度向委托企業書面報告一次；合同期滿后全面總結報告；

（八）安全生產托管服務合同要報送委托企業所在地的街道和區兩級安監部門備案，合同期滿后一個月內將安全生產托管服務的工作情況、存在的問題和取得的效果報告所在地的街道和區兩級安監部門；

（九）安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務，應當主動接受各級安全生產監督管理部門的監督、檢查和指導，要定期或不定期向各級安監部門匯報有關工作情況，至少每半年應當書面報告一次，如有人事變動或其他重要事項發生應及時報告；對各級安監部門及其工作人員依法實施的監督、檢查不得推諉和拒絕；

（十）安全中介機構及其執業人員在我市開展安全生產托管服務業務活動，應當向市安監部門申請備案；注冊地在外地的應當設立駐深分公司或辦事處，在我市有相對固定的辦公場所，派駐人員相對穩定；

（十一）安全中介機構應積極提高技術力量和服務水平，制訂有利于公司規范管理的各項制度，加強對執業人員的工作責任管理和思想教育，保證安全生產托管服務質量。

第十一條 按照本指導意見第三條第（四）項的規定，工業園區管理企業、物業管理企業或社區管理企業委托有資質的安全中介機構協助其履行安全管理職責的，其園區、廠房或社區范圍內的生產經營企業仍必須按照有關法律法規的規定設立安全管理機構、聘 用安全管理人員或按照本指導意見的規定，實施安全生產托管，全面履行安全生產管理職責。

第十二條 按照本指導意見第三條第（六）項的規定，由政府購買服務，委托安全中介機構及其執業人員協助政府有關部門對高危行業或重點行業的有關企業開展監管工作提供專業安全服務的，其雙方的權利和義務可參照本指導意見的規定以合同形式約定。

屬于被委托范圍內的高危行業或重點行業的有關企業，應接受政府所委托的安全中介機構依照合同約定實施的專業安全服務工作；同時，其仍須按照有關法律法規的規定設立安全管理機構、聘用安全管理人員或按照本指導意見的規定，實施安全生產托管，全面履行安全生產管理職責；安全中介機構在為政府提供約定的專業安全服務的前提下，盡量為企業改進安全生產工作提供有益的建議，幫助企業改善安全生產狀況。

第三章 安全生產托管服務監督管理

第十三條 市安監部門負責對申請在我市開展安全生產托管服務業務的安全中介機構資質及其執業人員進行資格確認，并公布相關資質信息。

取得在我市開展安全生產托管服務資格的安全中介機構及其執業人員必須將相關資料報送擬開展業務所在地的區和街道兩級安監部門備案。

第十四條 凡需要在深圳市從事安全生產托管服務業務的安全中介機構，必須具備國家安全監管總局或廣東省安全監管局頒發的安全中介服務資質，并向市安監部門提交書面申請并附如下資料：

（一）企業法人營業執照；

（二）安全中介機構資質證書或安全生產標準化達標復評機構批準函；

（三）法定代表人證明書、法定代表人授權委托書；

（四）外地注冊的企業在我市設立分公司或辦事處的相關證照文書，在我市的辦公場所及聯絡方式；

（五）安全生產托管服務方案（含服務流程、質量控制流程）；

（六）常駐深圳開展安全生產托管服務業務的負責人和執業人員情況；

（七）過往安全生產托管業績。

第十五條 凡需要在深圳市受聘于安全中介機構從事安全生產托管服務工作的執業 人員必須是身體健康，職業操守記錄良好，具備《安全生產法》第十九條規定的相關條件外，且應具備如下條件：

（一）注冊安全工程師，注冊安全助理工程師（含國家安全監管總局頒證的安全評價、安全驗收資質）從事安全生產管理或安全專業技術工作一年以上；

（二）廣東省或深圳市安全監管部門頒證的高級安全主任，中級安全主任，從事安全生產管理工作兩年以上；

（三）其他工程系列中高級專業技術職稱，從事安全生產管理或安全專業技術工作兩年以上。

第十六條 對安全中介機構及其執業人員所反映的其委托企業存在拒不整改的重大隱患，街道和區兩級安監執法機構要及時跟進，嚴格依法查處；

第十七條 對安全中介機構及其執業人員實行動態監管機制，其主要內容：

（一）街道和區兩級安監部門要定期、不定期收集安全中介機構服務質量意見，跟進安全生產托管服務成效，對管理混亂、服務質量低劣、信譽差的安全中介機構，可建議委托企業取消安全生產托管服務合同，并及時反饋上級安監部門；

（二）市安監部門要及時收集下級安監部門、委托企業等各方對安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務質量的意見和建議，引導和規范安全中介機構的服務行為。

第十八條 對于服務質量低劣的安全中介機構及其執業人員，特別是在提供安全生產托管現場服務過程中應當發現和指出的問題或隱患，因自身能力和水準不夠事實上確未能發現和指出的行為，一經查實，將依法嚴肅處理，并報有關機構處理，其主要包括：

（一）對經查實有一次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當約談訓誡其法定代表人或駐深負責人，在全市安監系統通報批評，并將情況通報給頒證機關；

（二）對經查實一年內累計有兩次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當在全市范圍公開通報批評，約談訓誡其法定代表人，并將情況通報給頒證機關；

（三）對一年內累計有三次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關。

第十九條 對于安全管理混亂、服務質量低劣的安全中介機構及其執業人員，特別是在提供安全生產托管現場服務過程中應當發現和指出的嚴重問題或重大隱患，因自身能力 和水準所限事實上確未能發現和指出的行為，一經查實，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關；導致生產安全事故發生，造成嚴重后果的，還應依法追究其法律責任。

第二十條 對于違反國家規定的安全中介機構，特別是弄虛作假、出具虛假報告、證明和服務不到現場等行為，一經查實，將嚴肅處理，并報有關機構處理，其主要包括：

（一）對經查實有一次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當約談訓誡其法定代表人或駐深負責人，在全市安監系統通報批評，并將情況通報給頒證機關；

（二）對經查實一年內累計有兩次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當在全市范圍公開通報批評，約談訓誡其法定代表人，并將情況通報給頒證機關；

（三）對一年內累計有三次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關。

第四章 附則

第二十一條 本指導意見如有與國家有關法律法規及上級部門有關規定不一致，則以國家有關法律法規及上級部門有關規定為準。

第二十二條 本指導意見自2008年5月15日起正式實施，有效期為一年，由市安監局負責解釋