第一篇：推進“三公”經費審計工作的幾點思考

推進“三公”經費審計工作的幾點思考

一、“三公經費”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計實踐，筆者發現“三公經費”管理方面主要存在以下六個方面的問題：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的“三公經費”。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公經費”開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購臵費等。

產生上述問題主要存在以下五個方面原因：

一是預算編制不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內控力不強，支出有增無減。行政機關“三公”費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容；有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購臵、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購臵時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮，這必然存在一些招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計過程中的具體內容

（一）“三公經費”真實性審計。一是關注“三公經費”支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公經費”支出內容決算資料對“三公經費”的反映是否與實際情況相符，有無將“三公經費”通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公經費”的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

（二）“三公經費”合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購臵與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公經費”的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

（3）“三公經費”績效性的審計。監督“三公經費”的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經費”的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑臵浪費情況。“三公經費”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公經費”合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公經費”的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行臵于陽光之下，接受公眾的監督，只要讓老百姓認可了、通過了，“三公經費”開支也就合理了。

第二篇：宛市中學關于三公經費清理審計工作實施方案

宛市中學關于三公經費清理審計工作實施方案（摘要）

根據市教育局文件精神，按照上級統一要求，為了進一步加強學校財務管理工作，推進黨風廉政建設和學校民主建設，維護學校內部和諧穩定，學校就“三公經費”（招待費、交通費、會議費）清理審計和公開工作制定如下方案

一、組織領導

學校成立“三公”經費清理與公開領導小組，組成人員如下：

組 長：黃華斌 校長、黨支部書記

副組長：陳愛民 工會主席、紀監干事

程華新 總務主任

王興春 鎮中心學校審計干事

成 員：王義州 教代會經費審計委員、財務清理小組組長、數學教研組長 劉亞丁 財務出納、報帳員

宋德力 事務長

胡 昆 教代會代表

田俊華 教代會代表 理科綜合教研組長

二、工作措施

1、加強宣傳，充分認識開展“三公經費”清理審計和公開工作的重要性。學校“三公經費”支出倍受廣大教職工關注，將“三公經費”等敏感的財務收支情況置于公眾的監督之下，是促進教育行政、學校管理廉潔高效的需要，是順應民意、與時俱進的表現，有助于建設更加開放、透明的教育管理體系。開展學校財務清理審計和公開工作是加強學校財務管理、節資增收的重要手段之一，通過學校財務清理審計和公開，及時發現并解決學校財務管理中存在的問題和不足，給教師一個明白，還干部一個清白，是學校民主管理的一項重要內容，符合“管理民主”的要求。

2、嚴格程序，明確清理審計和公開的方式、時間及步驟。

此次清理公開工作，主要采取學校民主理財小組清理和在學校范圍內公開的方式進行（6月30日前完成）。本單位教代會財務清理小組為基本隊伍，組建清理專班。清理小組在清理過程中發現問題或有疑問，要及時向有關當事人詢問并作相關記錄，要保證記錄的規范性和準確性。清理過程中形成的記錄、紀要及相關資料等，必須在清理結束時全部繳存到學校會計室，作為會計檔案資料存檔。清理小組要本著對事業負責的精神，并通過清理向學校領導及后勤財務部門提出合理化意見或建議，以嚴格控制“三公經費”支出。清理結束，由清理小組將清理的情況向學校負責人、總務（財務）主任、財務人員進行通報，并形成書面材料，由清理小組成員共同簽名，并將材料上交學校。學校采取適當的形式向全體教職工公開。

對清理審計出的問題集中整改，著力構建加強財務監管的長效機制（7月5日前完成）。一是對清理出的問題進行整改。對群眾反應強烈的問題，要向教職工解釋清楚，確實存在問題的，要采取向清理小組或全體教職工承諾等形式，限期整改，并將整改情況通報全體教職工。二是建立健全長效機制。清理公開的目的就是要嚴格控制“三公經費”的支出，增強開支的透明度，公開是嚴格控制“三公經費”支出最有效的途徑，建立完善的民主理財機制，教代會民主理財小組的工作要進一步常態化、規范化，學校伙食賬要做到月清月查月公開，學校財務賬要季清季查季公開，大額開支的審批要形成制度和規范，教代會要參與大額開支的審批簽字，從源頭上嚴格控制“三公經費”的支出。三是向市教育局報告清理公開、整改工作情況。清理審計工作結束后，要向局審計科提供“清理專班成員簽名的清理審計情況表”和“學校（單位）的整改和建立長效機制的工作情況匯報”。

第三篇：規范“三公”經費的審計思考

規范“三公”經費的審計思考

即墨市審計局 黃吉云

2012年6月28日，我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規《機關事務管理條例》（下簡稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《條例》規定各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。但公眾對“三公”經費的公開仍存在一定程度的質疑，認為概念不清、細則不明，公開的口徑模糊等。下面筆者從審計的角度談一點粗淺的看法。

一、“三公經費”管理存在的問題及原因 “三公”經費指政府部門人員在因公務招待費、公務車購置及運行費、公出國（境）經費產生的消費。作為“經濟衛士”和“免疫系統”的審計機關，一直也沒有放松對被審計單位的監督，對部門“三公”經費支出的關注。由于“三公經費”的公開細化程度不夠，導致人們很難對其進行有效的監督，對于不具備專業知識、不清楚相關背景和標準的普通百姓而言，不啻于深奧難懂的“天書”，讓人摸不著頭腦。筆者認為主要表現在以下六個方面：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經費”的支出范圍，無法進行監督。而在相關支出中，其余事業收入、非稅收入和收入一些不明來源、不合規收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財政撥款涵蓋的內容，都是指“財政撥款”中的“三公經費”支出。

二是混入其他科目列支。為規避“三公經費”的開支數字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的三公經費。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發票。隱藏“三公經費”的花樣繁多，如將“三公”經費開支發票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等。

產生上述問題的原因主要由以下幾個方面的原因：

一是預算編制不準確、不科學，執行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現有標準數量較少;一些行政事業單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執行中走樣。

二是標準太低、長期未修訂，脫離實際。如公務接待費用，現行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現象。

三是內部控制不力，支出有增無減。行政機關三公費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容。有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉鎮、部門報銷假借私人或企業牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監督，但有可能造成國有資產流失;公車私用是一直未解決老大難問題，公私不分。公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮;一些單位招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據是否合規、手續是否齊全;而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經費審計的方法和內容

（一）審計機關要結合多種審計項目和方法，加大對“三公”經費的審計監督。

在預算執行情況審計、財政財務收支審計、投資審計仍要把“三公”經費支出作為一項重要審計內容。結合領導干部經濟責任審計，對“三公”經費支出典型違規違紀違法問題，應納入相應經濟責任審計報告中來，并提請有關部門追究有關人員責任。同時審計機關要在揭示“三公”經費支出問題的同時，看到本質問題和癥結所在，找出“三公”經費支出在機制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經費支出難管理的深層次成因，從優化財政支出結構、預防腐敗、切實降低行政成本的角度，從體制機制層面關注促進“三公”經費支出公開和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強化內部控制和財務管理，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞。努力降低行政運行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財的能力與水平。

（二）在審計內容上主要做好以下幾點：

1、“三公”經費真實性審計。一是關注“三公”經費支出的預算編制標準是否合規、調整變動的審批程序是否規范。二是關注“三公”經費支出內容決算資料對“三公”經費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經費通過人為分解列入項目經費，有無規避“三公”經費的開支數字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

2、“三公”經費合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業報銷。如有的單位將其他經費撥入到下屬單位，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領域有關，在審計中發現部門有“三公”行為卻沒有“三公”經費的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

3、“三公”經費績效性的審計。監督“三公”經費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經費的績效性。一是審查支出是否為本部門業務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(行業)比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執行，單車油耗、修理費用節約超支情況，以及有無閑置浪費情況。“三公”經費并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標。“三公”經費合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公”經費的合理性，必須通過財政民主加以實現，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光。“三公”經費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認可了、通過了，“三公”經費開支也就合理了。

第四篇：三公經費規定

雙牌職業技術學校“三公”經費管理辦法

為進一步加強學校黨風廉政建設和節約型校園建設，規范“三公”經費使用與管理，根據國家及省財政廳關于“三公”經費公開（示）的文件精神，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱“三公”經費是指公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費。

第二條“三公”經費預算納入學校整體預算管理。公務接待與公務用車運行費、公務用車購置費、因公出國（境）費分別由校長辦公室、總務處提出支出計劃，由財務室審核后報學校有關會議審議，經有關會議批準后納入學校預算，學校將嚴格控制“三公”經費在預算總額中的規模和比例。

第三條 “三公”經費按照總額控制、從嚴從緊、勤儉節約的原則使用，杜絕奢侈浪費，杜絕超預算、超標準、超范圍支出。

第四條 公務接待應當按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則加強管理和規范，嚴格執行學校《公務接待制度》

第五條 公務用車購置必須符合國家有關規定，進行政府集中采購。嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數量，選用經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車；不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾。

公務用車實行集中管理、統一調度，建立健全公務用車使用登記和統計報告制度，嚴格執行《公務車輛管理制度》。嚴格控制公務用車的油耗和維修保養費用，對公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算，并不得高于社會平均水平。

第六條因公出國（境）應當執行國家有關規定，對出訪事由、內容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國（境）團組、人員數量和在國（境）外停留時間。

第七條 “三公”經費的使用和審批應嚴格執行《預算經費使用管理辦法》

第八條“三公”經費支出實行公開透明制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算和績效考評情況，接受紀委、監察、審計、教職工及社會公眾的監督。

第九條 本辦法總務處負責解釋，自發文之日起施行。

第五篇：三公經費自查報告

**“三公經費”支出情況自查報告

按照《關于開展“三公經費”支出情況專項檢查的通知》要求，我局對2014年1-6月份 “三公經費”支出情況開展了自查，現將自查情況匯報如下：

一、加強領導，嚴格開展自查工作

一是領導高度重視。我局進一步落實領導干部和有關經辦人的責任，分管領導負總責，做到重要自查工作親自部署，重要問題親自過問，分析研究自查“三公經費”支出情況，建立長效機制，扎實推進“三公經費”支出情況專項檢查工作的開展。二是規范管理。結合這次自查，我局完善了各項財務規章制度，強化源頭治理，從源頭上防止“三公經費”支出情況過大以及超預算或無預算安排支出。三是嚴格自查自糾。對照《關于開展“三公經費”支出情況專項檢查的通知》的要求，我局對“三公經費”支出情況進行了全面嚴格的自查，加強管理，轉變作風，強化思想認識，進一步降低行政成本，確保“三公經費”支出只減不增。

二、狠抓落實，嚴控“三公經費”支出

1、公務接待費用

我局在公務接待中，嚴格貫徹中央“八項規定”、省委省政府30項和市政府30條規定，嚴格執行《縣公務接待經費管理暫行辦法》規定，實行公務接待審批制，在公務接待前填寫公務接待審批單，將接待對象、標準、地點、參加人員等一一填寫清楚，并經審批后再進行接待，接待結束后對各項支出審定核銷。我局上半年沒有違反公務接待標準；沒有公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況；沒有出現用公款支付應由個人負擔的費用，1-6月公務接待費用實際支出*元，同比下降*。

2、因公出國（境）費

上半年我局沒有因公出國（境）事項發生，此項費用不存在。

3、公務用車費

我局在公務用車方面，嚴格執行節假日公務車輛封存備案制度；不存在公車入私戶行為；不存在違規購車、豪華裝修車輛情況；不存在利用職權向企業調換、借用、租用汽車行為；對車輛實行定點維修和加油卡制度，1-6月公務用車費實際支出*元，同比下降*。

三、下一步工作措施建議

一是嚴格按照中央、省委省政府、縣委縣政府關于厲行節約各項政策規定的要求，堅持勤儉辦事，降低公務活動成本，堅持依法依規，總量控制，取消不必要的公務活動；堅持公開透明，接受各方監督。

二是進一步加強預算管理制度，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，杜絕超預算或無預算安排支出。三是進一步加強公務接待管理。堅持公務接待審批制度，嚴格審批流程，堅持事先報批、核定標準、定點接待，嚴禁超標準和隨意招待。

四要進一步完善公務卡結算制度。實現公務卡結算全覆蓋，杜絕隱患空間，增強公務支出的約束力。

五是進一步規范財務管理制度。公務費用支出實行計劃管理，規范批報手續，實現財務管理的科學化、規范化、節約化。