第一篇：關(guān)于在建筑工程施工階段引入第三方安全評估試點的建議

關(guān)于在建筑工程施工階段引入第三方安全評估試點的建議

[摘要] 通過對萬科地產(chǎn)公司在建項目第三方安全評估體系的分析和研究，提出在建筑工程施工階段引入第三方安全評估試點的建議。

[關(guān)鍵詞] 建筑工程

第三方安全評估

經(jīng)驗介紹

試點建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，特別是近年來城市化進展的加快，越來越多的城市地鐵、超高層綜合體和大型體育場館及展覽會館的興建，不論是從技術(shù)上還是管理上，都給建筑工程安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國建筑行業(yè)每年傷亡人數(shù)僅次于采礦行業(yè)高居第二位，盡管政府出臺了一系列的法律、法規(guī)和文件精神，加大了建筑工程安全事故問責(zé)制，并在日常安全監(jiān)督管理中，引入了誠信管理體系，大大減少了建筑安全事故的發(fā)生，有資料顯示2005年房屋市政工程事故死亡1193人，2010年房屋市政工程事故死亡人數(shù)在800人以下。如何進一步加強建筑工程施工安全管理，減少傷亡事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門在建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理中，應(yīng)敢于打破體制局限，大膽創(chuàng)新，運用市場的手段加強建筑施工安全管理，以避免政府行政主管部門在施工安全管理中陷入介入越深，責(zé)任越大，事情越多，效果不佳的大政府管理舊套路中去。筆者通過對萬科地產(chǎn)公司在日常施工管理中引入第三方安全評估體系的研究，淺談幾點關(guān)于在建筑施工管理階段開展第三方安全評估的建議，希望為政府行政主管部門在如何解決行政資源不足與加強施工安全監(jiān)管之間的矛盾上，能提供一種新的視野和角度。

一、在建筑工程施工階段引入第三方安全評估的必要性

在施工階段的安全管理中，目前主要依靠施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工安全監(jiān)督站進行多個層面的管理。隨著建筑規(guī)模的日益增大，施工安全管理也越來越復(fù)雜，特別是在一些大型機械設(shè)備和復(fù)雜施工工藝管理方面，監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工安全監(jiān)督站往往都缺少專業(yè)人才，多半是按照J(rèn)GJ59—99檢查表，進行照本登科式的檢查，很難從根本上保證事前及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，排除安全風(fēng)險，往往都只是被動的將希望寄托在施工單位身上，而且一旦發(fā)生安全事故常常會造成較大的人員傷亡，造成這種被動情況的主要原因在于，監(jiān)理單位和建設(shè)單位從自身經(jīng)濟利益方面考慮或受監(jiān)理取費等條件限制，通常不會設(shè)置專業(yè)人員或有經(jīng)驗的人員進行監(jiān)督檢查和管理，即使在個別大型項目中設(shè)置了相關(guān)專業(yè)人員，但也會隨著項目的變化或人才的流通而散失這方面的人才。施工安全監(jiān)督站受行政資源條件制約，更難設(shè)置有關(guān)專業(yè)人員參與安全管理。

施工安全監(jiān)督站在一些城市中經(jīng)常出現(xiàn)3—4人為一組的監(jiān)督小組，主管幾十甚至上百個工地，不要說加強安全管理，就連原本的那些日常監(jiān)督工作，多半都是流于形式，首尾不顧，如果政府部門在這方面加大行政資源投入，反而會陷入?yún)⑴c施工管理過深，容易滋生腐敗，不利于改變政府職能。

因此筆者建議由施工安全監(jiān)督站委托獨立的第三方進行施工安全評估，將安監(jiān)站的一些具體事務(wù)委托給具有資質(zhì)和法人資格的第三方，代表安監(jiān)站對施工安全進行評分、認(rèn)證和管理，并在安監(jiān)1 站的監(jiān)督和引導(dǎo)下開展工作。由于第三方是社會化單位，能為自己的行為獨立承擔(dān)法律責(zé)任，同時更容易受到施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的監(jiān)督，迫使其客觀、公正的開展工作，有益于政府行政部門從日常安全事務(wù)管理中脫離出來，重點加強行政執(zhí)法管理，避免政府部門在一些安全事故中，既當(dāng)裁判員又做運動員的情況發(fā)生。通過市場行為加強施工安全管理，有益于節(jié)省行政資源，有益于各方之間的互相監(jiān)督和管理，減少腐敗事件的發(fā)生，提高政府的誠信度。

二、對萬科地產(chǎn)公司在施工階段引入第三方安全評估的經(jīng)驗介紹

萬科地產(chǎn)公司作為我國房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，一直來致力于各方面的管理創(chuàng)新。近年來隨著萬科公司每年在建項目面積的急劇增加和傷亡事故的增多，萬科公司在此前提下，制定了安全管理和文明施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及在建項目安全文明評分表，委托第三方工程顧問公司，分季度對萬科公司全部在建項目進行檢查和評分，將檢查結(jié)果上報給萬科集團公司，作為考核項目管理人員工作績效的重要指標(biāo)。經(jīng)筆者觀察，認(rèn)為萬科地產(chǎn)公司在施工階段引入第三方安全評估具有如下特點：

1、獨立、公開和公正性原則

由獨立的第三方按照萬科公司制定的評分表進行檢查和打分，當(dāng)場宣布每個項目的打分情況，對每個扣分點進行當(dāng)場點評，并留有影像資料，在檢查打分過程中，遵循公開、透明的原則。如萬科地產(chǎn)公司分別委托深圳和上海的一家工程顧問公司，對全部在建項目進行交叉檢查和打分，檢查過程中各分公司派人叁與，其它公司也可派人觀摩，一方面避免了公司內(nèi)部派人檢查，有人托關(guān)系看“面子”的情況發(fā)生。另外，因為是第三方工程顧問公司公開、獨立地檢查，有利于業(yè)主項目部和施工單位等被檢查單位對評估單位的行為監(jiān)督，有效的避免了弄虛作假等行為的發(fā)生。據(jù)筆者了解，第三方顧問公司為了確保評估業(yè)務(wù)能得到延續(xù)，經(jīng)常對評估人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)集中管理，一方面注重提高評估人員的業(yè)務(wù)能力，另一方注意確保評估工作的公正性，防止評估過程中出現(xiàn)人為的因素影響評估。如將評估檢查人員分成若干個小組，盡量做到同一個項目每次都由不同的評估組進行檢查，對每個評估組的行程進行嚴(yán)格保密等，有效地減少了評估人員與被評估方相關(guān)人員的接觸機會，預(yù)防了腐敗等不當(dāng)事件的發(fā)生。據(jù)了解，也有個別施工單位試圖對評估人員采用“塞紅包”等不良行為，以達(dá)到提高評估成績的目的。被評估人員及時拒絕和制止，并上報萬科地產(chǎn)公司總部，由總部進行了公開的處理，杜絕了腐敗事件的發(fā)生，確保了評估工作的誠信度。

2、評估組由專業(yè)人員組成，長期參與評估檢查，確保了評估工作質(zhì)量

萬科地產(chǎn)公司在委托第三方進行評估時，充分考慮了評估單位的業(yè)務(wù)量，使其能保證評估隊伍穩(wěn)定，避免了評估單位臨時從其它崗位抽調(diào)人員，或因人員變化影響評估工作質(zhì)量的情況。每次評估完成后，都對評估情況進行總結(jié)和分析，集中對評估人員進行培訓(xùn)和交流，一方面有利于提升評估人員專業(yè)水平，另外也有利于及時發(fā)現(xiàn)和改進評估工作中的一些不足之處。

3、第三方評估有利于決策層掌握最新工程動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，并采取相應(yīng)的對策。評估檢查后，評估組都會及時以郵件的形式，向萬科地產(chǎn)公司總部反饋檢查情況，將存在的問題發(fā)給各項目的上級分公司，由分公司負(fù)責(zé)跟蹤檢查整改情況，同時將每次檢查情況進行存檔留底，2 作為下次檢查時的一項重要內(nèi)容。這樣有利于萬科公司決策層掌握在建項目最新安全文明施工動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和風(fēng)險，并采取相應(yīng)的對策，督促現(xiàn)場落實整改。

4、第三方安全評估在房地產(chǎn)開發(fā)項目中的發(fā)展?fàn)顩r

通過筆者片面的了解，目前類似萬科地產(chǎn)公司開展的對在建工程進行第三方評估檢查的情況，在中海和金地等地產(chǎn)公司中都有大力推廣，還有很多大型地產(chǎn)開發(fā)商也在進行積極的探索和嘗試，總的來說，這已成為房地產(chǎn)行業(yè)建筑工程安全管理方面的一個發(fā)展趨勢。

5、第三方安全評估檢查中存在的一些需完善的地方

萬科公司對在建項目的安全文明施工評分，主要是參照J(rèn)GJ59-99和萬科公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從安全生產(chǎn)和文明施工兩方面進行檢查和打分，通過筆者的觀察，認(rèn)為仍有如下問題需進一步討論和探討：

1）安全文明施工檢查的項目偏少，安全生產(chǎn)分為九個分項，127個具體檢查項，文明施工分為六個分項，29個具體檢查項。檢查較注重于施工現(xiàn)場平面布置，工完場清、材料堆放和現(xiàn)場施工環(huán)境等，如在對塔吊、施工電梯和物料提升機等進行檢查時，僅僅停留在對施工單位管理行為和人員持證上崗等方面，缺少對電氣保護、安全裝置、液壓系統(tǒng)和主零部件及機構(gòu)等，進行專業(yè)的系統(tǒng)性檢查和測試內(nèi)容，這方面恰恰是現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場管理的弱項，對現(xiàn)場安全管理工作的互補性不夠。

2）每次僅安排一名評估人員進行安全文明施工檢查，檢查的深度不夠。盡管實行了逐項打分制，但打分的內(nèi)容偏少，打分容易流于形式，進行走馬觀花的檢查，易出現(xiàn)打印象分的情況。萬科地產(chǎn)公司可能從成本等方面考慮，未按專業(yè)配備安全檢查評估人員，檢查時間一般在二—三小時內(nèi)，一個人在如此短的時間內(nèi)，很難全面地檢查和發(fā)現(xiàn)工地在存在的一些潛在的安全風(fēng)險。

3）安全評估檢查是按每個分公司所處的地理位置依次進行，評估前各項目都有一定的時間進行準(zhǔn)備和布置，容易出現(xiàn)評估前突擊迎檢，評估后放松管理的情況。需采取隨機檢查的原則，加強對建筑工地的日常安全管理進行監(jiān)督。

三、關(guān)于在施工階段引入第三方安全評估試點的幾點建議

建筑工程項目管理具有復(fù)雜性、多樣性和單一性等特點，在建筑施工階段引入第三方安全評估是個比較復(fù)雜的課題，建議進行探討和試點時，需注意如下方面的問題：

1、建議在個別經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇規(guī)模較大、難度高的房建項目進行試點。

目前我國建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理與市場管理之間存在一定的矛盾，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，特別是在一些難度高和技術(shù)復(fù)雜的項目中，安全監(jiān)督站和監(jiān)理單位在安全管理方面的專業(yè)能力，更是相形見絀，建議委托具有相關(guān)管理經(jīng)驗和檢測資質(zhì)的第三方，進行安全檢查和評估，對一些大型機械設(shè)備進行現(xiàn)場檢測，對重大危險源進行監(jiān)督和檢查，提供評估報告給政府部門，作為政府部門進行執(zhí)法工作的重要參考。

2、需明確第三方安全評估單位的“責(zé)、權(quán)、利” 第三方安全評估作為社會單位引入到建筑工程管理中，需對其地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等進行準(zhǔn)確定位，特別是在受安監(jiān)站委托進行的評估檢查與現(xiàn)場監(jiān)理日常的安全檢查之間，如何找準(zhǔn)工作的切入點，明確劃分好工作界面，一方面有利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面也可避免發(fā)生安全事故后，各方推委扯皮，職責(zé)不清。筆者認(rèn)為第三方安全評估應(yīng)側(cè)重于對大型機械設(shè)備的技術(shù)檢測和檢查，對重大危險源的監(jiān)控和管理，對項目安全狀況進行客觀評估，作為施工安全監(jiān)督站的得力助手和顧問。

3、需制定第三方安全評估的檢查、評分標(biāo)準(zhǔn)和建立與其配套的制度。

最新的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011，盡管在原來99版的基礎(chǔ)上，有了較多的更新和完善，該標(biāo)準(zhǔn)作為全國推廣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更強調(diào)了可操作性和通用性，因此很難顧及各地方的一些高難度和新工藝的項目，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從討論、修訂到發(fā)布需要較長的一段時間，往往滯后于工程現(xiàn)場技術(shù)的發(fā)展。如果僅靠各地建設(shè)行政主管部門或施工、監(jiān)理單位進行補充和完善這些檢查內(nèi)容，還存在資源投入和信息收集方面的難度，如通過第三方評估公司進行長期系統(tǒng)的跟蹤、檢查、收集和整理，有利于各地及時完善和更新現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高施工安全管理水平。

推行施工階段第三方安全評估，必須要有相應(yīng)的制度保障，制定檢查和評分標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險預(yù)警機制和隱患整改閉合管理制度，從制度設(shè)計上能確保第三方評估能發(fā)揮其效應(yīng)。

4、開展第三方安全評估的工程范圍及費用來源

建筑工程的復(fù)雜、多樣性，決定了在一些簡單的小型項目中并不適合開展第三方安全評估，如在一些規(guī)模較小，施工難度不大、施工技術(shù)和工藝較簡單的項目中，采用第三方安全評估反而會“弄巧成拙”使工程管理復(fù)雜化，不利于現(xiàn)場安全管理。因此，筆者認(rèn)為開展第三方安全評估應(yīng)有嚴(yán)格的適用范圍，如建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高和安全風(fēng)險大的項目中應(yīng)必須開展第三方安全評估，在其它一般小型項目中就不必推廣。

開展第三方安全評估主要是為業(yè)主和項目服務(wù)，筆者認(rèn)為這部分費用應(yīng)該由業(yè)主支付，可采取在報建時由業(yè)主將錢存入政府指定的帳戶，施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督其使用，具體收費標(biāo)準(zhǔn)和管理方式還需認(rèn)真探討。

結(jié)束語

每項管理制度的建立，都必須具有其特定的環(huán)境和背景，再先進的管理制度，都有其建立、發(fā)展和完善的過程。在施工階段引入第三方安全評估制度，涉及到與業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和安全監(jiān)督站等多方的關(guān)系或利益，必然會引起相應(yīng)的社會爭議，甚至?xí)霈F(xiàn)較強的反對聲音，希望政府行政主管部門能敢于進行嘗試，如果成功了利于推動政府部門在建筑工程安全管理中的行政管理體制和機構(gòu)進行改革，提高政府監(jiān)督管理的效益，減少安全傷亡事故，并可以推廣到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中去。反之如果試點失敗了，也不會造成較大后果和影響，還可為其它方面的改革積累經(jīng)驗。