第一篇：涉檢信訪案件“終而不結(jié)”之現(xiàn)狀反思

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涉檢信訪案件“終而不結(jié)”之現(xiàn)狀反思

涉檢信訪案件“終而不結(jié)”之現(xiàn)狀反思

近年來(lái)，上海市普陀區(qū)人民檢察院出現(xiàn)了許多工作流程已經(jīng)終結(jié)、處理結(jié)果已告知信訪人，但信訪人仍不停信訪的“終而不結(jié)”案件，這些案件極大地影響了檢察機(jī)關(guān)的工作效率，不禁引起我們的反思。

一、“終而不結(jié)”之現(xiàn)狀

普陀區(qū)人民檢察院“終而不結(jié)”案件共有13件，其中往年累積案件9件，今年新增案件4件。該13件案件可以歸為以下四類：

其一，不屬于普陀區(qū)人民檢察院受理范圍的有3件。例1：精神病人刁某某申請(qǐng)確認(rèn)其具有完全行為能力，但其法定代理人拒絕申請(qǐng)；例2：錢某某控告派出所民警騷擾其生活；例3：季某某不當(dāng)?shù)美赣缮虾Ｊ械诙屑?jí)人民法院作出終審判決，但其向普陀區(qū)人民檢察院提出抗訴申請(qǐng)。

其二，對(duì)普陀區(qū)人民檢察院處理結(jié)果不滿的有6件。例4：封某某要求監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，普陀區(qū)人民檢察院不予支持；例5：賈某某要求立案查處民警瀆職犯罪，普陀區(qū)人民檢察院不予立案；例6：邱某某要求追究陳某某故意傷害罪責(zé)，案件因證據(jù)不足公安機(jī)關(guān)已經(jīng)撤回；例7：夏某勞動(dòng)關(guān)系糾紛案由普陀區(qū)人民法院作出民事判決，普陀區(qū)人民檢察院不支持其抗訴請(qǐng)求；例8：翟某某人身?yè)p害賠償案由普陀區(qū)人民法院作出民事判決，普陀區(qū)人民檢察院不支持其抗訴請(qǐng)求；例9：應(yīng)某某房屋買賣糾紛案由普陀區(qū)人民法院作出調(diào)解，其事后反悔要求增加賠償款，普陀區(qū)人民檢察院不支持其請(qǐng)求。

其三，濫用信訪權(quán)無(wú)理取鬧的有2件。例10：秦某某侵犯相鄰權(quán)案被普陀區(qū)人民法院判決支付一萬(wàn)元，普陀區(qū)人民檢察院不支持其抗訴請(qǐng)求，其逐步控告民檢科、控申科、監(jiān)察科人員違法瀆職；例11：傅某某要求補(bǔ)償其18平方米的房屋動(dòng)遷款1700萬(wàn)元，普陀區(qū)人民法院、普陀區(qū)人民檢察院不予支持，其進(jìn)而控告政府、法院、檢察院相關(guān)人員近百人。

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其四，信訪專業(yè)戶多頭纏訪的有2件。例12：施某某房屋動(dòng)遷賠償案已經(jīng)由普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，其仍然放棄協(xié)調(diào)工作，專業(yè)赴各級(jí)政府、法院、檢察院信訪；例13：薛某某因房屋動(dòng)遷糾紛多次提起民事、行政訴訟，普陀區(qū)人民檢察院的抗訴決定未獲上級(jí)檢察院支持，其赴各級(jí)政府、法院、檢察院信訪達(dá)九年之久。

二、“終而不結(jié)”之癥結(jié)

我們考察后發(fā)現(xiàn)，以上13例案件均屬普陀區(qū)人民檢察院業(yè)務(wù)流程已走完的“業(yè)務(wù)終結(jié)”，而非報(bào)經(jīng)專門終結(jié)程序而審批確定的“信訪終結(jié)”，因而確切的說(shuō)是一種“準(zhǔn)終結(jié)”。這種“準(zhǔn)終結(jié)”因不具備“信訪終結(jié)”的底氣和效力，難以滿足信訪人所提出的諸如出具“信訪終結(jié)文書(shū)”的要求，就導(dǎo)致了此類案件“終而不結(jié)”的現(xiàn)狀?！皽?zhǔn)終結(jié)”游離于“信訪終結(jié)”之外，乃是“終而不結(jié)”現(xiàn)狀的癥結(jié)。具體如下：

其一，涉檢信訪案件“信訪終結(jié)”的范圍過(guò)窄。《人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法》規(guī)定符合四種條件之一的，可以提出終結(jié)意見(jiàn)，然而這四種條件并不包括“不屬于該級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理”的情況。例

1、例

2、例3都因不符合“信訪終結(jié)”的條件，案件無(wú)法被導(dǎo)入“信訪終結(jié)”程序。例

1、例

2、例3中，信訪人置檢察人員的合理指引于不顧，不斷前來(lái)信訪，檢察人員明知愛(ài)莫能助，也唯有例行接訪。

其二，涉檢信訪案件“信訪終結(jié)”的要求太高?！度嗣駲z察院信訪案件終結(jié)辦法》規(guī)定符合下列條件的可以提出終結(jié)意見(jiàn)：“地方各級(jí)人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出的決定等認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，并已書(shū)面告知復(fù)查結(jié)果，信訪人未提出新的證據(jù)的”。實(shí)踐中，由于案多人少等緣故，幾乎罕見(jiàn)的“復(fù)查”亦變通為由原承辦人重新審查案件的簡(jiǎn)便化操作，通常會(huì)得出與原來(lái)相同的結(jié)論，信訪人往往難以認(rèn)同接受。例8翟某某人身?yè)p害賠償案，由于原承辦人擔(dān)任了科長(zhǎng)職務(wù)，案件復(fù)查更是無(wú)法真正落實(shí)?！皶?shū)面告知復(fù)查結(jié)果”在實(shí)踐中也因缺乏相應(yīng)規(guī)定細(xì)則而難以操作，即便在告知初次結(jié)果時(shí)也常常因沒(méi)有相關(guān)規(guī)定而無(wú)法出具專門的法律文書(shū)。例4中封某某要求監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，但公安機(jī)關(guān)并未給其出具《不立案通知書(shū)》，致使普陀區(qū)人民檢察院無(wú)法給其出具相應(yīng)文書(shū)，只能

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給其制作答復(fù)筆錄，導(dǎo)致封某某以未出具書(shū)面文書(shū)為由不停信訪。

其三，涉檢信訪案件“信訪終結(jié)”的程序嚴(yán)格復(fù)雜?！度嗣駲z察院信訪案件終結(jié)辦法》規(guī)定：“作出處理決定或復(fù)查決定的人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向省級(jí)檢察院書(shū)面申報(bào)，由省級(jí)檢察院作出終結(jié)決定”、“申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。申報(bào)決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察委員會(huì)討論作出”。實(shí)踐中，涉檢信訪案件終結(jié)不可能都經(jīng)過(guò)如此嚴(yán)格復(fù)雜的程序，那樣勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)檢察機(jī)關(guān)大量的人力精力，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作因此而停滯，工作效率將會(huì)極大的降低。就以例11來(lái)說(shuō)，傅某某肆意控告機(jī)關(guān)工作人員近百人，如要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等事項(xiàng)，其工作量可想而知，基本不具有可操作性。

其四，涉檢信訪案件“信訪終結(jié)”的意識(shí)淡薄。例13中，薛某某房屋動(dòng)遷糾紛案已經(jīng)由普陀區(qū)政府相關(guān)部門明確作出了“信訪終結(jié)”的結(jié)論，其仍然無(wú)視現(xiàn)實(shí)而反復(fù)纏訪長(zhǎng)達(dá)9年，相關(guān)部門的“信訪終結(jié)”并未呈現(xiàn)應(yīng)有的效果。類似薛某某這樣的信訪專業(yè)戶還不乏個(gè)例。這就導(dǎo)致檢察人員對(duì)“信訪終結(jié)”的效力缺乏信心，削弱了將案件報(bào)經(jīng)“信訪終結(jié)”程序的意愿?！靶旁L終結(jié)”況且如此，“準(zhǔn)終結(jié)”自然更加無(wú)人問(wèn)津。

三、確立“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制之必要

我們認(rèn)為探索確立“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制，使“準(zhǔn)終結(jié)”發(fā)揮“信訪終結(jié)”相似的效應(yīng)，從而消除“終而不結(jié)”的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的目標(biāo)，是行之有效而且必要的。

其一，有利于規(guī)范信訪人的涉檢信訪行為。憲法規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！薄皽?zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制的宗旨和價(jià)值取向與憲法的核心價(jià)值是一致的，都在于規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力、社會(huì)利益和公民權(quán)利三者的平衡。如果正義已經(jīng)得到聲張，此時(shí)若再無(wú)休止，必會(huì)波及其他社會(huì)成員的利益，終將使社會(huì)不堪重負(fù)?！皽?zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制重申并限定了部分公民信訪權(quán)的邊界，目的在于更好地保障全體公民的信訪權(quán)利。“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制是“信訪終結(jié)”的前奏和預(yù)演，將給予信訪人明確的終結(jié)處理，關(guān)閉

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部分信訪人涉檢信訪受理、處理的大門，一定程度上打消部分信訪人的無(wú)理“預(yù)期”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范整體信訪秩序的良好目的。

其二，有利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威。司法權(quán)威體現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)基于權(quán)力與威信的雙重性質(zhì)而得到當(dāng)事人及社會(huì)公眾的自愿服從。但實(shí)踐中，涉檢信訪案件“終而不結(jié)”致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)重復(fù)信訪、無(wú)理纏訪等行為束手無(wú)策，信訪人的信訪期限與次數(shù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性限制，任其發(fā)展勢(shì)必將更為嚴(yán)重地導(dǎo)致信訪人對(duì)法律產(chǎn)生懷疑甚至藐視，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威是一種莫大的踐踏。因此，探索確立“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制，填補(bǔ)涉檢信訪終結(jié)的“空隙區(qū)”，可以促使涉檢信訪工作走上法制化路徑，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)所作決定的穩(wěn)定性和權(quán)威性，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義應(yīng)有的作用和地位。

其三，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率。通過(guò)“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制，既可督促檢察機(jī)關(guān)規(guī)范信訪處理行為，為化解信訪矛盾盡最大努力，又可讓檢察機(jī)關(guān)在一定程度上卸去重復(fù)信訪這種難以承受的無(wú)謂負(fù)擔(dān)，使其可以有更多的時(shí)間與精力去處理其他確需處理的信訪案件，使整體信訪工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而增強(qiáng)總體功效。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行涉法涉訴信訪改革，“訴訪分離”的背景之下檢察機(jī)關(guān)成為了公民權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障，涉檢信訪案件預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。確立“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制，可以高效有序地處理分流涉檢信訪案件，消除“終而不結(jié)”的現(xiàn)狀，避免形成“舊的不去、新的又來(lái)”之被動(dòng)局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫感。

四、確立“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制之設(shè)想

我們認(rèn)為應(yīng)將“準(zhǔn)終結(jié)”處理機(jī)制確立為“業(yè)務(wù)終結(jié)”之后、“信訪終結(jié)”之前的一種明示、預(yù)演機(jī)制，在不逾越法律所授職權(quán)的范圍內(nèi)，普陀區(qū)人民檢察院有權(quán)將處理結(jié)論對(duì)信訪人進(jìn)行書(shū)面的明確和重申，并在建立內(nèi)部配合機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，分類處理各種類型的涉檢信訪案件，以期通過(guò)簡(jiǎn)約操作的流程而達(dá)到促使信訪人停訪罷訪的效果。

其一，建立內(nèi)部配合機(jī)制。普陀區(qū)人民檢察院要建立由檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、控申部門負(fù)責(zé)人組成的涉檢信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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全院一盤(pán)棋處理信訪案件的工作格局。各部門要不斷提高檢察業(yè)務(wù)能力，互相支持、有機(jī)配合，為“業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)悉心審查、控申部門對(duì)外底氣十足”的“準(zhǔn)終結(jié)”機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制。普陀區(qū)人民檢察院要與普陀區(qū)公安分局、普陀區(qū)人民法院、普陀區(qū)信訪辦建立案件通報(bào)、定期會(huì)商、協(xié)調(diào)處理機(jī)制，定時(shí)交換信訪案件情況、掌握信訪處理動(dòng)態(tài)。這樣既可聯(lián)合處理信訪案件、接待、答復(fù)信訪人，防止各司法行政機(jī)關(guān)之間的推諉，又可集思廣益研判案件，群策群力終結(jié)信訪，積極提高處理信訪案件的質(zhì)量和效率，為“準(zhǔn)終結(jié)”機(jī)制創(chuàng)造良好的外部條件。

其三，制定分類處理方法。對(duì)于不屬于普陀區(qū)人民檢察院受理范圍的信訪案件，如例1至例3，普陀區(qū)人民檢察院控申部門可以書(shū)面形式明確告知信訪人不予受理、不予接待，并將相關(guān)材料歸檔備查；對(duì)于不滿普陀區(qū)人民檢察院處理結(jié)果的信訪案件，如例4至例9，普陀區(qū)人民檢察院控申部門可以出具書(shū)面文書(shū)維持原有處理結(jié)果，在信訪人繼續(xù)信訪時(shí)予以當(dāng)場(chǎng)回復(fù)且明確告知其案件不再進(jìn)入檢察業(yè)務(wù)流程，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案；對(duì)于濫用信訪權(quán)無(wú)理取鬧的信訪案件，如例

10、例11，普陀區(qū)人民檢察院控申部門不僅可以出具書(shū)面文書(shū)維持原有處理結(jié)果，還有權(quán)告誡其必須遵守信訪法律法規(guī)，必要時(shí)可直接將案件報(bào)經(jīng)“信訪終結(jié)”程序；對(duì)于信訪專業(yè)戶多頭纏訪的信訪案件，如例

12、例13，普陀區(qū)人民檢察院控申部門根據(jù)“訴訪分離”的原則，針對(duì)“訴”即屬于檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范疇的可以出具書(shū)面文書(shū)維持檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，在信訪人繼續(xù)信訪時(shí)予以當(dāng)場(chǎng)回復(fù)且明確告知其案件不再進(jìn)入檢察業(yè)務(wù)流程，針對(duì)“訪”即屬于行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范疇的可以書(shū)面形式明確告知其不予受理、不予接待，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。

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第二篇：處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗(yàn)辦法總結(jié)

處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗(yàn)辦法總結(jié)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新矛盾，信訪和群體性事件背后反映的大多數(shù)是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。涉檢信訪問(wèn)題的出現(xiàn)，是矛盾糾紛在檢察工作環(huán)節(jié)的集中反映，也是社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期社會(huì)反映的重要方面?；鶎訖z察院如何處理好涉檢信訪案件，能否讓人民群眾依法有序表達(dá)訴求，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，是當(dāng)前一項(xiàng)極為重要的工作，它直接影響檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的第一要?jiǎng)?wù)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作效果。

一、涉檢信訪問(wèn)題呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（－）涉檢案件主要集中在偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂三大訴訟環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是涉檢信訪隱患的源頭。

（二）反映的問(wèn)題有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢(shì)群體，主要是在問(wèn)題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問(wèn)題多具有一定的合理性。

（三）信訪問(wèn)題廣泛。有的涉及案件實(shí)體處理和訴訟程序、辦案效率，有的涉及干警廉潔文明、態(tài)度、方法等問(wèn)題；

（四）信訪行為多集中在敏感時(shí)期。有些群眾往往選擇在敏感時(shí)期進(jìn)行上訪，多采取一些過(guò)激行為，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾國(guó)家機(jī)關(guān)的一種手段，引起有關(guān)部門的重視；

（五）重復(fù)訪、越級(jí)訪突出。部分群眾對(duì)于自身的權(quán)益受到損害，沒(méi)有尋求正當(dāng)合法途徑，而是采取越級(jí)、進(jìn)京上訪，也有個(gè)別案件已經(jīng)通過(guò)處理，當(dāng)事人無(wú)理取鬧糾纏檢察機(jī)關(guān)；

（六）重點(diǎn)涉檢信訪案件處理難度大。一些群眾故意鉆法律空子，如果處理結(jié)果沒(méi)有達(dá)到其信訪目的，便不斷上訪，不接受檢察機(jī)關(guān)的合理合法處理，蓄意增加問(wèn)題處理難度。

二、處理涉檢信訪案件的對(duì)策

控申部門和相關(guān)辦案部門要做好涉檢信訪工作，必須緊緊抓住上述案件特點(diǎn)，因案制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、多策并舉，分類處理涉檢信訪問(wèn)題。

（一）以正面引導(dǎo)為前提，營(yíng)造依法有序的信訪氛圍

加強(qiáng)控告申訴、信訪舉報(bào)的宣傳力度，采取多種方式，結(jié)合法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)點(diǎn)宣傳、散發(fā)宣傳材料，選擇新穎、富有教育意義的典型案例，繪制宣傳圖板、利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞報(bào)道和電視講話等形式，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),下訪巡訪,檢察長(zhǎng)接待上訪群眾，最大限度地?cái)U(kuò)大宣傳受眾面,加大經(jīng)常性宣傳力度，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和控申部門的工作范圍，最大限度地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾理性反映問(wèn)題，營(yíng)造依法有序的信訪氛圍，使上訪群眾可以通過(guò)正確合法的渠道表達(dá)訴求。

（二）以耐心傾聽(tīng)為基礎(chǔ)，讓群眾充分表達(dá)利益訴求

信訪案件常見(jiàn)的群眾利益訴求中，無(wú)理要求當(dāng)中有有理的部分，合理要求之中又混雜著無(wú)理的要求，讓群眾充分表達(dá)利益訴求，是十分必要的。首先，不輕易拿出我們的既定觀點(diǎn)，而是要耐心傾聽(tīng)信訪事實(shí)和理由，從中探究對(duì)方的心理，找出問(wèn)題的癥結(jié)，再因勢(shì)利導(dǎo)。切忌輕易否定來(lái)訪人的要求，即使通過(guò)來(lái)訪人自己所提供證據(jù)材料，已說(shuō)明來(lái)訪人的要求不合理的，也要在穩(wěn)定其情緒的前提下，針對(duì)來(lái)訪人的理解癥結(jié)，耐心講解有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)來(lái)訪人端正心態(tài)，正確對(duì)待所反映的問(wèn)題。其次換位思考，認(rèn)真分析，從來(lái)訪人的角度審查群眾的來(lái)訪事項(xiàng)，設(shè)身處地的將群眾的來(lái)訪事項(xiàng)當(dāng)成自己的事情來(lái)對(duì)待，要站在被害人的立場(chǎng)上釋法明理，對(duì)其受到的損失表示同情和理解，盡量和其拉近距離，使其感到你是在真正幫助他，切實(shí)把話語(yǔ)傳遞到其內(nèi)心并適時(shí)地加入法律講解，對(duì)方的提問(wèn)要不怕麻煩細(xì)致解答，自然地與群眾感情達(dá)到融洽，讓其信服。樹(shù)立有理推定的理念，切實(shí)做到對(duì)群眾的反映百分之一的問(wèn)題百分之百對(duì)待，讓群眾充分表達(dá)利益訴求。

（三）以細(xì)致開(kāi)導(dǎo)為方法，形成息訴罷訪的良好氛圍

加強(qiáng)控申隊(duì)伍自身建設(shè)，在接訪能力和法律專業(yè)能力上滿足涉檢信訪工作的新需要。本著“群眾利益無(wú)小事”的工作態(tài)度，對(duì)來(lái)訪群眾，堅(jiān)持以人為本,做到了熱情接待，釋法明理和思想疏導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)展釋法明理上下功夫。為了方便群眾，提高工作效率，在接待首次來(lái)訪群眾的工作中，把問(wèn)題解決在本部門，解決在首次辦理的環(huán)節(jié)中，對(duì)上訪人員合理合法的訴求，嚴(yán)格依法辦理，不留后遺癥；對(duì)不合理的要求或已妥善解決仍不服，提出過(guò)高不合理要求的來(lái)訪群眾，不能姑息遷就，要針對(duì)性地開(kāi)展工作，一定要找準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)要害，根據(jù)不同情況，采取不同的措施，由于對(duì)法律理解不正確或?qū)κ聦?shí)認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤的要耐心講解、分析，盡力穩(wěn)定信訪人情緒，幫助分析問(wèn)題癥結(jié)，引導(dǎo)信訪人依法行使權(quán)利。注重運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式, 要根據(jù)不同的人、不同的案件具體情況、不同的上訪人心理進(jìn)行工作，主動(dòng)做好釋法說(shuō)理, 既要對(duì)其積極肯定，又要引導(dǎo)其消除心結(jié)和疑慮，讓其怨氣得到排解，有了良好的談話氛圍后更要抓住有利時(shí)機(jī)，明利弊，善勸解，讓其進(jìn)一步產(chǎn)生認(rèn)同感，客觀對(duì)待案件，引導(dǎo)上訪人做出決定。如某村多名群眾來(lái)我院控告該村村書(shū)記、村主任共同虛報(bào)退耕還林面積，貪占補(bǔ)貼款等問(wèn)題，要求我院及時(shí)進(jìn)行處理，否則，將到市里直至中央有關(guān)部門上訪。由于群眾較多，情緒非常激動(dòng)，處理不好就會(huì)激化矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，針對(duì)群體上訪，我們高度重視，一邊耐心宣講法律規(guī)定，對(duì)群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，一邊立即深入該村進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)走訪300多農(nóng)戶，及時(shí)與該鎮(zhèn)糧管所核對(duì)了該村各農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)畝數(shù)及補(bǔ)償款情況，在較短的時(shí)間內(nèi)查清了該村村書(shū)記、村主任在任職期間利用國(guó)家退耕還林有關(guān)政策，貪污公款的犯罪事實(shí)。在此案結(jié)案時(shí)考慮到涉案人已將補(bǔ)助款全部用于家庭支出，一時(shí)無(wú)法退賠，若逮捕，可能就不退款，為村民的利益考慮，通過(guò)講政策、法律，促使犯罪嫌疑人陸續(xù)退款。但由于結(jié)案時(shí)間的延長(zhǎng)，部分村民不理解，幾乎天天有幾個(gè)村民詢問(wèn)結(jié)果，并稱若不及時(shí)處理，將逐級(jí)上告。干警從法律程序、定案依據(jù)、村民利益等方面耐心做思想工作，并積極與縣林業(yè)局、鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，將扣除村民的畝數(shù)，如數(shù)退還給村民。在當(dāng)年補(bǔ)助款中，村民應(yīng)享有的補(bǔ)助款全部?jī)冬F(xiàn)，及時(shí)化解了村民的不滿情緒，維護(hù)了村民的利益。此案提起公訴后均被法院作了有罪判決，二被告人未提起上訴，做到了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。只有在感情上與群眾零距離，能夠耐心與來(lái)訪群眾以平等的身份進(jìn)行溝通，才能得到群眾的信任、理解和支持，妥善處理群眾訴求，促使其息訴罷訪

（四）以全面疏導(dǎo)為手段，建立涉檢信訪排查的長(zhǎng)效機(jī)制 高度重視集中處理信訪案件清理排查工作，加大辦理信訪案件工作力度。一是創(chuàng)新排查方式，實(shí)現(xiàn)雙向排查信息反饋。辦案部門每月向控申部門書(shū)面通報(bào)涉檢信訪案件排查情況，遇有緊急情況要隨時(shí)通報(bào)。另一方面，控申部門排查出的涉檢信訪隱患也會(huì)在第一時(shí)間書(shū)面通報(bào)相關(guān)辦案部門，使排查信息隨案同行，以長(zhǎng)效機(jī)制保證排查常態(tài)化。二是重點(diǎn)排查不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等九類涉檢信訪案件，作為長(zhǎng)期排查目標(biāo)。深刻認(rèn)識(shí)潛在的社會(huì)矛盾，堅(jiān)持不間斷排查的工作機(jī)制，全面排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，做到反復(fù)排查、動(dòng)態(tài)排查，辦案部門也要層層排查，層層負(fù)責(zé)。在辦理案件、履行檢察職能和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中，最大限度地預(yù)防和避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，有效防范不穩(wěn)定因素的突然爆發(fā)，瞬間升級(jí)。三是控申部門實(shí)行排查信息匯總分析長(zhǎng)效機(jī)制，全面進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，并有針對(duì)性地采取防范措施。對(duì)排查出的每個(gè)案件進(jìn)行分析預(yù)案及日志記載，一直到隱患排除之日。并將信訪責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化案件承辦人、包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)排查案件的有效控制。四是建立信訪督查專員制度,配齊配強(qiáng)督查力量,加大督查工作力度，在信訪督查工作中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入信訪群眾家庭，做耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析執(zhí)法行為和信訪工作存在的問(wèn)題和原因，提出完善決策措施，營(yíng)造減少和避免涉檢來(lái)訪的良好氛圍，形成息訴罷訪的良性循環(huán)，爭(zhēng)取較好的社會(huì)和法律效果。

（五）以聯(lián)合接訪工作為契機(jī)，提升涉檢信訪工作效能 控申部門加大與辦案部門的聯(lián)合接訪力度，注重強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的聯(lián)合接訪工作。尤其對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等九類涉檢重點(diǎn)類型案件加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在偵查監(jiān)督、公訴、反貪環(huán)節(jié)做好辦案的同時(shí)，提高妥善處理案件訴訟和善后工作的能力，避免在辦案環(huán)節(jié)出問(wèn)題，有效減少涉檢新訪的發(fā)生。由于公訴案件的特點(diǎn)，控申部門與公訴部門的聯(lián)合接訪數(shù)量最多，此類案件公訴部門多選派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的辦案人辦案，控申部門也有專人密切關(guān)注案件動(dòng)向和信息，控申部門一旦接到來(lái)信來(lái)訪迅速和公訴部門進(jìn)行溝通，隨時(shí)可啟動(dòng)部門聯(lián)合接訪機(jī)制，并做好預(yù)警、信息跟蹤及可能的穩(wěn)控準(zhǔn)備。公訴部門則迅速做好審查起訴、出庭的各環(huán)節(jié)穩(wěn)定工作，保證平穩(wěn)訴訟、不出紕漏。要充分發(fā)揮聯(lián)合接訪的效能，一是必須堅(jiān)持不懈，持之以恒。二是還必須堅(jiān)持舉一反三，改進(jìn)方法。將涉檢信訪工作效果作為評(píng)價(jià)聯(lián)合接訪的尺度和群眾評(píng)價(jià)檢察工作以及控申窗口的渠道。通過(guò)聯(lián)合接訪及時(shí)交流情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)聯(lián)合接訪前的準(zhǔn)備和預(yù)案。重大信訪案件檢察長(zhǎng)要親自參與接訪并提前召集控申、辦案部門研究方案、對(duì)策，包括了解信訪人基本情況及社會(huì)背景、訴訟環(huán)節(jié)、反映主要問(wèn)題和癥結(jié)等一系列影響信訪穩(wěn)定的問(wèn)題，提前摸底數(shù)、摸情況，提前預(yù)研、預(yù)判，提前定方法、定策略，有力地促進(jìn)了聯(lián)合接訪水平的提高。

（六）以辦理案件為根本，有效解決涉檢信訪實(shí)際問(wèn)題 化解涉檢信訪隱患最終還是要看案件辦理，刑事案件的涉檢隱患往往伴隨案件的訴訟過(guò)程，而反貪部門偵查案件的涉檢隱患多是訴訟終結(jié)時(shí)顯現(xiàn)不穩(wěn)定，特別是不立案、撤訴案件要特別注重辦案評(píng)估和結(jié)果答復(fù)。

1、對(duì)偵監(jiān)、公訴部門的刑事涉檢信訪案件在處理上應(yīng)抓住三點(diǎn)，一是準(zhǔn)確定性、公正處理。要正確判斷案件性質(zhì)，是合理訴求要支持，要面對(duì)群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，只有案件公正處理才是做好這項(xiàng)工作的根本和基礎(chǔ)。二是要疏導(dǎo)穩(wěn)控，見(jiàn)機(jī)行事。需要穩(wěn)控的案件首先必須明確領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，從多數(shù)案件看，實(shí)體部分沒(méi)有問(wèn)題，多是對(duì)程序和工作作風(fēng)的不滿。但是情緒激烈的案件必須要重實(shí)體，先在案件自身上找原因，首先保證案件的辦理沒(méi)有紕漏，經(jīng)得住考驗(yàn)，再結(jié)合上訪人情緒激烈的誘因進(jìn)行分析，及時(shí)報(bào)告，通知相關(guān)部門果斷采取穩(wěn)控措施。三是要依法打擊，強(qiáng)化監(jiān)督。一方面要給個(gè)別挑戰(zhàn)法律的犯罪分子以震懾，通過(guò)打擊增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的公信力，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的各項(xiàng)職能；另一方面要傾聽(tīng)群眾呼聲，改善工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要切實(shí)辦理，通過(guò)群眾的認(rèn)可提高司法公信力。如2009年，某村農(nóng)民蔡某來(lái)我院反映，2008年，其母劉某與村民曹某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，曹某將劉某持磚致死案，縣檢察院審查長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月不移送法院審理，有意拖延案件審查超越時(shí)限等問(wèn)題，要求盡快處理。我院高度重視此信訪案件，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他部門負(fù)責(zé)人為成員的專案組，由公訴科提供案件材料，控申科負(fù)責(zé)全面審查，各部門積極配合，落實(shí)辦案責(zé)任。經(jīng)審查，本案公訴科訴訟活動(dòng)完全依法進(jìn)行，不存在信訪人所反映的違反法律規(guī)定，有意拖延案件審查超越時(shí)限的問(wèn)題，并形成書(shū)面材料，依法律規(guī)定向蔡某作了詳細(xì)的釋法明理解和書(shū)面答復(fù)，蔡某對(duì)上述意見(jiàn)無(wú)異議，表示息訪擺訴。

2、對(duì)職務(wù)犯罪偵查案件中的涉檢信訪案件辦理要重視認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)查，突出對(duì)涉檢信訪案件的深入調(diào)查和分析。要堅(jiān)持復(fù)查過(guò)程同當(dāng)事人見(jiàn)面，努力做到問(wèn)題不清的不放過(guò)，問(wèn)題不解決的不放過(guò)，措施不落實(shí)的不放過(guò)。要做到認(rèn)真審查案卷材料，及時(shí)走訪原辦案人員，帶案下訪調(diào)查核實(shí)證據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是和“情理之中，法度之外”的原則。在法律允許的范圍內(nèi), 依靠社會(huì)群體力量，積極運(yùn)用各種有效手段,如調(diào)解、協(xié)商、聽(tīng)證等,將依法處理與解決實(shí)際困難、解決思想問(wèn)題融為一體,將公正辦案、規(guī)范辦案和文明辦案有機(jī)結(jié)合起來(lái),合法、合情、合理的解決當(dāng)事人的訴求, 積極化解社會(huì)矛盾糾紛，確保案結(jié)事了，防止矛盾擴(kuò)大化。如2008年8月，正值“奧運(yùn)”期間，某村10多名村民代表來(lái)到檢察院，控告該村村長(zhǎng)李某在任職期間有占用村集體款物問(wèn)題，要求我院及時(shí)對(duì)李某進(jìn)行處理，否則，將到市里、省上直至中央有關(guān)部門上訪。鑒于情況緊急、案情復(fù)雜，辦案干警駐扎該村，利用一周時(shí)間，不分晝夜對(duì)李某任職期間的帳目進(jìn)行核查。經(jīng)查：李某在任職期間的帳務(wù)一直沒(méi)有結(jié)算，不能認(rèn)定李某有貪污事實(shí)。在辦案人員的監(jiān)督下，該村組成帳務(wù)清算小組，李某與該村村民代表細(xì)致清算其任職期間的帳務(wù)，清查出李某任職期間占用村集體款物3萬(wàn)余元。由于涉案人是將集體款物陸續(xù)占用，一時(shí)又無(wú)法清退，針對(duì)實(shí)際情況，為村民的利益考慮，辦案人員通過(guò)講政策、法律，促使褚某陸續(xù)清退了該社集體款項(xiàng)，及時(shí)化解了村民的不滿情緒，維護(hù)了村民的利益，有效將矛盾糾紛化解到基層，消除在萌芽狀態(tài)。此外，自偵案件涉及經(jīng)濟(jì)利益，還要協(xié)力做好救濟(jì)工作，對(duì)涉檢信訪案件中反映出來(lái)的涉及民生問(wèn)題，特別是那些不屬檢察機(jī)關(guān)辦案范疇但與案件有一定關(guān)聯(lián)、涉及群眾切身利益且亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，協(xié)調(diào)各方力量做好辦案后的救濟(jì)幫困工作，多層面推動(dòng)涉檢信訪案件息訴罷訪。

第三篇：2015涉檢信訪案件律師介入制度創(chuàng)新項(xiàng)目匯報(bào)材料

2015涉檢信訪案件律師介入制度創(chuàng)新項(xiàng)目匯報(bào)材料

涉檢信訪案件律師介入制度創(chuàng)新項(xiàng)目匯報(bào)材料 涉檢信訪律師介入制度，是指符合條件的涉檢信訪當(dāng)事人可通過(guò)檢察機(jī)關(guān)向江北區(qū)司法局提出申請(qǐng)，在專門的律師名庫(kù)中選擇律師，幫助其表達(dá)訴求，提供案件咨詢指導(dǎo)等服務(wù)的工作模式。該制度運(yùn)行一段時(shí)間后取得了積極的成效，在此基礎(chǔ)上，我院又進(jìn)一步嘗試將介入人員從律師擴(kuò)展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他'第三方力量',構(gòu)架起了更加系統(tǒng)的'涉檢信訪第三方力量介入機(jī)制'.一、創(chuàng)新意圖

涉法涉訴信訪改革后，檢察院面臨的信訪工作壓力明顯增大。而現(xiàn)行涉檢信訪態(tài)勢(shì)下，信訪人因?qū)?zhí)法機(jī)關(guān)公信力的質(zhì)疑，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象的也頗多。而律師具備精通法律及中立性的特點(diǎn)，更易取得信訪人的信任。律師介入涉檢信訪案件，能夠從中立的角度出發(fā)，為信訪人系統(tǒng)地提供法律咨詢，進(jìn)行法律分析和解答，幫助信訪人更好地表達(dá)訴求，在檢察機(jī)關(guān)與信訪人之間架起溝通和理解的橋梁，更好地促進(jìn)矛盾的化解，最終達(dá)到解決問(wèn)題、息訴罷訪的結(jié)果。同時(shí)律師的介入也對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)的公平、公正起到監(jiān)督作用，能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自加壓力，提高業(yè)務(wù)水平。

二、創(chuàng)新內(nèi)容

1、建立機(jī)制，明確介入程序。去年下半年，我院與江北區(qū)司法局以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)《涉檢信訪案件律師介入制度實(shí)施辦法》?！掇k法》規(guī)定了四類涉檢信訪案件可以適用律師介入：不服檢察機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、不立案決定；不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的決定；不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院生效民事、行政、刑事判決、裁定監(jiān)督的決定；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，已經(jīng)引導(dǎo)信訪人向相關(guān)部門反映，但信訪人仍堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的。另外，根據(jù)具體情況，確有需要的其他涉檢信訪事項(xiàng)，也可以采取律師介入的形式處理。凡符合條件的涉檢信訪案件，檢察院有告知義務(wù)，讓信訪人了解他可申請(qǐng)律師介入。在信訪人申請(qǐng)律師介入之日起二個(gè)工作日內(nèi)與司法局聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。司法局在收到檢察院商請(qǐng)函之日起三個(gè)工作日內(nèi)指派律師接受信訪人服務(wù)。

2015年7月，我院在該制度基礎(chǔ)上出臺(tái)《涉檢信訪案件第三方介入制度實(shí)施辦法》，將涉檢信訪介入人員從律師擴(kuò)展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他'第三方力量',構(gòu)架起了更加系統(tǒng)的'涉檢信訪第三方力量介入機(jī)制'.'第三方'人員享有查閱案卷、與辦案人員交換意見(jiàn)、會(huì)見(jiàn)信訪人等權(quán)利，以中立方的角色做好信訪案件處理的答復(fù)、調(diào)解、息訪等工作。在尊重信訪人意愿的前提下，'第三方'可通過(guò)接訪到場(chǎng)、參與聽(tīng)證會(huì)、座談?wù)f理等多種方式進(jìn)行介入，()提升涉檢信訪案件的處置效果。

2、組建'人才庫(kù)',明確介入人員。我院與區(qū)人大、政協(xié)、司法局充分協(xié)商，匯集了6位群眾工作能力強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員，以及由該區(qū)七家律師事務(wù)所推薦的8名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成'涉檢信訪工作第三方力量人才庫(kù)',并制作成菜單式名冊(cè)目錄，詳細(xì)記載其身份信息、專業(yè)技能等情況，方便信訪人選擇。同時(shí)，與相關(guān)街道、社區(qū)、寧波康寧醫(yī)院等建立協(xié)作關(guān)系，根據(jù)案件需要，靈活性地邀請(qǐng)社區(qū)干部、心理咨詢師等以第三方的身份介入。信訪人是否接受第三方人員介入以及選定名冊(cè)中哪位人員介入，均由信訪當(dāng)事人自主選擇，充分尊重信訪人意愿。

3、延伸服務(wù)觸角，凸顯執(zhí)法人性化。我院在借助第三方力量做好息訴罷訪工作同時(shí)，設(shè)身處地地結(jié)合信訪人實(shí)際情況，給予其物質(zhì)、心理等救助撫慰，使信訪人感受到政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，重樹(shù)生活信心。對(duì)存在偏執(zhí)、焦慮等傾向的信訪人，由承辦案件的檢察官通過(guò)談話、交流等方式對(duì)信訪人進(jìn)行心理安撫、疏導(dǎo)，情況較嚴(yán)重時(shí)，則邀請(qǐng)第三方心理咨詢師實(shí)施專業(yè)的心理干預(yù)，直至其恢復(fù)內(nèi)心平和。對(duì)遭受犯罪行為侵害至人身重大傷害或者死亡，無(wú)法及時(shí)獲得賠償或其他社會(huì)救助，造成家庭生活陷入嚴(yán)重困境的信訪人，給予經(jīng)濟(jì)救助。

三、取得成效

涉檢信訪案件律師介入制度及其后的涉檢信訪案件第三方介入制度實(shí)施以來(lái)，有效地化解了涉檢信訪矛盾，我院未出現(xiàn)鬧訪、纏訪、越級(jí)訪案件，涉檢信訪案件息訪率達(dá)100%.該做法被地方黨委及上級(jí)部門肯定，并陸續(xù)在《檢察日?qǐng)?bào)》、《寧波日?qǐng)?bào)》、省院、市院工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。

四、推廣價(jià)值

從我院來(lái)看，通過(guò)具體個(gè)案運(yùn)行涉檢信訪律師等第三方介入制度，均取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，信訪當(dāng)事人均對(duì)我院這一制度表示極大認(rèn)同和滿意。檢察機(jī)關(guān)在信訪群眾中得到了良好的口碑，大大提高了檢察機(jī)關(guān)公信力。從司法局、人大、政協(xié)及律師等第三方人員的角度，他們很認(rèn)同第三方介入的這種做法，也十分愿意這種等同于公益行為的法律援助行為，同檢察院的配合十分默契，也加強(qiáng)了各單位、部門間的工作互動(dòng)與聯(lián)系。

涉法涉訴信訪工作改革后，檢察機(jī)關(guān)面臨的涉檢信訪壓力更大，如何有效地息訴息訪是我們面臨的突出問(wèn)題。省院關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)中明確提出要推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決。因此，我院實(shí)行涉檢信訪律師等第三方介入制度是契合當(dāng)前檢察工作思路，符合實(shí)際檢察工作需求的，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

第四篇：涉法信訪案件評(píng)查之問(wèn)題分析

涉法信訪案件評(píng)查之問(wèn)題分析-----發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們：下午好！

感謝院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任，讓我有幸參加了市委政法委組織的涉法涉訴信訪案件的評(píng)查工作，使我有機(jī)會(huì)向其他縣市的同行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),交流心得?，F(xiàn)在我將評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和自己的感想向大家做一匯報(bào)，并希望對(duì)我們今后的工作有所幫助。

一、首先向大家介紹一下我們的評(píng)查情況。評(píng)查工作開(kāi)始前，市政法委常務(wù)副書(shū)記馮利敏做了重要講

話，要求我們一定要認(rèn)真評(píng)查，對(duì)評(píng)查出的錯(cuò)案，一定要落實(shí)責(zé)任倒排制度，追究辦案人的責(zé)任。各評(píng)查小組不得向外泄露評(píng)查的案件及評(píng)查情況，不得和其他小組交流案件。具體的評(píng)查工作是這樣的，首先分成十三個(gè)小組，每組三個(gè)人，由公檢法部門的人員和律師組成，指定其中一人為組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組的工作。每天上午八點(diǎn)半到會(huì)務(wù)組領(lǐng)取卷宗，十一點(diǎn)半將卷宗交回；下午兩點(diǎn)半再到會(huì)務(wù)組領(lǐng)取卷宗，五點(diǎn)半再將卷宗交回。評(píng)查主要是閱卷，也可以約見(jiàn)當(dāng)事人、調(diào)度辦案單位，然后每個(gè)人提出個(gè)人意見(jiàn)，進(jìn)行討論，最后形成評(píng)查報(bào)告，每個(gè)人必須在評(píng)查報(bào)告上簽名。若形不成結(jié)論性意見(jiàn)，將案件提交評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

二、法院的卷宗問(wèn)題少，公安機(jī)關(guān)的卷宗問(wèn)題多。我所在的評(píng)查小組共評(píng)查了法院兩個(gè)案件，這兩個(gè)案件無(wú)論事實(shí)認(rèn)定還是法律適用基本上不存在問(wèn)題。而評(píng)查的公安機(jī)關(guān)的三個(gè)案件，存在的問(wèn)題多，我想提出來(lái)讓大家注意：〈一〉依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以定案而沒(méi)有定案。卷宗中有被害人陳述、證人證言、有受輕傷的法醫(yī)鑒定，被害人是一個(gè)七十六歲的老太太，又不存在二次傷害和自傷的可能，只是因?yàn)橄右扇司懿怀姓J(rèn)，就沒(méi)有追究行為人的責(zé)任，造成受害人的兒子多次上訪要求公安機(jī)關(guān)處理。〈二〉辦案環(huán)節(jié)缺少審批手續(xù)。治安管理處罰法第八十二條規(guī)定需要傳喚違法行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。在卷宗中根本看不到審批手續(xù)。〈三〉詢問(wèn)被害人、證人違反治安管理處罰法的規(guī)定，在其所在單位、住所和公安機(jī)關(guān)這三個(gè)地點(diǎn)以外的地方進(jìn)行，對(duì)違法行為人的詢問(wèn)方式違反規(guī)定，卷宗中多處存在誘供的情況?！此摹诞?dāng)事人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知的沒(méi)有書(shū)面告知。〈五〉存在超期辦案的問(wèn)題。《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。一個(gè)治安案件在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，承辦案件的派出所兩年后才對(duì)違法行為人作出罰款50元的決定。

三、法院案卷存在的問(wèn)題。我們小組評(píng)查的兩個(gè)行政案件，在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上基本沒(méi)有問(wèn)題，質(zhì)量很高。但是仔細(xì)閱卷，還是發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：〈一〉適用法律不準(zhǔn)確。行政訴訟法第十四條和行政訴訟法解釋第八條已對(duì)級(jí)別管轄有明確的規(guī)定，但是承辦法院還是依據(jù)行政訴訟法第二十三條關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定，將自己管轄的第一審案件移交下級(jí)人民法院審理，致使案件判決后，原告不服多次上訪反映該問(wèn)題?！炊蛋赣刹粶?zhǔn)確。兩件行政訴訟案件，一件是原告要求撤銷行政處罰的案件，一件是原告要求行政獎(jiǎng)勵(lì)的案件，兩個(gè)案件的案由一欄均填為“行政”，我認(rèn)為這絕不是承辦人工作能力低出現(xiàn)的問(wèn)題。

從案卷中反映出來(lái)的問(wèn)題，我認(rèn)為在院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求下，通過(guò)廣大同志們的努力，類似的情況絕不會(huì)在我院出現(xiàn)。如果每件案件都做到了認(rèn)真研究案情，準(zhǔn)確適用法律，使當(dāng)事人的合法權(quán)益都得到了及時(shí)有效的保護(hù)，我想我們法院一定能夠?qū)崿F(xiàn)別人出錯(cuò)的地方我們沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，別人做得好的地方我們做的更好。

同志們，我是進(jìn)入法院工作的一名新兵，水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，以上發(fā)言，如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝大家！

第五篇：繁昌縣人民檢察院2010年涉檢信訪積案清理和案件評(píng)查工作總結(jié)

為扎實(shí)推進(jìn)中央政法委組織的在全國(guó)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展為期三年的“集中清理涉法涉訴信訪積案”和“百萬(wàn)案件評(píng)查”兩項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)繁昌縣委政法委繁政法[2010]11號(hào)文件精神，我院從今年5月底開(kāi)展了“清理涉檢信訪積案”和“案件評(píng)查”活動(dòng)。分別對(duì)2009年12月31日以前的 “涉檢信訪積案”和6件本院自偵部門已辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件案卷進(jìn)行了全面清理和自查。

一、機(jī)構(gòu)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視

對(duì)這次清理信訪積案和案件評(píng)查工作，我院黨組高度重視，精心組織，周密部署，及時(shí)制定了《涉檢信訪積案清理活動(dòng)工作方案》和《“案件評(píng)查”活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨組成員為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在控申科。同時(shí)成立案件評(píng)查小組，分別由紀(jì)檢工作人員、自偵部門工作人員、控申工作人員組成。

二、底數(shù)清、任務(wù)明

活動(dòng)伊始，我院由紀(jì)檢組和控申科牽頭，各業(yè)務(wù)科室緊密配合，按照縣委政法委 “兩方案”的清理范圍和評(píng)查重點(diǎn)的要求，首先澄清了應(yīng)“清理積案”和“案件評(píng)查”的底數(shù)，建立了評(píng)查案件臺(tái)帳。一是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將2009年12月31日以前開(kāi)始信訪，至今仍未停訪息訴的、群眾反映強(qiáng)烈的，屬檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪積案首先納入集中清理范圍，并落實(shí)了清理信訪積案包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門；二是根據(jù)縣委政法委的任務(wù)分配，我院將6起評(píng)查案件分解到自偵部門。并對(duì)上報(bào)的評(píng)查案件，經(jīng)院評(píng)查小組把關(guān)和院領(lǐng)導(dǎo)審核，制作了《案件評(píng)查報(bào)告》，上報(bào)至縣委政法委。

三、積極行動(dòng)、求真務(wù)實(shí)

在“兩方案”下發(fā)后，我院根據(jù)院黨組的統(tǒng)一部署，結(jié)合“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)及爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展“涉檢信訪積案清理”和“案件評(píng)查”工作。在清理涉檢信訪積案方面：按照“三個(gè)不放過(guò)”（問(wèn)題不查清不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，信訪人不息訴不放過(guò)）的原則，各業(yè)務(wù)科室實(shí)行科室負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各具體案件承辦人負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，一方面堅(jiān)持邊化解、邊排查、邊穩(wěn)控，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛滾動(dòng)排查，對(duì)初信初訪問(wèn)題及時(shí)化解，重點(diǎn)人員就地穩(wěn)控，對(duì)那些心懷不滿、可能鋌而走險(xiǎn)的危險(xiǎn)人員、可能赴省進(jìn)京上訪和揚(yáng)言滋事人員，全部納入掌握范圍，逐人落實(shí)教育穩(wěn)控措施，通過(guò)動(dòng)員各方面的力量主動(dòng)投入排查、調(diào)處、清理活動(dòng)；另一方面對(duì)清理出的1起涉檢信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)“三包一定”責(zé)任制，迅速辦理，現(xiàn)已結(jié)案息訴。

在案件評(píng)查方面：我院案件評(píng)查小組嚴(yán)格依照縣委政法委的案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單位自查與案件評(píng)查組抽查相結(jié)合的方式，對(duì)6件自偵部門已辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了評(píng)查。評(píng)查工作堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，我院評(píng)查小組工作人員通過(guò)閱卷、座談、調(diào)查、走訪、評(píng)議等方式，對(duì)案卷在實(shí)體和程序上進(jìn)行了嚴(yán)格審查，同時(shí)堅(jiān)持邊查邊改，從自查到評(píng)查小組審核，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要做到有登記、有通報(bào)、有整改，確保案件一次性整改過(guò)關(guān)。

通過(guò)上述措施及評(píng)查小組的共同努力，我院案件評(píng)查自查工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了一定成效。檢察干警執(zhí)法為民、公平正義的法治理念進(jìn)一步牢固，規(guī)范執(zhí)法思想進(jìn)一步端正。為迎接市、縣政法部門的抽查和確保今后執(zhí)法的更加規(guī)范打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。