第一篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本

重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本

含義

社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案,有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。指導思想及目的意義

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把大量的社會穩定風險化解在重大事項啟動之前，實現維穩工作由被動“保穩定”到主動“創穩定”的根本性轉變，努力解決影響社會穩定的源頭性、基礎性和根本性問題，確保我街經濟社會平穩較快發展。

目的意義：建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于使各社區在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認真研究，科學論證，真正實現經濟社會科學發展。建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于把社會穩定問題考慮在前，預測防范風險、控制化解風險，消除和減少改革發展中的不穩定因素，為響應區委堅持“率先科學發展、建設首善之區”的戰略目標，深入實施“十二五”規劃創造和諧穩定的社會環境。建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于把大量社會穩定風險前置到重大事項的啟動之前，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變，由治標向治本轉變，提高從根本上解決發展中出現的矛盾和問題的能力。重點領域

（一）國有及集體企業改革；

（二）“三農”問題；

（三）城市發展和管理；

（四）重點項目建設和資源開發利用；

（五）社會保障和社會事業；

（六）機構改革；

（七）環境保護；

（八）涉軍群體相關問題；

（九）民族宗教政策的調整和重大宗教活動；

（十）其他涉及群體利益的重大事項； 責任主體及主要內容 重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，街道辦事處接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發還該負責人，責其對該提案做出相應的評估報告，并確定提案人為第一負責人。

社會穩定風險評估工作，要圍繞評估事項可能存在的穩定風險，進行合法性、合理性、可行性、穩定性評估，確定不穩定隱患和問題的風險范圍和可控程度。

（一）評估合法性。是否符合國家法律、行政法規、地方性法規和規章；是否符合黨的政策；法律政策依據是否充分；是否符合法定程序。

（二）評估合理性。是否符合科學發展觀的要求；是否正確反映了絕大數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）評估可行性。是否符合本地經濟社會發展的總體水平；能否為本級財力承受、能否為絕大數群眾接受和支持；是否經過嚴格的可行性論證，經過專業的、嚴密的決策審批程序；是否具有穩定性、連續性和嚴密性，不會導致相關行業、地區群眾相互攀比；出臺的時機是否成熟恰當。

（四）評估穩定性。是否嚴格執行了環保項目建設的有關規定；是否存在較大的社會治安問題，混亂地區是否得到有效整治；是否存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在公共安全等其他影響社會穩定的隱患；風險程度和范圍是否可控；化解矛盾問題的對策措施是否完善；是否有相應的預警措施和應急處置預案。

（五）評估其他可能影響社會穩定的相關因素。工作程序

推行社會穩定風險評估機制，按照分工和職能應遵循以下程序。

（一）責任主體負責評估

1、調查社情民意。對已確定評估的事項，責任主體必須成立由本單位主要領導任組長、相關單位組成的風險評估工作組，制定評估方案，采取座談會、聽證會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，適時組織評估。對爭議較大、專業性較強的評估事項，要組織相關群眾和專家進行聽證或論證，為評估提供科學、客觀、全面的第一手資料。

2、縝密分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、穩定性及其他相關問題，責任主體必須進行全面分析評估，特別要對評估事項實施后可能出現的不穩定因素逐項進行分析預測，對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度做出評估預測。

3、形成評估報告。綜合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，形成評估報告，并提出明確的處置意見：穩定風險較小、不會引發群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿的為四級預警，加快實施；存在一定穩定風險、可能引發群體性事件或群體性越級上訪，但可以控制的為三級預警，分步實施；存在較大穩定風險可能引發重大群體性事件、大規模越級上訪或個人極端事件、短期內難以控制的為二級預警，暫緩實施；存在嚴重穩定風險、得不到絕大數群眾支持、可能引發重特大涉穩事件的為一級預警，不實施。同時，責任主體必須將評估報告提交主管部門審查，需要逐級審核確認的應逐級提交。

（二）主管部門進行審查。街道會同有關部門，從法律法規、政策、維穩等方面進行審查。對評估報告涉及的相關不穩定情況和問題，認真調查研究，深入分析研判，向決策機構提交審查意見并提出相關工作建議。

（三）決策機構作出決定。街道黨工委、辦事處和有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、分步實施、暫緩實施、不實施的決定。

（四）及時反饋決定情況。決策機構應及時將決定情況和相關要求反饋主管部門和責任主體，并對預防和化解矛盾風險，做好穩定工作提出具體要求。

（五）及時落實維穩措施。主管部門和責任主體要嚴格執行評估決定和要求，對雖然存在一些矛盾和問題、但經評估決定實施的事項，認真落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施；對符合有關法律政策規定，急需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，在制定應急預案的基礎上，有針對性地做好群眾工作；對經評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟后再行實施；對不能使絕大多數群眾受益、不能得到絕大多數群眾理解支持的事項，終止實施。責任主體對已經評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤并做好后續評估，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決定事項、重大政策的貫徹執行和重大項目建設、重大改革措施的順利推進。工作要求

全街上下要把推行社會穩定風險評估機制作為促進經濟社會平穩較快發展的一項重大政治任務，作為維護社會和諧穩定的重要基礎性工作，高度重視，加強領導，科學謀劃，精心組織，最大限度地發揮社會穩定風險評估機制的作用，為維護全街社會穩定提供堅實的保障。

（一）加強組織領導。各社區、各部門負責人是社會穩定風險評估工作的第一責任人，班子分管領導是所分管領域的主要責任人，要把社會穩定風險評估工作作為做決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，對應進行風險評估的事項做到不評估不上會、不決策。街道黨工委和辦事處對需經會議討論決定的重大事項，必須審查社會穩定風險評估報告，對凡是應評估而未經風險評估的重大事項，不得提交街道會議討論。

（二）建立報告和備案制度。各社區、各部門要建立社會穩定風險評估報告制度，密切掌握動態，及時將開展社會穩定風險評估工作情況報告上級主管部門和街道綜治辦。責任部門要建立涉穩信息直報制度，在政策實施范圍和項目實施相關社區和部門設立維穩信息直報員，及時了解情況，落實維穩措施。同時，各社區對做出的社會穩定風險評估報告必須送綜治辦備案。(三)形成規范的運行體系。各社區要按照街道統一安排和部署，盡快成立相應的組織領導機構，認真研究制定落實社會穩定風險評估機制的實施方案和具體的評估辦法，協調開展社會穩定風險評估工作。各社區要強化培訓，加強協調指導和監督檢查，嚴格落實評估責任，強化維穩措施，把社會穩定風險評估工作落到實處，從源頭上預防和減少不穩定隱患。

（四）嚴肅考核查究。將社會穩定風險評估工作情況作為專項考核內容，納入年終目標考核范疇，落實獎懲措施。街道綜治辦要加強對社會穩定風險按評估工作的監督檢查，適時通報有關情況，督促各社區認真做好評估和自查工作，及時總結和推廣先進經驗，推動社會穩定風險評估工作不斷完善。對不重視、不落實重大事項社會穩定風險評估機制，應進行社會穩定風險評估而未進行，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或未按照評估審查意見制定落實相關防范化解和處置措施，或未按照相應程序和規定嚴格審查把關而作出決策，導致重大群體性事件或造成重大影響的，按照《蘭州市城關區維護穩定領導責任制》和信訪工作相關規定，由街道黨工委、辦事處維護穩定領導小組研究確定后，向責任社區和負責人下達《拱星墩街道重大事項風險評估責任查究通知書》，同時抄送街道紀委部門，按照干部管理權限，分別對評估小組、責任主體和決策單位負有責任的領導干部進行責任追究。調查結果和追究責任的情況在3個月內，由各社區報告街道維護穩定領導小組。凡被街道維護穩定領導小組下達《查究通知書》的社區，取消當年評先選優資格。造成嚴重后果的，對責任領導和責任人依紀依法追究黨紀、政績和法律責任，對責任部門按照維護穩定工作責任制，實行一票否決。報告模版

重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本 第一章

項目概況

一、項目建設單位概況。包括項目建設單位名稱、主營業務范圍、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容

二、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。第二章

重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析。擬建項目是否符合法律法規、是否符合黨和國家的方針政策，是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

二、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

三、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。第三章

重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。著重分析項目用地是否會造成相關不利影響，如：是否壓覆礦床和文物，是否影響防洪、排澇，是否影響通航及軍事設施等。

二、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷安置方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等進行分析論證。

四、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。第四章

重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析。是否經過科學的可行性研究論證，是否充分考慮各種相關制約因素，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施后是否會引發不穩定因素。

二、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

三、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第五章

重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

二、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

三、社會穩定風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會穩定風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。第六章

綜述

對重大項目建設可能產生的社會穩定風險，進行全面分析、系統論證，作出客觀預測，制定相應的防范、化解風險的應對預案，并作出綜合評判。

第二篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告

重大項目社會穩定風險分析評估報告

（平壩縣金源煤礦）

第一章 項目概況

一、項目建設單位概況

項目建設單位名稱為貴州省平壩縣樂平鄉金源煤礦，主營業務范圍是采掘、原煤生產銷售。礦井設計生產能力為30萬噸/年，礦井服務年限為20年，項目投資概算1.5億元。為私營獨資企業，自籌資金興建。

二、項目概況

平壩縣金源煤礦是平壩縣樂平鄉招商引資項目，礦井位于貴州省平壩縣樂平鄉本固村。

項目主要建設內容分為辦公場所、地面生產安全設施、生活設施和井下井巷工程設施。

地面生產安全設施包括絞車房、主扇機房、地面變電所、瓦斯抽放泵房、污水處理站、機修車間、五金倉庫、火工品倉庫、及儲煤場、矸石場等；

地面生活設施有職工宿舍、食堂、澡堂、小賣部、醫務室等； 井下井巷工程設施為三條斜井開拓，即主斜井以皮帶機運輸煤炭；副斜井鋪22Kg/m、600mm軌距軌道，以JTP-1.6m×1.2P絞車1.1m礦車串車提升,作輔助運輸提升;風井井口安裝FBCDZ-6-№182×110KW對旋軸流防爆抽出式主扇機,風井擔負通風任務。

該項目生產產品為煤炭。項目投資概算1.5億元自籌資金興 1 3

建。

第二章重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析。

金源煤礦項目符合法律法規、符合黨和國家的方針政策，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃等要求。金源煤礦項目目標與規劃內容銜接緊湊，協調較好。

二、產業政策分析

平壩縣金源煤礦項目符合煤炭產業政策的要求。

三、行業準入分析

金源煤礦項目建設單位和擬建項目符合煤炭行業準入標準的規定。

第三章重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案

金源煤礦項目建設地點選在平壩縣樂平鄉本固村，占地面積40畝，主要利用荒山荒地進行地面設施建設。項目用地未造成不利影響，項目建設用地范圍內無文物、水庫、河流和軍事設施，因此，不會影響防洪、排澇，不會影響通航和軍事設施。

二、土地利用合理性分析

擬建的金源煤礦項目符合土地利用規劃要求，占地規模合理，符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案可行。

三、征地拆遷安置方案

金源煤礦項目無需拆遷，是征用荒山荒地，只需依法征用。補償的原則范圍、方式符合保障移民合法權益，滿足移民生存及

發展需要。

四、生態環境影響分析

金源煤礦項目的主要工業污染物為礦井水，礦井涌水量為75m/時，礦井建設污水處理站對礦井水進行處理。項目建設對水土流失不會造成影響。因此，該項目對生態環境不會有大的影響，對流域或區域環境及生態系統不造成影響，金源煤礦項目誘發地質災害的可能性較小。3

第四章重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析

金源煤礦項目建設已經過科學的可行性研究論證，充分考慮了各種相關制約因素，配套措施完善，項目建設時機已成熟，實施后不會引發不穩定因素。

二、經濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用或費用效果分析，金源煤礦建設項目投資與經濟收益是合理的，會帶來良好的社會效益。

三、宏觀經濟影響分析

金源煤礦項目雖投資規模較大，對國民經濟有積極的作用，但對宏觀經濟不會有大的影響。

第五章重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析

金源煤礦項目的建設及運營活動對平壩縣當地的經濟有積極的帶動作用，一定程度上緩解了能源緊張局面，解決了農村剩

余勞動力的就業問題，為財政增收，帶動當地經濟的發展等，會產生良好的社會影響和帶來良好的社會效益。

二、社會適應性分析

金源煤礦項目能為當地的社會環境、人文條件所接納，與當地的社會環境是相互適應的。

三、社會穩定風險及對策分析

金源煤礦項目建設所波及的各種社會因素，如土地征收、地質災害、環境污染、勞動糾紛等均會引起社會關系。只要企業按國家和當地政府政策妥善進行處理不會引起社會矛盾。

第六章綜述

通過以上各方面的分析，金源煤礦項目建設對當地經濟發展有積極的影響，能部分解決剩余勞動力的就業問題，雖項目建設需征用土地，或有地質災害、環境污染等問題，只要根據國家或當地的政策進行有效的補償或積極根據國家的政策法規，建設污染物處理設施對污染物進行凈化處理，對影響當地人民群眾生產生活的不利因素進行有效防治和相應的防范，化解各類不利于安定團結的風險，促進社會穩定發展項目建設是會有積極的作用的。

第三篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告(平水機械廠)

重大項目社會穩定風險分析評估報告

項目名稱：大型自走式采棉機關鍵零部件制造能力升級擴建項目 項目承擔單位：貴州平水機械有限責任公司

第一章 項目概況

貴州平水機械有限責任公司位于貴州省平壩縣夏云鎮，是中國航空工業集團公司所屬的航空專業設備制造企業及中國煙草總公司煙草機械定點生產企業，隸屬中航工業通飛公司，國有獨資企業。現有從業人員645人，其中管理人員149人，技術人員62人，生產人員368人，三產人員66人。平水公司技術中心為省級技術中心，擁有包括CAD及CAM在內的計算機設計中心和較完備的理化、檢測、計量手段。主要產品4MZ-5自走式采棉機年生產能力為200臺，ZB25型卷煙橫包機年生產能力為20臺。

公司主要產品為以采棉機為主的農業機械和煙草包裝機械，40多年來，為我國裝備制造業做出了兩大貢獻：上世紀80年代到90年代，從意大利引進技術生產的ZB21型卷煙橫包機、ZB25型卷煙橫包機，填補了國內空白，為我國煙草工業的快速發展做出重大貢獻；2002年，通過引進、消化、吸收和創新的方式，研制了4MZ-5自走式采棉機，通過282天的努力，完成了樣機制造，填補了國內空白。四十多年來，公司產品多次榮獲國家及省、部級科技進步獎，國家重點新產品證書。經過四十多年的磨練，平水公司已能夠研制、生產具有高精技術含量的機電一體化設備，具備豐富的包裝技術領域的技術積累和經驗沉淀以及技術優勢。形成了總裝集成、設備修理及非標制造的核心技術，在裝備制造方面積累了豐富的經驗，今后將為振興貴州裝備制造業中發揮更大的作用。大型自走式采棉機是一種適合于農業行業的棉花采摘機械，特別適用于我國新疆棉區及中亞地區的棉花品種和栽培模式。該設備成功投入市場后，結束了我國兩千多年來人工采棉的歷史，結束了國外采棉機企業對我國采棉機市場的壟斷地位，因此本項目的實施對于促進國產大型自走式采棉機發展，替代進口采棉機，促進棉花產業的發展具有重要的歷史和現實意義。

棉花歷來是我國一級戰略性物資，與糧食同等重要，關乎國家經濟命脈。棉花產業對國計民生、紡織工業以至整個國民經濟發展都具有舉足輕重的作用。過去棉花收獲基本依靠手工，生產率低、收獲期長，造成控制異形纖維混入難度大，棉花采收問題制約了棉花質量的提高和棉花種植面積的繼續擴大。

我國是世界棉花最大生產國，棉花產量一直居世界首位，但目前主要還是以手工采摘為主，棉花產業中，棉花采摘和加工具有勞動強度大、用工量大、季節性強、時效性要求高。因此為了解決人工采摘落后的生產方式，大力發展實現棉花采摘全程機械化作業，將充分顯示現代農業科技規模化、專業化的優勢。提高本項目產品——大型自走式采棉機關鍵零部件生產能力，對提高棉花采摘勞動生產率、降低生產成本，保持我國棉產品在國際市場上質量和價格的競爭力；對促進民族地區的穩定發展，帶動棉花種植生產技術進步，推動我國棉花產業的可持續發展具有十分重要的現實意義。

項目建設地點：本次擴建項目在貴州平水機械有限責任公司內進行建設，充分利用現有生產廠房和設施，只需對原有廠房 進行適應性改造，形成年產配套500臺采棉機的生產能力。包括設備添置、現有加工設備改造，建成采棉頭裝配線1條，邊減裝配線3條，錐齒箱裝配2條，分動箱裝配線1條。為有利于提高企業技術創新能力和裝備水平，新增設備將主要以數控設備為重點，所購設備均采用國產設備。項目建設期：2年。

建設投資籌措：

本項目建設投資估算為2338.87萬元，其中企業自籌2088.87萬元，申請國家投資補助250萬元。

鋪底流動資金籌措：

本項目鋪底流動資金估算約為521.08萬元，全部由企業自籌。

第二章 重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》中制定的關于“延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高。重點發展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術，開發農產品加工先進技術裝備及安全監測技術，發展以健康食品為主導的農產品加工業和現代流通業，拓展農民增收空間”的發展思路，屬于多功能農業裝備與設施。

裝備制造業是國民經濟建設的重要支柱之一，全面提升裝備制造業整體技術水平是國家中長期科學和技術發展的方向。同時國家“十二五”規劃剛要中提出：“…加快農業科技創新，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化…”。本項目產品為采棉機配套，該設備是重大 成套農業機械化技術裝備，其關鍵零部件的自主設計制造屬于基礎件和通用部件優先主題，是當前國家重點鼓勵、優先發展的主要農業機械化關鍵機具。

新疆是我國優質棉的主要產區，棉花種植是新疆少數民族地區經濟與社會全面發展的支柱產業。建設新疆優質棉基地，是國家實施西部大開發的一個重要戰略方針。

二、產業政策分析

《國務院關于加快振興裝備制造業若干意見》明確指出：發展新型、大馬力農業裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機、棉花收獲機等國產化水平和技術檔次，改變目前以上新型農業裝備主要依賴進口的狀況。由此可見棉花生產機械化已經全面納入國家發展戰略。符合《產業結構調整指導目錄》（2007本）中，棉花收獲機械被列為重點鼓勵發展項目。《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》中，提出農業新型采收機械為產業化重點。

《裝備制造業產業調整和振興規劃》（2009－2011年）：“

三、產業調整和振興的主要任務

（一）依托十大領域重點工程，振興裝備制造業。7…自走式采棉機等收獲機械…。”工業行業近期發展導向》中指出，在種植業機械設備領域，重點發展水稻、玉米、棉花、油料作物工廠化育秧及栽培成套設備，植物保護機械，聯合收割機，采棉機及設施農業成套設備等。

本項目實施對發展貴州新型裝備制造業，調整產業結構，發展區域經濟，構成新的經濟增長點，促進貴州高新技術產業化、規范化將起著積極的推動作用。

三、行業準入分析

項目整機產品經過農業機械鑒定總站的可靠性檢測，通過中國機械工業協會批量生產鑒定；通過了新疆自治區鑒定站各種檢測和考核，獲得了“農業機械推廣許可證書”；列入了“2009-2011年國家支持推廣的農業機械產品目錄”；列入了“2008－2011年新疆維吾爾自治區支持推廣的農業機械產品目錄”；列入了“享受中央資金補貼的農業機械產品目錄”；列入國家發改委、科技部、財政部、國防科工委聯合印發的《首臺（套）重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法》文件規定的“重大技術裝備范圍”。

第三章 重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案

項目建于貴州平水機械有限責任公司內，不需占用土地、耕地等，對以上所述無影響。

二、土地利用合理性分析 無

三、征地拆遷安置方案 無

四、生態環境影響分析

項目主要污染源為機械噪聲、冷卻液、洗滌及生活污水等。主要治理措施包括：在項目施工過程中，做好重載設備基礎、廠房墻體降噪處理，廠區種植樹木，降低噪聲強度；選用通過國家有關 部門技術鑒定、符合環保要求的專用設備，采用先進加工制造工藝，大力推行數字、柔性加工技術；金屬加工車間設置冷卻液回收、再利用系統，冷卻液經沉淀后，定期清除污泥，冷卻液集中回用；各工段產生的焊碴、切削等廢棄物集中存放，交物資回收部門處理；辦公室生活洗滌污水通過管道與污水處理排放管網相接，直接排出。

其它無影響。

第四章 重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析

本項目的建設符合國家產業政策，對促進本地區的經濟發展有著巨大的推動作用，產品有著極為廣闊的市場。項目經濟效益好并能按期收回投資。本項目有一定的抗風險能力，但產品受原材料和產品售價變化影響較大，我們將加強原料來源控制，努力降低生產成本，同時不斷對產品進行改進，提高產品的適應性和生產穩定性；進行科技創新，開發新產品，以降低外界不利因素對項目經濟效益的影響。項目是可行的。

二、經濟費用效益或費用效果分析

本項目為大型自走式采棉機關鍵零部件制造能力升級擴建項目，通過本項目的建設，在現有200臺采棉機關鍵零部配套能力的基礎上，新增300臺采棉機關鍵零部件配套能力，最終形成500臺采棉機關鍵零部件的配套生產能力。生產期平均（新增）營業收入(不含稅)16607.1萬元，利潤總額2059.87萬元，所得稅514.97萬元。

三、宏觀經濟影響分析 無。

第五章 重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析

本項目產品的產業化，對調整農業和農村經濟結構，加速棉花全程作業機械化進程，建設新疆優質棉出口基地，加快西部大開發進程，發展特色農業，可形成規模化、專業化的生產格局。同時，對發揮本集團軍工優勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統、粉末冶金、橡膠輪胎、設施農業等行業的發展，促進少數民族地區經濟和社會全面發展具有重要的意義。

生產效益提高，人工管理面積可由原來的30至50畝提高到100至200畝。提高了棉農收入，現機采棉每畝收費120元，人工采摘每畝750元，每畝可減少人工成本520元，可大大提高農民收入。

二、社會適應性分析

由本項目產品配套的大型自走式采棉機陸續在新疆兵團農八師122團、146團棉田進行了全面測試工作，每臺采棉機工作時間都在200小時以上。尤其是2007年，在農八師和農七師的146團、147團、148團、150團、新湖農場等團場進行作業，共采收了49天，累計采收了102199畝，單機最高采收7162畝，最高日采收400畝。使采棉機械化推廣為當地所接受。

三、社會穩定風險及對策分析

項目可緩解新疆棉區因民工流所帶來的社會矛盾。近年來，由內地前往新疆采摘棉花的民工上百萬人，僅人工采棉這一項，新疆生產 7 建設兵團每年就支出約20億元。同時,帶來了一系列諸如治安、醫療、環保、交通和子女就學等社會問題。項目可有效協調和規避社會風險。

第六章 綜述

對重大項目建設可能產生的社會穩定風險，進行全面分析、系統論證，作出客觀預測，制定相應的防范、化解風險的應對預案，并作出綜合評判。

本項目產品的產業化，對調整農業和農村經濟結構，加速棉花全程作業機械化進程，建設新疆優質棉出口基地，加快西部大開發進程，發展特色農業，形成規模化專業化的生產格局。同時，對發揮本集團軍工優勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統、粉末冶金、橡膠輪胎、設施農業等行業的發展，促進少數民族地區經濟和社會全面發展具有重要的意義。項目關鍵技術的突破對打造我國棉花采摘成套裝備研發生產基地和產業集群，解決棉花收獲機關鍵零部件和整機的研究開發、提高自動化控制程度、各部件協同優化等難題，打破國外技術壟斷，實現擁有自主知識產權的棉花機械采摘成套裝備國產化生產，解決棉花生產全程機械化的瓶頸問題，帶動植棉生產技術進步，提高我國農機裝備制造及自動化水平具有重要意義，無影響社會穩定的風險。

第四篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會穩定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告

×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。

根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批復》（內建規[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發的不利于社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊群眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作

×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發3類不利于社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。

綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

維穩辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉政府（章）

二○一五年五月一十二日 5