第一篇：《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

(2008--2012年)》實施細則

第一章總

則

第一條

為貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)，維護婦女兒童合法權益，促進社會主義和諧社會建設，制定本實施細則。

第二條反對拐賣婦女兒童工作(以下簡稱反拐工作)堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，的工作方針，建立集預防、打擊、救助、康復為一體的長效機制。

第三條反拐行動工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)成員單位按照各自職責任務，加強協作配合，對拐賣婦女兒童犯罪實施綜合治理。

第二章

組織機構和保障措施

第四條

部際聯席會議由公安部、中央宣傳部、中央綜治蘇、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、發展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、交通：交通運輸部、鐵道部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、工商總局、廣電總局、新聞出版總署、國務院法制辦、國務院婦兒工委辦、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團?央、全國婦聯等29個部門和單位組成。公安部為牽頭單位，部際聯席會議召集人由公安部負責同志擔任，部際聯席會議成員為有關部門和單位負責同志。部際聯席會議辦公室設在公安部刑事偵查局，承擔部際聯席

會議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯絡員為辦公室成員。各省級、地市級、縣級逐級建立反拐行動工作聯席會議，成員和聯絡員名單報上一級聯席會議辦公室備案。

第五條在挖掘現有機構和人員潛力基礎上，加強反拐工作隊伍專業化建設。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區公安機關應切實加強反拐工作機構和隊伍建設。

第六條根據拐賣婦女兒童犯罪形勢的發展變化，完善相關法律法規，為預防、打擊犯罪和被解救婦女兒童救助、康復工作提供法律依據。

第七條反拐工作以政府投入為主、多渠道籌措資金。備有關部門開展反拐工作所需經費，按照各部門工作職責、國家有關規定，分別列入各有關部門年度預算，由同級政府予以保障。同時，積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

第八條

主要拐出地、拐入地、中轉地省級反拐聯席會議辦公室牽頭就拐賣婦女兒童犯罪的預防和打擊、被拐賣婦女兒童的解救、遣送和安置等環節的協作進行協商，達成一致后，由省級人民政府簽訂合作意向書，并報部際聯席會議辦公室備案。

第三章

宣傳工作

第九條宣傳部門加大反拐宣傳工作力度，協調相關部門和單位分階段、有重點地開展反拐宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。

第十條

司法行政部門加大普法宣傳力度，增強群眾反拐意識，提高婦女兒童自我保護能力。

第十一條新聞出版部門組織出版反拐題材的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯網出版物等，提高群眾防拐意識，加大反拐宣傳力度。

第十二條廣播電視部門采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識，交流康復措施，宣傳反拐工作。

第十三條

文化部門鼓勵和扶持創作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團體深入社區、農村宣傳演出，提高群眾反拐意識。

第十四條教育部將反拐知識納入中小學教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識和自我保護能力。

第十五條鐵道、交通運輸、人力資源社會保障部門在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所發放反拐宣傳品，加強反拐宣傳工作。

第十六條

婦兒工委辦公室、工會、共青團、婦聯等部門和社會團體開展反拐主題宣傳教育活動，增強婦女兒童防拐意識，提高自我保護能力。

第四章

防范工作

第十七條教育部門落實《中華人民共和國義務教育法》，保障所有適齡兒童特別是進城務工人員子女平等接受義務教育的權利，并做好農村留守兒童教育管護工作。

第十八條

民政部門做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合條件的婦女兒童納入社會救助范圍，為貧困婦女兒童提供基本生活保障。

第十九條人力資源社會保障、農業、扶貧部門針對貧困婦女特點開展實用技術培訓和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。人力資源社會保障部門加大對人力資源市場的清理整頓力度，加強對各類職業中介活動的監管，依法查處、打擊非法職業中介機構和違法職業中介行為。

第二十條人口計生部門加強人口和計劃生育宣傳教育，弓I導樹立男女平等的新型生育觀念；加強計劃生育服務和管理工作，為群眾提供優質的計劃生育技術服務，減少非意愿妊娠；加強與公安機關有關人口信息的交流，協助做好反拐工作。

第二十一條工會、共青團、婦聯等社會團體在拐賣婦女兒童犯罪重點地區和易被拐賣人群中開展專題教育培訓，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。

第二十二條

鐵道和交通運輸部門提高從業人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，打擊中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法糯為。

第二十五條公安機關密切關注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點和動向，加強人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章

打擊、解救工作

第二十六條公安機關建立完善打拐工作機制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關警種民警加強反拐業務培訓，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業務能力。

第二十七條公安機關建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機關加強對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導和協調，適時組織開展區域性打擊整治行動。識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，打擊中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法行為。

第二十五條公安機關密切關注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點和動向，加強人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章打擊、解救工作’

第二十六條公安機關建立完善打拐工作機制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關警種民警加強反拐業務培訓，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業務能力。

第二十七條公安機關建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機關加強對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導和協調，適時組織開展區域性打擊整治行動。

第二十九條公安機關健全舉報制度，通過設立打拐熱線、反拐信箱等方式，鼓勵群眾舉報拐賣婦女兒童犯罪，廣辟線索來源。

第三十條公安機關加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協調當地民政部門和婦聯組織解決其遇到的困難。

第三十一條公安機關加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員審查驗證制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業境外人員的清查力度，及時發現涉外拐賣婦女兒童犯罪線索，并做好被解救婦女、兒童的遣返和接收工作。

第三十二條鐵道、交通運輸公安機關加強與地方公安機關的聯系，及時掌握拐賣婦女兒童犯罪動態，強化查緝堵截工作，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的能力。

第三十三條公安機關、檢察機關、審判機關加強溝通配合，堅持從重從快、公正高效的原則，依法嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。

第三十四條

司法行政部門加強對服刑、勞教人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣婦女兒童犯罪行為，從中發現拐賣婦女兒童犯罪線索。

第三十五條

人力資源社會保障部門加強對用人單位的監管，依法查處非法用工和使用童工行為。

第三十六條文化、工商行政管理部門加強對娛樂場所等行業的監管，配合公安機關依法查處容留、收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事色情服務的行為。

第六章

安置、救助和康復工作

第三十七條

民政部門為被解救婦女兒童提供適合其身心特點的臨時性救助服務，做好被拐婦女兒童的返鄉工作，幫助其解決實際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會；對不能及時返鄉的婦女兒童，給予臨時性救助或安置。

第三十八條人力資源社會保障部門對就業困難的被解救婦女和16周歲以上未成年人開展就業服務，并對符合條件的按規定給予相應的就業扶持優惠政策。

第三十九條婦聯組織加強對被解救婦女兒童的教育培訓，增強其反拐意識，提高自我保護能力，避免再次被拐賣。

第四十條衛生部加強被拐賣婦女兒童身心健康干預對策的研究，及時為被解救婦女兒童提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

第四十一條

司法行政部門所屬法律援助機構優先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務，總結推廣為被解救婦女兒童提供法律援助的成功經驗和做法，依法維護婦女兒童的合法權益。

第四十二條

民政、工會、婦聯、共青團鼓勵社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。

第四十三條人口計生部門做好被解救婦女的計劃生育服務和管理工作。

第七章

國際合作

第四十四條公安部統籌反拐工作國際交流與合作，加強與外交部、商務部等部際聯席會議成員單位的溝通與配合，確保反拐國際交流與合作有序開展。

第四十五條

部際聯席會議有關成員單位加強與聯合國機構、政府間組織及有關國際非政府組織的合作，充分利用冒際組織資源、信息、技術和融資優勢，爭取國際援助，做好國際反拐合作項目的建設和引進工作。

第四十六條部際聯席會議有關成員單位了解各國預防、打擊拐賣婦女兒童犯罪工作措施，借鑒國際反拐經驗和理念，加強與相關國家的溝通與合作，提高我國反拐工作的能力和水平。

第八章

實施、監督和評估

第四十七條各省級反拐聯席會議辦公室結合實際制定本地區貫徹《行動計劃》的實施意見和年度實施方案，經省級人民政府批準，并報部際聯席會議辦公室備案后組織實施。

第四十八條聯席會議各成員單位根據《行動計劃》和《實施細則》制定年度工作方案，經本級聯席會議審定后組織實施。各成員單位年度反拐工作情況由聯席會議辦公室匯總后，向同級人民政府和上級聯席會議辦公室報告。

第四十九條綜治部門把反拐工作納入社會治安綜合治理檢查考核評比工作。圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣婦女兒童犯罪活動造成惡劣影響、嚴重危害社會穩定的地區，實行領導責任倒查和“一票否決”。

第五十條部際聯席會議辦公室負責協調組織對各省、自治區、直轄市和各成員單位《行動計劃》實施情況的監督檢查，每年開展一次階段性評估，2012年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。地方各級反拐聯席會議辦公室負責協調組織對本地《行動計劃》實施情況的監督、檢查和評估，推動各項反拐工作的落實。

第五十一條本實施細則由反拐行動工作部際聯席會議辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

第二篇：中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)(國辦發〔2007〕69號)

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2007〕69號 【發布日期】2007-11-13 【生效日期】2007-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

(國辦發〔2007〕69號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年十二月十三日

中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008―2012年)

拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權利，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩定。為有效預防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權益，遵照我國政府簽署的聯合國《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《打擊跨國有組織犯罪公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》等有關文件，依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律，制定《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008―2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

一、背景和挑戰

我國政府一貫高度重視婦女兒童權益保障工作，堅決采取切實措施，有效預防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極開展對被解救婦女兒童的救助、安置和康復工作。近年來，我國相繼制定和修訂了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》等法律，高法院制定了《關于審理拐賣婦女案件適用法律有關問題的解釋》，高檢院制定了《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》，公安部制定了《關于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關問題的意見》，為保護婦女兒童合法權益提供了有力的法制保障。國務院印發了《中國婦女發展綱要(2001―2010年)》和《中國兒童發展綱要(2001―2010年)》，將預防、打擊和減少拐賣等侵害婦女兒童合法權益犯罪行為作為保護婦女兒童的重要目標。各地普遍建立了政府主導、社會團體和有關單位共同參與的反對拐賣婦女兒童行動（簡稱反拐）合作機制，廣泛開展宣傳教育活動；公安機關積極開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，破獲了一大批案件，成功解救了一大批被拐賣的婦女兒童；在重點地區建立了被解救婦女兒童中轉、培訓和康復中心，實施了一批預防犯罪和救助被解救婦女兒童的試點項目。此外，加強與有關國際組織聯系，充分運用警務合作協議和刑事司法協助條約等積極開展國際合作。總之，在各級政府領導下，經過相關部門和社會各界共同努力，以及務實有效的國際合作，我國反拐工作取得明顯成效。

同時也必須看到，當前，我國拐賣婦女兒童犯罪活動呈現出新動向、新特點，拐賣婦女兒童犯罪形勢仍不容樂觀。團伙犯罪趨勢明顯，跨國案件增多，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子更加狡猾并不斷變換作案手法，尋找新的侵害對象。在工作層面上，相關法律法規需進一步完善，相關部門職責需進一步明確，執法環節和部門間合作需進一步加強，經費保障機制有待完善。

二、指導思想、總體目標和戰略措施

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實維護婦女兒童合法權益，促進社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標。

健全反拐工作協調、保障機制，明確相關部門職責任務，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

（三）戰略措施。

1.加強部門協調配合，完善工作機制，整合資源，完善以政府部門為主導、全社會參與的反拐合作機制，保障《行動計劃》順利實施。

2.采取政府投入、社會捐贈等多渠道籌資辦法，為實施《行動計劃》提供經費保障。

3.強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

4.堅持點面結合、突出重點、全面治理的原則，在全國范圍開展日常性反拐工作的同時，強化對重點地區的治理。

5.在挖掘現有機構和人員潛力基礎上，加強反拐工作隊伍專業化建設。

6.建立全國反拐信息系統，為加強反拐工作提供信息和技術支持。

7.加大宣傳力度，樹立并提高尊重和保護婦女兒童權益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

8.加強國際合作，有效打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪活動。

三、組織機構和保障措施

（一）建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議制度。

1.主要職能。

（1）組織制定、實施、監督、評估《行動計劃》，組織和協調跨地區、跨部門、跨機構、跨國界的反拐工作。（2）協調和推動政府有關部門的反拐工作。

（3）指導和督促各省、自治區、直轄市的反拐工作。

（4）協調和推動反拐國際合作。

（5）組織各地區、各有關部門總結和交流反拐工作經驗及相關成果。

2.成員單位。

反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度由以下部門和單位組成：公安部、中央宣傳部、中央綜治辦、全國人大常委會法工委、外交部、發展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動保障部、鐵道部、交通部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、工商總局、民航總局、廣電總局、法制辦、婦兒工委辦公室、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯。

公安部為牽頭單位。聯席會議召集人由公安部負責同志擔任，聯席會議成員為有關部門和單位負責同志。聯席會議辦公室設在公安部刑事偵查局，承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯絡員為辦公室成員。

各地區特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區要根據各自實際建立相應的反拐工作機制。

（二）促進有關法律法規、政策的完善和實施。

推動政策制定、有關法律法規和規章的制訂和修訂工作，簽署和實施相關國際公約。

（三）以政府投入為主、多渠道籌措資金。

1.中央和地方各有關部門開展反拐工作所需經費，列入各有關部門預算，由同級政府予以保障。

2.積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

四、行動措施和責任分工

（一）創造良好的社會環境和工作氛圍。

1.工作目標。

完善相關法律法規，加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高地方各級政府和相關部門及社會各界對實施《行動計劃》的必要性、重要性的認識，創造良好的反拐社會環境和工作氛圍。

2.行動措施。

（1）完善相關法律法規，為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據。（法制辦負責，全國人大常委會法工委、公安部、民政部、勞動保障部、共青團中央、全國婦聯配合）

（2）在全國范圍內，積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，提高地方各級政府、相關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。（公安部負責，中央宣傳部、教育部、司法部、文化部、人口計生委、廣電總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯配合）

（3）在公安機關內部，加強反拐和維護婦女兒童合法權益的教育培訓，提高執法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，努力提高工作能力和效率。（公安部負責）

（4）在全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區和易被拐賣人群中，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（公安部負責，教育部、民政部、勞動保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯配合）

（5）加強反拐工作經驗交流、信息共享，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力。（聯席會議辦公室負責）

（二）建立健全預防犯罪機制。

1.工作目標。

在社區、拐賣婦女兒童犯罪易發場所和省際合作三個層面上，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發生率。到2012年底，全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區得到綜合整治。

2.行動措施。

（1）建立和推廣以社區組織和廣大群眾的積極參與為基礎，以多部門、多機構分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（中央綜治辦負責）

――貫徹國家開發式扶貧政策，加大對農村貧困婦女的扶持力度，充分利用現有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。（扶貧辦負責，勞動保障部、發展改革委、農業部、全國婦聯配合）

――鼓勵和支持婦女積極參與社區事務和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權意識。加強宣傳和教育工作，提高社區成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（民政部負責，公安部、司法部、教育部配合）

――加強對法律法規的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環境和家庭教育。（司法部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯配合）

――落實《中華人民共和國義務教育法》，完善義務教育經費保障機制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的權利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育。（教育部負責，民政部、文化部配合）

――加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力訓練。積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（民政部負責，司法部、財政部、衛生部配合）

（2）加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的預防犯罪工作，并做好監督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態。（公安部負責，中央綜治辦、婦兒工委辦公室配合）

――依照有關法律法規和規章，加強人力資源市場管理，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業中介活動的監管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務市場及其周邊地區發生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（勞動保障部負責，人事部、廣電總局、工商總局配合）

――在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發生。（鐵道部、交通部、民航總局負責，公安部、司法部、共青團中央、全國婦聯配合）

――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監督和教育工作，降低重新犯罪率。（司法部、公安部負責）

――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，跨部門、多機構共同參與綜合整治。基層政府、社區組織、居民小組將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發展項目，既積極預防犯罪又提供個人發展機會。扶貧機構盡可能對目標人群實行項目傾斜。（中央綜治辦負責，公安部、民政部、共青團中央、全國婦聯、扶貧辦配合）

（3）各地區之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應相互支持，加強交流與合作。到2008年底，主要流入地和流出地的省、自治區、直轄市政府簽訂合作意向書，由各省、自治區、直轄市反拐工作機構負責落實并上報聯席會議辦公室。（聯席會議辦公室負責）

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。1.工作目標。

完善工作機制，提高發現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數占報案數的比例比2007年明顯提高。

2.行動措施。

（1）進一步完善和加強以公安機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

――加強領導。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的省、自治區、直轄市公安機關要切實加強反拐工作機構和隊伍建設。（公安部負責）

――制訂與兒童心理和生理相適應的案件調查程序，開展相關培訓。（公安部負責，教育部配合）

――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，組織開展打擊犯罪專項行動。（公安部負責，中央綜治辦、民政部、勞動保障部、人口計生委、共青團中央、全國婦聯配合）

――堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責任。（公安部、勞動保障部負責，全國總工會、工商總局、民政部配合）

（2）加強信息網絡建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力。（公安部負責，民政部配合）

――建立信息系統，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。（公安部負責，民政部、全國婦聯配合）

――建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（公安部負責）

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作。

1.工作目標。

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

2.行動措施。

（1）建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

――各級政府有關部門根據需要增設必要的救助服務、中轉康復和培訓機構并保障其人員和經費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（民政部、財政部負責，公安部、教育部、衛生部配合）

――制訂有關工作程序和工作標準，總結經驗，推廣有效的工作方法。（民政部負責，公安部、教育部配合）

――鼓勵有關社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。（民政部、共青團中央負責）

――有關高校、科研單位、福利機構和心理咨詢機構協助有關部門和單位培訓救助康復相關專業人才。（教育部負責，民政部、衛生部配合）

――各地衛生行政部門組織協調有關醫療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫療服務。（衛生部負責）

――法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（司法部負責，公安部配合）

――加強對被解救婦女兒童的培訓，增強其法律意識、維權意識和相關技能。（民政部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯配合）

（2）加強對被解救婦女兒童的社會關懷，幫助其順利回歸及融入社會。

――積極、妥善安置查找不到監護人的被解救兒童。（民政部負責，全國婦聯配合）

――積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。（教育部負責，民政部配合）

――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，并在異地就業。（民政部負責，勞動保障部配合）

――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區工作，保障其順利回歸家庭和社區，幫助其解決實際生活問題。（民政部負責，共青團中央、全國婦聯配合）

（3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務，切實幫助其解決就業、生活和維權等方面的實際困難和問題。（民政部負責，勞動保障部、共青團中央、全國婦聯配合）

（4）加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協調有關部門和組織解決其遇到的困難。（公安部負責，民政部、全國婦聯配合）

（5）加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（衛生部負責，教育部、共青團中央、全國婦聯配合）

（6）加強地區、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。（公安部負責，中央綜治辦配合）

（五）加強國際合作。

1.工作目標。

加強國際合作，加大和提高打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率，加強對被跨國拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國犯罪。

2.行動措施。

（1）加強與聯合國及其他有關政府間國際組織、有關國家特別是湄公河次區域各國及周邊國家，以及國際非政府組織的合作，通過雙邊及多邊渠道加強反拐國際交流與合作。（公安部負責，婦兒工委辦公室、外交部、商務部、司法部、共青團中央、全國婦聯配合）

（2）加強國際警務合作。（公安部負責，外交部、司法部配合）

（3）加強邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動。（公安部負責）

（4）切實做好跨國拐賣婦女兒童犯罪預防工作。

――以多種形式開展宣傳和教育工作，增強邊境地區群眾對相關法律及拐賣婦女兒童犯罪的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（司法部負責，公安部、民政部、勞動保障部、共青團中央、全國婦聯配合）

――加強對邊境地區公安司法人員的培訓工作，增強其防范、處置跨國拐賣婦女兒童犯罪的意識和能力。（公安部負責）

――加強對邊境地區人力資源市場的監督與管理，規范境外就業中介經營活動，促進勞動力合法有序流動。（勞動保障部負責，公安部、交通部、鐵道部配合）

（5）做好國際反拐合作項目的建設和引進工作，充分利用有關國際組織的資源和技術，借鑒其反拐經驗和方法。加強國際交流，了解國際拐賣婦女兒童犯罪的發展趨勢及應對措施。加強我國應對跨國拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。（公安部負責，外交部、商務部配合）

五、實施、監督和評估

（一）聯席會議辦公室負責協調組織《行動計劃》的實施。各地區、各成員單位根據《行動計劃》要求，結合各自實際制訂實施計劃。

（二）聯席會議辦公室負責協調組織對《行動計劃》實施情況進行監督，并開展階段性評估和終期評估。

（三）本《行動計劃》自2008年1月1日起實施，為期5年。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：團縣委反對拐賣婦女兒童工作實施方案

共青團XX縣委反對拐賣婦女兒童工作

實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）的通知》（國辦發［2007］69號）精神、云南省貫徹《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》實施意見、《XX州反對拐賣婦女兒童工作實施意見（2008—2012年）》和《ZZ縣人民政府辦公室關于印發XX縣反對拐賣婦女兒童工作實施意見的通知》），積極參與預防和打擊拐賣婦女兒童違法犯罪、教育和幫扶被解救婦女兒童工作，結合部門實際，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆各次全會精神，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，充分調動廣大青年參與打拐工作的積極性，切實維護婦女兒童合法權益，促進XX縣社會主義和諧社會的建設。

（二）總體目標

加強與相關職能部門、單位的溝通、協調，配合建立健全反拐協調、保障機制，在XX縣青少年群體中開展積極宣傳，最大限度提高廣大婦女、青少年的反對拐賣意識；積 極動員和組織各級團組織、廣大青少年參與到救助和妥善安置被解救婦女兒童的工作中來，減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

二、組織機構及主要職能

（一）組織機構

成立由團縣委書記任組長，副書記任副組長，團委辦公室相關人員、各鄉（鎮）團委書記、縣直機關各團委書記、XX縣城區各學校團委書記及少先隊輔導員、企業（包含“兩新”組織）團委書記為成員的XX縣共青團系統反對拐賣婦女兒童工作領導小組，下設辦公室于團縣委辦公室，負責處理日常事務。

（二）主要職能

一是建立并不斷完善部門工作機制，組織協調全縣各級 共青團、少先隊組織認真貫徹落實縣委、縣政府關于反拐工作的安排部署。

二是積極參與、配合、推動與縣級各部門間的反拐合作。三是在全縣拐賣婦女兒童犯罪活動重點片區和易被拐賣人群中開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設和綜合整治，提高婦女兒童的反拐意識和識別犯罪、自我保護的能力。

四是結合部門工作實際在全縣開展保護婦女兒童合法權益、未成年人保護法和反拐宣傳、教育、培訓活動，提高社會各界對反拐和救助工作重要性、必要性的認識。五是充分利用共青團網絡宣傳平臺，加強與各地、各級團組織反拐工作經驗交流、信息共享、成果展示，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的工作模式，推動反拐工作機制不斷完善。

三、工作措施

（一）加強宣傳，為全縣反拐工作營造良好氛圍 充分發揮共青團、少先隊組織的生力軍作用，結合當前團組織格局創新工作新格局，組織協調縣、鄉（鎮）、村三級團組織以及學校團組織、少先隊組織立足崗位，廣泛開展不同形式的反拐宣傳活動。鄉（鎮）團委應結合實際，利用街天、返鄉潮、召開大會等人員集中的機會積極開展反拐宣傳；各學校團委、少先隊組織應結合學校實際情況，每學期至少開展一次反拐知識普及活動，反拐重點地區學校應適當增加活動次數, 多渠道、多形式地開展宣傳教育，不斷發揮共青團組織在青少年反拐宣傳工作中的積極作用，為全縣反拐工作營造良好的社會氛圍。

（二）強化協作，為全縣反拐工作貢獻力量

在全縣統一部署開展反拐工作框架內，保持與縣級各職能部門、單位之間的反拐工作信息暢通，加強溝通，及時掌握我縣反拐工作最新進展，積極配合相關職能部門、單位開展反拐工作。

一是配合縣政府法制辦開展相關地方性政策和規章的 的制定和完善工作，積極開展基層調研，全面展現全縣拐賣婦女兒童現狀，反映基層青少年訴求，為相關政策、規章的制定提供參考依據。

二是配合縣委宣傳部在全縣范圍內做好保護婦女兒童合法權益和反拐宣傳、教育、培訓工作，提高各地、各部門和社會各界對反拐工作的認識，提升社會對拐賣婦女兒童行為的認知和防范能力。

三是充分調動全縣青年志愿者工作的積極性，參與、配合縣政法系統強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，大力普及反拐知識，動員廣大人民群眾參與到反拐隊伍中來。

四是配合縣綜治維穩辦在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區開展綜合整治，督促鄉（鎮）、村團組織積極配合鄉（鎮）政府、社區組織、村（居）民小組做好預防拐賣婦女兒童工作。

五是配合縣教育局做好被解救的適齡兒童入學、返學工作，充分發揮共青團、少先隊組織的作用，積極為被解救的適齡兒童入學、返學提供幫助和關懷，各學校少先隊輔導員要制定針對性的工作措施。

六是配合縣民政局做好被解救婦女兒童及其所在社區的工作，充分調動社區共青團組織的積極性，做好被解救婦 女兒童回歸家庭、重新融入社會的工作，在相關扶持項目中給予支持，積極幫助其解決實際困難。

七是配合縣衛生局開展拐賣婦女兒童身心健康領域的研究，積極為衛生部門尋求更為有效的康復治療方法提供便利條件。

八是加強同其它區域的合作，有效參與打擊跨區域拐賣婦女兒童犯罪活動。

四、工作要求

（一）加強領導，增強合作。拐賣婦女兒童事關和諧社會建設，事關全縣社會治安大局穩定。要牢固樹立反拐工作 “一盤棋”思想，與各部門、各級團組織一道配合協作，形成反拐工作的強大合力。

（二）責任落實，措施到位。結合相關要求，明確職責任務，落實工作責任并加大對下屬團組織開展工作的指導、檢查和督導，及時解決工作中出現的問題和困難，確保工作健康有序開展。

（三）加強聯絡，暢通信息。加強與上級部門的溝通，及時報送有關工作情況，確保信息暢通。

第四篇：反對和防止拐賣婦女兒童的新聞報道倫理

反對和防止拐賣婦女兒童的新聞報道倫理

拐賣人口已經成為僅次于走私軍火、販賣毒品的世界三大公害之一，婦女、兒童是世界各國重點保護的對象，他們一旦被拐賣，人身自由受到限制、身心健康受到摧殘，家庭將忍受骨肉分離的痛苦，由于年齡、自救知識的缺乏、語言不通、身上沒帶現金等，往往很難逃跑，處于極度無助的狀態，因此，國家嚴厲打擊拐賣婦女、兒童的行為。媒體在報道拐賣婦女兒童的事件中要遵守“以當事人為中心”的報道原則，不得隨意披露被拐賣人員的隱私，要有人文關懷的精神。

一、“打拐”新聞報道

1、打拐新聞產生的背景

拐賣婦女兒童犯罪已成為世界上增長最快、最有利可圖的犯罪之一，年利潤僅次于毒品和軍火販賣業，被拐賣的婦女兒童數量驚人，已成為國際社會共同關心、關注的問題。

關于打拐新聞的報道也越來越多地見諸于報紙、廣播、電視、互聯網等各個媒體，而這些新聞由于過程曲折、引人入勝，或由于記者筆下刻意渲染，呈現在受眾面前時，往往成為各種新聞媒介上最受讀者關注的內容之一。

2、什么是拐賣人口？

以剝削為目的，通過威脅或使用暴力，或通過其他形式的強硬手段，如誘拐、欺詐、欺騙、濫用權力或利用脆弱境況、或通過給予或接受酬金或好處，以得到有權控制另一個人的同意等手段招募、運送、轉移、窩藏或容留人員。

拐賣人口是一種嚴重侵犯公民人身權利的犯罪行為，一直是司法機關嚴厲打擊的對象。

3、拐賣人口的特點：

在拐賣人口活動中，往往是團伙犯罪，分工合作，進行一條龍式操作，手段隱蔽、狡猾、兇殘,通常是利誘與威逼相結合，且屢禁不止，時有反復；抓捕后，犯罪嫌疑人之間互相作偽證，串供、翻供，給定罪量刑帶來一定困難。

二、“打拐”新聞報道類型

1、報道公安機關的破案過程，為公安機關進行宣傳;

2、普及拐賣婦女兒童犯罪的法律知識;

3、對拐賣婦女兒童犯罪的學術探討，包括現狀、原因、特點、法律難點等分析;

4、針對“打拐” 的各國聯合活動及會議進行及時報道;

5、用類似講故事的方法，講述個別婦女兒童的命運；

6、媒體利用自身影響力，配合公安機關找尋被拐賣婦女、兒童的家人，積極尋找破案線索；

7、媒體的輿論監督節目，揭露收買被拐賣嬰兒事件黑幕等；

8、追蹤報道被拐賣婦女兒童的回歸生活；

9、培養廣大婦女兒童的反拐賣意識，普及反拐賣的知識；

10、關注被解救婦女的新生活。

三、“打拐”新聞報道的特點

1、注重可讀性。打拐新聞因其題材的特殊性、事件的曲折性，天然具有吸引讀者眼球的力量。而各大媒體記者在標題和行文上，用煽情性語言、帶有懸念的形式、講故事的方式來引起讀者更大的興趣。

2、突出人情味。人情味是“打拐新聞” 的另一顯著特征。好的“打拐” 新聞或者令讀者淚流滿面，或者令讀者拍案而起，為人販子的卑劣行徑所激怒。

3、報道形式的多樣性。跟蹤連續報道、專題報道、新聞故事、調查性新聞等形式都是打拐新聞經常的形式，有的甚至還采用古代章回體小說的形式來寫。

四、“打拐”報道存在的問題

1、對案件偵破的報道比重過大，被報道的主體是公安機關，而被拐賣的婦女兒童是配角。報道沒有真正貫徹以“受害者為中心”的原則。

2、有的記者憑自己的感覺寫報道，對失去家人的親屬和被拐賣者的心理分析不到位。應該更多地傾聽婦女和兒童的真實心聲。

3、缺乏人文關懷精神，不注意保護被拐賣婦女兒童及其家人的隱私和肖像。

4、過分渲染暴力、色情的情節，造成對被拐賣者的“再度侵害”。

5、煽情報道。現在的打拐新聞越來越多地運用煽情主義的手法，通過渲染的手法、描寫犯罪細節，來達到吸引受眾的目的。

6、存在性別歧視現象。對于被拐賣人口，我們不加區別地一律稱之為“受害者”，這個詞本身就給人以他們缺乏自主性、被動的印象，而這些又會加深人們對他們的偏見。

大眾傳媒仍時常“繼續顯示負面和有辱人格的婦女形象”，而“沒有以均衡的方式描繪婦女在不斷變化的世界中不同的生活狀態和對社會的貢獻”。

7、報道不當。一些記者在報道打拐新聞時，極盡渲染之能事，詳述人販子的作案方法、過程，同時詳細報道警察破案的過程，這樣一方面，容易被一些別有用心的人利用其中的“技巧”作案，另一方面，犯罪分子也會根據警察的偵破方法，進行反偵查。報道不當很容易產生不良的社會影響。

8、報道范圍狹窄，存在嚴重的模式化現象。很多報道中描寫受害人都是模式化的語言，沒有任何個性可言；同時，程式化地將打拐賣婦女的姓名、年齡、肖像、家庭住址、文化程度等個人資料全部披露無遺；或者讓被拐賣者現身說法，講述自己悲慘的被拐賣經歷，以此來教育別人。

9、缺乏從人權的角度報道。所謂人權，是人的人身、政治、經濟、社會、文化諸方面權利的總稱。人權的本質特征和要求是自由和平等。人權的實質內容和目標是人的生存和發展。自由、平等的目的是使人擺脫一切壓迫、剝削和歧視，獲得有尊嚴的生存和全面自由的發展。

10、沒真正關注和解決實際問題。沒能真正了解被拐賣者的心路歷程；沒能真正解決好被解救婦女生存能力弱、安置問題；沒有解決好對回歸社會的婦女的邊緣化的問題。

五、“打拐”新聞報道應遵循的倫理原則

1、貫徹“以受害人為中心”報道原則

（1）堅持正義精神，秉持良知，恪守公道，發揮輿論監督職能；（2）譴責拐賣行為，引導民眾，啟發社會，營造全民反拐、打拐氛圍；（3）關愛受害群體，尊重受害人隱私，維護受害人權利，減少回歸社會阻力，提高受害人生活質量；

（5）堅持從“政策、預防、起訴、保護、回歸”等全方位的報道，形式客觀，手法平衡，避免歧視受害群體；

（6）做好深度報道，探索拐賣成因，配合政府，構建防拐、反拐、打拐的有效長效機制。

2、審慎地采用隱性采訪的手段對被拐賣婦女兒童進行暗訪和曝光。

被拐賣的婦女兒童屬于社會中的弱勢群體，其受教育的程度偏低，權利意識薄弱，保護自己合法權益的意識不強，一旦記者通過隱性采訪的手段將其沒拐賣的遭遇披露出來，很容易造成對當事人的“再度傷害”，尤其是當其回歸社會之后，不當的隱性采訪和曝光會使當事人遭到周圍人的譏笑和歧視，不利于其融入社會的大家庭中。

3、尊重當事人拒絕采訪的權利

新聞媒體與被采訪對象的關系是建立在平等、自愿的基礎上的。記者有采訪的職業權利，被采訪對象有拒絕采訪的個人權利。被拐賣的婦女兒童如果不愿意接受記者的采訪，那么，記者應該尊重當事人的意愿，不得強行采訪，更不得偷拍偷錄。

4、保護當事人的隱私。

隱私，是指個人生活中不愿為他人知悉的秘密。包括：（1）個人信息：身高、體重、三圍、住址、手機電話、肖像、收入、生理缺陷、殘疾狀況；（2）私人領域：臥室、病房、電話亭、休息室、身體的敏感部位；（3）個人私事：戀愛、婚姻、生育、避孕、墮胎、收養子女；（4）私人活動：家庭生活、夫妻性生活、私人日記、信函；隱私權，是個人有依照法律規定保護自己的隱私不受侵害的權利。兩方面：一是公民對于自己與社會公共生活無關的私人事項，有權要求他人不打聽、不搜集、不傳播，也有權要求新聞媒介不報道、不評論、不非法獲得。二是公民對于自己與社會公共生活無關的私生活，有權要求他人不得任意干涉，包括自己的身體不受搜查，自己的住宅和其他私生活區域不受侵入、窺探。

5、防止新聞歧視

新聞傳媒在報道中要加強自律，力求謹慎從事，掌握語言的分寸，少使用一些歧視性的語句，多體現一些人文關懷的精神，真正恪守新聞真實、客觀、公正的道德規范和行為準則，重塑新聞傳媒良好的社會形象。

6、避免“煽情新聞”

煽情新聞被認為更能吸引讀者。但赤裸裸地描述關于受害人被拐后的生活、大幅照片和鏡頭反映受害人被營救后親人相見的場面，不但對受眾造成侵權和傷害，對社會風氣造成不良影響，更對受害者個人及其家屬帶來嚴重的傷害。

7、防止“再度傷害”

一是在新聞中不使用受害人的姓名、肖像和其他能夠辨認其本人的資料，避免使受害人名譽的受損，避免新聞報道影響其日常生活。

采寫新聞時，不誘導受害人再次回憶以前的遭遇，不對其遭遇進行赤裸裸地描寫，更不可渲染恐怖氣氛，避免對被害者的又一次傷害。”

8、為消息來源保密

這是新聞工作者職業道德的一個基本準則。

保護消息來源，能夠幫助媒體揭露事實真相，提供有價值的新聞，滿足公眾知情權。只要在不違反法律的前提下，記者應該為消息來源保密。

9、新聞圖片的倫理規范

一張精彩的新聞照片往往包含了文字所無法替代的信息。照片以其特有的直觀性，能給受眾以現場感，形成視覺沖擊力，真可謂“一圖勝千言”。

當傳播信息與人道主義兩種相互競爭的價值觀看起來都具合理性時，攝影記者需要訴諸于更普遍意義上的倫理原則：即履行作為一個人的責任。

10、切實維護被拐賣婦女兒童利益

國際社會保護兒童權利的四項基本原則―兒童最大利益原則、尊重兒童尊嚴原則、尊重兒童的觀點與意見原則、無歧視原則。我國《未成年人保護法》第三十條規定：任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。（1）建立防拐意識，掌握防拐知識，提高防拐能力，受拐后如何尋找投訴機構和途徑，做一些力所能及的工作。

（2）在積累大量法援案件的基礎上，為打擊、解救、安置受拐婦女兒童的法律和政策以及具體措施上，向國家和政府部門提出建議和意見。在嚴厲打擊婦女兒童犯罪和犯罪嫌疑人的同時，使解救、安置被拐賣婦女兒童體現出更為人道，更為人性化的特點。

（3）直接為受拐婦女兒童提供法律援助，做好法律服務。

（4）協助提高受拐婦女兒童各方面的能力，幫助婦女兒童增進適應社會生活的能力，鼓勵她們在案件處理的過程中，不斷獲得自身的成長；（5）在獲得救助后，再回報、救助他人。

六、媒體報道的倫理精神

（一）求是精神與報道真相

所謂“求是精神”，就是媒體組織與媒體人士，在新聞工作中應當秉承求真務實的倫理原則，客觀真實地報道所發生的事件。尊重事實，無疑是新聞工作者的第一倫理責任，也是媒體組織與媒體人士必須具有的第一倫理精神。

（二）正義精神與主持公道

秉承正義與公道，是新聞報道求真務實、客觀全面這一原則之后的第二大原則。通過客觀真實的報道，在新聞傳播中通過與民眾的結合，發揮監督強者、揭露黑暗、弘揚正義的社會功能。CCTV揭露黑幕。

（三）勇敢精神與社會批評

新聞應秉承求實、正義、仁愛的原則與精神，所以社會也賦予了媒體組織及媒體人士應具有“勇敢”的精神，對社會丑惡或不公正現象展開批評與批判，從而促進社會生態的秩序化與文明化，應該允可“作為理智的力量”的公民“在權利平等的情況下進行這種批評”。

（四）仁愛精神與惻隱之心

在及時、客觀地報道與仁慈、惻隱的人類道德之間，在報道者與被報道者之間，在報道者與廣大接受媒體信息的受眾之間，蘊涵了復雜的倫理關系與深刻的道德沖突。記者的內心準則應該是能成為普遍規律的意志準則——良心在起作用，記者靠社會良知承擔道德責任。如何安置被解救人員

1、如何預防拐賣；

2、民事權利的切實保障；

3、被拐賣婦女謀生能力，以及恢復被中斷的學習的手段；

4、探討其能否獲得經濟補償以及精神賠償問題；

5、拐賣兒童尋找家庭；

6、婦女兒童被解救后如何開始新的生活；

7、審理打拐案件中，審判人員是否建立起了牢固的社會性別意識，人權意識，和維護婦女兒童權益的意識；

8、探索和建立起多層次、廣覆蓋的社區反拐宣傳預防體系；

9、如何構建被拐賣婦女兒童的康復服務模式和社會支持體系；

10、各級政府婦聯協調工作以及在反拐行動中能進一步發揮的作用；

（五）自由精神與無傷原則

自由與獨立的社會空間是媒體生存基本條件；而自由與獨立，也是媒體必須具備的基本倫理精神。自由未必導致“無法無天”，因為真正的自由是以不侵害他人的自由以及權益為前提的。在新聞采訪報道中，并不能以“自由”名義侵犯被報道對象的權益，這些權益包括人身權、財產權、知識產權

（六）誠信精神與杜絕欺騙

誠實居于一切道德規則之首。誠實就是講真話，是傳達真相的行為。西方曾有諺語說道：“謊言可以為你的目的服務一次，但只是一次。”信用是一種重要的倫理規范，若媒體在這方面做得好，會為自己贏得寶貴的無形財富，博得受眾的尊敬。

（七）尚雅精神與莊重報道

媒體在社會中具有強大的示范作用，它所報道的內容和報道方式往往會在受眾中間產生深遠的影響。對待問題嚴謹莊重的媒體，往往會受到人們的信任和尊敬。而有些媒體為了追求轟動效應，增加賣點，為吸引受眾的眼球，不惜以被拐賣者的痛苦經歷制作煽情性新聞，這是侵犯當事人隱私的行為。——中國傳媒大學 電視與新聞學院 王軍

第五篇：石塘鎮反對拐賣婦女兒童工作總結

石塘鎮反對拐賣婦女兒童行動工作總結

今年以來，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，積極開展反對拐賣婦女兒童行動，切實維護了婦女兒童合法權益，促進社會主義和諧社會建設。一年來主要做了以下方面的工作：

一、明確反對拐賣婦女兒童行動指導思想及總體目標 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，積極開展反對拐賣婦女兒童行動，切實維護了婦女兒童合法權益，健全反拐工作協調、保障機制，明確相關部門職責任務，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

二、采取有力的保障措施

（一）加強了部門協調配合，完善工作機制，整合資源，完善以政府部門為主導、各職能部門各司其職、全社會參與的反拐合作機制，保障《行動計劃》順利實施。

（二）采取政府投入、社會捐贈等多渠道籌資辦法，籌資了1 萬多元，為實施《行動計劃》提供經費保障。鎮政府所需經費列入財政預算給予保障；同時積極爭取社會團體、企事業單位和個人的捐助，多渠道募集資金。

（三）派出所強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

（四）堅持點面結合、突出重點、全面治理的原則，在全鎮范圍內開展日常性反拐工作的同時，強化對重點區域的治理。

（五）在挖掘現有機構和人員潛力基礎上，推進反拐工作隊伍專業化建設。

（六）根據中央、省、市、縣的部署和安排，派出所積極建立反拐信息系統，為加強反拐工作提供信息和技術支持。

（七）加大宣傳力度，我們利用鎮有線電視，標語等宣傳，樹立并提高尊重和保護婦女兒童權益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

（八）加強跨區域合作，有效打擊拐賣婦女兒童犯罪活動。

三、成立組織機構主要職能

（一）組織機構

為順利推進反對拐賣婦女兒童工作，確保工作取得實效，我們成立石塘鎮反對拐賣婦女兒童工作領導小組，鎮黨委副書記、鎮人大主席陸欽任組長，鎮黨委委員、武裝部部長滕開毅、鎮黨委委員、黨政辦主任鄒波凡、鎮綜治辦專職副主任馬煥敏、派出所所長 陳 熠、法庭庭長蒙業興、司法所所長楊立君任副組長，成員有鎮中心校校長、鎮勞動保障事務所所長、鎮民政辦主任鎮計生辦主任、鎮建設管理所所長部門組成，領導小組下設辦公室在石塘派出所，陳熠同志兼任辦公室主任；領導小組各成員單位還確定一名聯絡員為辦公室成員。

（二）領導小組及其辦公室的主要職能

1．推動本鎮反拐行動的貫徹落實，組織協調跨區域、跨部門、跨機構的反拐工作。

2．協調和推動有關部門的反拐工作。3．指導和督促各村委會的反拐工作。

4．積極參與、協調反拐省際、市、縣、鎮間合作。5．組織反拐工作經驗及相關成果的總結和交流。

四、工作目標和職責分工

（一）創造良好的社會環境和工作氛圍 1．工作目標。

加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高各村民委員會和相關部門及社會各界對實施《行動計劃》必要性、重要性的認識，創造良好的反拐社會環境和工作氛圍。

2．職責分工。

（1）完善相關地方性政策、法規、規章，為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據。這項工作由鎮依法制鎮辦牽頭負責，石塘派出所、鎮民政辦、鎮勞動和社會保障所、鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（2）積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，提高各村民委員會、相關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。這項工作由鎮宣傳辦牽頭負責，石塘派出所、鎮中心校、石塘司法所、鎮計生辦、鎮廣播電視站、鎮工會、鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（3）在公安機關內部，加強反拐和維護婦女兒童合法權益的教育培訓，提高民警對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，努力提高工作能力和效率。這項工作由石塘派出所負責。

（4）在全鎮拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區和易被拐賣人群中，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。這項工作由石塘派出所牽

頭負責，鎮中心校、鎮民政辦、鎮勞動和社會保障所、鎮工會、鎮團委、鎮婦聯配合。

（5）加強反拐工作經驗交流、信息共享，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力。這項工作由石塘派出所負責。

（6）各村民委員會、各單位開展反拐工作所需經費列入各級財政預算給予保障。這項工作由鎮財政所負責。

（二）建立健全預防犯罪機制 1．工作目標。

在村、拐賣婦女兒童犯罪易發場所和跨區域合作三個層面上，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發生率。到2012年底，全鎮拐賣婦女兒童的發案數得到有效控制，重點區域得到綜合整治并取得成效。

2．職責分工。

（1）建立和推廣以村級組織和廣大群眾積極參與為基礎，以多部門、多機構分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。這項工作由鎮綜治辦負責。

貫徹國家開發式扶貧政策，加大對農村貧困婦女的扶持力度，充分利用現有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。這項工作由鎮扶貧辦牽頭負責，鎮勞動和社會保障所、鎮農業綜合服務中心、鎮婦聯配合。

鼓勵和支持婦女積極參與村級事務和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權意識。加強宣傳和教育工作，提高社區成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，石塘派出所、石塘司法所、鎮婦聯配合。

加強對法律法規的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環境和家庭教育。這項工作由石塘司法所牽頭負責，鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

落實《中華人民共和國義務教育法》，完善義務教育經費保障機制，確保所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育。這項工作由鎮中心校牽頭負責，鎮民政辦配合。

加強對易被拐賣人群的援助工作。積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難。積極利用現有救助管理機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，石塘司法局、鎮財政所、鎮衛生院、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（2）加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點區域的預防犯罪工作，并做好監督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮綜治辦、鎮婦聯、鎮關工委配合。

加強人力資源市場管理，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業中介活動的監管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務市場及其周邊地區發生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。這項工作由鎮勞動和社會保障所牽頭負責，鎮組織辦、鎮文化廣播電視站配合。

在交通沿線的車站、流動人口聚集的娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發生。這項工作由鎮路政管理工作站牽頭負責，石塘派出所、石塘司法局、鎮團委、鎮婦聯配合。

積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監督和教育工作，降低重新犯罪率。這項工作由石塘司法所牽頭負責，石塘派出所配合。

在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，跨部門、多機構共同參與綜合整治。各部門、各村民委員會將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發展項目，既積極預防犯罪又提供個人發展機會。扶貧機構盡可能對目標人群實行項目傾斜。這項工作由鎮綜治辦牽頭負責，石塘派出所、鎮民政辦、鎮婦聯、鎮團委、鎮關工委、鎮扶貧辦配合。

（3）加強被拐賣婦女兒童流入地和流出地之間的交流與合作，相互支持。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮婦聯、鎮關工委配合。

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童 1．工作目標。

完善工作機制，提高發現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數占報案數的比例比2008年明顯提高。

2．職責分工。

（1）進一步完善和加強以公安機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

加強領導。積極推進拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的反拐工作機構和隊伍建設。這項工作由石塘派出所牽頭負責。

在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，組織開展打擊犯罪專項行動；對發生的拐賣婦女兒童犯罪案件一查到底，對重特大、團伙性案件實行專案專辦。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮綜治辦、鎮民政辦、鎮計生辦、鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買、介紹、強迫

被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責任。這項工作由石塘派出所、鎮勞動和社會保障所牽頭負責，鎮工會、鎮民政辦、鎮婦聯配合。

（2）積極開展信息網絡建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮民政辦、鎮婦聯、鎮計生辦配合。

建立信息系統，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮民政辦、鎮婦聯配合。

建立健全舉報制度，鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。這項工作由石塘派出所負責。

發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的信息查詢和跟蹤作用。這項工作由鎮計生辦負責。

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作 1．工作目標。

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害，使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

2．職責分工。

（1）建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

各有關單位、各村民委員會根據需要增設必要的救助服務、中轉康復和培訓并保障其人員和經費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。這項工作由鎮民政辦、鎮財政所牽頭負責，石塘派出所、鎮中心校、石塘衛生院、鎮婦聯、鎮關工委配合。

制定有關工作程序和工作標準，總結經驗，推廣有效的工作方法。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，石塘派出所、鎮中心校配合。

鼓勵有關社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。這項工作由鎮民政辦、鎮團委牽頭負責，鎮婦聯、鎮關工委配合。

衛生行政部門組織協調有關醫療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫療服務。這項工作由石塘衛生院負責。

法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。這項工作由石塘司法所牽頭負責，石塘派出所配合。

加強對被解救婦女兒童的培訓，增強其法律意識、維權意識和相關技能。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮中心校、鎮團委、鎮婦聯、鎮勞動和社會保障所、鎮關工委配合。

（2）加強對被解救婦女兒童的社會關懷，幫助其順利回歸及融入社會。

積極、妥善安置找不到監護人的被解救兒童。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮婦聯、鎮關工委配合。

積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。這項工作由鎮中心校牽頭負責，鎮民政辦配合。

積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，并在異地就業。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮勞動和社會保障所配合。

做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區工作，保障其順利回歸家庭和社區，幫助其解決實際生活問題。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務，切實幫助其解決就業、生活和維權等方面的實際困難和問題。這項工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮勞動和社會保障所、鎮團委、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（4）加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協調有關部門和組織解決其遇到的困難。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮民政辦、鎮婦聯、鎮關工委配合。

（5）加強地區、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。這項工作由石塘派出所牽頭負責，鎮綜治辦配合。

五、實施、監督和評估

（一）領導小組負責協調組織本實施意見的實施。領導小組各成員單位和各村委會根據本實施意見，結合各自實際制定工作實施細則。

（二）領導小組辦公室負責協調組織對本實施意見的實施情況進行監督，并開展階段性評估和終期評估。

中共石塘鎮委員會辦公室 石塘鎮人民政府辦公室 2010年11月22日