第一篇：關于印發《二00九年度防汛預案》的通知

大公管發?2009?13號

大英縣城市公用事業管理局

關于印發 《二00九年度防汛預案》的

通

知

各股室、局屬事業單位: 《二00九年度防汛預案》已經局長辦公會研究同意，現發給你們，請認真遵照執行。

二00九年四月二十八日

主題詞： 防汛搶險 預案 通知 抄送;縣防汛辦、縣應急辦。

大英縣城市公用事業管理局辦公室

2009年4月28日印

(共印5份)大英縣城市公用事業管理局 二00九 年 度 防 汛 預 案

為了防御和減輕災害，保障國家和人民生命財產安全，確保縣城區經濟建設又好又快發展。按照“安全第一，常備不懈、預防為主、全力搶險”的防汛方針和“分級負責、歸口管理、協同作戰”的原則，特編制本防汛預案。

一、洪澇趨勢

據氣象部門預測，今年縣城區內暴雨次數和總降雨量較2008年略偏多，局部洪澇現象將較為突出。

二、指導思想

堅決貫徹國家防汛方針，進一步增強防災、抗災、減災意識、做到思想重視、組織落實、措施有力、責任明確、資金保證、物資到位，認真落實行政首長責任制和單位崗位責任制，全力做好縣城區防汛搶險的各項準備工作。

三、主要任務

負責縣城區防汛搶險指揮的日常工作，檢查督促各部門、單位、企業、街道居委會的防汛排澇措施落實情況，做好災情上報工作。

四、工作重點

掌握汛情險情，克服麻痹思想;做好連續作戰的準備，對重點地段和重點部位加強監測。

(一)內澇易發地點:壩子巷、五星橋市場、三岔街、西轉盤河邊方向出口、金元街等。

(二)山洪災害易發地段:魁山公園。

五、對策措施

(一)加強對水患意識宣傳，立足于防大汛抗大災的準備。(二)制定縣城區預防內澇和山洪災害方案。(三)抓好重點階段監測和預防工作。

(四)全面開展汛前檢查，請各單位組織人員開展經常性檢查。特別是雨前、雨中、雨后對可能滑坡地帶和山體開展經常性檢查，及時撤離受山洪災害威脅的住戶和人員，確保人民群眾生命財產安全。

(五)切實按照內澇淹沒人員轉移安置方案開展工作:

1、內澇淹沒區出現暴雨，大暴雨或特大暴雨時，市政園林所負責人為撤離負責人，各股室負責人為接待負責人。

2、一旦出現較大內澇，危及人員生命安全，局防汛搶險領導小組按照把握的實際情況發出撒離轉移指令，撒離負責人做好撤離組織指揮工作，并按預定的路線向臨時安置地點轉移。

3、臨時安置地接待負責人做好安置工作，并保障災民的正常生活及醫藥需要。

4、郪江洪水超過設防標準可能淹沒地區人員轉移安置方案，分別按《大英縣防汛總體預案》執行。

5、對不轉移人員采取強制措施轉移，盡最大努力減少人員傷亡。(六)山洪災害危及人員撒離轉移方案的工作，按《大英 縣防汛總體預案》(大府函[2006]30號)8?3?5款規定執行。

(七)堅持行政首長負責制。縣城區組織、協調、檢查督促、落實防汛排澇措施工作，由局長陳如均負總責；工業園區由副局長鄒文才負責;老城區由副局長楊先平負責;新城區由副局長張利絨負責。

(八)配合有關部門、單位、企業、街道居委會做好搶險人、財、物的落實工作。

(九)積極恢復水毀市政工程和維修整治街道排水設施。(十)做好災情上報工作。

六、行動方案

(一)局防汛搶險組織指揮機構，聽從縣防汛辦、縣應急辦的指令，檢查督促有關部門、單位的領導上崗到位、搶險方案、物資器材的準備、搶險隊伍的組織落實情況。

(二)如遇郪江上游降暴雨、造成郪江洪水暴漲，可能危及縣城區時，按縣城區防汛指揮部的要求并提前3小時將汛情通知到防汛搶險組織機構。

七、保障措施

(一)要按照要求做好防災救災物資的準備，其儲備的物資必須保質保量，專儲專用，隨時聽從縣防汛辦、縣應急辦的調用。

(二)要統籌安排，高度重視，認真負責，科學分配人力、財力準確提出信息，搶險隊伍的領導、人員組織、編制方案等必須落實，切實做到召之即來、來之能戰。

(三)要密切配合，通力協作，各司其職，各盡其所，確保防汛搶險工作萬無一失。

八、防汛紀律

(一)每個職工都有防汛搶險的義務和責任，單位和個人都要無條件地服從于該項工作，不得以任何借口拒絕防汛搶險工作。

(二)服從命令，聽從指揮。在防汛搶險指揮中任何單位和個人不得違抗防汛搶險命令。

(三)在防汛搶險中玩忽職守、阻礙搶險工作，在緊急關頭臨陣脫逃和拒不執行指揮調度命令，造成后果的視其情節輕重追究刑事法律責任。

(四)在防汛搶險中做出顯著成績的單位和個人，將給予表彰、獎勵。

第二篇：度防汛應急預案設計

一、適應范圍

本實施方案適用于集團公司防汛工作。

二、組織機構

（一）集團防汛應急領導小組成員

組 長：*******

副組長：***********************************

成 員：*****************************************************************************

防汛領導小組辦公室設在集團公司安全管理部。

現場防汛應急隊伍由下列單位組成：一公司***************************************************************。

（二）主要職責

執行上級防汛工作命令，制定公司防汛工作方案；督查各施工現場，落實各項預防措施；向上級報告防汛進展情況，隨時保證上情下達，下情上報。

（三）實行嚴格的24小時值班制度，保持通訊暢通，嚴禁值班人員脫崗。設專人每天收集天氣信息，一旦有汛情，應立即啟動預案。

三、責任制度

（一）集團公司責任

1、實施對下屬單位施工現場防汛工作的監督檢查，督促施工抓好各項防汛措施的落實。

2、及時撥付工程款項，以保障各單位防汛工作經費。

（二）集團公司下屬各單位責任

1、嚴格執行《路橋集團有限公司防汛安全工作管理辦法》，建立健全施工現場防汛組織機構，成立專門班子具體負責防汛各項工作的落實，將防汛工作責任分解到每一個崗位，確保責任到人，措施落實。

2、積極做好施工現場防汛的各項工作，要全面及時掌握工程動態，及時消除安全隱患，對重點內容、重點環節進行重點檢查和監控。

3、開展防汛應急預案的演練工作，確保一旦預案啟動，人員到位、物資到位、設備到位，搶險及時、有序。

4、因汛情發生可能對周邊建筑物、構筑物及供電線路等公共設施造成影響的，應及時協調各部門進行妥善處理。

四、重點檢查監控內容

各單位要實行嚴格的汛前檢查、汛期監控、汛后復查的檢查監控制度。安排專人分工負責，對施工現場的臨建設施、圍擋檣、基坑設施、起重運輸機械、腳手架、施工用電等項目進行重點檢查和監控。

五、落實防汛工作的防范措施

各單位要全面落實防汛工作的各項防范措施，及時消除安全隱患。同時加強實戰演練，保持高度的待命狀態，確保一旦發生汛情，能夠高效、有序、及時地開展搶險，將損失降到最低限度。對在防汛工作中行動遲緩、措施不力、責任不落實，由此造成責任事故的，將嚴肅追究單位責任人的責任。

二0xx年六月十五日

第三篇：都江堰市度防汛抗旱應急預案（最終版）

都江堰市防洪抗旱應急預案

（）

都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部辦

公室 年 月

防 洪

１

一、總則

1.1 定義

防洪抗旱預案是指防御江河洪水災害、城市（鎮）洪水及內澇、水庫洪水、山洪災害以及突發性洪水災害等方案的統稱，是在現在工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害和旱災而預先制定的防御方案、對策和措施。防洪抗旱預案是各級防汛抗旱抗旱指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據，是抗洪搶險重要的非工程措施。

1.2 編制指導思想

構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的防汛抗旱應急體系，全面提升本地區的防汛抗旱應急管理能力和綜合實力。

1.3 編制目的

確保本地區的防洪安全，做好各類洪水災害突發事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態，提高對暴雨洪水、突發事件應急快速反應和應急處理能力，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，以減輕災害損失，維護人民的生命財產安全，保障本地區現代化建設和社會經濟可持續發展。為最大程度的減少旱災損失，維護社會穩定及經濟社會的可持續發展，針對我市旱災發生規律及特點，結合我市抗旱能力，制定本預案，以便提高政府應對突發事件的能力，提高抗旱工作的主動性，在干旱發生時有計

２ 劃，有針對性地采取相應的抗旱措施，實現科學抗災、減災，減輕旱災的影響和損失，爭取最大程度的抗旱勝利。

1.4 編制原則

貫徹行政首長負責制，堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的防汛抗旱工作方針，全面部署，保證重點，統一指揮，統一調度，服從大局、團結抗洪；工程措施與非工程措施相結合，盡可能調動全社會積極因素。

1.5 編制依據

為防御都江堰市境內可能出現的各種量級洪水和突發性洪澇災害，努力避免和減輕洪澇災害損失，確保江河堤防、水庫、城鎮、交通干線、電站、山地災害易發區等安全度汛，保障人民生命財產安全，促進全市經濟持續發展，保持社會穩定，實現防汛抗旱保平安。針對我市旱災發生規律及特點，結合我市抗旱能力，特依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱抗旱應急預案》、《四川省河道管理實施辦法》、《水庫大壩安全條例》、《四川省水利工程管理條例》、《成都市人民政府突發公共事件應急預案》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《農業旱情旱災評估標準》、《關于加強城市抗旱工作意見》以及國家和地方性法律、法規、文件；都江堰市防洪規劃，警戒水位和保證水位，江河上游水文站控制資料；城鎮、工礦企業、交通、重要設施等國頒防洪標準，３ 制定本預案。

1.6 適用范圍

本預案適用于本行政區域內突發性洪水災害的預防和應急處置。突發性洪水災害包括：江河洪水、內澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質被侵害全市范圍、沿山及山地區的旱情預防及應急處置工作等次生衍生災害。

1.7 工作原則

1.7.1 堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗旱抗旱現代化水平。

1.7.2 防汛抗旱抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.7.3 堅持以確保城鄉安全度汛，為經濟建設持續發展和保持社會穩定提供防汛抗旱除澇安全保證為首要目標，保證城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

1.7.4 防汛抗旱抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

４

1.7.5 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗旱抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.7.6 堅持防汛抗旱抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，水資源承載能力為基礎，實行“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求，分階段、分地域，有針對性地采取抗旱措施。既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.8 防汛抗旱抗旱突發事件的分類

● 水庫與江河洪災。主要包括管涌、裂縫、崩塌、漫溢、決口、潰堤、垮壩、倒閘以及重要防洪設施發生重大險情等。

● 城區暴雨洪災。主要包括河道漫溢、大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、地下設施進水以及斷電、斷水等生命線工程破壞引發的災害。

● 城鎮洪災。主要包括城區、鄉鎮場鎮的內澇以及與此有關的次生災害。

● 山洪災害。主要包括山洪、泥石流、山體滑坡、大面積塌陷等。

二、組織機構與職責

2．1 市防汛抗旱抗旱組織機構

根據《防洪法》有關規定，成立都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部。都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部為全市防汛

５ 抗旱搶險最高指揮機構，由市人武部、市政府應急辦、市安監局、市財政局、市建設局、市國土資源局、市經濟局、市發展和改革局、市民政局、市交通局、市衛生局、市氣象局、市農發局、市教育局、市電辦、市公安局、市房管局、市水務局、市廣播電視局、都江堰管理局、市電信公司、成都電力局都江堰供電局、人保都江堰支公司等２２個單位組成。

2.2 防汛抗旱抗旱指揮部職責

（1）執行國家防總、省防汛抗旱抗旱指揮部的決定，按照“統一指揮、分級負責、專業處置”的原則，開展防汛抗旱突發事件的應急處置工作；

（2）研究確定應對全市防汛抗旱突發事件的重要決策和指導意見；

（3）負責全市防汛抗旱突發事件的預防、指揮和處置工作；（4）負責組織、協調和指揮全市防汛抗旱突發事件的處置；

（5）負責在特別重大突發事件處置中，執行上級防汛抗旱抗旱指揮部和市委、市政府的決定，進行具體指揮和處置工作；

（6）督促檢查全市各鄉鎮、各有關部門按照職責啟動防汛抗旱突發事件應急預案和處置工作；

（7）當防汛抗旱突發事件超出本指揮部處置能力時，及時向上一級防汛抗旱抗旱指揮部報告；

（8）負責全市防汛抗旱應急演練和培訓，制定應對全市防汛抗旱突發事件宣傳教育計劃；

（9）負責全市防汛抗旱組織、協調、監督、指導工作；

６（10）在同級人民政府和上級防汛抗旱抗旱指揮部的領導下，貫徹執行相關決定、指令；

（11）組織召開抗旱工作應急會議，聽取民政、水務、農業、氣象等部門的旱情災情匯報，安排部署抗旱救災工作；

（12）制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經費；（13）統一指揮我市的抗旱工作，組織相關部門、駐市部隊按本預案規定職責對受災地區進行抗旱救災。

（14）承擔上一級防汛抗旱抗旱指揮部和市委、市政府交辦的有關應急任務。

2.3 防汛抗旱抗旱指揮部指揮長、常務副指揮長職責

2.3.1 指揮長職責：按照行政首長負責制原則，由都江堰市人民政府市長任都江堰市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長，統一指揮調度全市的防汛抗旱抗旱搶險救災工作，并對全市防汛抗旱抗旱搶險救災工作負總責。

2.3.2 副指揮長職責：負責對全市防汛抗旱抗旱搶險救災工作的組織、指揮、協調，對本行政區域內防汛抗旱各項工作的督促、檢查、指導，以及對防汛抗旱突發事件的預防、處置工作。

2.4 防汛抗旱抗旱指揮部成員職責

森

林（市委副書記、市長）：市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部指揮長，全市防汛抗旱總責任人。

趙浩宇（市委常委、市紀委書記）：市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長，協助全市的防汛抗旱抗旱指揮調度工作。

廖小平（市政府副市長）：市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長，７ 負責全市的防汛抗旱指揮調度工作。

黃學甫（市人武部部長）：市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長，負責駐軍部隊防汛抗旱協調及金馬河東岸防汛抗旱指揮所工作。

曾

健（市水務局局長）：市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長，負責全市防洪排洪工作、防洪搶險物資準備落實情況的監督檢查及負責城市防汛抗旱指揮所的防汛抗旱工作。（以下為防汛抗旱抗旱指揮部成員）

黃尉洪（市政府副秘書長）：協助指揮長開展防洪指揮部的各項協調工作。

譚小春（市財政局局長）：負責財政系統的防汛抗旱工作及全市防汛抗旱物資和資金的調配工作。

閔云萬（市建設局局長）：負責城建系統的防洪工作及城區抗洪排澇工作。

鄧元智（市國土資源局局長）：負責國土系統的防洪工作以及全市地質災害的防治工作。

胡建奎（市經濟局局長）：負責經貿系統的防汛抗旱工作。徐

勇（市發展計劃局局長）：負責計劃系統的防汛抗旱工作及防汛抗旱物資的調撥工作。

趙登強（市民政局局長）：負責民政系統的防汛抗旱工作及災民的救濟安置工作。

高成軍（市交通局局長）：負責交通系統的防汛抗旱搶險救災工作及交通、運輸車輛的組織、指揮調度工作。

肖

紅（市衛生局局長）：負責衛生系統的防汛抗旱工作及抗

８ 洪搶險救災中的醫療、衛生、防疫工作。

劉林軍（安監局局長）：負責汛期防汛抗旱安全的檢查、督查工作。

閔永太（市氣象局局長）：負責及時、準確地向防汛抗旱部門提供汛期所需的氣象信息。

宋慶國（市政府應急辦常務副主任）：負責汛期全市防汛抗旱安全工作的監督指導工作。

羅

凌（市農發局局長）：負責農業系統的防汛抗旱工作。張

慶（市教育局局長）：負責教育系統的防汛抗旱工作。李良全(市房管局局長):負責城區公房、低洼地帶危房的防汛安全工作。

曾憲平（成都電力局都江堰供電局局長）：負責供電系統的防汛抗旱工作，保證汛期照明電路暢通。

王

綱（市電辦主任）：負責電力系統及各電站的防汛抗旱工作。

楊仕勇（中國電信都江堰分公司經理）：負責電信系統的防汛抗旱工作，保證汛期防汛抗旱通訊暢通。

青

俊（市公安局副局長）：負責公安系統的防汛抗旱工作及防汛抗旱搶險救災的治安保衛工作。

李義海（中國人民保險公司都江堰支公司經理）：負責保險系統的防汛抗旱工作及洪澇災害的保險理賠工作。

劉開勝（市水務局副局長）：負責水務系統及金馬河防汛工作。

張開勇（都江堰管理局工程處處長）：負責實施都江堰灌區洪

９ 水調度方案，保證都江堰水利工程及其主要干渠的度汛安全。

歐陽莉（紫坪鋪開發有限責任公司水庫調度中心副主任）：負責做好水庫安全度汛及洪水調度工作。

2.5 防汛抗旱抗旱指揮部辦公室設置及職責

2.5.1 辦公室設置

都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部辦公室設在市水務局。辦公室主任由市水務局副局長劉開勝同志兼任，負責全市防洪排澇工作。湯鵬同志任辦公室副主任，負責主持防汛抗旱辦公室日常工作。

2.5.2 辦公室主要職責是：

（1）承擔都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部的日常工作，組織協調、監督、指導全市防汛抗旱工作，對大江大河和重要水利工程實施防洪調度。

（2）建立健全防汛抗旱應急工作信息聯絡網，負責防汛抗旱抗旱信息的收集、分析、上報和傳遞；

（3）組織制定和修訂全市防洪抗旱預案，督促各鄉鎮、各部門防汛抗旱抗旱預案的制定和實施。

（4）承接本地區重大、特大防汛抗旱突發事件報告；協調、處理防洪、水事案件。

（5）制定防汛抗旱抗旱應急體系建設規劃、計劃及相關應急資金的計劃；

（6）完成指揮部領導及上級下達的有關任務。

2.6 防汛抗旱指揮所設置及職責

１０ 根據我市防汛抗旱實際，防汛抗旱抗旱指揮部下設四個指揮所，由指揮部成員任所長，相關單位負責人和相關部門組成，負責市內金馬河、城市防洪、電站干渠、山洪地質災害等轄區的防洪搶險工作。各鄉鎮、各部門建立本地區、本單位的防汛抗旱組織機構，負責各自范圍內的防汛抗旱工作。

2.7 防汛抗旱抗旱指揮部

（1）市人武部：負責編制部隊、民兵參加抗洪搶險的預案；負責組織和協調部隊、民兵參加防洪抗旱搶險工作；落實抗洪搶險突擊隊的組建方案，做到一旦發生重大災情及時奔赴抗洪搶險第一線參與搶險活動。同時組建、掌握一支人員精干、裝備到位、訓練有素、反映迅速的機動搶險救援分隊，參加抗旱救災工作；根據需要組織部隊擔負臨時應急水源搶修、搶建及運水工作。

（2）市水務局：負責全市防汛抗旱指揮調度協調工作；負責全市江河、水庫塘堰、農灌溝渠的檢查、維護和防洪搶險；負責城市防洪工作；負責城鎮防汛抗旱設施的規劃建設；負責編制和組織實施全市水系防洪調度方案并與上級水行政部門的洪水調度方案相銜接，盡量減少洪水對我市的威脅；負責大河歲修、堤防建設、汛前加固及河道清障工作，規范河道采砂作業，汛期所有河道停止采砂活動；協調抗旱防旱工作，負責水工程調度，統一合理調配抗旱水源，充分發揮現有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復，及時調處水事糾紛；承擔都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指揮部的日常工作。

（3）市建設局：負責城建系統的防洪搶險工作；負責天然氣、１１ 城鎮道路、交通橋梁、建筑工地、行道樹、廣告牌等部位的汛前安全檢查、除險加固、清除隱患和搶險搶修工作，特別是做好新建工程的防洪論證和在建工程建設的防洪排澇專項檢查和隱患排除。檢查、督促各建設項目業主加強對項目施工建設的管理，嚴防因建設、施工堵塞排水泄洪溝渠管網或改變原有水系網，造成定，全力保證天然氣的正常供給；組織天然氣、綠化、市政工程等專業搶險隊，及時搶險，積極采取措施，通過城鎮建設解決抗旱問題；在城鎮建設中嚴格執行抗旱相關規定確保城鎮防洪安全。

（4）都江堰管理局：負責實施都江堰灌區洪水調度方案，為我市市區、城鎮及重要目標的安全度汛創造條件，保證都江堰水利工程及其主要干渠的度汛安全，編制實施都江堰灌區抗旱預案，向都江堰灌區調配水源。

（5）市發展和改革局：負責防洪工程建設、搶險救災、汛前加固等項目的立項、可研等工作；負責從計劃安排上為城市防洪規劃和江河整治規劃的實施創造條件。負責協調抗旱工程、水源建設以及所需項目立項工作。

（6）市經濟局：負責經貿系統防汛抗旱救災工作的領導、組織、協調和搶險救災物資的準備工作。特別要做好大、中型企業、有危險物品的企業和倉庫等的安全度汛工作；同時要積極參與社會防汛抗旱工作，協調工業企業抓好抗旱救災工作，負責抗旱救災物資的儲備和供應，確保所屬部門能按市防汛抗旱抗旱指揮部的指令完成自身職責所確定的社會搶險救災任務。

１２（7）市公安局：負責抗洪救災的社會治安、交通指揮和重要設施、關鍵部門的保衛工作。維持社會穩定和交通暢通；組建抗洪搶險突擊隊，并配備車輛、工具，一旦出現災情、險情，服從市防汛抗旱抗旱指揮部的統一調動指揮，隨時準備參加重要的抗洪搶險工作；會同河道主管部門，依法嚴厲打擊偷竊、破壞抗旱設施，非法采砂和濫挖亂采砂石及破壞防洪工程設施的違法行為。

（8）市財政局：負責各類防汛抗旱資金的及時到位；負責中等以上洪澇災害發生后搶險救災應急資金的組織和籌集；做好防汛抗旱抗旱工程建設資金的籌集、配套管理工作。

（9）市交通局：負責公路、橋涵的防洪安全和搶險搶修工作，確保交通運輸暢通，并按市防汛抗旱抗旱指揮部的要求對渡船、渡口、碼頭等進行防洪安全檢查，同時組織落實好全市搶險運輸車輛，并保證在接到指令半小時之內能投入足夠的車輛參加防洪抗旱搶險工作。

（10）市容局：認真開展行道樹、廣告牌等的安全檢查，防止因大風暴雨造成倒樹倒牌等次災害的發生。組織好專業搶險隊伍和物資器材，及時投入搶險救災工作。

（11）市糧食局：負責糧食系統的防洪搶險及救災工作，確保重要物資倉庫、糧食倉庫度汛安全。作好洪澇災害發生后市民生活必須品的供應工作。組織落實防洪搶險救災物資儲備工作，并按防汛抗旱抗旱指揮部的要求提供搶險物資。

（12）市衛生局：負責組織抗洪搶險時的救護工作及災后的衛

１３ 生防疫工作，防止流行疾病發生。組織醫療救護隊，配備好人員、救護車輛及現場救護藥品器材，一有命令，能及時到達現場進行救護。市區主要醫院應做好接收傷病員的準備，組織災區疾病預防控制和醫療救護工作，做好飲用水質的檢驗工作，指導群眾做好水質消毒，保證飲用水安全。

（13）市農發局：負責農業生產的防汛抗旱搶險救災工作，指導農村開展防洪工作和災后農村的生產自救工作，組織好農村抗洪物資和農業生產資料的供應，協調農口各部門做好本行業的抗旱防旱工作，負責提供農作物播種面積、產量及收集旱情、苗情，推廣應用有關抗旱農業新技術，制定農業救災措施并組織實施，負責災后災區農業生產所需種子、農資的調撥供應、技術指導，幫助災區人民搞好搶收搶種，恢復生產。

（14）市氣象局：負責洪水預報技術方案的制定，準確、及時地向防汛抗旱抗旱指揮部提供重要天氣預報和雨情實測信息，旱情監測和預報，按時向防汛抗旱抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預報、降雨實況和土壤墑情等相關資料，組織實施人工增雨工作，并提供抗旱建議和意見，預報準確率達到80%以上。

（15）市民政局：負責全市洪澇災害后的救濟救助工作，做好各種災害救濟所需的物資、器材、資金準備，災民的生活安排、救濟，負責救災物資的籌集、管理和發放，及時有效地開展災害救濟和災情統計工作。

（16）市國土資源局：負責全市地質災害的預測預防工作和地質災害防御方案的制定、實施。加強山地災害地段的公告公示和

１４ 群眾工作，做好山地災害的汛前安全檢查，制定落實山地災害搶險預案，組織好搶險隊伍和物資，確保山地災害因災不發生人員傷亡，與市水務局等有關部門共同做好干旱期應急找水打井等工作。

（17）市安監局：負責全市汛期的生產安全工作，指導督促相關部門和單位做好防汛抗旱抗旱準備工作，及時發現并處理防汛抗旱隱患，確保汛期生產安全。

（18）電信都江堰分公司：負責防汛抗旱通訊工作，確保通訊暢通。組織精干的搶修隊伍及時搶修故障線路，優先保證防汛抗旱抗旱信息的傳遞和搶險救災的通訊需要。

（19）市電氣化辦公室：制定度汛預案；負責電力系統各

電站、干渠等防汛抗旱預案的落實、檢查和防汛抗旱搶險工作，搞好電站協調，保證抗旱期間“電調服從水調”。

（20）成都電力局都江堰供電分局：制定本系統防汛抗旱預案；負責做好汛期供電設備設施的汛前安全檢查及除險加固和防汛抗旱搶險、救災工作。組織電力專業搶險隊，及時搶修線路，確保城鎮生產生活用電，特別是要確保防汛抗旱抗旱指揮和搶險救災

（21）市教育局：負責做好汛期全市中小學校的安全檢查和除

（22）市廣播電視局：負責防汛抗旱搶險救災的新聞報道工作，按市防汛抗旱抗旱指揮部的要求，做好抗洪、搶險、救災工作的正面宣傳報道工作。按照市防汛抗旱抗旱指揮部的部署，利用廣

１５ 播、電視、報紙等各種宣傳工具，及時報道發生的旱情災情，宣傳抗旱方針政策和動態。

（23）市應急辦：負責汛期全市防汛抗旱抗旱安全工作的監督指導工作。

（24）四川省紫坪鋪開發有限責任公司：負責做好水庫安全度汛及洪水調度工作。

（25）市天然氣公司：負責做好汛期供氣的汛前安全檢查、除險加固和防汛抗旱搶險救災工作。組織供氣專業搶險隊，確保生產、生活用氣安全、可靠。

（26）市人保公司：負責做好防汛抗旱搶險救災工作的保險、賠付工作。

（27）房管局：負責城區公房、低洼地帶危房進行清查備案并制定應急預案。

（28）各鄉鎮人民政府：負責做好轄區內的各項防汛抗旱抗旱工作。按照《都江堰市防汛抗旱抗旱應急預案》認真落實好防汛抗旱抗旱搶險隊伍、搶險物資及重點防汛抗旱部位的預警預報方案和人員物資轉移方案，特別要做到每一戶人員物資轉移安置目標地點、花名冊一一對應和公告公示；組織進行汛前安全大檢查，并限期除險加固、整改隱患；加強本轄區內河道管理，撤除河道上違章建筑，加大河道清障力度。發生災情和險情時，要及時組織群眾搶險救災和災后重建、生產自救及除險加固，盡力減輕洪

全市各級、各部門、各單位和每一位公民要按照行政首長負

１６ 責制和屬地管理的要求，認真做好本轄區本部門本單位及業務職責范圍內的防汛抗旱抗旱工作，一是落實好防汛抗旱搶險隊伍和搶險物資；二是組織進行防汛抗旱安全大檢查，并限期整改隱患；三是落實好重點防洪部位的預警預報方案和人員物資轉移方案；四是要樹立防洪是全民義務的意識，服從防洪統一調動和指揮，積極參加抗洪抗旱搶險救災工作，盡力減少洪澇災害損失。

三、預報、預警

3.1 汛情信息收集

都江堰市氣象局逐日向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室提供當日的天氣預報及大風、暴雨等實時預報。

紫坪鋪水庫逐日向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室提供當天的入庫、出庫流量等水情情況。

都江堰管理局逐日向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室提供金馬河及六大干渠汛期水情情況。

3．2預警

預警分為暴雨預警與汛情預警。

3．2．1暴雨預警

市氣象局負責降水預報及災害性天氣預警的對外發布,力爭預報準確，并在第一時間報市防汛抗旱抗旱指揮部。

3．2．2暴雨級別標準

暴雨：24小時內降雨達50—150mm;大暴雨：24小時內降雨達100—200mm;

特大暴雨：24小時內降雨大于200mm即200mm以上。

１７ 3．2．3 汛情預警

市防汛抗旱抗旱指揮部負責汛情預警的發布，由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。

3．3汛情預警級別劃分標準

3．3．1藍色汛情預警（Ⅳ級）：市氣象局、成都市氣象臺發布氣象災害預警預報，未來36小時內，全市將普降大雨，部分地 方雨量將達暴雨，或雨量已達暴雨，且降雨仍將繼續；城區24小時降雨量將達50毫米以上，或6小時降雨量將達30毫米以上，或已達30毫米以上且降雨可能持續；境內主要江河水位超過正常水位，接近或達到警戒水位，并呈上漲趨勢；城區部分道路和低洼易澇地區可能產生短時積水，積水深度可能在30厘米以下。沿山部分鄉鎮發生泥石流、滑坡。

3．3．2黃色汛情預警（Ⅲ級）：市氣象局、成都市氣象臺發布災害預警預報，未來36小時內，全市將普降大到暴雨，部分地方雨量已達暴雨到大暴雨，且降雨仍將繼續；城區降雨量將達50至100毫米，或6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上，且降雨可能持續；境內主要江河水位超過警戒水位或接近保證水位，并呈繼續上漲趨勢；城區部分道路和低洼易澇地區可能產生較長時間積水，積水深度可能達到50厘米。沿山部分鄉鎮發生泥石流、滑坡危及住房及群眾生命財產安全、造成公路堵塞，影響交通。

3．3．3橙色汛情預警（Ⅱ級）：市氣象局、成都市氣象臺發布災害預警預報，未來36小時內，全市將普降暴雨，部分地方雨量

１８ 將達大暴雨到特大暴雨，或大部分地方（10個以上鄉鎮）雨量已達特大暴雨，且降雨仍將繼續；城區24小時降雨量將達到150毫米以上，或3小時降雨量已達50毫米以上，且降雨可能持續；境內主要江河水位超過警戒水位或金馬河超過保證水位，并呈繼續上漲趨勢，沿河低洼地區進水，部分房屋進水或受淹垮塌；城區大部分道路和低洼易澇地區積水，水深達80厘米以上，部分房屋進水。沿山部分鄉鎮發生泥石流、滑坡造成3人以下人員死亡。

3．3．4紅色汛情預警（Ⅰ級）：市氣象局、成都市氣象臺發布災害預警預報，未來36小時內，全市普降大暴雨，部分地方（5個以上鄉鎮）雨量將達特大暴雨，或大部分地方（10個以上鄉鎮）雨量已達大暴雨到特大暴雨，且降雨仍將繼續；金馬河水位超過保證水位，并呈繼續上漲趨勢，堤防潰缺，沿河低洼地區進水，部分房屋進水或受淹垮塌；城區24小時降雨量將達200毫米以上，或3小時降雨量將達100毫米以上且降雨可能持續。沿山大部分鄉鎮發生泥石流、滑坡危及群眾生命財產安全，造成3人以上人員死亡。

有下列情況之一時：

（1）金馬河水位超過保證水位或接近歷史最高水位（50年或100年一遇洪水）；市內其它江河達到或超過警戒水位。江河水位呈上漲趨勢或持續穩定。沿河低洼地區城鎮進水，大部分房屋進水，多數房屋受淹垮塌；

（2）城區道路、低洼易澇地區積水，積水深達100厘米以上，大部分房屋進水。

１９（3）大部分山洪災害易發區發生山洪災害；

（4）主要江河堤防工程多數受損或部分河堤潰堤，發生河流改道，形成區域性洪水災害；

（5）市內電站、水庫[小

（二）型水庫以上發生超設計洪水并發生險情。

3．4暴雨預警與汛情預警的關系

3．3．1一般情況下暴雨預警級別與汛情預警級別相對應。3．3．2汛情預警是根據降水預報和實時的雨情、汛情、工情、險情和災情等情況會商后發布。

3．5汛情預警信息發布流程

藍色汛情預警（Ⅳ級）信息發布：由市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室主任和市氣象局帶班領導會簽后發布；

黃色汛情預警（Ⅲ級）信息發布：由市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長和市氣象局局長會簽后發布；

橙色汛情預警（Ⅱ級）信息發布：由市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長批準，市政府發布；

紅色汛情預警（Ⅰ級）信息發布：由市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長批準，市政府發布。

3．6防汛抗旱突發事件分級

一般防汛抗旱突發事件（IV級）

指事態比較簡單，影響范圍較小，河道遇10年一遇以下洪水，堤防局部發生滑坡、管涌；水庫在汛限水位以下時大壩局部發生

２０ 滑坡；因突降大雨山區發生局部山體滑坡，影響交通安全；城區危舊房屋漏雨，低洼地區積水，局部道路積水深度在20厘米以下，不造成明顯交通擁堵等一般險情；已經或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財產損失（直接經濟損失100萬元以下），只需要調度直接相關業務部門或有關鄉鎮的力量和資源能夠處置的事件。

較大防汛抗旱突發事件（III級）

指事態較為復雜，影響程度較大，重點河道遇20年一遇以下洪水，堤防較大范圍發生滑坡、管涌；重要水庫在汛限水位以下大壩發生較大范圍滑坡，威脅水庫安全；因突降暴雨山區發生大面積山體滑坡，造成交通中斷，局部發生泥石流；城區危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，局部地下設施進水，道路發生較大面積積水，積水深度在40厘米以下，造成短時嚴重交通堵塞等較大險情；已經或可能造成3至10人死亡或較大財產損失（直接經濟損失100萬元以上，500萬元以下）和生態環境破壞，需要調度市級主管業務部門、相關單位及鄉鎮力量和資源共同進行處置的事件。

重大防汛抗旱突發事件（II級）

指事態復雜，發生大范圍的暴雨洪災，重點河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能發生潰堤決口；重要水庫在汛限水位以上大壩發生大面積滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及設施發生故障，危及大壩安全；因強降雨山區發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡，危及人民群眾生命安全；城區因強降雨

２１ 造成多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命安全，多處地下設施進水，城市道路造成大范圍積水，部分地區交通中斷等重大險情；已經或可能造成10至30人死亡或重大財產損失（直接經濟損失500萬元以上）和嚴重生態環境破壞，需要調度市級多個部門、鄉鎮和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

特大防汛抗旱突發事件（I級）

指出現全局性的暴雨洪水，事態非常復雜，如果下列情況之一出現：

●金馬河等重點防洪河道遇特大暴雨、超標準洪水和防洪工程設施發生重大險情，已經或可能造成決口、潰堤等;● 當紫坪鋪等重要水庫發生超過設計洪水、防洪工程設施、設備發生重大險情，龍池等小

（一）、（二）型水庫發生或可能發生漫溢、潰壩等重大險情，威脅大壩和下游人民生命財產安全時;● 因特強降雨(一小時降雨50毫米以上)造成城區大面積積水，嚴重影響要害部門正常秩序，造成大范圍交通中斷及多處地下設施嚴重進水，影響城市居民正常生產生活時;

● 因連續大量降水，或強降水（雨強達一小時50毫米以上）或特大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出現大范圍山洪、泥石流災害區大面積嚴重塌陷，造成重大人員傷亡時;

● 因發生連續性大暴雨，金馬河同時發生特大洪水，造成多處重大險情和重大人員傷亡，城區河道漫溢，造成大范圍積水，交通癱瘓等嚴重險情;這時已經或可能造成30人以上死亡或重大財產損失（直接經

２２ 濟損失1000萬元以上）、或重大生態環境破壞，對公共安全、政治穩定和社會經濟秩序及生態環境造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統一協調，調度全市各方面的力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

3．7 預警的實施

3.7.1市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室負責轄區內各類突發防汛抗旱事件的預防、監督、協調工作。各有關部門、各鄉鎮應根據各自職責，并按照突發防汛抗旱事件發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報告，并提出相應的預警建議。

3.7.2市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室對可能發生的較大防汛抗旱突發事件，密切關注事態的進展情況，根據事件的發展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給有關領導、相關部門，提前做好各項應急處置的準備工作。

3．8 預警級別的變更

預警升降：如果汛情預警信息發生變化（即防汛抗旱突發事件的影響與原預警影響有較大變化時），防汛抗旱抗旱指揮部組織相關部門進行實時會商后，根據實際情況，可改變預警級別，并發出新的預警信息。

預警結束：按照 “誰發布、誰取消”的原則執行。一般或較大防汛抗旱突發事件的預警由市防汛抗旱抗旱指揮部宣布結束；重大或特別重大防汛抗旱突發事件的預警由市政府宣布結束。

四、應急預案的實施步驟

２３ 4．1 預案啟動

4.1.1 一般防汛抗旱突發事件應急預案（IV

級）的啟動

發出藍色汛情預警后: ● 由市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長批準啟動IV級應急預案響應。

● 根據市防汛抗旱抗旱指揮部IV級應急預案的要求，各鄉鎮、各相關部門立即啟動各自相應的IV級防汛抗旱應急預案，作好抗洪搶險準備，同時報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。

4.1.2 較大防汛抗旱突發事件應急預案（III

級）的啟動

發出黃色汛情預警后: ● 由市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長批準啟動III級應急預案響應。

● 根據市防汛抗旱抗旱指揮部III級應急預案的要求，各鄉鎮、各相關部門必須立即啟動各自相應的III級應急預案，或者根據實際情況啟動III級以上的應急預案，同時報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。

4.1.3 重大防汛抗旱突發事件應急預案（II

級）的啟動

發出橙色汛情預警后: 由市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長批準啟動Ⅱ級應急預案響應。

● 根據市防汛抗旱抗旱指揮部II級應急預案的要求，各鄉鎮、各相關部門必須立即啟動各自相應的II級應急預案，或者根據實際情況啟動II級以上的應急預案，同時報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公

２４ 室。

4.1.4 特大防汛抗旱突發事件應急預案（I

級）的啟動

發出紅色汛情預警后: 由市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長批準啟動Ⅰ級應急預案響應。● 根據市防汛抗旱抗旱指揮部I級應急預案的要求，各鄉鎮、各相關部門啟動各自相應的I級應急預案。

4．2 應急響應

防汛抗旱應急響應等級：Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應共四級響應。

應急響應內容：

指揮到位、會商、報批、進駐現場、發命令、執行等（詳見第五章）。

4．3 應急響應的擴大

等）。

● 突發事件的本身發展、強化（如降雨加大，伴隨地質災害● 突發事件的事態擴大、升級（如從III級→II級，發生重大次生災害等）。

● 突發事件因事態發展，需要有關鄉鎮和多個部門參與處置。● 突發事件超出本地控制能力，將波及周邊地區，需請求市政府統籌安排。

4．4 應急預案終止

4.4.1 洪水退卻后，所發生的重大險情已得到妥善處置，氣象部門預測近期沒有大的災害性天氣，這時，由市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報請市領導批準同意后，解除緊急防汛抗旱期，終止

２５ 防汛抗旱應急預案。

4.4.2 一般和較大的防汛抗旱突發事件由市防汛抗旱抗旱指揮部宣布應急預案終止；重大和特大的防汛抗旱突發事件由市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報請指揮部主要領導批準后宣布應急預案終止；必要時，通過新聞媒體，同時向社會發布應急預案終止的消息。

4.4.3 防汛抗旱應急預案終止后，各鄉鎮、各相關部門要將應急處置工作的總結報告上報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。

4．5 善后處理

4.5.1 善后處置工作在政府統一領導下，由政府相關部門組織實施。

4.5.2 政府民政等相關部門和鄉鎮政府要組織力量全面開展災情核定工作，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。

4.5.3 水毀工程修復、重建和災區群眾恢復生產、重建家園的工作由下列單位負責：

● 防洪水利工程、市政設施、公路、鐵路、供電、通訊、供油、供氣、供水、房屋、跨河管線等水毀工程設施分別由各有關主管部門按照各自的職能職責負責修復、重建。

● 受災地區恢復生產、重建家園的工作由當地政府負責。● 受災地區所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由保險公司及時進行核實、理賠。

２６ ● 災后重建和災后生產自救指導由民政局負責。

4．6 預案終止后的調查和總結

現場指揮部在預案終止后，適時成立事件調查小組調查和分析事件發生的原因、發展趨勢、事件后果并收集有關資料，組織專家進行災后評估，報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。處置結束后，現場指揮部應起草總結報告報市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。各鄉鎮、各相關部門據此總結經驗教訓，提出改進工作建議，報送市防汛抗旱抗旱指揮部和當地黨委政府。

五、應急響應

5.1 一般防汛抗旱突發事件（IV級）的響應

發出藍色汛情預警后：

▲ 各鄉鎮、各相關部門響應

(1)防汛抗旱抗旱指揮部辦公室帶班領導在防汛抗旱抗旱指揮部值班室負責指揮；

(2)由防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長批準啟動IV級應急預案響應，并下發通知各鄉鎮和各相關部門；

(3)防汛抗旱抗旱指揮部辦公室密切注視各流域、各區域的汛情變化，及時掌握工作動態。

(4)防汛抗旱抗旱指揮部辦公室及時向市政府及有關領導報告應急響應動態；

(5)出現各類防汛抗旱突發事件，防汛抗旱抗旱指揮部辦公室立即報告市政府及成都市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。

5．2 較大防汛抗旱突發事件（III級）的響應

２７ 發出黃色汛情預警后：

(1)指揮到位

市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長原則上在市防汛抗旱抗旱指揮部指揮中心負責指揮。

副指揮長及成員在各部門指揮，必要時，按照市防汛抗旱抗旱指揮部要求到達指定位置進行指揮。

市防汛抗旱抗旱指揮部按照《都江堰市防洪總體預案》（2007）進行指揮。

(2)會商

市防汛抗旱抗旱指揮部立即召開會商會：

a.由市氣象局提供實時天氣情況和災害天氣預測。b.由已經或可能發生險情的鄉鎮和有關部門匯報當前汛情和險情情況。

c.提出洪水調度意見和抗洪搶險實施方案。(3)啟動預案

根據會商結果，經市政府批準，市防汛抗旱抗旱指揮部啟動Ⅲ級應急預案響應。

市防汛抗旱抗旱指揮部向可能發生險情的鄉鎮和有關部門下達啟動防汛抗旱應急預案的命令，并通知相關媒體部門，必要時實時播報。

(4)查崗

根據強降雨發生區域、防汛抗旱重點部位及降雨趨勢，檢查和詢問有鄉鎮和部門領導上崗到位的情況及實時汛情、險情、災

２８ 情。

(5)巡查

市防汛抗旱抗旱指揮部視情況組織對防洪重點部位進行巡查，發現問題及時組織處置、及時報告。

(6)進駐現場

市防汛抗旱抗旱指揮部派有關領導進駐現場，與有關鄉鎮和有關部門組成現場指揮部，全面負責現場應急指揮；

(7)下達命令

根據現場指揮部的請求，市防汛抗旱抗旱指揮部向有關單位發布下列命令：

a.治安維護命令：由市公安、交通等部門負責可能發生較大險情的地區的交通疏導和維護治安秩序。

b.搶險隊伍調動命令：市武裝部按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，調集駐軍部隊或民兵在規定時間內如數到達指定地點參加抗洪搶險。各鄉鎮也要按照市防汛抗旱抗旱指揮部的命令，組織好搶險隊伍，隨時準備參加防洪搶險。

c.搶險物資調度命令：市物資主管部門按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，在規定時間內將防汛抗旱搶險物資如數送達指定地點。

d.轉移命令：有關鄉鎮和有關單位對已經或可能發生較大險情所危及到的群眾，在規定時間內實施群眾安全轉移，并做好群眾安置工作。

e.相關部門根據市防汛抗旱抗旱指揮部命令做好通訊、供電、２９ 醫療防疫、運輸等后勤保障。

(8)汛情上報

各鄉鎮、各有關部門及時掌握所轄區域的最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等汛情情況，每2小時向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報告。市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室將收集到的汛情匯總后及時向市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長及市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指揮部報告。

5．3 特大防汛抗旱突發事件（II級）的響應

發出橙色汛情預警后：

(1)指揮到位

市防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長原則上在市防汛抗旱抗旱指揮部指揮中心負責指揮。

副指揮長及成員在各部門指揮，必要時，按照市防汛抗旱抗旱指揮部要求到達指定位置進行指揮。

市防汛抗旱抗旱指揮部按照《都江堰市防洪總體預案》（2007）分組赴現場進行指揮。

(2)會商

市防汛抗旱抗旱指揮部立即召開會商會：

a.由氣象部門提供實時天氣情況和災害天氣預測。b.由已經或可能發生險情的鄉鎮和有關部門匯報當前汛情和險情。

c.提出洪水調度意見和抗洪搶險實施方案。(3)啟動預案

３０ 根據會商結果，經市政府批準，市防汛抗旱抗旱指揮部啟動II級應急預案響應。

市防汛抗旱抗旱指揮部向可能發生險情的鄉鎮和有關部門下達啟動防汛抗旱應急預案的命令，并通知相關媒體部門，必要時實時播報。

(4)執行

各鄉鎮、有關部門的搶險隊及防汛抗旱物資管理部門第一責任人要上崗到位。

根據情況，各鄉鎮、指揮部成員單位及有關部門要按照預案，提前在重點部位上崗到位，確保通訊暢通。

重點部位要提前調集防汛抗旱搶險人員到位，同時要派出巡查組，掌握實時情況。

相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。

負責所轄范圍汛情預警、避險預警及搶險救災等情況的實時上報。

(5)查崗

根據強降雨發生區、防汛抗旱重點部位及降雨趨勢，檢查和詢問各鄉鎮和有關部門領導上崗到位的情況及實時汛情、險情、災情。

(6)巡查

市防汛抗旱抗旱指揮部視情況組織巡查組對防洪重點部位進行巡查，發現問題及時組織處置、及時報告。

(7)進駐現場

３１ 市防汛抗旱抗旱指揮部派有關領導和專家進駐現場，與有關鄉鎮和有關部門組成現場指揮部全面負責現場應急指揮；

(8)下達命令

根據現場指揮部的請求，市防汛抗旱抗旱指揮部向有關鄉鎮和有關單位發布下列命令：

a.治安維護命令：市公安、公安交通等部門負責可能發生較大險情的地區的交通疏導和維護治安秩序。

b.搶險隊伍調動命令：市武裝部按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，調集駐軍部隊或民兵在規定時間內如數到達指定地點參加抗洪搶險。

各鄉鎮根據市防汛抗旱抗旱指揮部的命令，組織好搶險隊伍，在規定時間內如數到達指定地點參加抗洪搶險。

c.搶險物資調度命令：市物資主管部門按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，在規定時間內將防汛抗旱搶險物資如數送達指定地點。

d.轉移命令：有關鄉鎮和部門對已經或可能發生較大險情所危及到的群眾，在規定時間內實施群眾安全轉移，并做好群眾安置工作。

(9)汛情上報

各鄉鎮、各有關部門及時掌握所轄區域的最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等汛情情況，每1小時向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報告。市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室將收集到的汛情匯總后及時向市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指揮部報

３２ 告，同時報告洪水調度方案和應急響應動態。

出現各類防汛抗旱突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛抗旱突發事件，必須在第一時間報告市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室。

5．4 特大防汛抗旱突發事件（I級）的響應

發出紅色汛情預警后：

(1)指揮到位

市防汛抗旱抗旱指揮部第一指揮長原則上在市防汛抗旱抗旱指揮部指揮中心負責指揮。

副指揮長及成員在各部門指揮，必要時，按照市防汛抗旱抗旱指揮部要求到達指定位置進行指揮。

市防汛抗旱抗旱指揮部按照《都江堰市防洪總體預案》（2007）分組赴現場組進行指揮。

(2)會商

市防汛抗旱抗旱指揮部立即召開會商會：

a.由氣象部門提供實時天氣情況和災害天氣預測。b.由已經或可能發生險情的鄉鎮和有關部門匯報當前汛情和險情。

c.提出洪水調度意見和抗洪搶險實施方案。(3)啟動預案

根據會商結果，經市政府批準，市防汛抗旱抗旱指揮部啟動Ⅰ級應急預案響應。

市防汛抗旱抗旱指揮部向可能發生險情的鄉鎮和有關部門下

３３ 達啟動防汛抗旱應急預案的命令，并通知相關媒體部門，必要時實時播報。

(4)執行

各鄉鎮、有關部門的搶險隊及防汛抗旱物資管理部門第一責任人上崗到位。

根據情況，各鄉鎮、指揮部成員單位及有關部門要按照預案，提前在重點部位上崗到位，確保通訊暢通。

重點部位要提前調集防汛抗旱搶險人員到位，同時要派出巡查組，掌握實時情況。

相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。

負責所轄范圍汛情預警、避險預警及搶險救災等情況的實時上報。

(5)查崗

根據強降雨發生區、防汛抗旱重點部位及降雨趨勢，檢查和詢問各鄉鎮和部門領導上崗到位的情況及實時汛情、險情、災情。

(6)巡查

市防汛抗旱抗旱指揮部視情況組織巡查組對防洪重點部位進行巡查，發現問題及時組織處置、及時報告。

(7)進駐現場

市防汛抗旱抗旱指揮部派有關領導和專家進駐現場，與有關鄉鎮和有關部門組成現場指揮部全面負責現場應急指揮；

(8)下達命令

根據現場指揮部的請求，市防汛抗旱抗旱指揮部向有關鄉鎮

３４ 和單位發布下列命令：

a.治安維護命令：市公安、交通等部門負責可能發生較大險情的地區的交通疏導和維護治安秩序。

b.搶險隊伍調動命令：市武裝部按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，調集駐軍部隊或民兵在規定時間內如數到達指定地點參加抗洪搶險。

各鄉鎮根據市防汛抗旱抗旱指揮部的命令，組織好搶險隊伍，在規定時間內如數到達指定地點參加抗洪搶險。

c.搶險物資調度命令：市物資主管部門按照市防汛抗旱抗旱指揮部命令，在規定時間內將防汛抗旱搶險物資如數送達指定地點。

d.轉移命令：有關鄉鎮和單位對已經或可能發生較大險情所危及到的群眾，在規定時間內實施群眾安全轉移，并做好群眾安置工作。

(9)汛情上報

各鄉鎮、各有關部門及時掌握所轄區域的最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等汛情情況，每1小時向市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報告。市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室將收集到的汛情匯總后及時向市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指揮部報告，同時報告洪水調度方案和應急響應動態。

六、信息管理

6．1 信息監測與報告

6.1.1 市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室負責收集、整理和研究本

３５ 轄區內可能發生突發事件的信息并及時進行匯總分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，迅速將情況上報市委、市政府及上級防汛抗旱部門。

6.1.2 市防汛抗旱抗旱指揮部對轄區內確定的有關防汛抗旱突發事件的種類和地區進行監測，及時了解和掌握相關數據和資料，做到有效監控。各鄉鎮、各有關部門、各防汛抗旱指揮所也要針對本區域內確定的防汛抗旱重點進行適時監控，發現問題及時報告、及時處置。

6.1.3 對于各類防汛抗旱突發事件，以及可能導致其發生的各種隱患，任何單位和個人都有權利和義務，向政府相關職能部門和防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

6．2 信息共享和處理

6.2.1 市防汛抗旱抗旱指揮部負責建立信息共享機制，各鄉鎮、各相關部門提供必要的基礎數據。

6.2.2 在防汛抗旱突發事件中，傷亡、失蹤、被困人員中包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家、國際組織進行通報時，市防汛抗旱抗旱指揮部應向市委市政府及成都市防汛抗旱抗旱指揮部上報，由市啟動相關處置預案。

6.2.3 在防汛抗旱突發事件中，需要援助時，市防汛抗旱抗旱指揮部應向市委市政府上報，并報成都市防汛抗旱抗旱指揮部。

３６ 6.2.4 發生III級以上（含III級）防汛抗旱突發事件，市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室向市政府上報，同時應向市委宣傳部通報相關情況，及時發布新聞報道，正確引導輿論導向。

6．3 信息發布

市防汛抗旱抗旱指揮部負責組織全市防汛抗旱預警信息、汛情、工情、險情及洪澇災情等信息的實時綜合集成和分析處理，一般防汛抗旱信息由市防汛抗旱抗旱指揮部統一發布，重大防汛抗旱情報信息需經市政府統一發布。

6．4 新聞發布

6.4.1 防汛抗旱突發事件的新聞報道工作，嚴格按照中央、國務院和成都市有關突發公共事件新聞報道的相關規定，由市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室會同市委宣傳部對發布工作進行管理與協調。

6.4.2 全市性防汛抗旱特大、重大災害發生后，在市委宣傳部的組織、協調下，市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室指派專人負責新聞報道工作，起草新聞發布稿和災情公告，及時、準確報道防汛抗旱突發事件信息，正確引導輿論導向。

6.4.3 對于可能產生國際影響的重大防汛抗旱突發事件，對外報道由市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室會同市委宣傳部共同組織。各新聞媒體要嚴格遵守防汛抗旱應急事件新聞報道的規定。

七、保障措施

7．1 信息保障

建立和完善防汛抗旱應急指揮基礎信息數據庫，規范信息獲取、３７ 報送、分析、發布格式和程序。市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室負責組織全市洪澇災害信息的收集、分析、處理工作，并及時向成都市防汛抗旱抗旱指揮部辦公室報送。

逐步建立有效的防汛抗旱應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置防汛抗旱突發事件的指揮要求。主要包括：有線通信系統、無線指揮調度系統、圖象監控系統、信息報送系統、基于地理信息系統的分析決策支持系統、視頻會議系統、移動指揮系統和信息發布系統等。

7．2 通訊保障

完善應急指揮通訊網絡系統，以成都市防汛抗旱抗旱指揮部《成都市防汛抗旱指揮系統》為載體，及時傳送、報告相關防汛抗旱信息。同時，建立市、鄉鎮、社區及相關部門防汛抗旱通訊聯系體系，通過電話、傳真等通訊方式，保證汛期防汛抗旱信息上傳下達及時準確。

電信部門部門要做好汛期通訊線路、設備檢修維護，及時排除故障，確保通訊暢通。

市防汛抗旱抗旱指揮部成員、各鄉鎮及各部門主要領導汛期24小時開通手機，各鄉鎮及各部門防汛抗旱值班電話要保證24小時暢通。

7．3 現場救援和工程搶險裝備保障

市、鄉鎮、有關部門要建立防汛抗旱救災物資和器材的儲備，配備現場救援和工程搶險裝備及器材，建立相應的維護、保養和調用等制度；大型現場救援和工程搶險裝備，由市防汛抗旱抗旱指揮

３８ 部辦公室組織、調用，或與相關企業簽訂應急保障服務協議，以政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設備維護、保養補助費用，以保障各種相關洪澇災害事件的搶險和救援。

7．4 后勤保障

重大和特大防汛抗旱突發事件發生時，由市防汛抗旱抗旱指揮部統一組織協調。市發展計劃局、民政局負責組織、協調災民安置、應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應；市衛生局負責藥品的儲存供應和救治防疫；市建設局、工商局、質監局、糧食局等部門掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，保障水、電、氣供應及生活必需品的需要；市財政局提供抗洪搶險資金保障。

7．5 應急搶險隊伍保障

應急搶險隊伍是指各鄉鎮人民政府為防汛抗旱抗洪搶險組織的民兵預備役部隊、機關單位（含省、部駐我市企事業單位）干部職工搶險隊伍；由軍事機關組織的武警部隊、駐我市部隊和省以上軍事機關調集的部隊支援地方抗洪搶險的隊伍。

（1）市防汛抗旱抗旱指揮部在汛前必須落實防汛抗旱搶險隊伍的組織工作。各負有防汛抗旱搶險任務的鄉鎮、機關、企事業單位都要組建防汛抗旱搶險隊伍。

（2）鄉鎮防汛抗旱搶險隊伍以民兵預備役為主，由鄉鎮武裝部長帶隊，以村為單位組織；機關、企事業單位防汛抗旱搶險隊伍以干部、職工為主，由單位主要領導帶隊，以部門為單位組織。全部搶險隊伍要建立人員編組名冊，確定責任人、召集方式和聯

３９ 系手段，報市防汛抗旱抗旱指揮部和市人武部備案。

（3）緊急防汛抗旱期間，市防汛抗旱抗旱指揮部視具體情況依法調用管轄范圍內防汛抗旱搶險隊伍參與抗洪搶險。所有參與防汛抗旱搶險的隊伍必須服從大局，服從調度，服從指揮。

（4）非緊急情況下原則上不調動部隊搶險。確需部隊參與抗洪搶險時，市人民政府要及時商請軍事機關按規定組織實施。

（5）重大和特大防汛抗旱突發事件發生時，由市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長決定請求當地武警、消防及駐軍部隊支援，并由武警、消防及駐軍部隊組成搶險突擊力量，負責承擔市防汛抗旱抗旱指揮部下達的搶險任務。

7.6 搶險物資保障

（1）各鄉鎮、各單位，特別是物資儲備部門應建立防汛抗旱應急救援物資儲備制度。要根據本地實際，按照市防汛抗旱抗旱指揮部下達的防汛抗旱搶險物資儲備計劃，備齊儲足搶險物資，并加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，保證搶險時調得出、用得上。同時，對各類物資及時予以補充和更新。

（2）防汛抗旱搶險物資儲備要做到品種、數量、庫房、保管人員、聯系電話、調用制度、運輸方式“七落實”。防洪重點地段要根據補救情況盡量做到現場儲備或就近儲備。

（3）江河防汛抗旱搶險物資調用由市防汛抗旱抗旱指揮部統一調度。未經許可，任何單位和個人不得擅自調用防汛抗旱搶險物資。

４０（4）當金馬河發生洪水或堤防出現險情時，市防汛抗旱抗旱指揮部下令及時調用防汛抗旱搶險物資。所有物資必須在調令下達后1小時內運達指定地點。

（5）緊急防汛抗旱期間，市防汛抗旱抗旱指揮部根據實際需要，依法調用管轄范圍內一切有利于防汛抗旱抗洪搶險的物資、設備和運輸工具、人力。采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它必要的緊急措施。調用的物資、設備、交通工具等要登記造冊，在洪水過境或汛期結束后及時歸還；造成損壞和無法歸還的，按有關規定給予適當補償或作其它處理。取土占地、砍伐林木的，汛后依法向有關部門補辦手續。

7．7 交通運輸保障

由市交通局負責、市公安交警配合，為應急防汛抗旱救援工作組織、提供快速順暢的通道、運輸工具、專業應急預案和交通秩序等交通保障條件。

重大、特大防汛抗旱突發事件發生后，市交通局要組建專業隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設備。

7．8 法制保障

國家工作人員在執行本預案期間有下列行為之一的，依照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛抗旱條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關法律、法規、規定進行處罰。情節嚴重構成犯罪的，將提交司法部門追究其刑事

４１ 責任。

● 濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防洪搶險工作遭受重大損失的。

● 拒不執行都江堰市防洪抗旱預案、防汛抗旱搶險命令；拒不執行汛期調度運用計劃的。

● 違反本預案，導致或者加重毗鄰地區和其他單位洪災損失的。

● 防汛抗旱主要責任人在防汛抗旱搶險的緊要關頭臨陣脫逃的。

● 未經批準非法扒口決堤或者開閘泄洪，造成經濟損失和嚴重后果的。

八、教育、培訓和演習

8．1 宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，開展防汛抗旱、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強公民防洪意識及應急基本知識和技能。

8．2 培訓和演習

開展面向各鄉鎮、各部門相關防汛抗旱搶險救災知識的培訓。在培訓教材中，增加突發防汛抗旱事件預防、應急指揮、綜合協調等內容，增強應對突發防汛抗旱事件的知識和能力。

防汛抗旱抗旱指揮部應根據預案，定期組織對突發防汛抗旱事件的專項演練，在群眾中普及應對突發防汛抗旱事件的知識和技能，切實提高應急救援能力。

４２

九、洪水防御方案

各類洪水防御方案和防次生災害預案。包括江河洪水、城鎮洪水、河心洲壩、水庫防洪、電站、山洪、突發性洪水和雨洪利用等方案。

9．1 江河洪水防御方案

洪水量級：岷江干流都江堰市段（金馬河）洪水防御方案中洪水量級劃分采用四川省防汛抗旱辦新編警戒、保證水位標準，以金馬河青城大橋下500米為觀測斷面，警戒水位為714.55m（黃海高程），相應流量3000m3/s，洪水重現期為10年一遇；保證水位為715.55m（黃海高程），相應流量3850m3/s，洪水重現期為20年一遇。

當岷江洪水達到或超過警戒水位、降雨達到或超過各種量級的雨量時，由市防汛抗旱抗旱指揮部發布Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級防洪搶險預案。

9．1．1 警戒水位以下洪水防御方案（藍色Ⅳ級、黃色Ⅲ級）

（1）當岷江干流青城大橋斷面水位低于714.55m警戒水位、流量低于3000m3/s或降雨量大于100毫米時，實施Ⅳ級、Ⅲ級防汛抗旱預案，由市政府副市長、市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長廖小平簽發并統一指揮。各鄉鎮、各部門、各單位要加強防汛抗旱值班，同市防汛抗旱辦保持聯系，密切注視雨情、水情的變化趨勢。各單位、各部門、各鄉鎮責任人和帶班領導進入防汛抗旱

４３（2）各鄉鎮、各部門、各單位要按照屬地管理和職能職責分工的要求，做好物資、人員、通信、運輸等搶險隊伍和搶險物資準備，加強易出險部位的監測、保護，發現險情，及時搶險。

（3）防汛抗旱重點：金馬河險工險段、各山溪河流、山地易滑坡地帶、龍池水庫、月城湖水庫、城鎮低洼地區、城區玉帶橋電站、教學電站、環山渠、導江堰、靈巖溝等。

（4）

防洪調度：當岷江干流青城大橋斷面水位低于警戒水位時，都江堰渠首處執行正常洪水調度方案，全開外江閘、工業引水攔水閘，內外江自然分流。沙黑總河分洪不超過120m3/s。城區玉帶橋電站、江安教學電站全開閘門泄洪。各防汛抗旱指揮所及沿河鄉鎮及時組織安排搶險加固，同時，市防汛抗旱辦增加對水情、雨情的收集頻率，密切監視汛情發展，并將最新情況隨時逐級匯報有關領導。市水務局做好金馬河洪水調度工作，隨時向市防汛抗旱指揮長、副指揮長報告汛情。做好龍池水庫安全調度，并指導監管青城山管理局月城湖水庫的運行調度，加強出險部位的監測、維護和搶險工作，對沖毀水利工程設施采取應急措施，確保水利工程安全運行；市建設局要確保城區排水、排洪管網暢通，對在建工地、市政主要設施落實專人專管,對堵塞排水、排污的管網及時疏通；市經貿局要做好企業的排澇工作；市國土資源局要做好重點山地災害易發地區的監測、保護及農戶群眾的疏散、轉移工作和搶險準備工作；交通運輸部門立即組織好交通車輛及人員待命，隨時做好搶險準備。各鄉鎮召集以基干民兵為

４４ 主的搶險隊伍集結待命，聽候命令，隨時投入搶險。駐軍、武警隨時準備按指揮部請求應付緊急情況。電信通訊部門要保障防汛抗旱通訊暢通，準確及時、優先傳遞防汛抗旱信息和水情電文。廣播電視局按市防汛抗旱抗旱指揮部要求準確播發汛情汛令通告。衛生防疫部門組織醫療救護隊集結待命，并做好應急搶險物品、器械的準備工作。公安部門加強交通管理，防止交通不暢，維護社會治安，保障社會安危。各鄉鎮政府加強值班，確保信息暢通，迅速做好搶險準備，組織好搶險隊伍集結待命。各鄉鎮、各部門、各單位搶險人員要迅速按屬地管理、職能職責劃分的要求集合待命，進入臨戰狀態，搶險物資要準備充足，確保及時調得出、用得上。

9．1．2警戒水位至保證水位洪水防御方案（橙色Ⅱ級）

（1）當金馬河青城大橋水位超警戒水位714.55米但低于保證水位714.42米時或降雨達到150毫米時，實施Ⅱ級防汛抗旱預案，由市政府副市長、市防汛抗旱抗旱指揮部副指揮長廖小平簽發并統一指揮。各鄉鎮、各部門、各單位加強防汛抗旱值班，隨時同市防汛抗旱辦保持聯系，密切注意雨情、水情的變化趨勢。市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長、副指揮長按照職責分工到崗到位，各鄉鎮、各部門、各單位的防汛抗旱第一責任人進入防汛抗旱指揮應急狀態，隨時掌握汛情變化趨勢和江河堤防出險情況，隨時準備指揮防汛抗旱

（2）防汛抗旱重點：金馬河右岸巴家渡、黃家渡、周家埂、下張家灣等險段，城區工農兵街、康復路、老血站，山地易滑坡

４５ 地帶、白沙河、味江河、石孟江、螃蟹河、環山渠、導江堰、靈巖溝，龍池水庫、月城湖水庫、團結水庫、國道213線、玉帶橋電站、教學電站等。

（3）

各鄉鎮、各部門、各單位的搶險隊伍要按屬地管理及職能職責劃分就地組織分片區搶險，采取應急措施，疏散、轉移人員和物資，要配備足夠的搶險隊員和搶險物資，防止險情災情擴大。駐軍、武警按指揮部請求參加搶險救災戰斗。

（4）

各險段和重點部位落實專人監視，二十四小時巡查，一旦有險情發生，迅速上報市防汛抗旱辦公室，通知相應指揮所與鄉鎮，立即組織搶險，及時控制險情的發展。搶險隊應在1小時內到達出險地點集結待命，投入搶險。

（5）

市防汛抗旱辦公室及時準確地將水情、雨情、災情報告市委、市政府主要領導和省、成都市防汛抗旱辦公室。若預計出險后要影響下游相鄰縣、市、區的要立即通知下游相鄰縣、市防汛抗旱辦公室。

（6）

市防汛抗旱辦要作好人力、車輛、物資的調配、儲運。市防汛抗旱抗旱指揮部當班領導、防辦主任、水務局局長到崗，隨時掌握汛情變化趨勢，作好重點防洪部位的防汛抗旱搶險物資調用準備和搶險隊伍調集，一旦出現險情，立即投入抗洪搶險。

（7）當金馬河青城大橋水位將超保證水位715.55米時，市政府副市長、防汛抗旱抗旱指揮部常務副指揮長廖小平到位，隨時掌握汛情變化趨勢和重點防洪部位出險情況，并及時向上級防汛抗旱指揮長報告。一旦出現險情，防汛抗旱物資和搶險隊伍必

４６ 須到位，立即投入抗洪搶險。根據預報洪峰流量，由防汛抗旱抗旱指揮部通知有關鄉鎮、部門、防汛抗旱指揮所組織河心洲壩和低洼地帶群眾轉移和救生準備，確保不出現人員傷亡。應疏散而未疏散的人員實行強制疏散。

（8）

全市各有關部門職責：市水務局做好金馬河洪水搶險調度工作和龍池水庫安全調度，并指導監管青城山月城湖、蒲陽團結水庫的運行調度，加強出險部位的監測、維護和搶險工作，對沖毀水利工程設施采取應急措施，確保水利工程安全運行；市建設局要做好城區低洼內澇地區人員轉移，確保城區工業企業、學校、醫院和市級主要部門防洪安全，對出現險情的部位及時排除；市交通局要做好出險公路、橋梁的加固、守護及搶險工作，清除因道路修建形成的洪澇隱患，同時組織好搶險車輛，按市防汛抗旱抗旱指揮部的要求隨時投入搶險；市國土資源局要做好山地災害易發區的監測、保護及人員轉移工作；糧食局、商業局組織人員再次對本系統物資轉移情況進行檢查，發現問題及時處理。民政部門等對陸續撤出淹沒區及危險地帶的群眾作好避難安置，并做好低洼地區的居民安置工作（鄉鎮政府積極配合）。供電部門對淹沒區實行特別管理，組織人員再次對低洼地區供電線路巡查，避免出現傷亡事故。自來水公司加強搶險力量，確保自來水供給。電信部門保障防汛抗旱電話、電傳暢通，組織人員對通訊線路進行專門巡查，作好通訊應急措施的準備。廣播電視局在接到防汛抗旱抗旱指揮部通知15分鐘內準備播發防汛抗旱搶險通告，并攝錄搶險、救災資料。衛生防疫部門對撤離中發生的傷病員進行救

４７ 護，作好災后全面消毒及巡回醫療的準備。公安部門加強巡邏，確保交通暢通，對低洼地區、危險區段執行巡邏任務，布置人員守護交通要道、橋梁及重要設施，維護治安秩序。各鄉鎮政府主要負責人堅守指揮崗位，組織的搶險隊伍進入預定的搶險位置。對責任區域組織救災搶險工作，迅速轉移、疏散危險區內的群眾、物資。

9．1．3超標準洪水防御方案（紅色Ⅰ級）

（1）

當金馬河青城橋水位超保證水位715.55米或降雨達到200毫米時，實施Ⅰ級防汛抗旱搶險預案，由市人民政府市長、市防汛抗旱抗旱指揮部指揮長森林簽發并統一指揮，市防汛抗旱抗旱指揮部宣布進入緊急搶險狀態，各鄉鎮、各部門、各單位要加強防汛抗旱值班和易出險部位、出險受災部位的監測、保護和搶險組織，同時密切觀注雨情、水情、災情、險情的變化趨勢并隨時報告市防汛抗旱辦，動員和組織全社會力量投入抗洪搶險。

（2）各部門、各鄉鎮、各單位要按照屬地管理和職能職責分工，有步驟、按程序全力以赴投入防汛抗旱搶險救災工作，采取一切辦法，嚴防死守，確保不出現人員傷亡和重特大事故發生。

（3）

防汛抗旱重點：金馬河及各主要山溪河、灌溉渠系及所有水利工程防洪設施，水庫、公路、重要橋梁，主要交通干線、（4）

為確保青城大橋安全及城區安全，執行由省、成都市規劃和批準的金馬河黃家河心分洪方案，突擊扒開黃家河心分洪

４８ 口，讓部分洪水從青城大橋三號橋通過，再經鵝項頸頭子引回金馬河。為確保河東及成都市安全，在河西選擇適當的位置扒口分洪，分洪流量1000—2000 m3/s，估計受淹面積60平方公里，受災人口3.9萬人以上。

（5）

金馬河東岸出現堤防潰決后，以灌溫路為二道防洪線，千方百計將洪水從晏家河心頭子、王家船頭子、中湃缺尾段湃水口等預留湃口引回金馬河。防止洪水進入江安河，危及下游及成都市的安全。

（6）

右岸以玉沿路、老羊馬口舊堤等作為二道防洪線，限制洪水淹沒范圍，盡力避免洪災泛濫。

（7）

分洪區人員轉移路線：東岸沿灌溫路向上轉移至幸福大道水文化廣場，西岸過青城橋到幸福大道水文化廣場，也可就近轉移到沿山高地避險。由民政局負責組織集中安置，交通部門組織運輸車輛。

（8）相關部門職責：各鄉鎮、市級各部門、各單位的全部領導要坐鎮指揮，各指揮所和單位負責人要按劃定的職責范圍和地段奔赴責任崗位，立即做好各自范圍內的救災工作和應急搶險工作，及時報告災情和應急搶險情況。市防汛抗旱辦公室做好防汛抗旱搶險調度，同時堅守崗位，繼續做好雨情、水情、氣象、汛情趨勢情報的收集和分析，及時傳遞上級防汛抗旱部門的指示和指揮部領導簽發的命令和通告，密切監視水文、氣象動態，重要情況向領導報告。市水務局做好金馬河洪水搶險調度工作和水庫安全調度，加強出險部位的監測、維護和搶險工作，對沖毀的

４９

第四篇：印發度依法行政目標任務通知

各區縣人民政府,高新區管委會,市政府各部門,各有關單位:

為全面推進我市依法行政進程,按照國務院“五年有規劃、有安排”的要求,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府貫徹綱要的實施意見,制定了2006區縣、高新區和市政府各部門、各有關單位依法行政目標任務,并將其作為依法行政考核的重要內容。現予印發,請認真組織實施。

2006全市依法行政工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,以科學發展觀統領全局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變,保護公民、法人和其他組織的合法權益,提高行政管理效能,創新管理方式,增強管理透明度,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,為建設經濟強市、文化大市、綠色城市和實現“兩提前、一率先”奮斗目標創造良好的法制環境。

基本目標是:政府職能轉變取得新成效;科學民主決策機制逐步健全;制度建設質量進一步提高;行政執法體制逐步科學;行政監督制度進一步加強;防范和化解社會矛盾的機制更加靈活有效;領導依法行政意識進一步增強;行政機關人員依法行政的觀念和能力進一步提高;建設法治政府的基礎更加扎實;經濟發展環境進一步優化。

附件:

1.2006區縣政府、高新區管委會依法行政目標任務

2.2006市政府部門、單位依法行政目標任務

XX市人民政府辦公廳

二○○六年四月六日

一、加強對依法行政工作的組織領導

1、將依法行政列入重要議事日程,專題研究和部署依法行政工作不少于兩次。年底對依法行政工作進行總結,形成工作報告,報市政府和同級人大常務會。

2、政府法制工作機構健全,有與政府法制工作相適應的工作人員。

3、鄉鎮政府、街道辦事處政府法制工作室建成率達到80%。

二、認真抓好制度建設

4、嚴格按照有關法律、法規和有關規定制發規范性文件。對與法律、法規、規章和政策措施不一致的本級政府制發的規范性文件,做到及時清理。

5、嚴格執行規范性文件備案規定。對所屬部門和鄉鎮政府報送備案的規范性文件進行認真審查。

三、依法規范行政執法,加強層級監督

6、執法主體資格合法。嚴格執行《XX市行政執法證件管理辦法》規定,執法人員應當依法取得行政執法證件,方可從事行政執法活動。

7、做好規范行政處罰自由裁量權工作,督促行政執法部門細化依據、健全制度、制定執法流程圖、建立執法聽證室、印制執法手冊。

8、積極推行行政執法責任制,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序;建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或者錯案責任追究制度,評議考核應當聽取公眾的意見。

9、嚴格執行《XX市重大行政處罰備案管理辦法》,重大行政處罰做到領導成員集體研究決定。

四、積極開展行政復議應訴工作

10、行政復議機構健全,有與行政復議工作相適應的工作人員。建立和實行公開、接待、受理、審查、辦案紀律五項工作制度。

1

1、依法辦理復議案件,全年結案率達到90%以上,正確率達到98%以上。

1

2、依法辦理行政應訴案件,履行法院依法作出的生效行政判決和裁定。

五、完善集中辦理行政許可事項工作

1

3、提高行政許可集中辦理質量,充分發揮行政服務中心(大廳)功能。充分授權部門在行政服務中心(大廳)設立的窗口辦理行政許可事項,無“兩頭辦理”或“體外循環”問題,在行政服務中心(大廳)統一收費。

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1

4、鄉鎮政府、街道辦事處設立行政服務便民中心(大廳),建立率達到80%。

六、深入開展政府法制宣傳、培訓和調研工作

1

5、認真做好政府法制宣傳培訓工作。按照要求積極參加政府法制部門組織的公共法律知識宣傳和培訓活動,不斷增強執法人員的法律意識,提高行政執法整體水平。

1

6、建立完善領導干部學法制度,每兩個月組織一次學法活動。

1

7、積極開展依法行政調研工作,創新政府法制工作思路。

附件2:2006市政府部門、單位依法行政目標任務

一、加強對依法行政工作的組織領導

1、建立依法行政工作領導小組,確定行政首長為依法行政第一責任人。將依法行政列入重要議事日程,研究和部署依法行政工作不少于兩次。有承擔政府法制工作的科室和與政府法制工作相適應的工作人員。年底對依法行政工作進行總結,并形成工作報告報市政府。(責任單位:市政府各部門、各有關單位)

二、認真抓好制度建設

2、實行政府立法責任制。按照市政府下發的立法計劃中規定的時間,進行調研、起草、送審。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

3、按照有關規定和程序制發規范性文件,確保不與上位法和上級政策措施相沖突,并按照市政府規范性文件備案規定,報市政府法制辦備案;對所屬單位的規范性文件進行合法性審查。隨著形勢的變化,對本單位制發的規范性文件及時進行清理;對本單位負責實施的市政府規范性文件及時提出清理建議。(責任單位:市政府各部門、各有關單位)

4、積極推行公眾參與、專家咨詢論證和集體研究決定相結合的行政決策機制。(牽頭單位:市政府辦公廳,責任單位:市人事局、市監察局)

5、調研起草全市依法行政第四個五年規劃。(責任單位:市法制辦)

6、建立科學有效的宏觀調控機制。打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷,實現不同市場主體的公平競爭,建設統一、開放、競爭、有序的市場體系。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市經貿委、市財政局、市國土資源局、市建委、市交通局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局)

7、建立政府非稅收入項目管理制度。對明令取消的收費、基金項目堅決取消;編制統一的全市收費、基金項目目錄,免費向社會發放,接受社會監督。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市物價局)

8、完善社會監督機制。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為的監督渠道,健全公民、法人和其他組織投訴、舉報違法行為的制度和配套的工作機制,為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。(牽頭單位:市監察局,責任單位:市法制辦、市信訪局)

9、完善人民調解制度。積極探索預防和化解民事糾紛的新機制。(牽頭單位:市司法局,責任單位:市政府有關部門、有關單位)

10、完善接訪制度。健全責任制度、處理制度、追究制度和相應的工作機制,切實解決人民群眾通過來信、來訪或者網上反映、舉報、投訴的實際問題,保障信訪人、舉報人、投訴人的人身和財產安全。(牽頭單位:市信訪局,責任單位:市監察局、市法制辦)

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1、研究完善價格聽證制度。增加人民群眾在參加聽證人員中的比例,強化對被聽證單位的成本核算,使我市各種物價指數更加科學、合理、公正、公平,充分反映市場經濟規律和人民群眾愿望。(牽頭單位:市物價局,責任單位:市財政局、市法制辦)

1

2、研究健全和完善勞動就業及醫療衛生、社會救濟等社會保障制度,研究教育事業發展模式。(責任單位:市教育局、市民政局、市勞動保障局、市衛生局)

三、依法規范行政執法,加強層級監督

1

3、執法主體資格合法,嚴格執行《XX市行政執法證件管理辦法》規定,執法人員應當依法取得行政執法證件,方可從事行政執法活動。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

1

4、做好規范行政處罰自由裁量權工作,細化執法依據、健全制度、制定執法流程圖、建立執法聽證室、印制執法手冊。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

1

5、積極推行行政執法責任制工作,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或者錯案責任追究制度,評議考核應當聽取公眾的意見。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

1

6、嚴格執行《XX市重大行政處罰備案管理辦法》,重大行政處罰應當由領導成員集體研究決定。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

四、積極開展行政復議應訴工作

1

7、有具體承擔行政復議應訴工作的科室。建立和實行公開、接待、受理、審查、辦案紀律五項工作制度。依法辦理行政復議案件,履行行政復議決定,全年結案率達到90%以上,正確率達到98%以上。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

18、依法辦理行政應訴案件,履行法院依法作出的生效行政判決和裁定。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

19、探索運用行政復議簡易程序。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,運用簡易程序解決行政糾紛,使復議案件辦理更加快捷、高效。(牽頭單位:市法制辦,責任單位:市政府有關部門、有關單位)

20、加強行政復議隊伍建設,設立或恢復市、區縣級政府行政復議機構。(牽頭單位:市人事局,責任單位:市法制辦)

五、完善集中辦理行政許可事項工作

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1、將行政許可和非行政許可審批事項全部納入市行政服務中心集中辦理。對暫時不能納入市行政服務中心集中辦理的,有關部門和單位要設立分中心,接受市行政服務中心監督。充分授予部門在行政服務中心設立的窗口行政審批權,無“兩頭辦理”、“體外循環”問題。(責任單位:市政府有關部門、有關單位)

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2、探索設立部門行政許可機構。具有行政許可職能的部門和單位,應合理調整科室職能,將本單位行政許可職能集中于一專門科室行使,以解決行政許可部門內部多頭辦理問題。(牽頭單位:市人事局,責任單位:市政府有關部門、有關單位)

2

3、市級行政許可收費全部納入市行政服務中心收費窗口集中收取。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市政府有關部門、有關單位)

六、深入開展政府法制宣傳、培訓和調研工作

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4、認真做好政府法制宣傳培訓工作。按照要求積極參加政府法制部門組織的公共法律知識的宣傳和培訓活動,不斷增強執法人員的法律意識,提高行政執法的整體水平。建立完善領導干部學法制度,每兩個月組織一次學法活動。積極開展依法行政調研工作,創新政府法制工作思路。(責任單位:市政府各部門、各有關單位)

2

5、制定切實可行的普法和法制宣傳教育規劃,增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,逐步形成與建設法治政府相適應的良好氛圍。(牽頭單位:市司法局,責任單位:市法制辦等)>>>>印發度依法行政目標任務通知責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：平昌縣教育局關于印發《平昌縣教育系統防汛抗災應急預案》的通知

平昌縣教育局文件 平教安[2008]14號

平昌縣教育局

關于印發《平昌縣教育系統防汛抗災應急預案》的通知

各中小學、教師進修校、江口示范幼兒園：

汛期來臨，為防止學校洪水災害性事故的發生，確保廣大師生生命及學校財產安全，現將《平昌縣教育系統防汛抗災應急預案》印發給你們.請各校結合實際，制訂相應的預案,于2008年6月10日前交局學校安全管理股,并加強師生防汛抗災常識的教育，組織師生開展防汛抗災應急演練,不斷提高師生防汛抗災意識和自救互救基本技能,確保我縣各級各類學校安全度汛。

二OO八年五月二十九日

主題詞： 防汛抗災 應急預案 通知 抄送： 市教育局，縣委辦、縣府辦、縣應急辦。

平昌縣教育局辦公室 2008年5月29日印發

平昌縣教育系統防汛抗災應急預案

為確保師生生命和學校財產安全,使我縣教育系統防汛抗災工作有序進行，有效預防洪澇災害、山洪災害，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《平昌縣2008年防汛抗旱應急預案》等有關規章制度,結合我縣實際，特制定我縣學校防汛抗災應急處理預案。

一、指導思想

堅持師生生命高于一切，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，建立行政首長負責制，按照統一指揮、高效應對的原則，在縣防汛指揮部的統一部署下，組織開展防汛抗災工作，確保我縣各級各類學校安全度汛。

二、工作原則

根據安全工作“一崗雙責”,“屬地管理、分工負責”的原則,我縣教育系統防汛抗災工作實行一把手負總責，分管領導具體負責，局黨委成員和股室實行防汛抗災工作包干責任制。應急防汛抗災工作在指揮部統一指揮、統一組織下，按照“誰主管、誰負責，誰帶隊、誰負責，誰檢查、誰負責，誰驗收、誰負責”的原則，落實防汛責任，局黨委成員及股室負責人對口負責，層層把關。

三、適用范圍

處置發生或可能發生的洪災時，在教育系統內適用的應急預案。

四、組織機構

（一）平昌縣教育系統防汛抗災工作領導小組 組 長：魏 陽（縣教育局黨委書記、局長）

聯系電話：*** 副組長：馮泰階（縣教育局黨委委員、分管副局長）

聯系電話：*** 成 員：羅傳俊（縣教育局黨委副書記）

聯系電話：*** 唐一平（縣教育局黨委委員、副局長）

聯系電話：*** 周澤萬（縣教育局黨委副書記、紀委書記）

聯系電話：*** 楊志堅(縣教育局黨委委員)聯系電話：*** 陳銳弟(縣教育局黨委委員)聯系電話：***

劉開北（縣教育局黨委委員）

聯系電話：*** 袁光華（縣教育局黨委委員）

聯系電話：*** 陳永瓊（縣教育局黨委委員）

聯系電話：*** 縣教育局領導小組辦公室設在局學校安全管理股，由袁玉平、溫德榮具體公室,辦公電話：6232569,手機：***,***。

各校(園)均應成立相應的組織機構，加強防汛抗災工作的領導管理。

（二）主要職責

1、加強領導，強化工作職責，及時進行防汛抗災工作部署。

2、加強對防汛抗災工作的研究，完善各項應急預案制度和制定各項應對措施。

3、認真做好各項物資保障，使之始終保持良好的戒備狀態。

4、督促各校對師生加強防汛抗災常識的教育，開展防汛抗災應急演練，不斷提高師生防汛抗災意識和自救互救基本技能。

5、落實24小時值班制和學校安全信息報告制度。

6、洪災發生后，領導小組成員按照職責分工，立即趕赴所分管學校的受災現場，并成立現場指揮部,及時開展抗洪救災工作,把損失降到最低程度。

7、對全縣各學校（幼兒園）進行受災調查統計，及時掌握基層工作動態，上報上級有關部門。（附:平昌縣教育系統汛情受災情況統計表)

五、工作機構

1、后勤保障組

組長：馮泰階 成員：王永成 王文峰 鄧飛鳴 任青平負責防汛抗災所需的各種物資準備和供給等工作。

2、宣傳組

組長：馮泰階 成員：袁玉平溫德榮

負責組織開展防汛抗災宣傳報道、信息防災、信息報送等工作。

3、搶險組(以片區為單位)組 長：片區負責的局領導 成 員：片區聯系的對應股室成員

負責搶險救災工作的實施。（附:平昌縣教育局防汛抗災分工安排表)

六、防汛要求與重點

（一）防汛要求：防汛抗災首要任務是確保師生生命安全。發生標準內汛情的，要求不傷害校內師生生命，不沖毀校舍、圍墻、不浸沒檔案資料和教學、實驗器材；發生超標準汛情的，要能及時、有效組織搶險救災，把災害損失減少到最低限度。

（二）防汛重點：一是全縣中小學陳舊校舍；二是地質災害隱患點(特別是蘭草小學、佛樓小學中心校已存在的后山山體滑坡隱患)；三是沿河中小學校舍及學生過河或乘船安全(如:蘭草小學、坦溪小學、云臺小學、白衣小學、金山中學、涵水小學等靠近河邊的學校)；四是低洼易澇中小學校舍；五是校建工程。

七、防汛抗災的準備

1、在汛前,各校都要制定應急預案，做到遇有汛情學校防汛抗災領導小組能夠立即趕往現場組織指揮，依法向學校發布消息和警報，全面組織各項防汛抗災工作。

2、加強對師生進行防汛抗災宣傳教育，努力提高師生的自我保護能力。

3、做好防汛前的工作檢查，排查安全隱患，特別是靠山靠水的學校要加強值班，確保汛期萬無一失。

八、防汛抗災的應急

1、接到緊急警報后，各校領導小組迅速組織搶險救災工作。

2、迅速發出緊急警報，處于危險地帶的學校立即停止上課，并組織師生有序撤退到安全的避雨或避水場所,避免

擁擠踩踏。

3、迅速關閉、切斷輸電（除應急照明系統外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

4、迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷受困人員進行轉移和安置。

5、加強對重要設備、物品的保護和值班巡邏，防止各類犯罪活動。

6、迅速了解和掌握系統受災情況，及時匯總上報。

九、其他要求

1、各校(園)領導要高度重視防汛抗災工作，要以師生生命和學校財產安全高度負責的態度落實各項防汛抗災措施。防汛抗災期間，領導無特殊情況不得離開當地，并保持24小時單位有人值班，通訊工具暢通。

2、進入防汛抗災緊急狀態后，縣教育系統防汛抗災領導小組將通過網絡、電話、文件等形式發布指示。

3、在防汛抗災應急行動中，各校要密切配合，服從命令，聽從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

4、洪災過后，各校要迅速組織人力檢查學校受影響的建筑物，受水浸的學校應按要求開展防疫工作，并迅速恢復正常教學秩序。

5、受災學校必須在災情穩定后兩日內核定災情、填寫《平昌縣教育系統汛情受災情況統計表》報縣教育局;縣教育局在接到學校報表后，在3日內完成災情數據的審核、匯總工作，上報縣政府及市教育局，并配合縣政府及市教育局做好核災、救災工作。

各校應根據本預案，結合本校實際制訂應急預案，并做好組織落實工作。

附表1:平昌縣教育局防汛抗災分工安排表

附表2:平昌縣教育系統汛情受災情況統計表