第一篇：吉利區(qū)檢察院關(guān)于民政系統(tǒng)的調(diào)查報(bào)告

吉利區(qū)檢察院關(guān)于民政系統(tǒng)的調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼，招商引資新增項(xiàng)目投資不斷加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了很大的發(fā)展。伴隨著城市的大發(fā)展、大建設(shè)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款日漸成為涉及民生、涉及農(nóng)民切身利益的大問(wèn)題，與此同時(shí)也成為一個(gè)易發(fā)生職務(wù)犯罪的新焦點(diǎn)。吉利區(qū)自2003年以來(lái)在民政系統(tǒng)未發(fā)生過(guò)案件，但是在關(guān)于民生方面卻發(fā)生了挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償款的案件，但隨著大批農(nóng)村土地被征用搞建設(shè)，一個(gè)問(wèn)題也日漸突出，該案件是在加快城市化建設(shè)進(jìn)程中凸顯出一種危害民生的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村征地過(guò)程中的職務(wù)犯罪，侵害了國(guó)家和集體利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)集體上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定，是當(dāng)前一個(gè)非常值得重視的問(wèn)題。現(xiàn)就此案件與調(diào)查關(guān)于土地補(bǔ)償方面的情況匯總報(bào)告如下:

一、案件查處情況

我院查處吉利區(qū)某村委會(huì)計(jì)任某，在發(fā)放征地補(bǔ)償款過(guò)程中挪用土地補(bǔ)償款5萬(wàn)元，款項(xiàng)用于償還個(gè)人債務(wù)和為在濟(jì)南市承包的工程準(zhǔn)備資金，致使土地被占用的村民遲遲不能拿到土地補(bǔ)償款。

二、從檢察機(jī)關(guān)查辦的案件及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的情況來(lái)看，村干部截留挪用征地補(bǔ)償款，有如下特點(diǎn)：

1、帳目混亂。涉案單位采取收入不入帳等方法大肆挪用。有的村財(cái)務(wù)管理有章不循，有法不依。有的村各類(lèi)帳簿記載不詳，1 有的村存在著大量白條入帳的現(xiàn)象。于是個(gè)別干部就趁亂作案，對(duì)征地補(bǔ)償款大肆侵吞。

2、手段隱蔽。某村干部用征地補(bǔ)償款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)分紅型保險(xiǎn)，而不是采取直接私分的手段，具有迷惑性和隱蔽性。鄉(xiāng)某村會(huì)計(jì)徐某利用參與測(cè)量取土面積的機(jī)會(huì)，虛列取土面積，并掛在不同村民戶(hù)頭上，這些現(xiàn)象給案件的查處帶來(lái)了困難，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)辦理此類(lèi)案件提出了新的挑戰(zhàn)。

3、土地征用補(bǔ)償款最易被鄉(xiāng)村一級(jí)的干部侵吞。鄉(xiāng)村干部直接參與土地征用工作，并掌管測(cè)量、土地征用補(bǔ)償款管理和發(fā)放等實(shí)權(quán)，由于工作不公開(kāi)、群眾不參與，加之群眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解及暗箱操作，虛報(bào)征用面積、戶(hù)主及冒領(lǐng)貪污，很難被人察覺(jué)；涉案金額小的幾千元，大的上萬(wàn)元。

三、原因分析

村干部何以能屢屢得手，對(duì)虛套出的補(bǔ)償款大肆貪污、挪用。在對(duì)查處的案件進(jìn)行分析后，辦案人員認(rèn)為其原因主要在于：

一是補(bǔ)償金的發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“集體土地補(bǔ)償金收入應(yīng)計(jì)入公積金，作為集體積累，用于集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要”，但對(duì)土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序等也只是原則性的規(guī)定，隨意性較大。多數(shù)只向農(nóng)民口頭告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不告知截留補(bǔ)償金部分的用途，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體難以形成有效的監(jiān)督力量，這給腐敗分子暗箱操作以可乘之機(jī)，造成土地補(bǔ)償金不規(guī)范使用，對(duì)農(nóng)民不及時(shí)發(fā)放兌現(xiàn)或不足額兌現(xiàn)等。某些村干部法制觀念淡薄。由于個(gè)別村財(cái)政困難，收入較少，但 開(kāi)支較大，為了填補(bǔ)赤字，征地補(bǔ)償款自然就成了“唐僧肉”。他們大都在思想上認(rèn)為征地補(bǔ)償花的是上級(jí)政府或國(guó)家的錢(qián)，不要白不要。于是就變著手法，千方百計(jì)地騙取，以便為本單位及個(gè)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

二是村政務(wù)不公開(kāi)。征地補(bǔ)償款問(wèn)題涉及村群眾的切身利益，對(duì)于征地工作中的丈量、補(bǔ)償及發(fā)放工作，應(yīng)列入村的政務(wù)公開(kāi)范圍，定期公布，接受群眾監(jiān)督。某些地方對(duì)征地補(bǔ)償這一塊進(jìn)行暗箱操作，一些村長(zhǎng)期政務(wù)不公開(kāi)、帳務(wù)混亂的現(xiàn)狀，為某些村干部貪污、挪用征地補(bǔ)償款提供了便利。村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞多，征地補(bǔ)償款管理缺乏有效監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，村務(wù)不公開(kāi)，違章操作問(wèn)題突出。征地補(bǔ)償款發(fā)放到村委后，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的管理和使用規(guī)定，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。然而事實(shí)卻相反，上級(jí)既沒(méi)有管理也沒(méi)有檢查，還出現(xiàn)了村黨支部書(shū)記和村委主任可以直接保管、隨意支配村委錢(qián)款的違反財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)重問(wèn)題。

三是權(quán)力過(guò)分集中，為利用權(quán)力實(shí)施犯罪提供了土壤。權(quán)力失去制約，是誘發(fā)職務(wù)犯罪的根本原因。不管任何行業(yè)或任何系統(tǒng)，都有其自身的特定職權(quán)，如果沒(méi)有一套完善的監(jiān)督制約機(jī)制作保障，那么權(quán)力就將失去控制，而失去監(jiān)督的權(quán)力又將導(dǎo)致腐敗甚至犯罪。我區(qū)關(guān)于挪用土地補(bǔ)償款案件的查處表明，多數(shù)基層管理部門(mén)權(quán)力主要集中在村干部手中，他們對(duì)財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)都擁有較大的權(quán)力。為了自身和小團(tuán)體的利益而走向違法犯罪的深淵,制度不健全，監(jiān)督制約不完備。四是法制觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。在經(jīng)濟(jì)的大潮下，村干部放松了對(duì)自身工作廉潔自律的要求，放松了對(duì)自身世界觀、人生觀的改造。

四、預(yù)防對(duì)策與機(jī)制建立

當(dāng)前土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不

一、程序不規(guī)范等容易成為引發(fā)村干部違紀(jì)違法的薄弱環(huán)節(jié)。為了有利地遏制了此類(lèi)職務(wù)犯罪的發(fā)生，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)起到了積極作用，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，是民生問(wèn)題的重要方面。為了在源頭上預(yù)防和遏制村干部在涉及農(nóng)村征地補(bǔ)償款工作人員的職務(wù)犯罪，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)相應(yīng)措施和對(duì)策。

（一）建立健全相應(yīng)的土地管理制度。應(yīng)盡快開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)具體情況，對(duì)土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等作進(jìn)一步的規(guī)定，制定出內(nèi)容翔實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以利于各地更規(guī)范化實(shí)施，減少法律法規(guī)、政策原則性規(guī)定帶來(lái)的違規(guī)違法操作土地的空間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立土地征收征用及補(bǔ)償費(fèi)用明細(xì)賬，對(duì)被征土地面積、征地補(bǔ)償費(fèi)的收支、剩余耕地等相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。建立征地補(bǔ)償款專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償款的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；要把對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)，納入各級(jí)農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)（農(nóng)經(jīng)站）的日常監(jiān)督工作；每年都要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

（二）加大打擊力度，開(kāi)展犯罪預(yù)防。土地出讓過(guò)程中的職務(wù)犯罪涉及面廣、影響大，直接侵害了人民群眾的物質(zhì)利益，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)會(huì)繼續(xù)加大打擊力度，對(duì)發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊影響大，征地拆遷、安臵補(bǔ)償中的職務(wù)犯罪案件，要堅(jiān)決查處，并給潛在的不安定因素以有力的震懾。

（三）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑牢固的思想防線。建立健全并落實(shí)黨員干部廉潔自律、民主監(jiān)督制度。私欲膨脹、思想腐化是犯罪的根源，我們不僅要防微杜漸，及時(shí)防止控制犯罪行為，更要從源頭上有效遏制犯罪思想根源。要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想道德、廉政教育以及其他綜合教育培訓(xùn)，綜合運(yùn)用查辦案件、上法制課、召開(kāi)座談會(huì)、檢察建議、送宣傳資料等多種預(yù)防手段開(kāi)展法制宣傳；結(jié)合查辦的典型案件，通過(guò)以案說(shuō)法開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)村干部的宗旨觀念，幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)抵制各種腐朽思想的能力，構(gòu)筑牢固的思想防線。教育到位。要從根本上、源頭上、制度上解決問(wèn)題，實(shí)踐中，最直接、最有效、最能發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與該系統(tǒng)上下作用的載體，就是教育整頓，且必須到位。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一是各相關(guān)行政主管部門(mén)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)土地征用補(bǔ)償款管理工作的監(jiān)督檢查，重視對(duì)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，要進(jìn)行定期、不定期 的檢查和考評(píng)，對(duì)土地專(zhuān)項(xiàng)資金、規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目等運(yùn)行，要派人適時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督不流于形式。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)建章立制，對(duì)職務(wù)行為進(jìn)行有效的內(nèi)部檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，控制犯罪擴(kuò)大趨勢(shì)。設(shè)立定期回訪考查制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。制定專(zhuān)門(mén)的發(fā)放對(duì)象定期回訪考查制度。土地補(bǔ)償款發(fā)放后，組織專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)土地補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核要求有關(guān)工作人員要親自進(jìn)村入戶(hù)，與土地補(bǔ)償對(duì)象本人見(jiàn)面，做到發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤，從根本上杜絕虛報(bào)，冒領(lǐng)優(yōu)撫、低保資金現(xiàn)象，遏制貪污、挪用等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）進(jìn)一步理順工作機(jī)制，健全規(guī)章制度，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化村政務(wù)公開(kāi)。要公開(kāi)土地征用、轉(zhuǎn)讓及補(bǔ)償?shù)仁聞?wù)，土地征用、批租、轉(zhuǎn)讓等要按照嚴(yán)格的法律程序和相應(yīng)的政策原則。土地征用公告程序、土地審批程序、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等都要予以公開(kāi)，增強(qiáng)土地使用的透明度，杜絕少數(shù)村干部利用村民監(jiān)督方面的不力增加作案機(jī)會(huì)。二是理順村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，把好收支關(guān)口。增強(qiáng)對(duì)村干部的財(cái)務(wù)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)土地款以及土地補(bǔ)償款等的管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所投入的專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二篇：吉利區(qū)檢察院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查報(bào)告

吉利區(qū)檢察院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在社會(huì)生活中的地位和作用日益重要，醫(yī)院作為一個(gè)特殊行業(yè)，與人民切身利益息息相關(guān)。醫(yī)療人員肩負(fù)著救死扶傷、保障人民群眾生命健康的神圣職責(zé)，雖然吉利區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)自2003年以來(lái)并未有案件發(fā)生，但從我們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展的調(diào)研情況看，當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在管理及制度上存在諸多弊病，應(yīng)引起我們的高度重視。醫(yī)療人員的職務(wù)犯罪行為往往導(dǎo)致醫(yī)療工程、設(shè)備及藥品等質(zhì)量下降，嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康和生命安全，既玷污職業(yè)的神圣性，又容易激發(fā)醫(yī)患矛盾，導(dǎo)致醫(yī)療信任危機(jī)，為社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)迫切的課題。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

幾個(gè)月來(lái)，我們通過(guò)召座談會(huì)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)等方式，了解到我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在以下問(wèn)題：

1、缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力過(guò)分集中、缺乏有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力特權(quán)化、私有化、商品化、家長(zhǎng)化傾向嚴(yán)重，在客觀上為貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件，成為腐敗犯罪滋長(zhǎng)蔓延的土壤。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)普遍實(shí)行的院長(zhǎng)、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為負(fù)責(zé)制就是個(gè)人負(fù)責(zé)，就是個(gè)人說(shuō)了算，極力排斥班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，凡事由自己拍板決定，對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，久而久之就形成了獨(dú)裁專(zhuān)斷的局 1

面。二是主管部門(mén)監(jiān)督制約不力，許多監(jiān)督制約措施流于形式，特別是醫(yī)生之間把開(kāi)藥吃回扣、拿提成的行為視為正常，相互之間有一種默契，誰(shuí)吃多少回扣，各自心里清楚，嘴上糊涂。從醫(yī)生、藥房管理人員、科室主任到院長(zhǎng)，只有隱蔽沒(méi)有公開(kāi)，缺少監(jiān)督，更沒(méi)有人舉報(bào)。

2、個(gè)人追求、人生價(jià)值觀的蛻變。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)活動(dòng)方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價(jià)值觀蛻變?yōu)橄順?lè)主義、實(shí)用主義、拜金主義、權(quán)力主義等。放松了對(duì)自己的要求，對(duì)人生追求的真正價(jià)值產(chǎn)生模糊，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，看到某些行業(yè)、收入比自己高，活的比自己瀟灑，導(dǎo)致一部分人出現(xiàn)了一些明顯的扭曲心態(tài):一是攀比導(dǎo)致的失衡心態(tài)；二是你撈我也撈的從眾心態(tài)；三是自以為有功的補(bǔ)償心理；四是自作聰明的僥幸心態(tài)。這些不正常的心態(tài)驅(qū)使一部分人搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，進(jìn)行犯罪，最終成了金錢(qián)的奴隸。

二、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的幾個(gè)環(huán)節(jié)

通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的調(diào)研來(lái)看，容易出現(xiàn)問(wèn)題在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是藥品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。醫(yī)療單位每年都要簽訂大量的經(jīng)濟(jì)合同以購(gòu)入大量的藥品，一些藥品經(jīng)銷(xiāo)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不是靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而是以高額回扣

開(kāi)路，給了醫(yī)務(wù)人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，雖然醫(yī)療單位都相應(yīng)建立了一些制度，采取了一定的措施，如對(duì)藥品采購(gòu)由藥品管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行招投標(biāo)制，但由于缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使得這些很好的措施在具體的執(zhí)行中不徹底，仍給以權(quán)謀私者可乘之機(jī)。

二是購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)或采購(gòu)人員在購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械中，受賄、吃回扣現(xiàn)象嚴(yán)重，慷國(guó)家之慨，飽個(gè)人私囊。

三是工程基建環(huán)節(jié)。由于目前一些建筑工程的發(fā)包、承包、分包等缺乏競(jìng)爭(zhēng)的透明度，加上行業(yè)優(yōu)厚的利潤(rùn)，使工程承包人不惜斥巨資向主管工程的負(fù)責(zé)人行賄。四是財(cái)務(wù)資金流通環(huán)節(jié)。個(gè)別財(cái)務(wù)人員偽造單據(jù)、發(fā)票等財(cái)務(wù)憑證為自己或他人購(gòu)買(mǎi)物品或者支付不正當(dāng)消費(fèi)。以上環(huán)節(jié)不僅造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，而且損壞了醫(yī)療衛(wèi)生人員的形象，同時(shí)也暴露出當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在管理及制度上存在的諸多弊病。

三、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)藥品采購(gòu)工作的管理。一是嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，對(duì)進(jìn)貨單位的藥品經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等三證進(jìn)行審驗(yàn)，突出藥品優(yōu)質(zhì)價(jià)廉和服務(wù)周到的特征；二是嚴(yán)把購(gòu)銷(xiāo)行為關(guān)，規(guī)范藥品采購(gòu)場(chǎng)所和藥品采購(gòu)的招投標(biāo)制度，促成以服務(wù)質(zhì)量、藥品質(zhì)量、讓利金額為主要內(nèi)容的公開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄選的購(gòu)銷(xiāo)環(huán)境；三是嚴(yán)把折扣明示關(guān)，所有購(gòu)藥發(fā)票一律需經(jīng)過(guò)藥品監(jiān)督部門(mén)審驗(yàn)，銷(xiāo)售讓利折扣率必須明示在發(fā)票上，嚴(yán)禁將折扣以現(xiàn)金、支票實(shí)物等形式送給個(gè)人；四是嚴(yán)把采購(gòu)隊(duì)伍關(guān)，建

立采購(gòu)過(guò)程中的互相監(jiān)督與制約機(jī)制，增加采購(gòu)決策的“透明度”。同時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)人員應(yīng)采取定期輪崗制。雖然多數(shù)醫(yī)療單位對(duì)藥品、醫(yī)療器械的采購(gòu)和基建都實(shí)行招投標(biāo)制，但缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，透明度不高，存在私下定標(biāo)，評(píng)標(biāo)依據(jù)不公開(kāi)導(dǎo)致靠回扣、贊助費(fèi)競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題，所以應(yīng)建立良好的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督小組，在集中招標(biāo)的過(guò)程中，公布采購(gòu)的品種、數(shù)量，公開(kāi)評(píng)標(biāo)依據(jù)，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，公布中標(biāo)單位及品種，提高招投標(biāo)的透明度，真正使招投標(biāo)制達(dá)到公正、公平、公開(kāi)，最大限度地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)人員的職業(yè)道德和法制教育。強(qiáng)化法律宣傳教育，提高自我修養(yǎng)。醫(yī)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過(guò)法律的宣傳與教育，發(fā)揮法律的告示、指引和教育的規(guī)范作用，讓大家明確法律的存在，明確哪些行為違法，哪些行為屬于正當(dāng)，從而樹(shù)立守法觀念。開(kāi)展人生觀、價(jià)值觀、金錢(qián)觀教育，用身邊典型案例開(kāi)展現(xiàn)實(shí)教育，提高醫(yī)務(wù)人員的法制觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)自我修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，在紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，醫(yī)務(wù)人員亦應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)公仆意識(shí)，真正履行救死扶傷的神圣使命。時(shí)常剖析自己，不斷完善自己，在內(nèi)心構(gòu)筑防腐拒變的思想防線。

3、加強(qiáng)監(jiān)督完善機(jī)制，建立科學(xué)、合理的管理體制。公開(kāi)辦事制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的有力保障。缺乏監(jiān)督、暗箱操作是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的一個(gè)重要因素，因此要抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)醫(yī)藥進(jìn)行分開(kāi)核算，分別管理，公開(kāi)財(cái)

務(wù)管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況、收支狀況、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況等等。財(cái)務(wù)管理要定期或不定期地向黨委匯報(bào)，并向全院公布，增加財(cái)務(wù)工作的透明度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立投訴站、意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話，使人民群眾無(wú)論是向醫(yī)院投訴還是向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)都有方便、暢通的渠道，并對(duì)群眾的投訴或舉報(bào)進(jìn)行專(zhuān)人接收，專(zhuān)人跟蹤，快速處理及時(shí)反饋，使人民群眾能盡快知道處理的結(jié)果，給其合理的解釋和滿(mǎn)意的答復(fù)。保證這樣一個(gè)良性的循環(huán)，才能防止和減少醫(yī)療職務(wù)犯罪的發(fā)生。

4、檢察機(jī)關(guān)要將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。建立由檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)醫(yī)療單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行，懲治與保護(hù)并重，打擊與防治并舉。建立預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托醫(yī)療單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，面向廣大人民群眾，采取公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱等方式，建立起由社會(huì)各界群眾組成的預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督的合力，對(duì)職務(wù)犯罪的易發(fā)部位、易發(fā)環(huán)節(jié)所涉及到的有關(guān)人員建立預(yù)防檔案，從根本上預(yù)防和減少犯罪，一方面在抓技術(shù)、提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)教育，提高工作人員的全面素質(zhì)；另—方面打防并舉，預(yù)防為主，采取確實(shí)可行的措施減少和防止違法犯罪行為的發(fā)生，避免國(guó)家利益損失，同時(shí)也起到保護(hù)干部的作用，凈化醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)醫(yī)療、行業(yè)的特殊性，開(kāi)展熱點(diǎn)、重點(diǎn)部門(mén)和崗位，重點(diǎn)工程項(xiàng)目，大宗藥品、設(shè)備采購(gòu)的重點(diǎn)預(yù)防，加強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)和調(diào)研工 作，做好犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究工作，積極探索一條切合實(shí)際、行之有效的預(yù)防

犯罪新路子，防止違法犯罪的發(fā)生。

四、充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)宣傳教育

針對(duì)以上問(wèn)題，我們結(jié)合衛(wèi)生行政部門(mén)大力宣傳藥品等采購(gòu)中職務(wù)犯罪的危害性，宣傳共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及取得的經(jīng)驗(yàn)；共同采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)藥品采購(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員以及廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德、法制教育、警示教育，增強(qiáng)他們的遵紀(jì)守法意識(shí)。在醫(yī)療系統(tǒng)積極開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)活動(dòng)，為醫(yī)療人員提供法律服務(wù)。在工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，將法律法規(guī)和國(guó)家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生單位工作人員收受“紅包”、回扣等一系列規(guī)定作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身的資源優(yōu)勢(shì)，注意運(yùn)用典型的職務(wù)犯罪案例，剖析犯罪原因及規(guī)律，采取各種形式配合衛(wèi)生行政部門(mén)搞好警示教育，切實(shí)加強(qiáng)合作，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)與衛(wèi)生部門(mén)既要根據(jù)各自的職能職責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，共同抓好藥品等采購(gòu)活動(dòng)中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。我們將和衛(wèi)生行政部門(mén)建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，使協(xié)調(diào)配合工作制度化、規(guī)范化，提高防范、控制和發(fā)現(xiàn)、處理藥品等采購(gòu)中職務(wù)犯罪的能力和效率。

第三篇：民政調(diào)查報(bào)告

關(guān)于縣民政局工作情況的調(diào)查報(bào)告

（討論稿）

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2012年工作安排，4月30日縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，深入××鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、縣光榮院及縣民政局等單位，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)匯報(bào)、座談等方式對(duì)縣民政局2011年以來(lái)工作情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、縣民政局主要工作情況

2011年以來(lái)，縣民政局堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，深入實(shí)施“五個(gè)民政建設(shè)年”，進(jìn)一步夯實(shí)我縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，機(jī)關(guān)服務(wù)水平不斷提升，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，保障民生，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、社會(huì)救助體系建設(shè)不斷完善，工作水平不斷提高。一是我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。二是按相關(guān)政策積極開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作，為城鄉(xiāng)低收入人群提供生活保障。2011年至今年4月份，累計(jì)發(fā)放保障金2524.31萬(wàn)元。2011年，被自治區(qū)民政廳評(píng)為“全區(qū)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)五保供養(yǎng)政策，全縣有五保戶(hù)1049人，集中供養(yǎng)417人。2011年至今年4月份，累計(jì)發(fā)放供養(yǎng)金287.29萬(wàn)元。2011年被民政部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。四是加強(qiáng)敬老院、五保

村管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，積極籌措資金，完善配套設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平。五是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善解決災(zāi)民生活。2011年以來(lái)，共發(fā)放救災(zāi)款物折計(jì)691.54萬(wàn)元。

2、圓滿(mǎn)完成“兩委”換屆選舉工作。負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全縣137個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，并及時(shí)做好新當(dāng)選村（社區(qū)）支書(shū)和主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為基層民主政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年，被評(píng)為全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作先進(jìn)集體。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范村（社區(qū)）民主管理工作。

3、優(yōu)撫雙擁安臵等各項(xiàng)政策進(jìn)一步落實(shí)。優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、撫恤、生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，并根據(jù)相關(guān)政策，及時(shí)提高了撫恤金和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)退伍安臵工作政策，按照相關(guān)規(guī)定，妥善安臵了我縣的退役士兵。深入開(kāi)展創(chuàng)建“雙擁模范縣”活動(dòng)，為我縣2011年首次獲得“全區(qū)雙擁模范縣”稱(chēng)號(hào)做了大量的工作。

4、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，著力抓好社會(huì)組織的自身建設(shè)，建立完善登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。二是婚姻登記工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。2011年被民政部評(píng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”。三是收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。2011年3月啟用全國(guó)收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)，收養(yǎng)登記全部實(shí)行網(wǎng)上辦理。四是按時(shí)足額發(fā)放孤兒生活保障金，保障孤兒的基本生活。2011年以來(lái)，共發(fā)放孤兒生活保障金48人45.1萬(wàn)元。

5、老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，為符合條件的老年人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)助金。2011年以來(lái)，共發(fā)放補(bǔ)助金85.24萬(wàn)元。為60歲以上的老年人辦理老年人優(yōu)待證。以“敬

老助老 從我做起”為主題，以“關(guān)愛(ài)老人構(gòu)建和諧”為宗旨，開(kāi)展走訪慰問(wèn)送溫暖和法律宣傳活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)老人的合法權(quán)益。2011年，被評(píng)為“區(qū)老齡工作先進(jìn)縣”。

（二）自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議。高度重視人大代表建議辦理工作，認(rèn)真履行辦理代表建議法定職責(zé)。在辦理代表建議和開(kāi)展各項(xiàng)民政工作過(guò)程中，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)。2011年來(lái)，縣民政局共承辦人大代表建議3件，辦復(fù)率為100%。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)低保工作有待進(jìn)一步提高。一是目前實(shí)行的按家庭人均收入來(lái)確定低保申請(qǐng)資格的規(guī)定，不完全符合當(dāng)前實(shí)際情況，低保工作的社會(huì)救助作用受到一定的影響。部分因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W等特殊事項(xiàng)致貧群眾按照目前的低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受低保，被排除在低保政策覆蓋之外。二是對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入情況的審核存在不少困難，影響對(duì)低保對(duì)象的準(zhǔn)確確定，惡意騙保現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是少數(shù)人員對(duì)低保認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，把低保作為化解矛盾的“萬(wàn)金油”，用低保緩解矛盾，違背了低保政策。有的把低保當(dāng)“鐵飯碗”，生活條件好轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)退出。如，存在少數(shù)低保戶(hù)有車(chē)有兩套房，家庭收入明顯超出我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

（二）敬老院、五保村的管理有待進(jìn)一步提高。敬老院、五保村雖已初具規(guī)模，但院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套的生活設(shè)施、管理服務(wù)水平還需要進(jìn)一步完善。一是敬老院、五保村的入住率有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有敬老院14個(gè)，五保村36個(gè)，其中入住率達(dá)80%的 個(gè)，入住率50%以下的 個(gè)，入住率普遍較低。

二是管理人員普遍偏少，工資待遇偏低。目前，全縣14個(gè)敬老院、36個(gè)五保村共有管理人員18人，除×××泉敬老院有2名管理人員以外，其他敬老院都只有1名管理人員，而36個(gè)五保村中只有3個(gè)五保村有管理員，其他的都是集中供養(yǎng)人員自我管理。三是受護(hù)理?xiàng)l件等因素的制約，一些生活無(wú)法自理的重度殘疾人和重癥患者，雖然符合集中供養(yǎng)條件，由于沒(méi)有相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件，無(wú)法住進(jìn)敬老院、五保村。四是個(gè)別敬老院存在安全隱患。如，××鎮(zhèn)敬老院內(nèi)有一個(gè)池塘，池塘周?chē)鷽](méi)有硬化，也沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，存在很大的安全隱患。

（三）社會(huì)救助力度不夠。隨著物價(jià)的不斷上漲，低保覆蓋面不夠?qū)挕?biāo)準(zhǔn)偏低，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村大病救助、臨時(shí)救助額度4000元，城鎮(zhèn)大病救助、臨時(shí)救助額度5000元，對(duì)真正患有大病的人只是杯水車(chē)薪，社會(huì)救助的作用非常有限。

（四）一些民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。由于一些項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理比較慢、配套資金沒(méi)有及時(shí)到位，導(dǎo)致這些項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（五）民政干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，民政工作的任務(wù)越來(lái)越重，這對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力等提出了新的要求。目前，民政干部隊(duì)伍存在年齡偏大、文化偏低、人員編制偏少的現(xiàn)狀，難以承擔(dān)日益繁重的民政工作任務(wù)。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步提高民政工作的適應(yīng)能力。要不斷解放思想，更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。要

不斷創(chuàng)造條件，積極適應(yīng)民生建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的新要求，積極構(gòu)建大民政工作格局，積極推進(jìn)民政事業(yè)的深入發(fā)展。

（二）進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作。一是要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。一方面，讓群眾對(duì)低保政策有比較全面的了解。另一方面，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)低保。二是要嚴(yán)格低保工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象公示制度，切實(shí)做到公開(kāi)、透明、公正。強(qiáng)化低保復(fù)查復(fù)核制度，加強(qiáng)檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正。三是要嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，確保資金運(yùn)行安全。堅(jiān)決杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為，防止低保資金流失。四是要強(qiáng)化低保清理核查。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理和勸退已不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象。五是要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。對(duì)于采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。六是要積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)有就業(yè)能力的低保對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)支持，使其盡快走出低保行列。七是積極探索準(zhǔn)確的家庭收入核實(shí)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，嚴(yán)把入口關(guān)和審核關(guān)。八是加強(qiáng)調(diào)研，積極反映我縣的實(shí)際困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)更好的政策和更多的資金促進(jìn)我縣民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，不斷提升社會(huì)救助水平。加大向上爭(zhēng)取資金的力度，不斷增強(qiáng)我縣綜合保障能力，惠及更多的困難群眾。進(jìn)一步加大對(duì)因病致貧家庭和求學(xué)困難家庭的救助力度，使之維持基本生活和不致因困輟學(xué)。結(jié)合我縣實(shí)際情況，適時(shí)提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院、五保村管理工作。加大宣傳，動(dòng)員符合入院、入村條件的五保老人、特困群體入院、入村。進(jìn)

一步加強(qiáng)敬老院、五保村居住環(huán)境及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)集中辦院等方式，將入住率低的五保村入住人員集中供養(yǎng)，充分利用供養(yǎng)資源，提高供供養(yǎng)水平。

（五）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我縣民政事業(yè)的發(fā)展。及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，加快民政項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)辦理工作。縣有關(guān)部門(mén)要大力支持民政局創(chuàng)建自治區(qū)示范光榮院，按自治區(qū)民政廳《關(guān)于在全區(qū)創(chuàng)建和培育示范光榮院的通知》要求，縣財(cái)政配套相應(yīng)建設(shè)資金，以便該項(xiàng)目整體規(guī)劃和組織實(shí)施。

（六）要切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照工作量配齊工作人員，要制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，努力提高縣鄉(xiāng)民政干部的整體素質(zhì)和能力水平。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第四篇：檢察院調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

調(diào)查題目：關(guān)于檢察工作的一點(diǎn)思考

調(diào)查方式：訪問(wèn)相關(guān)人員

調(diào)查者：

調(diào)查目標(biāo)：了解檢查工作，鞏固專(zhuān)業(yè)知識(shí)

調(diào)查摘要：檢察工作在打擊犯罪中所起的作用，檢察系統(tǒng)在權(quán)力系統(tǒng)中的位臵，檢察系統(tǒng)的發(fā)展和展望

調(diào)查報(bào)告正文：今年暑假很榮幸在重慶市人民檢察院第五分院實(shí)習(xí)，短短一個(gè)月的實(shí)習(xí)時(shí)間里我學(xué)習(xí)到了很多課本上學(xué)不到的東西，在此期間我利用業(yè)余時(shí)間采訪了一些院里的老師，并和同學(xué)們進(jìn)行了探討，對(duì)檢察工作有了一點(diǎn)自己的看法。眾所周知檢察院在司法系統(tǒng)中的處在監(jiān)督者的位子，他擁有公安系統(tǒng)和法院雙重的“性格”，一方面內(nèi)部是垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，這一點(diǎn)和公安系統(tǒng)相似，而且可以自行偵查職務(wù)犯罪，承擔(dān)了一部分的偵查職能，另一方面他的設(shè)立同法院更為接近，有幾級(jí)法院就有幾級(jí)檢察院，每一級(jí)有幾個(gè)法院就有幾個(gè)檢察院，在法院開(kāi)庭時(shí)會(huì)有相對(duì)應(yīng)的檢察院以公訴人的身份出庭提起公訴，比如說(shuō)我們是第五分院，那么我們出庭庭時(shí)就必須由五中院的人主持，即必須由五中院受理，即使在基層法院開(kāi)庭也必須由五中院來(lái)主持開(kāi)庭，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系說(shuō)明了檢察院和法院的聯(lián)系有多么緊密。在法院會(huì)設(shè)立審判委員會(huì)在檢察院里便有一個(gè)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)，職能也類(lèi)似都是對(duì)重大疑難案件進(jìn)行討論。而在兼有二者特點(diǎn)的同時(shí)檢察院還有自己的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在他的監(jiān)督職能上，以及承擔(dān)公訴人的職能上（當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)可以提出起訴意見(jiàn)，并不代表它擁有提起公訴的職能，而公安機(jī)關(guān)的可以預(yù)審這一點(diǎn)則真正帶有審判職能的特點(diǎn)了）。檢察院的監(jiān)督職能分為幾個(gè)方面：一個(gè)是法律監(jiān)督，即對(duì)于法院公安機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)是否合理合法，是否符合程序進(jìn)行監(jiān)督，在西方的司法系統(tǒng)中注重程序公正，有“遲來(lái)的正義不再是正義”的法諺，而在我國(guó)對(duì)程序公正的重視程度不如西方，當(dāng)然這一點(diǎn)我們有值得向西方學(xué)習(xí)的地方。在我國(guó)司法系統(tǒng)在受理案件的時(shí)候會(huì)有很多的程序上不太符合規(guī)定，檢察院的職責(zé)是糾正并預(yù)防之。在另一個(gè)方面的監(jiān)督職能體現(xiàn)在執(zhí)行監(jiān)督上，如對(duì)于人民法院審判活動(dòng)是否符合規(guī)定（當(dāng)然這個(gè)是經(jīng)歷了一個(gè)當(dāng)庭監(jiān)督倒是事后監(jiān)督的過(guò)程）是否執(zhí)行了刑罰，一旦發(fā)生審判結(jié)果不公或其他情況，人民檢察院可以提起抗訴。并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否及時(shí)接收犯人，在執(zhí)行拘役過(guò)程中是否符合規(guī)定。除了對(duì)法院的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督外，人民檢察院還可以對(duì)行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督。以及比較特殊的死刑監(jiān)督等等。檢察院還具有審查批準(zhǔn)逮捕的職能，以及最重要的審查起訴的職能。

和打擊犯罪密切相關(guān)的是審查起訴的職能，眾所周知，一個(gè)公訴案件正常的程序必須經(jīng)過(guò)立案、偵查、審查起訴、起訴和審判執(zhí)行階段。作為斜街公安機(jī)關(guān)和法院的階段，檢察院承擔(dān)者審查起訴的職能，在現(xiàn)代司法體制下法院的職權(quán)性特點(diǎn)在減弱，庭審過(guò)程很多時(shí)候是由控辯雙方主導(dǎo)的，而不可否認(rèn)的是在我國(guó)這一過(guò)程很多是在公訴機(jī)關(guān)也就是檢察院主導(dǎo)的，被告人由于在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的缺乏和長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)

存在的恥訟的環(huán)境下加之自身處于弱勢(shì)狀態(tài)，很難發(fā)揮主導(dǎo)的作用（當(dāng)然這個(gè)僅僅是指應(yīng)有的作用，被告在庭審中的重要性不言而喻，起碼在我國(guó)不存在缺席審判的情況下，被告的作用在程序意義上是關(guān)鍵性的）。就是在這個(gè)起訴和偵察之間的審查起訴階段，檢察院能否做好對(duì)案情的把握對(duì)罪名的認(rèn)定，關(guān)系著整個(gè)案子的成敗，因?yàn)樵趯徖黼A段法院的監(jiān)督職能發(fā)揮十分有限。這也成為糾正冤假錯(cuò)案關(guān)鍵的一環(huán)，如我國(guó)在前些年出現(xiàn)的一些比較著名的冤假錯(cuò)案中如佘祥林案、趙作海案等都是在審查起訴階段就疑點(diǎn)重重，然而遺憾的是檢察院并沒(méi)有發(fā)揮好自己的作用，仔細(xì)核對(duì)案情而輕易的使案子進(jìn)入起訴階段（當(dāng)然，這里還有一個(gè)公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)施加壓力的問(wèn)題，也反映出了我國(guó)司法系統(tǒng)的一些不合理之處，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)屬于政府機(jī)關(guān)，在實(shí)際工作中往往比較強(qiáng)勢(shì)，人民檢察院包括人民法院都會(huì)受到其影響，這也是一個(gè)需要解決的問(wèn)題，限于篇幅，這里不做深入探討）這不能不說(shuō)是人民檢察院的失職。如果當(dāng)初相關(guān)的人民檢察院能夠在審查起訴階段能夠?qū)Π盖榉治鲎屑?xì)一點(diǎn)，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)一些，或許能夠避免，這是我們應(yīng)該引以為鑒的。在審查起訴階段怎樣保證沒(méi)有錯(cuò)誤和疏漏是我們最重要的 工作，畢竟關(guān)系重大，我們沒(méi)有犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，每一個(gè)錯(cuò)誤的背后都充斥著血和淚。而在實(shí)際工總中我最大的感受是檢察院的人手緊缺，沒(méi)有足夠的人員使用很多時(shí)候一名檢察人員要兼理幾個(gè)案子，來(lái)回奔波勞碌不堪，而每個(gè)案子都有審查起訴的期限（最長(zhǎng)一個(gè)半月）檢察人員能夠完成工作已經(jīng)很不容易，質(zhì)量便

無(wú)法完全保證。人民檢察院應(yīng)該更多地引進(jìn)人員的，但檢察院又面臨著財(cái)政的困境，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政，限制了其發(fā)展。

除了這些困難，檢察院在權(quán)利系統(tǒng)中的位臵這個(gè)問(wèn)題也值得關(guān)注。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)并承擔(dān)一定的偵查職能，應(yīng)該說(shuō)在公檢法三機(jī)關(guān)中“位高權(quán)重”，既可以監(jiān)督法院又可以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)。但在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)和法院一樣頗受限制，在工作中受公安機(jī)關(guān)影響較大，因?yàn)槊總€(gè)案子首先由公安機(jī)關(guān)介入的話，他們掌握了第一手材料，并實(shí)際控制或關(guān)押了犯罪嫌疑人，如果他們?cè)诠ぷ髦胁粔蜇?fù)責(zé)和專(zhuān)業(yè)的話，會(huì)直接影響檢察院工作的進(jìn)行。甚至如果公安機(jī)關(guān)對(duì)案子不負(fù)責(zé)，有舞弊嫌疑，由于犯罪嫌疑人是由公安機(jī)關(guān)控制檢察院在調(diào)查取證時(shí)會(huì)面臨著一定困難。當(dāng)然這種情況一般不會(huì)發(fā)生但在一些地方如檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)“交惡”。那么在實(shí)際工作中就會(huì)面臨一些阻力，特別是對(duì)某些比較特殊的案子，如關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的利益，由于公安機(jī)關(guān)是隸屬于政府的，這樣政府施加壓力會(huì)干擾檢察機(jī)關(guān)工作。在這種情況下行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)便可見(jiàn)一斑了。而相對(duì)來(lái)講檢察機(jī)關(guān)和法院的關(guān)系也很微妙，檢察機(jī)關(guān)主要是以公訴人的身份和法院打交道的，同時(shí)他還承擔(dān)著監(jiān)督職能我們通常所看到的更多是他的訴訟職能。法院對(duì)案情的了解則更為間接，而且法院所承接的案子一般比檢察院更多（因?yàn)橛泻艽笠徊糠值淖栽V案件在法院審理，這部分案件是不需要經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的），因此為了提高辦案效率，很多時(shí)候檢察院和法院可能在是事先對(duì)某個(gè)案子達(dá)成一致意見(jiàn)形成未審而判的怪現(xiàn)象。弱化了被告的作用，是對(duì)被告訴訟權(quán)利的一種侵害。這樣固然

提高了案件處理的效率，可是它既是對(duì)別搞權(quán)利的侵害也是對(duì)人民法院審判權(quán)的侵害，造成人民群眾對(duì)法院的不信任。這種現(xiàn)象在實(shí)際工作中并不少見(jiàn)，我們要講司法改革這一點(diǎn)必須得到改變。只有三機(jī)關(guān)各司其職，互不干預(yù)才能保證司法公正。

檢察制度從12世紀(jì)的法國(guó)開(kāi)始發(fā)展經(jīng)歷了法國(guó)大革命后由拿破侖法典發(fā)展確立了現(xiàn)代檢察制度，后來(lái)在美國(guó)英國(guó)等都有不同的發(fā)展，直到蘇聯(lián)建立其新型的檢察官制度，他的獨(dú)立性和監(jiān)督職能便體現(xiàn)出來(lái)。而在中國(guó)從清末1906年開(kāi)始經(jīng)歷了民國(guó)的繼承發(fā)展新中國(guó)的起伏波折到如今已經(jīng)在世界范圍內(nèi)普遍建立，未來(lái)我們的檢察制度會(huì)走向哪里，是個(gè)未知數(shù)。檢察權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)特的權(quán)力是否應(yīng)該具有獨(dú)立性仍有很多人在探討。但有一點(diǎn)我們可以肯定，無(wú)論他朝那個(gè)方向發(fā)展，在未來(lái)我們都希望他在打擊犯罪維護(hù)法律正義的道路上走得更好。

第五篇：民政系統(tǒng)演講稿