第一篇：城鄉(xiāng)低保聽證制度

城鄉(xiāng)低保聽證制度

為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提升“公平、公開、公正”的高度，提高群眾對(duì)低保工作的參與度、滿意度，實(shí)現(xiàn)“法制低保、陽光低保、公平低保、和諧低保”，根據(jù)昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作規(guī)范化管理要求，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)低保工作實(shí)際，特制定本制度。

一、聽證原則

聽證制度以聽證會(huì)的形式實(shí)施，聽證會(huì)由社區(qū)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)召開，聽證會(huì)本著“公平、公正、公開”的原則對(duì)申請(qǐng)低保家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)議和認(rèn)定，接受群眾監(jiān)督。聽證會(huì)每年至少召開一次，原則上在確定低保人員時(shí)召開，也可視申請(qǐng)情況適時(shí)召開。社區(qū)（村委會(huì)）在聽證會(huì)舉行的5日前，確定聽證委員，并向社會(huì)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽證會(huì)人員名單。

二、參會(huì)人員范圍

參加聽證會(huì)的主要人員有聽證委員、聽證對(duì)象、聽證代表、聽證記錄人、聽證監(jiān)察人和旁聽群眾等。

1.聽證委員由熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)（村委會(huì)）干部代表、社區(qū)民警、退休老黨員、村（居）民代表、社會(huì)人士或轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、低保戶代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、鄰居代表等相關(guān)聯(lián)的人員組成。

2查取證，對(duì)合理的組織二次聽證。如果申請(qǐng)人家庭生活情況明顯超過保障條件，并且群眾反映強(qiáng)烈的；或在首次聽證中被聽證委員一致認(rèn)同為不該納入最低生活保障范圍的，應(yīng)在接到二次聽證申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人不再對(duì)其進(jìn)行二次聽證。

8.對(duì)通過聽證的申請(qǐng)人，應(yīng)在聽證結(jié)果宣布后在社區(qū)（村委會(huì)）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于5日。

9.如在公示期內(nèi)受到重大舉報(bào)的，應(yīng)啟動(dòng)二次聽證程序；如公示期滿沒有受到重大舉報(bào)的，各社區(qū)（村委會(huì)）應(yīng)在公示期滿后的5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)人的相關(guān)審批材料上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審核。

六、聽證要求

1.聽證會(huì)要制作詳細(xì)筆錄，并經(jīng)聽證委員審核無誤后簽章，交社區(qū)（村委會(huì)）存檔。

2.為維護(hù)申請(qǐng)人的隱私與尊嚴(yán)，聽證委員要避免詢問與聽證內(nèi)容無關(guān)的問題。

3.實(shí)施聽證制度后新申請(qǐng)享受低保的人員，必須經(jīng)過聽證這一程序，凡未經(jīng)過聽證程序的低保對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得報(bào)縣民政局審批。

第二篇：民政局關(guān)于執(zhí)行城鄉(xiāng)低保聽證制度的情況報(bào)告

民政局關(guān)于執(zhí)行城鄉(xiāng)低保聽證制度的情況報(bào)告

為扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作，有效杜絕“人情保、關(guān)系保、騙保”等行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理的規(guī)范化和社會(huì)化，我局于****年**月制定了《***低保聽證制度》，同時(shí)，縣人民政府印發(fā)《***城鄉(xiāng)低保聽證制度實(shí)施意見》（***?***?***號(hào)）文件開始實(shí)施。

一、實(shí)施過程

聽證會(huì)由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)召集，由申請(qǐng)人、聽證委員、旁聽群眾參加。對(duì)申請(qǐng)人，由村（居）委會(huì)入戶調(diào)查核實(shí)，研究形成申請(qǐng)人相關(guān)材料，組織相關(guān)相關(guān)人員組成聽證代表，聽證過程充分體現(xiàn)民主，既給申請(qǐng)人充分的發(fā)言權(quán)，也給申請(qǐng)人以支持和反對(duì)的空間，綜合各聽證代表的意見后，得2/3以上的票即形成一致決定，當(dāng)場公布評(píng)議結(jié)果。聽證結(jié)束后，評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，通過聽證會(huì)消除了村（居）委會(huì)群眾的誤解和顧慮，擴(kuò)大了基層群眾對(duì)低保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，收到了很好的效果。

二、實(shí)施情況

目前，城鄉(xiāng)低保聽證制度已經(jīng)得到了廣泛的落實(shí)，全縣大

部分村（居）委會(huì)均認(rèn)真貫徹實(shí)施。自實(shí)施以來，我縣共召開了**次城鄉(xiāng)低保聽證會(huì)，有**戶**人通過低保聽證會(huì)享受了城鄉(xiāng)低保待遇，同時(shí)也有**戶**人由于達(dá)不到2/3的投票數(shù)而未能享受低保待遇。

三、取得的成效

第一，申請(qǐng)人與審查人、聽證委員等通過面對(duì)面的交流和溝通、現(xiàn)場聽證，真正使貧困人員享受到低保，感受到黨和政府的溫暖，更全面詳細(xì)地了解國家的城鄉(xiāng)低保政策。

第二，讓居民參與、廣泛接受民主監(jiān)督，對(duì)低保申請(qǐng)人的情況進(jìn)行評(píng)議和表決，不僅保證了申請(qǐng)人資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性，同時(shí)也滿足了民眾的知情權(quán)，使低保審批工作變得更陽光。

第三，通過提高低保工作透明度，有效地杜絕人情保、關(guān)系保，防止低保審批過程中弄虛作假、騙保現(xiàn)象的發(fā)生。

四、存在問題

第一，由于低保聽證制度的實(shí)施是把審查權(quán)力廣泛的交給了群眾，而部分聽證代表卻存有私心，影響低保聽證的公平性和公正性。

第二，由于召開低保聽證會(huì)需要耗費(fèi)一定的物力、財(cái)力，而我局卻無資金為各村（居）委會(huì)配備一定的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致有的村（居）委會(huì)無法召開聽證會(huì)，有的則把聽證過程簡易化，影響了我縣低保聽證制度的健康發(fā)展。

第三，有部分申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)低保待遇存有一定的僥幸心理，在不能通過低保聽證會(huì)后，繼續(xù)糾纏村（居）委會(huì)干部，并無限次的提交低保申請(qǐng)，不斷參加低保聽證會(huì)，妨礙了低保工作的秩序。

在以后的工作中，我局會(huì)根據(jù)低保聽證制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題來制定相應(yīng)的解決辦法，不斷規(guī)范和完善我縣的低保聽證制度，不斷推進(jìn)低保聽證的發(fā)展。

第三篇：南昌縣城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度

南昌縣城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度

『發(fā)布時(shí)間:2007-8-9 0:00:00』

集 體 評(píng) 議 制 度

集體評(píng)議是指申請(qǐng)人提出享受祖救濟(jì)申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查之后，由集體研究一級(jí)為：

1、居（村）委會(huì)集體評(píng)議。就是由評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人情況評(píng)議，評(píng)議對(duì)象評(píng)議小組成員外，還可吸收部外居民代表參加。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體評(píng)議。就是由評(píng)議委員會(huì)對(duì)居（村）上報(bào)的材料及評(píng)議情況，進(jìn)行綜合復(fù)評(píng)，對(duì)有予議的情況要組織重新評(píng)定。

3、縣民政局評(píng)議。就是由縣評(píng)議委員公，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料及評(píng)議情況，進(jìn)行集體評(píng)議并作出評(píng)審結(jié)論。

“三 級(jí)”調(diào) 查工 作 制 度

1、居（村）委會(huì)調(diào)查。在收到書面申請(qǐng)后，居（村）委會(huì)要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并調(diào)查人填寫有關(guān)表格寫出書面材料。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查。接到的（村）委會(huì)上級(jí)的材料之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人在表格相關(guān)欄內(nèi)簽注意見，經(jīng)集體研究后上報(bào)縣民政局。

3、縣民政局調(diào)查。縣民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作，并內(nèi)調(diào)查人在表格的相關(guān)欄內(nèi)簽注意見，報(bào)評(píng)審委員會(huì)審議。

義 務(wù) 監(jiān) 督員 制 度

為使社會(huì)救助工作真正做到公正、公平、公開、建立健全監(jiān)督體制，完善社會(huì)救助工作管理機(jī)制，切實(shí)讓最需要幫助的人得到救助，使有限資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益作用，特制定義務(wù)監(jiān)督員制度：

一、義務(wù)監(jiān)督員主要由熱心公益事業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部擔(dān)任。

二、積極參加社區(qū)居委會(huì)召開的評(píng)議小組會(huì)議，深入到居民中，廣泛聽取居民的意見與建議，對(duì)反映強(qiáng)烈的問題要及時(shí)向社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映。

三、認(rèn)真檢查公開公示制度的執(zhí)行情況。

四、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)做好社會(huì)救助政策的宣傳與解釋工作，接受群眾的咨詢，正確解答群眾提出的問題。

五、參與走訪調(diào)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有提出批評(píng)和建議權(quán)。

六、參與和檢查享受戶家庭收入核查工作，社區(qū)居委會(huì)要將核查結(jié)果向義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行通報(bào)，接受義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督。

七、義務(wù)監(jiān)督有對(duì)新增、增加、減少、停發(fā)保障金、救濟(jì)金優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象實(shí)施監(jiān)督管理由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。

八、義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督管理由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。

九、被評(píng)為義務(wù)監(jiān)督員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給省民政廳統(tǒng)一制發(fā)的《監(jiān)督員證》。

社會(huì)救助工作明查暗訪制度

一、社區(qū)（村）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象檔案，城鎮(zhèn)低保常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象進(jìn)行分類管理，并進(jìn)行定期的暗訪，對(duì)常補(bǔ)對(duì)象每季度暗訪一次，對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象每半年上戶查一次。對(duì)農(nóng)村低保要進(jìn)行明查暗訪，應(yīng)結(jié)合開展業(yè)務(wù)工作和下鄉(xiāng)調(diào)查，檢查的機(jī)會(huì)，進(jìn)行明查暗訪并作好記錄。

二、對(duì)申請(qǐng)享受救濟(jì)戶除認(rèn)真審查材料外，要采取明查暗訪的方法進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況，并向鄰居及其工作單位了解情況，做好記錄，寫出詳細(xì)的調(diào)查材料。

三、對(duì)申請(qǐng)救濟(jì)戶的家庭收入情況有疑問的，可采取電話詢問、信函調(diào)查、上戶核實(shí)等方法進(jìn)行家庭收入情況的核實(shí)，同時(shí)，也可向有關(guān)機(jī)關(guān)單位和部門查詢并取得證明。

四、對(duì)新增低保戶的基本情況，神醫(yī)居（村）會(huì)要進(jìn)行三榜公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所對(duì)社區(qū)居委會(huì)三榜公榜的情況進(jìn)行不定期的抽查。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)社區(qū)居委會(huì)明查暗訪的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；每季度向縣民政局匯報(bào)一次明查暗訪的情況，并上報(bào)材料。居委會(huì)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)一次，每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面匯報(bào)一次。

來 信 來 訪 核 查 制 度

1、認(rèn)真做好來信來訪接待工作，做到件件有登記，事事有記載。

2、認(rèn)真處理信訪，對(duì)所反映的情況、意見、建議，按政策規(guī)定做好宣傳解釋工作，使其高興而來，滿意而去。

3、做到熱情接待，細(xì)心解釋，耐心做好說服、教育工作。

4、對(duì)反映情況，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋給反映人。

5、做到來信來訪的及時(shí)處理，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)提出處理意見。

“三 榜” 公 布 制度

1、居（村）委會(huì)張榜公布。自收到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)書及有關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查情況及評(píng)議意見向群眾公布，公布的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭月收入、擬補(bǔ)助低保、醫(yī)療費(fèi)金額等。公示時(shí)間不等于5天，經(jīng)公示群眾無意見的，在10日內(nèi)辦結(jié)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到居（村）委會(huì)上報(bào)材料后，應(yīng)將復(fù)評(píng)結(jié)果通知居（村）委會(huì)，由居（村）委會(huì)再次張榜公布，公示時(shí)間一般不少于5天經(jīng)公示群眾無意見的，在10日內(nèi)辦結(jié)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣民政部門申報(bào)的材料后，就及時(shí)進(jìn)行集體評(píng)議，如無異議，要將結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布，公示時(shí)間不等于5天，接受群眾監(jiān)督。

動(dòng) 態(tài) 管 理 制 度

1、根據(jù)享受戶的家庭收入和實(shí)際生活水平的狀況，及時(shí)做到調(diào)整。

2、做到享受對(duì)象解進(jìn)解出，救助金額解升解降。

3、加大政策宣傳力度，讓廣大群眾真正了解和熟悉救助政策。

4、要深入實(shí)際，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，充分利用審批權(quán)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

5、堅(jiān)持一年兩次審核、審查。對(duì)享受城市低保待遷的“常補(bǔ)對(duì)象”家庭人口和收入狀況堅(jiān)持每年審核一次，對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”家庭人口和收入狀況每半年審核一次

第四篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對(duì)中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國際上稱為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未保”的現(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低保“指標(biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低保總的思路是打造陽關(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對(duì)低保政策長期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。“可持續(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來接替。

第五篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對(duì)象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)城市居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對(duì)象。

2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象分哪幾類？

（1）對(duì)低保對(duì)象中“一類人員”，即：“三五”對(duì)象家庭、重度殘疾家庭（一級(jí)殘疾）、重特大疾病家庭實(shí)行全額救助長期保障制度。（2）對(duì)低保對(duì)象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級(jí)殘疾），患長期慢性病家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助保障制度。（3）對(duì)低保對(duì)象中“三類人員”即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助非長期保障制度。

4.低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

（1）主動(dòng)，及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。

（2）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。

（3）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

（4）低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)、鄉(xiāng)民政辦報(bào)到兩次。

（5）低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請(qǐng)審批程序是：

本人申請(qǐng)—→居委會(huì)調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?

1、書面申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映家庭人口及詳實(shí)的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院的證明；

5、殘疾對(duì)象等級(jí)證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價(jià)證券買賣

及其它投資行為和收藏高價(jià)值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)并獲取報(bào)酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國留學(xué)的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計(jì)劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的家庭；

（十一）無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)、拒不定期報(bào)到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象；

（十三）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)議群眾意見較大的家庭；

（十四）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予保障的人員。

8．低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

1．主動(dòng)、及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。3．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

4、所有低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)報(bào)到兩次。對(duì)行動(dòng)不便、無力報(bào)到的鰥寡孤獨(dú)及重殘、重病人員，居委會(huì)要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對(duì)象因出去打工或其他原因需長時(shí)間外出的，須向居委會(huì)請(qǐng)假，說明去向。

5、所有低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。

10、農(nóng)村低保對(duì)象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對(duì)象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。

11.申請(qǐng)農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請(qǐng)－村委會(huì)入戶調(diào)查－村民評(píng)議－村民會(huì)議（或代表大會(huì)）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。