第一篇：分析檢查報告123

地區畜牧獸醫局黨組領導班子學習實踐

科學發展觀分析檢查報告

（送審稿）

地區畜牧獸醫局黨組領導班子在對全區畜牧業發展情況進行深入調研、廣泛征求意見建議的基礎上，召開局黨組領導班子專題民主生活會，認真總結經驗、查找問題、分析原因、明確重點、理清思路，形成學習實踐科學發展觀分析檢查報告。一、十六大以來我區畜牧業實現了大跨步發展

黨的十六大以來，特別是2002年以來，全區上下在地委、行署的正確領導下，堅持以科學發展觀統領工作全局，緊緊圍繞增加農牧民收入這個中心和“改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業”兩個方向，解放思想、轉變觀念、開拓創新、求真務實，推進全區畜牧業全面、協調、可持續發展，實現了八大轉變。

（一）統籌農牧區發展，實現了畜牧業生產格局由傳統的以草原畜牧業為主向農區、草原、城郊畜牧業并舉的轉變，形成了牛羊豬禽等全面發展的局面。根據地區第二次、第三次畜牧業工作會議精神，全區各級黨委、政府制定和采取一系列發展現代畜牧業的政策和措施，有效地調動了廣大農牧民和社會各方面的積極性，掀起了一次又一次發展畜牧業的高潮。畜禽生產規模不斷擴大，畜產品供給能力大幅躍升。全區年內牲畜出欄由2001年的2833萬頭（只）增加到了2007年的4717萬頭（只），增長66.5%；肉、奶、蛋產量分別由2001年的83萬噸、92萬噸和20萬噸提高到了2007年的169.2萬噸、202.3萬噸和27.37萬噸，分別增長103.85%、119.89%和36.85%。

（二）發揮優勢，搶抓機遇，促進了畜牧業經濟由依附和從屬于種植業的副業逐步向農業和農村經濟的重要支柱產業的轉變。針對國力不斷增強、人民生活水平快速提高的新形勢，緊緊抓住加入WTO和城市化進程不斷加快的新機遇，積極推進以畜牧業為主導的農業農村經濟戰略結構調整，使畜牧業逐步成為了大農業中發展速度最快、最具活力、效益最為顯著的產業。2007年全區畜牧業產值227億元，較2001年的134億元增長了69.4%，全區農牧民人均增收來自畜牧業的貢獻達到了244元，占農牧民人均增收的59.08%。畜牧業在農業農村經濟中主導產業的地位逐步確立，對農牧民增收的支撐作用顯著增強。

（三）狠抓畜牧業各項建設和結構調整，實現了畜牧業生產模式逐步由粗放、低效的單一化生產向規模、高效的產業化經營的轉變。按照現代畜牧業“五化”的要求，通過破除體制機制障礙，發動社會各方面力量參與畜牧業建設和發展，全區初步建立了育種、擴繁、推廣、應用相配套畜禽良種繁育體系和區、地、縣、鄉、村五級動物防疫網絡體系，牛的良種率達59%，綿羊良種率達67%，山羊良種率達66%，豬禽良種率保持在90%以上；在地區動物防疫體系建設暨獸醫管理體制改革工作會議和兩個《意見》、一個《規劃》精神推動下，全區初步完成了獸醫管理體制改革工作，建立了9444人的村級防疫員隊伍，大幅度、大范圍地提高了動物防疫基礎設施建設和裝備水平。奶牛、優質肉牛肉羊和細毛羊三個優勢產業帶加快建設，產業帶中的牛奶、牛羊肉、細羊毛產量占到全區總產量的81.6%、80%和76.6%。截止2007年，全區畜產品加工企業達到107家，種畜禽繁育企業達 到215家，飼料加工企業達到了267家。規模化養殖場和養殖小區達到2000多個，畜牧業經濟合作組織達到200多個，各級畜產品批發和交易市場達到754個，貫通畜牧業產前、產中、產后環節的產業化經營體系初步建立。2007年全區調往內地的活畜超過了14萬頭，銷住內地的肉類3.1萬噸、奶粉2.5萬噸、干酪素679噸、皮張2000多萬張，銷售收入達到22.64億元。共向中西亞國家轉口或出口肉類1.43萬噸，出口禽蛋1007噸、干酪素1159噸、腸衣2140桶，外向型畜牧業已初見端倪。

（四）堅持用市場經濟的理念指導改革和發展，促進了畜牧業生產方式由自給自足型向商品經濟型的轉變。通過市場的引導和推動，農牧民傳統的小而全的養殖方式已出現逐步被相對集中的專業化、商品化的生產方式所取代的趨勢，商品生產成為農牧民發展畜牧業的主要目的。全區人均肉類占有量由2001年的51.7公斤提高到了2006年77.2公斤，增長67%；奶類人均占有量由2001的46.8公斤提高到了2006年的87.7公斤，增長53.7%；禽蛋人均占有量由2001年的10.8公斤提高到2006年的12.6公斤，增長17.6%；均達到或超過全國平均水平，實現了自給充足、供給有余。

（五）大力實施科技興牧工程，促進了畜牧業增長方式由依賴數量增長向質量效益的轉變。全區圍繞 “良種、良料、良法、良舍”，積極推廣畜禽繁育改良、飼草料加工、重大疾病防控、標準化養殖等方面的技術，倡導健康養殖，推進科技成果向現實生產力轉化。共制定畜牧業地方標準173個，建立畜產品標準體系27個，建設畜牧業標準化示范區24個，配合飼料入戶率達到了60%，農作物秸稈加工利用率達到了60%。隨著畜禽品種和結 構的不斷優化，集約化、標準化養殖技術的推廣，全區畜產品單位生產水平和質量安全水平穩步提高。2007年，出欄牛平均個體產肉量達到136公斤，較2001年增長8.6%。出欄羊平均個體產肉量達到18.5公斤，較2001年提高13.5%。荷斯坦奶牛的平均產奶量由2001年的2600公斤提高到了目前的3500公斤，提高幅度達到了34.6%。全區有57個畜產品生產基地通過了無公害產地認定，18個畜產品通過無公害產品認證。在2006年和2007年的飼料及畜產品質量抽檢中，飼料違禁藥物檢測合格率和動物產品獸藥殘留檢測合格率均達到了99%以上。在今年“三鹿奶粉事件”的檢查中，我區乳品未檢出“三聚氰胺”。幾年來通過大規模的培訓，各級畜牧干部的管理水平、依法行政意識明顯增強，技術人員的業務技能和服務水平明顯提升，農牧民的科技意識和勞動技能明顯提高。

（六）深化改革，轉變職能，推動了畜牧業管理工作向科學化、法制化管理的轉變。大力貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》等法律法規，積極推進畜牧業地方配套法規的立法工作，不斷強化畜牧業執法隊伍建設。堅持依法行政，深入開展了畜牧業行政許可制度整頓，嚴厲打擊了種畜禽生產、動物防疫、飼料加工、草原利用、獸藥使用等生產經營活動中的違法行為，依法維護了農牧民及消費者的合法權益，保障了畜牧業生產經營活動的正常秩序。畜牧業各項工作逐步走上法制化管理的軌道，畜牧部門的主要職能逐步向依法行政和為行業服務轉變。

（七）堅持人與自然和諧發展，對天然草原由利用為主向保護和合理利用相結合轉變。加強草原生態治理工作。通過實施國 家天然草原保護、草地圍欄、牧草種子基地建設、退牧還草等草地生態工程，6年多來，全區建設草地圍欄1億畝，實現草原禁牧3229萬畝、休牧6478萬畝、劃區輪牧670萬畝；補播改良草原1160萬畝，新建水利設施配套的人工飼草料地173.6萬畝。據農業部2006年監測，全區退牧還草工程區天然草地植被平均蓋度提高了5個百分點以上，平均地上生物量提高了10-20%。依法治草，科學管理，大力推行基本草原保護、草畜平衡和草原禁牧、休牧等制度，強化了草原生態保護工作。積極開展草地動態監測工作，應用3S（地理信息系統、遙感技術、全球衛星定位系統）技術全面開展草原資源普查和草原災害的監測工作。

（八）以改善民生為重點，加快推進牧民定居和新牧區建設，促進牧區生產生活方式的轉變。全區新建百戶以上牧業新村80個，新增牧民定居3萬多戶，18.5萬戶的牧民實現定居和半定居，占到了農村牧民戶數的78%，其中，按照“三通、四有、五配套”的標準定居的牧民達到了30%。牧區人畜飲水工程成效顯著，解決了25萬人、600多萬牲畜的安全飲水問題。推廣普及太陽能發電裝臵3萬多臺套，解決了15萬牧民的生活用電問題。全區平均每年實施牧區勞動力轉移技能培訓10多萬人次，組織轉移牧區勞動力8萬多人次。

我區畜牧業長足的發展，得益于國家的惠農政策，得益于地區黨委、人民政府的正確領導和正確決策，得益于農業部等國家部委對我們的大力支持，得益于各級黨政的全力推動，得益于全區畜牧系統廣大干部群眾的銳意進取和辛勤工作。歸根結底，得益于黨的科學發展觀在畜牧業發展指導思想和發展措施中的貫 5 徹落實。在推進畜牧業發展過程中，我局廣大黨員干部群眾形成了以下共識：一是必須時刻以科學發展觀為統領，加快改造提升傳統畜牧業，大力開拓創新現代畜牧業，以畜牧業的科學發展為人民群眾造福；二是必須堅持以人為本，抓住增加農牧民收入這一核心，加強畜牧業基礎設施建設，積極改善農牧民生產生活條件，繼續強化和拓展“五化”建設，不斷提升畜牧業發展能力；三是必須堅持全面協調可持續發展。加強草原生態保護和建設，促進生產方式轉變，積極推進農牧結合，實現可持續發展；四是必須堅持統籌兼顧。在工作方法上，要抓住草原、獸醫、畜牧等重點工作，同時兼顧全局，整體推進。同時，要推進體制機制創新，激發現代畜牧業產業發展活力。

二、深刻剖析影響我區現代畜牧業發展的突出問題

（一）全面的梳理和歸納存在的問題

經過學習討論、基層調研、征求意見、解放思想大討論，我們認為當前影響我區畜牧業科學發展的突出問題主要有以下七個方面。

1、牧區經濟發展滯緩，牧民與農民生活和收入差距不斷拉大。廣大牧民賴以生存的草原畜牧業仍然沒有完全擺脫靠天養畜、粗放經營的落后生產方式和以數量擴張為主的傳統發展模式，生產結構單

一、生產周期長、經濟效益低的問題十分突出。牧民定居工作進展緩慢，全區27.21萬戶、122.82萬牧民，實現標準定居的只有8.14萬戶，31.69萬人，只占牧民總戶數和總人數的29.92%和25.8%，還有19.07萬戶、91.13萬牧民仍然處在游牧和半游牧狀態。牧民文化水平普遍較低，缺乏其它勞動 技能，勞動力轉移難度大，增收能力不足，生活改善緩慢。據統計，2007年全區農牧民人均純收入3183元，牧民人均純收入只有2280元，為農牧民人均純收入的72%。其中，塔城地區農牧民人均收入5571 元，牧民人均收入2180 元，只占農牧民人均收入39%。廣大牧區文化教育、醫療衛生條件落后，再加上社會保障體系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生問題需要更多的關注。

2、畜牧業數量增長與生態環境惡化的矛盾較為突出，草原生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制。我區屬典型的干旱半干旱荒漠綠洲生態，草原生態環境較為脆弱。雖有可利用面積7.2億畝，但隨著草原畜牧業的不斷發展和放牧牲畜數量的快速增加，草畜矛盾日漸突出。目前全區40%的草原超載過牧，約有85%的草原出現了不同程度的退化、沙化。近年來，國家雖然實施了一系列草原生態治理項目進行生態恢復，但由于覆蓋面較低，加之飼草料基地等配套設施建設沒有同步跟上，超載的牲畜無處轉移，濫牧、過牧和偷牧等問題屢禁不絕，草原生態環境繼續呈現不斷惡化的趨勢。

3、畜牧業安全體系不完善，動物疫病防控和畜產品質量安全形勢嚴峻。動物防疫體系建設仍需加強。我區邊境線長達5600公里，周邊與8個國家接壤，這些國家幾乎都是動物疫病的高發區和多發區，有的甚至是疫源地，使我區面臨著來自四面八方的疫病威脅，對動物防疫體系建設提出了更高的要求。雖然，近年來，國家和地區加大了對動物防疫體系建設的投入，大幅度地提高了動物防疫體系基礎設施建設水平，建立了區、地、縣、鄉、村五級動物防疫網絡，但仍存在著很多薄弱環節，如，村級防疫 員利益保障機制尚未建立，隊伍的素質和穩定性還不是很高。產地檢疫工作進展緩慢且不規范，養殖檔案和動物標識工作的實施范圍較小，動物疫病可追溯體系和畜產品市場準入制度尚難建立。全面開展畜產品安全監測工作困難較多。重大動物疫病的疫情監測和獸藥殘留及動物源性產品檢測等關鍵環節的監管措施不到位，畜產品質量安全存在一定的隱患。

4、良種繁育體系建設不健全，難以滿足現代畜牧業快速發展的要求。畜禽品種改良技術服務能力不足，雖然建立了區、地、縣、鄉、村五級品種改良技術服務網絡體系，但設備落后、人員不足、技術水平較低。廣大牧區地處偏遠、畜群分散、交通及通訊不便，再加上牧民的認識不到位，冷配等技術措施難以推廣到位。畜禽良種繁育體系存在薄弱環節，牧區放牧畜群改良所需種公牛年缺口達8000多頭，優良肉羊品種尤其是進口肉羊品種繁育能力與上千萬小畜改良的需要相差甚遠。種質資源保護工作有待加強，隨著外血的不斷導入，部分地方良種已瀕臨絕種。

5、畜牧業產業化經營水平不高。畜牧業龍頭企業規模較小，實力不強、開拓市場和產業帶能力較弱。畜牧業生產仍以千家萬戶小規模分散經營為主體，標準化、規模化水平較低。養殖小區建設尚處在起步階段，建設標準不高，內部經營分散，優勢和效益難以充分發揮；畜牧業經濟合作組織規模較小、組織松散、功能不全，開拓市場、組織生產、配臵資源的作用不強。企農利益聯結機制這一難題的始終無法有效破解，“利益共享、風險共擔”機制難以形成，一方面企業生產和基地原料生產脫節，出現時而抬價搶收，時而壓級限收，擾亂畜產品市場秩序。另一方面為維持高額利潤，企業壓低畜產品收購價格，擠壓養殖戶利潤空間，使部分養殖戶對進一步發展養殖業失去了的信心。

6、區域間發展不平衡的問題日益突出。天山北坡、伊犁河谷等地區充分利用自身的地緣和資源優勢，在畜牧業的發展上走在了全區的前列，初步形成了現代畜牧業的發展構架，發展勢頭強勁。南疆農區畜牧業發展與北疆相比差距較大。尤其是南疆三地州受資源條件和經濟基礎的限制，發展相對滯緩，尚未擺脫傳統畜牧業的束縛，畜牧業經濟發展水平與發達地區的差距不斷拉大，出現了強者愈強、弱者更弱的發展不平衡的局面。

7、國有牧場改革和生產經營面臨著諸多困難。突出表現在，經濟結構不合理，生產經營水平低，社會包袱沉重，資源優勢和規模經營優勢得不到發揮，科技推廣和示范作用不斷弱化。企業及職工負擔逐年增加，生產積極性受到嚴重挫傷，人才流失嚴重。

（二）深入分析和檢查問題形成的根源和原因

我們認為形成以上問題的根源和原因是多方面的，有歷史遺留的，也有現實存在的，有客觀造成的，也有主觀世界改造不夠和干部不作為、不努力的因素。

1、客觀方面的原因。

一是受生活水平和國家產業政策的影響，與糧食等種植業生產相比，畜牧業在較長的一個歷史時期一直是農業經濟中的副業。雖然近年來，國家和地區逐步確立了畜牧業主導產業的地位，加大了投入和建設，但由于欠帳太多，有限的投入與畜牧業快速健康發展的要求尚有很大的差距。特別是草原畜牧業，到目前為止，國家和地區具體扶持政策也比較少，草原建設和飼草料生產沒有像糧食生產那樣的補助機制，牧區水網、電網和路網工程等基本沒有大的專項投入，牧區水利建設水平與農區相比存在著很 大的差距，畜牧業機械化推進速度和水平也遠遠地低于種植業。牧民定居工程作為改善牧民生產生活條件，轉變牧區生產和生活方式的一項主要措施，多年來，主要依靠牧民自已投入，由于經濟能力較弱，以飼草料基地為主的配套設施建設，以及社會文化教育事業建設難以跟上，牧民定居后的產業拓展問題、發展生產問題、提高收入問題和改善民生問題得不到解決，導致牧民定而不居，不僅重返游牧現象較為普遍，而且出現了“因定居而致貧”的問題。可以認為，廣大牧民不僅是當前收入最低、勞動技能最低、受教育程度最低的一個階層，也是享受經濟社會發展和改革開放成果最少的階層之一。

二是畜牧業經濟的結構性矛盾和體制性障礙尚未得到根本解決。如，在草原畜牧業的生產和經營方面。牧區家庭聯產承包責任制的實行，雖然對提高牧民生產積極性產生了十分顯著的促進作用，但也暴露出很多問題。草原分戶經營，給政府和集體管理草原造成一些體制和機制上的障礙，以草定畜、草畜平衡等草原生態保護和建設的措施難以落實到位。為追求利益的最大化，牧民一味地增加牲畜數量，掠奪式的經營草原，據統計，目前我區在牧區放牧的牲畜數量是1949年的5倍，這是造成草原生態惡化最主要的原因。同時，草原分戶經營的生產方式給草原的合理流轉帶來了困難，限制了草原畜牧業向集約化、規模化的轉型，面對分散的資源和小規模的經營，現代畜牧業的管理方式和生產技術難以實施。再如，在國有牧場體制改革問題上。由于特殊的地位和性質，很大一部分國有牧場既沒有進入農村改革的范疇，更沒有享受到現代企業制度改革的各項政策，在管理上仍然沒有完全擺脫計劃經濟體制影響，體制不順、機制不活、經營水平較 低。近年來，國家和地區有關基礎設施建設的投入對國有牧場有所遺漏，發展生產、擴大生產以及改善民生所需的基本建設難以跟上。同時，由于職工身份不明，不僅國家支農惠農、免除農業稅、減輕農牧民負擔等一系列政策難以惠及，而且因為承擔牧場經營管理成本，負擔較重，生活相對困難。

三是畜牧業的社會關注程度較低。由于長期處在副業地位，社會各界對畜牧業的關注和支持相對較少。以金融機構為例，作為經濟發展“助推器”，長期以來，在畜牧業發展方面沒有專門化的信貸品種，既使是國家和地區畜牧業政策性貸款，落實上也存在很多機制上的阻礙。特別是國有商業銀行改制后，支持農牧業生產的責任機制被弱化。出于運行成本和效益考慮，農業銀行撤并了部分農村營業機構，一些商業銀行還撤掉了縣級分支機構，造成農牧民畜牧業貸款渠道狹窄，辦理難度加大。鑒于畜牧業生產的復雜性和不確定性，大部分金融機構缺乏開辦畜牧業貸款業務的積極性，門檻設定較高，養殖戶取得貸款難度較大。農村信用社作為當前支持農牧業發展的主要金融機構，所提供的畜牧業貸款不僅額度有限，而且利率普遍較高，期限較短，使用效果不理想。

四是優勢資源沒有得到有效的整合和利用。由于農林牧生產管理條塊分割，缺乏協調和配合，農牧結合、林牧結合水平較低，圍繞畜牧業調整種植業結構的機制難以形成，影響了資源的開發利用和農牧業經濟效益的最大化。農林部門對飼草料生產的關注和投入程度較低，沒有形成成熟的技術服務體系和生產標準以及可大面積推廣的模式，飼草料生產技術水平相對落后，特別是對一年多熟和農草間作、林草間作的種植模式缺乏系統的研究和探 索。畜牧部門對農林產品以及其它飼草料資源開發利用研究不深，資源利用率不高。

五是畜牧業科技水平提高緩慢，畜牧業法制建設還較為薄弱。畜牧業科學研究和技術推廣渠道狹窄，針對性不強，存在一定的產學研脫節的現象，大中專院校和科研院所技術人材優勢和指導生產、服務生產的作用沒有得到充分發揮。畜牧業標準化建設起步較晚，覆蓋率和推廣面還相對較低。畜牧業科技培訓工作圍繞生產、緊跟生產不夠，效果不佳，存在著重盈利性培訓，輕公益性培訓，重理論培訓，輕技能培訓的問題。畜牧業立法工作進程較慢，畜牧業執法體系還存在著不完善、不健全的問題，如，鄉鎮動物衛生監督執法職能和技術服務職能尚難以完全分離；草原管理和執法機構設臵分散，部分職能存在相互重疊和交叉，在草原保護、建設、管理工作力度逐年加大的情況下，現有的草業管理從層次和體制上都顯得力不從心。部分地區種畜禽管理工作沒有有效地開展起來，一定程度地存在市場秩序混亂的問題。

2、主觀方面的因素。

雖然從征求意見的情況看，社會各界一致認為，畜牧局領導班子是一個思想解放、團結協作、開拓進取的工作班子，是一個有能力、有戰斗力的班子，在指導畜牧業的各方面工作上取得了突出的成績，較好地完成了地區黨委、人民政府及國家有關部門安排部署的各項任務，能夠帶領干部職工爭創一流的業績。但通過對照學習實踐科學發展觀活動的要求和十七屆三中全會、地區黨委七屆七次全委擴大會議精神，面對復雜多變的國際、國內畜牧業生產和市場形勢，我們認為自身思想觀念更新還不快，開拓創新力度還不大，用全局和大局的理念謀劃畜牧業還不足，用市 場經濟的辦法指導和推動畜牧業還不夠。在發展上存在著一定的短視問題，在工作中存在著一定的本位問題，在規劃上存在著一定的缺位現象，在管理上存在著一定的教條問題，在服務上存在著一定的滯后問題，在方法上存在著一定的與實際脫節的問題，在作風上存在著一定的對國家和地區畜牧業發展方針、政策貫徹落實力度不足的問題。其中較為突出的有以下幾點。

一是學習制度堅持不夠。對上級政策文件、指示精神能夠及時地傳達學習，但對政治理論有時間學一點，沒時間就少學一點，客觀上強調工作忙、壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習的精神，特別是當工作與學習發生矛盾時，往往認為學習是“軟指標”，可以往后推一推。有時滿足于集體學了、會上講了，沒有緊密結合實際，把握精神實質，創造性地加以落實。領導班子成員，特別是主要領導存在“以干代學”的模糊認識，從而導致了學習的自覺性不高，學習制度堅持得不嚴，學習的系統性還不強。

二是對牧區畜牧業發展關注不足。由于近年來農區和城郊畜牧業發展較快，成為了全區畜產品生產和產業化經營的主戰場，局領導班子專題研究牧區發展的時間相對較少，在引導農牧民轉變思想觀念和生產生活方式方面做得不夠，在促進牧民增收致富方面辦法和措施不多，特別是對各地發展牧區經濟的一些好的經驗和作法缺乏系統的總結，試點、示范工作還不到位。

三是對產業化經營、畜產品質量安全等新問題應對辦法不多、措施不強。特別是在支持企業發展壯大，建立企農利益聯接機制方面沒有取得大的實質性的突破。在建立行之有效的畜產品質量管理體系和質量安全保障機制上還有很多工作不到位。四是在指導畜牧業工作上，一定程度的存在著“燈下黑”的問題。局屬4個直屬牧場中，除呼圖壁種牛場外，鞏乃斯種羊場、烏魯木齊種牛場和烏魯木齊南山種羊場均不同程度出現了生產經營困難。地區畜禽改良總站與天山畜牧重組合并的事宜，雖已謀劃多時，但時至今日還沒有形成成熟的、可操作的方案，工作進度較慢。

通過深入分析問題的根源，使我們從根本上把握住了影響科學發展的癥結所在，進而抓住主要矛盾，理清發展思路，找準突破口，把科學發展觀落到實處，在新的層面上推動畜牧業大發展。

三、統籌規劃，開拓創新，明確破解問題的思路

科學發展觀的核心是“以人為本”，實質是實現經濟社會更好更快的發展。落實到畜牧業上就是要切實轉變發展方式，創新發展理念，破解發展難題，提升發展質量，滿足廣大人民群眾日益增長的畜產品數量和質量需求，促進農牧民增收，特別是要盡快改變廣大少數民族牧民貧困落后的面貌。

堅持用科學發展觀定位畜牧業，必須跳出畜牧看畜牧，正確認識畜牧業發展的系統性和復雜性。教育和引導畜牧業行業廣大干部職工，開闊視野，強化大局和全局意識，超越畜牧業自身的局限研究畜牧業、思考畜牧業、決策畜牧業、處理畜牧業的問題，克服部門利益和本位思想對工作和發展的束縛。

堅持用科學發展觀謀劃畜牧業，必須著眼未來看畜牧，充分認識畜牧業發展的艱巨性和長期性。要圍繞建成惠及更多人民的小康社會的總目標，站在穩疆固邊和富民興疆的高度，以“抓穩定、促發展，助民富、保生態”為中心，明確工作的出發點，找準工作落腳點，著力解決各種影響畜牧業科學發展的復雜問題。堅持用科學發展觀指導畜牧業，必須站在高處看畜牧，全面認識畜牧業發展的科學性和現實性，要樹立大畜牧、大產業的理念，將畜牧業發展臵于國際國內形勢、國家和各級政府方針政策以及百姓的生活中綜合考慮、統籌研究，學習和借監發達國家畜牧業發展的先進經驗和技術，立足傳統畜牧業，推進現代畜牧業，使畜牧業切實成為農牧民增收致富的好產業。

基于以上認識，結合十七屆三中全會、地區黨委七屆七次全委擴大會議和地區畜牧業工作會議精神，當前及今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快推進社會主義新牧區建設，努力轉變牧民生產生活方式，著力破解廣大牧區經濟發展滯緩，牧民與農民生活和收入差距不斷拉大的問題。加大力度調整優化草原畜牧業生產結構，堅持“以大換小、以優換劣”策略，大力實施牧區“三年換種、十年改良”工程，加快畜群周轉，提高畜禽單位產出，進一步推進減畜增效。積極推進以飼草料基地建設為中心的牧民定居工作，捆綁國家和地區退牧還草、土地整理、農業綜合開發等項目，加快建設“三個1000萬畝”飼草料基地，為牧民轉變生產生活方式打好物質基礎。大規模開展牧民勞動技能培訓，使廣大牧民逐步掌握現代畜牧生產技術、農業生產技術和一些工業生產技術，進而從傳統的四季游牧的生產生活方式中擺脫出來，確保牧民能定得下、穩得住、能致富。積極推廣機械化轉場等現代草原畜牧業生產技術，努力提高草原畜牧業的生產效率和經濟效益。大力探索草原流轉機制，推動草原畜牧業規模化經營。抓住國家擴大內需，加強水利、交通、能源、電力等重大基礎設施建設的有利時機，加快推進牧區水、電、路、住房、棚圈、草料地 等基礎設施建設。大力開發太陽能、風能、生物沼氣能等可再生能源，解決偏遠農牧區用電和生活燃料問題。

（二）加強草原生態保護建設，著力破解草原生態環境不斷惡化的問題，推動畜牧業可持續發展。堅持不懈地落實好“草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護”三項基本制度和“加強基礎建設、加快畜種改良、改善飼養管理、實施牧民定居”四項重點措施，堅定不移地推進“一轉雙贏”，建立保護和建設草原生態的長效機制。繼續抓好草原生態項目建設，把退牧還草等項目的實施與牧區產業結構調整、牧民定居等結合起來，進一步擴大實施規模，完善建設內容，帶動飼草種植、草料加工、棚圈建設等基礎設施建設和后續產業的開發。用好退牧還草項目錢糧補助政策，通過集中采購飼草料的辦法，推動牧民發展生產，轉變生產方式。大力推進以草定畜、劃區輪牧、圍欄封育、補播改良等工作，繼續抓好基本草原劃定試點工作，科學合理地利用草地資源。制定符合新疆實際的草原生態補償辦法與標準，爭取進入國家首批草原生態補償試點，使全疆嚴重退化草場區域的人畜盡快轉移出來，逐步解決草原過牧的問題，切實遏制草原生態惡化的趨勢。堅持依法治草，進一步配套完善草原地方法規，加強草原執法監管，依法嚴厲打擊亂采濫挖、非法開墾和占用草原等的違法行為，維護草原生態安全和草原畜牧業生產秩序。積極爭取國家實施《地區易災縣防災體系建設規劃》，加強草原蟲鼠害和毒害草防治，積極應用全球定位、衛星遙感、地理信息系統等技術，開展草原火災、風雪等自然災害監測預警工作，爭取用5-10年時間結束草原畜牧業被動受災、連年抗災的局面。

（三）狠抓對畜禽養殖、防疫、檢疫以及獸藥、飼料等養殖 投入品的監管，著力破解畜牧業安全體系不完善的問題。繼續深化獸醫管理體制改革和動物防疫體系建設，按照兩個《意見》、一個《規劃》的精神，進一步理順體制，創新機制，完善制度，規范管理，提高素質，打牢基礎。以鄉鎮獸醫站改革為重點，穩步推進畜牧獸醫經營性服務和公益性職能的分離。認真落實地區《村級防疫員管理辦法》，規范村級防疫員聘用、考核和檔案管理，落實村級防疫員財政補助政策，保障村級防疫員隊伍穩定和服務水平的不斷提高。加快推進執業獸醫制度，規范動物診療活動。繼續狠抓重大動物疫病強制免疫工作，強化防控責任制的落實，做好各類防疫物資的定購、儲運和發放工作，抓好畜禽日常補免和牲畜調運前的強化免疫兩個關鍵環節，確保免疫密度，提高免疫質量，降低發病風險。加快建設邊境免疫隔離帶，防止外疫傳入。加強疫情和免疫效果監測工作，提高預警預報重大動物疫情的能力和評價考核重大動物疫病免疫工作的科學性。統籌兼顧，進一步加強結核病、布魯氏菌病等人畜共患病和畜禽常見病、多發病的防治工作，逐步控制和消滅危害我區畜牧業發展的地方動物疫病。認真組織實施2009-2015年地區動物防疫體系建設規劃，進一步改善全區動物防疫基礎設施條件，積極推進無規定動物疫病區建設試點和全區動物疫病普查工作。建立全疆重大疫病互動聯防機制，增強對重大動物疫病的防控和應急處臵能力。推進畜禽標識和養殖檔案管理工作，提高動物疫病溯源能力。強化動物衛生執法監督，進一步落實產地檢疫和屠宰檢疫制度。加強飼料、獸藥質量監控，積極探索畜產品全程質量監管機制，嚴厲打擊在飼料和畜產品中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品以及在反芻動物飼料中添加動物源性飼料的違法行為，確保人民 群眾身體健康。

（四）深化畜牧業內部結構調整，著力破解良種繁育體系不健全的問題。科學合理地調整畜種、畜群結構，結合國家“優勢農產品產業帶促進行動”，進一步推動我區奶牛、優質肉牛肉羊、細毛羊三大優勢產業帶和生豬、肉禽、蛋禽特色產業區建設向縱深發展。繼續加快實施“以優換劣”工程，充分利用國家和地區良種工程、良種補貼項目，用5-10年的時間，逐步建立原種場、擴繁場、商品場層次分明、配套齊全、育繁結合的畜禽優良品種繁育改良體系，逐步實現良種畜禽自繁自育的目標。因地制宜地推廣凍精冷配、胚胎移植、性控凍精等先進畜禽良繁技術。進一步加強地區、地、縣、鄉、村五級改良技術服務體系建設，支持和鼓勵科技實體、有實力的企業創辦良繁基地和開展畜禽品種改良技術服務，建立社會化良繁技術服務機制，推動畜禽品種改良工作由單純依靠政府推動向政府、社會和市場調節相結合轉變，由單純推廣良種向全方位技術服務轉變。加強種畜禽管理，爭取用3年的時間建立較為完善的畜禽品種改良工作法制化管理體系。

（五）加大招商引資力度，完善企農利益聯結機制，著力破解畜牧業產業化水平不高的問題。要創造條件，千方百計地引進國內外大企業、大財團參與新疆畜牧業生產和經營，扶持天康、泰昆、長河、華凌、巴口香等區內畜牧業龍頭企業，革新技術，升級產品，建設基地，開拓市場,樹立品牌，不斷增強競爭實力，構建一批輻射帶動力強的畜牧業產業集群。大力發展農牧民專業合作組織，不斷提高農牧民的組織化程度。特別是要鼓勵和扶持企業、專業養殖大戶、畜禽營銷大戶牽頭成立養殖專業協會、養 殖合作社等，逐步將國家和各級政府對產業發展的支持交給專業合作組織進行管理，使養殖合作組織切實成為上聯企業、下聯農戶的橋梁和開拓市場、組織生產、配臵資源的主體，建立穩定緊密的企農利益聯接機制，力爭用5年的時間把我區大部分畜牧業生產經營者納入畜牧業專業合作經濟組織的管理。進一步完善畜產品市場流通體系，建立健全市場營銷網絡，大力開拓國內外畜產品市場，努力提升新疆優質畜產品的市場知名度和份額。加快建設標準化養殖場和養殖小區，推動養殖小區逐步向統一生產經營，統一生產標準，統一開拓市場，統一開發品牌方向發展，實現標準化管理、專業化生產、規模化經營。

（六）推進國有牧場改革，著力破解國有牧場生產經營困難的問題。盡快落實國家和地區扶持國有牧場生產發展各項政策，剝離學校、醫院等社會職能，減輕企業負擔；采取撤場建鄉或并鄉以及分離社會服務職能和企業經營功能等辦法，將國有牧場納入農村或城鎮社會和經濟管理的范疇，使國有牧場以及廣大職工充分享受改革開放和支農惠農政策帶來的實惠，促進國有牧場優勢資源的開發利用和生產經營水平的提高。

（七）積極扶持南疆三地州畜牧業發展，著力破解畜牧業區域間發展不平衡的問題。一是支持南疆三地州家畜品種改良工作，提高畜牧業生產效益。在國家畜牧良種工程、奶牛良種補貼項目及地區品種改良示范縣等項目安排上，重點向南疆三地州傾斜。二是繼續支持南疆三地州加強動物防疫體系建設，提高對動物疫病的防控水平。三是加快南疆三地州畜牧業各類人才的培養，提高畜牧業技術人員服務畜牧業的能力和廣大農牧民經營畜牧業的水平，扎實有效地實施開發式扶貧。

（八）加強畜牧行業自身建設，著力解決指導和服務畜牧業發展存在的問題。一是進一步充實和完善畜牧科技體系建設。提升畜牧業科技基礎設施建設水平，改善畜牧業科研和技術推廣裝備。建立畜牧業重大科技項目庫，集中力量開展具有重大影響和關鍵作用的畜牧業技術攻關，推進畜牧業先進適用技術的集成、組裝和推廣應用，加快科技成果向現實生產力轉化。建立和完善畜牧業標準化體系，積極推進畜牧業標準化示范區建設和無公害畜產品認證工作。大規模、多形式的培訓畜牧業管理、技術和從業人員，不斷為現代畜牧業的發展夯實人才基礎；二是進一步加強畜牧業法制建設，推進依法治牧。加快畜牧業立法，完善畜牧業地方法規體系。加強執法培訓、轉變執法理念，打造一支“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、責權統一”高素質的畜牧業執法隊伍。加大《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳力度，提高廣大畜牧業管理和從業人員知法、懂法、守法的自覺性。三是進一步完善制度建設。切實做好規章制度廢、改、立工作，把解決問題的有效措施和辦法以制度形式固定下來，形成一批保障和促進我區現代畜牧業科學發展的制度成果。加大制度的監督執行力度，努力營造制度面前人人平等的環境，確保每項制度落到實處，發揮應有的作用。四是進一步加強干部隊伍建設。加強干部理論和專業學習，強化干部的愛崗敬業思想和責任意識，增強廣大干部管理畜牧業、服務畜牧業的能力。進一步完善選派干部到國家部委學習鍛煉和基層掛職工作的制度，擴大地州畜牧系統同志到局里掛職學習范圍，給政治堅定、能力突出、熱愛本職工作的同志壓擔子、壓責任，形成想干事的人有舞臺，干成事的人有平臺，有利于優秀人才的脫穎而出的環境。五是狠抓作風建設。堅持深入基層調查研究，堅持理論聯系實際，堅持真抓實干，為基層群眾和產業發展提供高效服務。

四、突出重點，分類指導，找準破解問題的著力點

（一）積極協調有關部門，促進國家和地區發展畜牧業各項政策的落實，特別是地區黨委《進一步加快現代畜牧業發展的意見》有關政策的落實，推進畜牧業各項建設和工作。

一是建立農林牧業生產聯動機制，推進牧農結合、牧林結合，逐步建立圍繞畜牧業調整種植業結構的工作機制。大力開發和推廣多熟制種植技術，因地制宜地探索一年雙茬、間作套種種植模式，幫助和指導農牧民發展飼草料生產。保障地區確定的退耕棉田和60%以上新開土地用于發展飼草料生產的政策落到實處。

二是研究制定金融支持畜牧業發展的政策和辦法，創新信貸機制，開發畜牧業金融產品，完善畜牧業金融服務體系，促進畜牧業信貸向多元化、多樣化、政策化方向發展。推進畜牧業政策性保險和商業保險，建立畜牧業巨災賠付機制，降低畜牧業生產經營風險。

三是促進“新疆牧區水利建設工程”、“人草畜三配套工程”、和“游牧民定居工程”等項目的落實，借著國家拉動內需的政策，積極呼吁在新疆建立“后備耕地資源儲備”，推進人工飼草料基地開發和建設，加快實施“三個1000萬畝”工程，推進牧民定居工作。

四是加快牧區通鄉、通村公路和牧道以及養殖小區道路建設。擴大牧業機械補貼名錄的范圍，抓住國家增加農機補貼投入和實行農機具購臵抵壓貸款的有利時機，推進畜牧業機械化。五是積極呼吁國家有關部門激活和加大國外優良品種活體種畜、胚胎以及凍精的引進；爭取將新疆褐牛、西門塔爾牛以及肉用羊和毛用羊納入國家良種補貼范圍。

六是繼續向地區人民政府申請，成立地區草業管理局，承擔地區草業發展、草原資源保護與管理、草原的行政監理、草原防火滅火、草原蝗蟲鼠害測報與防治等方面的工作，強化草原監督管理職能，建立科學、統一、透明、高效的草原管理體制和運行機制。

（二）建立健全推動畜牧業科學發展的長效體制機制。進一步完善《地區現代畜牧業發展規劃》以及有關專項規劃，探索和建立地區畜牧業績效考核評價機制、畜牧業督查落實工作機制、畜禽養殖政策性保險管理機制、畜禽養殖金融擔保機制、草原生態補償機制、草原生態科學評價機制、草原承包權流轉機制、畜牧產業功能區建設機制、動物疫病防控和畜產品質量安全監管聯防聯控協作機制、村級防疫員準入機制、考核機制和利益保障機制，保障畜牧業協調和可持續發展。

（三）實施億、萬、千、百工程，整州推進、整縣推進、整鄉推進牛、羊、豬、禽四大產業的發展。在生豬養殖方面重點扶持和培育百萬口的縣、十萬口的鄉、一萬口的村和養殖小區。在家禽養殖方面重點扶持和培育億羽的州、千萬羽的縣、百萬羽的鄉和養殖基地；在奶牛養殖方面重點扶持和培育十萬頭的州、一萬頭的縣、一千頭的鄉；在優質細毛羊和優質肉羊方面重點扶持和培育百萬只的州、十萬只的縣和一萬只的鄉。

（四）開展畜牧業培訓年活動。一是繼續抓好全區縣（市）畜牧獸醫局長、鄉鎮主管畜牧領導，專業技術人員繼續教育，畜 牧、獸醫、草原、飼料執法工作等崗位培訓，提高廣大干部和技術人員管理畜牧業、服務畜牧業的水平。二是實施好“新型農牧民培訓工程”項目和科技入戶項目，結合“科技之冬”、“科技下鄉”、“科技入戶”、電視廣播及遠程教育等工作，每年培訓農牧民100萬人次以上。三是開展村級防疫員技術和技能培訓，用3-5年時間，對全疆村級防疫員系統輪訓一次，使村級防疫員切實成為防疫員、安全員、品改員、技術推廣員、統計員、協保員等多種職能集于一身的基層畜牧業技術服務的主體。四是實施萬名家畜繁育工培訓計劃，用3年時間，通過系統的培訓，使全區1萬名家畜繁殖工技術水平達到相關技術工作的要求。五是開展養殖能手“手把手”培訓工程，將農村專業養殖戶選送到現代化養殖場，通過直接參與生產和管理，學習現代養殖技術和技能。六是積極配合地區勞動保障部門，實施好每年20萬名牧區勞動力轉移培訓計劃。

（五）抓好良種工程冷鏈體系建設。積極爭取鋼鐵、化工、石油企業的支持，解決液氮的生產問題。實施好地區財政冷鏈體系建設項目，力爭用兩年的時間，配齊配足區、地、縣、鄉、村五級品種改良技術服務體系的液氮存儲和運輸設備以及牛冷配和羊人工授精技術服務設備。擴大地區品種改良示范縣和活體種公畜補貼項目的實施規模，完善品種改良體系，擴大改良面。建立地區地方畜禽良種基因庫，采取保留凍精、胚胎的辦法，對一些瀕臨滅亡的地方良種進行保種。

（六）加快推進動物標識和疫病可追溯體系建設試點工作。完善村級防疫員利益保障機制和績效考核機制，建立多勞多得的收入機制，保障村級防疫員正當權益和工作積極性。積極爭取國 家支持，加快建設星星峽、伊吞布拉克和庫地動物防疫監督檢查站和全區19個農產品質量檢測中心建設，完善畜產品質量安全監督管理體系。

（七）加強與海關、外經貿、質檢、出入境檢驗檢疫等部門的協調，以伊犁、喀什、阿克蘇、克州等地為重點，創造條件為我區畜產品加工企業走西口開辟通道；積極向農業部申報，將我區西域春等企業列入國家級農產品加工龍頭企業名錄，支持企業開拓國際、國內市場。

（八）抓住科技部、農業部科技體系建設項目啟動的有利時機和地區七屆七次全委擴大會議建設農業技術創新體系的政策機遇，建設和完善畜牧業技術服務、技術推廣、技術支撐和技術創新體系。組織“良種、良法、良料、良舍”配套養殖技術現場觀摩會，示范和推廣現代畜牧業生產技術。充分發揮地區畜牧科學院成果和人才優勢，啟動“新疆現代畜牧業科技研發中心”建設。實施好新疆野牦牛繁育項目，力爭有所突破。

（九）在全區選擇10個縣和2個國有牧場，進行退耕還草試點，開展高標準人工飼草料地建設、優質飼草料種植、一年多熟生產模式和“冷季舍飼、暖季放牧”的試驗和示范。加強各級草原站建設，為草原生態建設和飼草料生產提供技術支撐。

（十）抓好局直屬牧場建設和發展，為全區國有牧場改革積累經驗。支持呼圖壁種牛場、烏魯木齊菱花味精有限公司擴建改造，打造行業領軍企業。積極尋求機會，引導大的企業集團對烏魯木齊種牛場進行整合。指導鞏乃斯種羊場和烏魯木齊南山種羊場合理開發水土資源，增加集體積累，擺脫經費不足、經營困難的局面。

五、加強局黨組領導班子建設

（一）強化理論武裝。一是增強學習的自覺性。克服以干代學、以干擠學的問題，千方百計擠時間學習，做到鍥而不舍，學而不倦，學有所獲。二是增強學習的系統性。深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、深入貫徹科學發展觀和黨的十七大和十七屆三中全會和地區七屆七次全委會議精神，認真學習和鉆研市場經濟、法律法規、現代科技、領導科學等方面的知識，克服淺嘗輒止、不求精深等問題，不斷提高政策理論水平和領導才能。三是增強學習的實效性。堅持發揚理論聯系實際的學風，樹立與時俱進的思想，著眼于理論的靈活運用，著眼于對實踐問題的理性思考，著眼于推動新的實踐和新的發展，大膽解放思想，不斷開拓創新，提高運用科學理論解決改革、發展、穩定中各種復雜矛盾和問題的能力。

（二）緊抓發展大事。堅持把推進現代畜牧業大發展作為第一要務，以大力推進“三個轉變”為動力，重點抓好動物防疫、品種改良、草原生態、畜牧業產業化、畜牧業標準化、科技、項目建設，市場信息體系建設，進一步改善和提高畜牧業基礎設施條件等大事，力爭三五年內使我區畜牧業取得根本性改善。具體講：一是堅持開拓創新。全面吃透上情，準確把握下情，時刻關注行情，把貫徹執行上級精神與畜牧業實際有機結合，創造性地開展工作。二是堅持加快發展。改進領導方法，真正從日常事務性工作中解脫出來，想大事，議大事，抓大事，不墨守陳規，不畏首畏尾，只要有利于加快發展的事，敢于拍板，敢于負責，果斷決策。三是堅持真抓實干。經常深入基層、開展調查研究，了 解真實情況，認真研究解決深層次的矛盾和問題。大力發揚連續作戰的精神，戒驕戒躁，乘勢而上，在求實、務實、抓落實上作表率，不搞形式主義，不做表面文章。凡是定了的事，組織抓好督促落實，扭住重點，一抓到底。

（三）發揮整合效應。堅持民主集中制，正確處理集體領導和個人分工負責的關系，著力提高科學決策、民主決策的水平。一方面，強化集體領導觀念，把個人臵于集體領導之下，重大問題由集體討論和決定。另一方面，進一步增強民主意識和民主作風，集思廣益，博采眾長。在決策前縝密論證，廣泛征求意見，凝聚集體智慧，為科學決策提供正確的依據。同時，注重增進班子團結，班子成員坦誠相見，平等相待，友好相處，做到相互信任，相互支持，相互補充，進一步增強局領導班子的凝聚力和戰斗力。

（四）樹好廉政形象。堅持高標準、嚴要求，從抓好干部選拔任用、黨風廉政建設、廉潔自律等三個方面入手，當好廉政表率，樹立良好形象。一是圍繞發展，選好用準干部。嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以好的作風選人，選作風好的人，從源頭上防止和糾正用人上的不正之風。特別注重解決踏踏實實干實事的干部的成長問題，努力做到尊重實際，反復權衡，為加快發展提供人才保障。二是扎實抓好黨風廉政建設。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強制度建設，強化干部教育監督，特別注重加強對縣處級領導班子“一把手”的監督管理，從源頭上預防腐敗行為發生。加大對大要案件的查處力度，嚴懲腐敗分子，以起震懾警醒之效。三是切實抓好班子成員廉潔自律。嚴格按照《黨章》和“兩個務必”要求，模范踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，嚴格執行中央和地區黨委關于領導干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為的各項規定，接受群眾監督。下基層輕車簡從，嚴格要求家屬、子女及身邊工作人員不搞任何特殊化。正確對待黨和人民賦予的權力，廉潔自律，拒腐防變，自覺做到情為民系、權為民用、利為民謀。

現代畜牧業是一項重大的、復雜的、艱巨的系統工程。當前我區現代畜牧業發展尚處在起步階段，今后發展的歷程還十分漫長，不可避免的會遇到各種各樣的復雜問題和發展難題。我們堅信，只要我們堅持用科學發展觀統領我們思想和工作，堅持科學發展的道路不動搖，我們就一定會破除各種障礙，迎難而上，不斷開拓發展的新局面，迎來新疆現代畜牧業璀璨奪目的明天。

第二篇：分析檢查報告

根據區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署要求，機關黨委緊密聯系工作實際，精心組織，扎實開展，做到了把自身學習與組織引導直屬機關黨組織和黨員學習實踐活動相結合;把理論學習與廣泛調查研究相結合;把開展學習實踐活動與推進工作相結合，切實以科學發展觀引領機關黨建工作。在認真學習基礎上，通過深入調查研究和廣泛聽取意見，我們按照“三對照、三查找”的要求，找準突出問題，認真分析原因，尋找對策，提出了貫徹落實科學發展觀的工作思路和措施。現報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的新認識

領導班子更加深刻地認識到，區委七屆五次全會提出“努力建設高端化、國際化、集群化、品牌化的區域性高端產業中心，著力打造?xx服務?標志區，力求成為xx構建以現代服務業為主導的現代產業體系的先進區，爭當xx建設全省?首善之區?的排頭兵”這個目標任務，是區委在深入學習實踐科學發展觀活動中，提出的推動xx經濟社會科學發展、和諧發展新任務、新要求。作為區機關黨的工作部門，我們要以科學發展觀統領黨建工作，突出解決思想認識、本領能力、工作作風等與科學發展觀要求不適應、不符合的問題，不斷提高廣大機關黨員干部隊伍的素質，把各機關黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把機關黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為xx經濟社會發展不斷上新臺階提供堅強有力的組織保障。

1.必須緊緊圍繞區委著力打造“xx服務”標志區，爭當xx建設全省“首善之區”的排頭兵的大局謀劃機關黨的工作。我們牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，通過抓機關各黨組織和黨員的組織建設，著力提高各黨組織的凝聚力、執行力和戰斗力，著力提高黨員干部的政治素質、文化素質和黨性修養，增強用科學發展觀統領發展全局的能力。牢固樹立與科學發展觀相一致的政績觀、群眾觀，把推動科學發展作為機關黨的工作出發點和落腳點。

2.必須把“提高機關效能，建設服務型機關”貫穿于學習實際活動全過程。要繼續深化機關效能建設，變強化管理為強化服務，全面創新管理體制和方式，努力提高工作效率和服務質量。建立科學、規范、便捷的業務流程，促進各項工作透明、有序、高效運轉;要通過深入基層，廣泛傾聽基層和群眾意見，及時了解社情民意，真正做到心系基層，服務群眾，進一步密切機關與基層、干部與群眾的關系。

3.必須把“提高機關作風建設，完善機關作風評議”作為機關黨建工作的目標。通過主題學習實踐和機關評議活動，機關作風明顯改善，服務質量明顯優化，工作效率明顯提高，機關作風建設取得了顯著成效。但是，必須清醒地看到，與科學發展觀的要求仍有差距，個別職能部門仍存在服務意識不強等問題。因此，這次的學習實踐活動，是進一步提高改進機關作風的極好機會，我們必須要繼續完善機關作風評議機制，自覺接受社會的監督。

4.必須以開拓創新精神努力提高機關黨的工作水平。堅持與時俱進、開拓創新是貫徹落實科學發展觀、推動機關黨的工作創新發展的內在要求。要適應新形勢新任務，不斷推進機關黨的工作思路創新、內容創新、載體創新、制度創新，使機關黨的工作體現時代性、規律性和創造性，提高服務科學發展、推動社會和諧的水平。二、十六大以來區直屬機關黨的工作貫徹落實科學發展觀的基本情況

十六大以來，在區委的正確領導下，區直屬機關黨的工作緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，服務大局，以科學發展觀統攬全局，以作風建設帶動隊伍建設，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，對xx實現經濟社會又好又快發展起到了有力保證作用。

1.精心組織部署，每年一個主題扎實開展機關作風建設活動。黨委強化宗旨意識，針對機關不同時期的突出問題，以建設服務型政府為目標，精心組織部署，每年一個主題扎實開展機關作風建設活動，2003年開展以“新的姿態、新的作風、創新的業績”為主題內容的學習教育活動，2004年狠抓黨的組織生活管理，確保黨組織制度的貫徹落實，2005年開展了保持共產黨員先進性教育為主題活動，2006年開展了以“三個走在前面，發展先進性教育成果”為主題的排頭兵實踐活動，2007年開展“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設年活動。

2.創新工作方法，不斷提升機關黨員思想政治素質和服務發展的能力。通過加強理論學習，不斷完善理論學習中心組制度和“三會一課”制度，組織黨員干部學習黨的理論，開展黨的宗旨、科學發展觀、社會主義核心價值等教育，推動理論武裝工作扎實開展。創新學習形式，發揮理論學習中心組作用，組織開展了多項機關黨建課題調研，落實黨委抓機關黨建工作的責任制，加強機關黨的先進性建設，建立黨建工作長效機制，增強思想政治教育的針對性。

3.強化宗旨意識，全面推動組織建設上新臺階。充分發揮機關各級黨組織在推動發展、創建和諧中的作用，做到重點工作出成果、難點工作求突破、特色工作出亮點、常規工作重規范。圍繞大局，重點開展了崗位奉獻、便民利民、結對幫扶和民情調研等活動，得到了群眾的一致肯定。以機關文化建設為載體，積極開展形式多樣的活動，豐富了機關文化內涵。黨委每年春節前牽頭舉辦的區直機關迎春聯歡活動已成為一個品牌，多年來深受機關廣大干部職工歡迎和參與。

4.堅持標本兼治，黨風廉政建設有了新進展。從教育、制度、監督三個方面著手，抓好黨委中心組的學習，提高領導班子的整體素質和廉政意識;通過舉辦培訓班、形勢報告會，召開廉政教育座談會，開展征文比賽、書畫比賽、詩歌朗誦比賽、知識競賽等以廉政文化為載體的形式多樣的系列活動，抓好機關黨員干部的政治理論學習及廉政教育學習，增強黨員干部的廉政意識。黨委高度重視案件查處工作，堅持預防性監督和遏止性監督的有機結合，加強對政府機關及公務員隊伍的監督，特別是加強對掌控權利的崗位和人員的監督約束，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，重點抓好對機關各單位效能建設的監督檢查和黨風廉政建設責任制的制度修訂、落實工作的檢查，進一步加強了黨風廉政建設。

總的來說，十六大以來，在區委的正確領導和區直屬機關各級黨組織的共同努力下，區直屬機關黨的工作取得了一定的成效。但按照黨的十七大對黨的建設提出的新任務和深入貫徹落實科學發展觀的新要求，我們的工作還存在一些不足，主要是：

1.以學習來提升工作能力的意識不夠強。如何通過學習打破固有的思維模式和習慣做法，在思維方式、工作路徑、領導藝術、人文精神等方面實現自我超越，提升黨建工作能力等，認識不足。忙于日常事務多，勤于學習少;滿足于已有的政治理論常識多，善于學習，不斷更新和充實頭腦少;安于學過了多，堅持學以致用，用以促學少;停于參加了學習和培訓多，將學習成果轉化為領導能力少。

2.推動機關黨委創新發展的思路不夠寬。雖然近年來，區直屬機關黨的工作比以往有了一些開拓發展，但對在新形勢下產生的新情況、新問題，如怎樣豐富新時期黨員教育和思想工作的形式，完善基層黨組織效能的管理、督促機制等問題上積極想辦法解決不夠。推動區直屬機關黨員干部理論學習的手段形式比較單一，系統性、針對性、實效性還不夠強。

3.對基層黨組織的工作指導不夠細。深入不同情況黨組織調查研究、了解情況和分類指導，幫助解決具體問題欠缺。在與各黨總支(支部)的溝通交流，爭取各黨總支(支部)對機關黨的工作的關心和支持上辦法不多。組織區直屬機關各黨總支(支部)之間溝通交流相互學習仍需加強，對機關黨的工作考核還沒有一套科學有效的辦法。

4.對機關黨務干部的激勵辦法不夠多。近年來，機關黨委在這方面作了許多努力，但成效還不明顯。如結合機關黨務干部的工作實際，分層次、分內容、分方式、分時機的培訓等做得不夠。對長期從事機關黨務工作的同志激勵、關懷機制還沒有健全，幫助解決各種實際困難的思路、辦法還不多。

產生這些問題的原因，一是反映了我們對科學發展觀的認識和理解還不全面，對發展的第一要務，以人為本的核心、全面協調可持續發展的基本要求和統籌兼顧的根本方法，掌握運用還不夠。二是工作中進一步解放思想，開拓創新，“發展”的眼光不足，積極主動研究探索機關黨的工作的難點問題，在思想上不到位，行動沒走到位，按照以人為本的理念，廣泛、深入地了解機關黨組織和廣大黨員的意愿和要求，緊緊圍繞機關黨員干部的思想和工作實際創新機關黨的工作的活動內容和工作方式的意識不強，造成推動解決機關黨的工作實際問題的思路不寬。

三、機關黨的工作貫徹落實科學發展觀的思路和措施

1.強化學習，用科學發展觀武裝頭腦。一是提升學習能力，把勤于學習，善于學習作為黨員干部能力標準之一。二是堅持學以致用的要求，對黨員干部分類別組織學習，使黨員干部能緊密聯系工作實際，用理論武裝頭腦、用知識豐富思想。三是將學習成果轉化為工作能力，用以指導實踐推進工作。

2.勇于實踐，用科學發展觀引領機關黨建創新。一是探索和完善黨員管理機制，堅持黨要管黨，從嚴治黨原則，把增強黨員意識作為黨的建設根本性問題來抓。二是建立和完善黨員創新的考核評估機制。三是摸索和完善黨員先進性作為思想政治教育的主題，豐富的教育內容和形式。

3.堅持以人為本，建立健全區直屬機關黨組織激勵、關懷、幫扶機制，建立日常特困黨員調查機制。一是研究制訂《關于建立健全區直屬機關黨組織激勵、關懷、幫扶機制的意見》。二是建立黨內結對幫扶制度。組織有幫扶能力的黨員與需要幫助的黨員特別是困難黨員、老黨員結成幫扶“對子”。三是深化“黨員服務進社區”主題實踐活動。多形式做好黨員聯系和服務群眾工作。四是完善黨內關懷機制，定期開展“送溫暖、獻愛心”和走訪慰問。五是建立健全黨內表彰獎勵和授予榮譽證書制度。

4.改進工作方法，加大對機關黨建工作的指導力度。加強對黨員的服務，為黨員提供豐富多彩的精神生活和文體活動，搞活機關黨組織生活，增強機關黨員干事創業的意識。構建黨委與各黨總支(支部)聯系、溝通互動制度，豐富互動形式，促進機關黨建工作富有活力地扎實開展。同時探索對基層黨組織工作實行目標明確、流程規范、責任明確、評價嚴格的規范化管理機制。

5.加強骨干隊伍培訓，提高黨務干部綜合素質。一是在培訓機制上，實施機關黨委、黨總支(支部)和黨小組三級聯動，最大限度發揮黨組織的指導組織作用。二是在培訓內容上以科學發展觀為主題，同時不斷豐富培訓內容，并針對培訓對象的差異性，實施培訓內容的針對性。三是豐富培訓方法，堅持“走出去學”與“請進來講”相結合，以提高培訓層次和質量，全面提高黨務骨干素質，進而帶動機關黨建工作上新臺階。

四、加強黨委領導班子自身建設的主要措施

1.加強學習，不斷提高能力素質。黨委領導班子要用更多的精力和時間帶頭學習，學理論，學知識，不斷提高自身的政治理論水平和思維能力，完善知識結構。堅持用科學發展觀武裝思想、指導工作。健全完善學習制度，堅持黨委中心組學習制度，堅持集中學與自學結合，堅持每月讀一本好書習慣，切實提高學習成效。

2.改進作風，努力做到求真務實。發揚理論聯系實際的優良學風，以科學發展觀為指導，心系黨建工作，情系基層黨員干部，深入研究和解決機關黨的工作中存在的突出問題，努力把科學發展觀的要求體現到更好地落實科學發展和為基層黨組織提供服務中去。進一步健全領導班子調查研究制度、工作聯系點制度，深入機關黨組織調研。注重調研成果的轉化運用，保證各項工作落到實處。

3.堅持民主集中制，形成班子整體合力。認真落實集體領導和分工負責制，健全完善領導班子議事規則。正確處理民主與集中的關系，班子成員間坦誠相見，經常溝通情況，交流意見，互相幫助，互相支持，齊心協力做好工作，形成講大局、講正氣、講團結的良好氛圍。

4.開拓創新，不斷創新機關黨建工作。堅守與時俱進，開拓創新意識，創新工作發展的思路，使機關黨的工作符合時代發展的要求。要把保證區委區政府制定的目標任務的落實作為機關黨建工作的落腳點，不斷拓展機關黨建工作的內涵和載體，確保機關黨建工作從形式到內容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機和活力。

5.廉潔自律，樹立清正廉潔的良好形象。認真學習、遵守、貫徹、維護黨章，自覺加強黨性修養，堅持用黨紀政紀和法律規范自己的行為。做到內正其心，外修其行，堅決抵制各種消極腐朽思想的侵蝕和誘惑。帶頭貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對委機關黨員干部及家庭、親屬的教育管理，形成清正廉潔的良好形象。

第三篇：分析檢查報告

九梁洼林場加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風領導班子分析檢查報告

按照根據桑林黨字（2009）16號文件的有關要求，為進一步解放思想，集思廣益，努力打造九梁洼林場的穩定、可持續發展的和諧環境，我場領導班子在學習、討論、調研的基礎上，堅持解放思想，廣泛征求意見，認真查擺在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，召開了以“以加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風”為主題的民主生活會，并對貫徹落實科學發展觀情況進行了認真總結，進一步統一了思想，理清了思路，制定了促進建設事業和諧科學發展的思路和工作措施，形成了領導班子分析檢查報告。

一、解放思想，開拓創新，深入學習實踐科學發展觀取得顯著成效

（一）對科學發展觀的認識更加深刻全面

為進一步深化對科學發展觀的認識，領導班子成員學習黨的十七大和十七屆三中全會報告，深入學習胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第三次全會上的重要講話、全會工作報告、黨的十六大以來中央關于科學發展觀的一系列重要論述、中央辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》、《關于堅決利用公款出國（境）旅游的通知》等有關厲行節約反對浪費的規定和中組部認真治理拉票行為的要求。同時，還把省廳計劃會議精神和年初局計劃會議精神省作為學習內容，認真領會其精神實質，把握其深刻內涵，不定期進行討論交流，思想認識有了很大提高。

通過學習和深入思考，深刻理解和把握了科學發展觀的重大意義、科學內涵和基本要求，切實增強了用科學發展觀統一思想，指導工作的自覺性和堅定性，班子成員進一步更新了執政理念，豐富了執政內涵，完善了執政思路，提高了執政水平。在堅持科學發展觀和樹立正確政績觀方面，實現了思想上的“共鳴”，認識上的“共識”，行動上的“共振”，樹立了實事求是、因地制宜、自主創新的發展意識，形成了聚精會神抓工作，一心一意上水平的良好氛圍。

（二）注重學習與實踐的有機結合，在解決實際問題和推動建設事業發展上有新的成效。

解放思想大討論帶來了新思路。思想的力量是偉大的，解放思想的程度是事關發展方向、質量和速度的大事。想法對頭辦法不愁，只要解放思想就不難找到破解難題的好路子，改革創新的硬招子。通過學習實踐科學發展觀和開展作風建設年活動，領導班子進一步解放了思想，在思想認識上，解決了能不能，敢不敢的問題；在發展目標上，解決了高不高、好不好的問題；在推進舉措上，解決了準不準、硬不硬的問題。在工作作風上，解決了實不實、優不優的問題。通過思想的大解放，在林場發展上，我們破除了小進即滿的傳統思維，建立“長遠發展目標”；消除了小打小鬧的傳統做法，確立了大動作、大手筆的新標桿；破除了落后封閉的傳統觀念，探索了深化改革、擴大開放的新思想；破除了畏難不進的陳舊陋習，鍛造了攻堅克難，敢打硬仗的新作風。

通過在工作中注重作風建設，切實改進了領導干部的工作作風；通過開展“深入基層，服務基層”調研活動，進一步提高了領導干部指導實踐和解決實際問題的能力；通過簡化審批程序，提升工作效能，建設環境實現進一步優化，為實現全場工作超常發展，科學發展創造了良好的外部環境。具體表現在以下幾個方面。

一是公益林項目運轉良好。國家級、省級公益林兩個項目通過認真研究、安排、部署已在我場實施了半年多，目前運轉正常，并獲得了省驗收組的好評。二是擴大內需項目衛生院建設順利完工。2009年規劃我場擴大內需項目衛生院建設800平方米，通過招投標等措施，水、電、暖全部配套，一順利通過林管局七次驗收。三是苗圃開發進展順利。目前，樹樁已清理，284畝苗圃地全部機耕一次，完成了道路設計并初步硬化。

二、對照要求，開展自查，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

我們認真對照中紀委和省市紀委提出的要求，緊緊圍繞“加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，學習和實踐科學發展觀”這一主題，認真查找班子和個人在宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識方面的突出問題，并圍繞問題進行深刻剖析，探尋根源，制定具體的整改措施。

存在的影響科學發展的主要問題和原因分析

通過整理和匯總前段時間向社會和基層征集的意見和建議情況，結合林區工作實際，我們覺得領導班子主要存在以下幾個主要問題：

1、在學風上，抓學習不系統、不經常、不深入。首先，在政治理論學習上，一是不能堅持經常化、制度化，學習時緊時松，影響了學習的時間和質量；二是雖然近期對科學發展觀和作風建設等方面的書籍學了一些，讀書筆記也記了 3 一些，但學習內容僅限于個別的篇章，有限的方面，缺乏深入系統的學習，沒有真正學深、學透；三是在系統學習方面，從一定程度上存在著“重業務、輕理論”的現象，有時學習內容偏重于有關資源管理等方面的一些專業法律法規，而對現行政策研究得不深不細。

2、在理論聯系實際，用科學發展觀指導林業工作上還有待于深入探討和大膽實踐。由于傳統的計劃經濟下的思想觀念，對一些黨員干部的影響比較深，工作中缺乏創新精神。個別同志還是習慣于用過去的發展理念和發展方式來認識問題。對中央提出的新的發展理念，在具體的貫徹執行中，還存在偏差，強調又好又快發展的決心不夠，實現超常發展的措施和力度不夠大。由于這些認識上的偏差，影響了大家提高貫徹科學發展觀能力的自覺性和實效性。用科學發展觀指導林業事業的發展，對我們全體人員都是一個嶄新的課題，這需要我們從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高科學發展的能力。

3、對造林投資、苗圃投資的監管力度需進一步加強。造林投資大，成本高，效果不明顯，苗圃核算人員少，支出多。

4、加強和改進黨的作風建設的力度還不夠大。在密切聯系群眾，走群眾路線，深入調查研究上，制度還不夠健全，工作還不夠扎實，作風還不夠深入，特別是在加大治本的力度上還不夠大。

5、在嚴格執法，加強黨風廉政建設方面還有不盡人意的地方。

三、今后的努力方向

為深入推進學習實踐科學發展觀和作風建設活動，促進林場各項工作上臺階，我們要著力在抓深入、抓落實和抓實事上作文章，把進一步解放思想、更新觀念、優化發展環境與林業工作實際相結合，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進產業發展，以實現林業的跨越發展為重點，以落實建設生態省為目標，下大力關注民生，認真抓好涉及職工群眾切身利益的工作，切實加強干部部隊伍建設、行風建設、效能建設和黨風廉政建設，使領導干部素質全面提升。

（一）提高思想認識,把科學發展與林業事業緊密聯系起來

進一步開展學習實踐活動，要調整工作思路，創新工作程序，提升服務理念，提高工作效率。充分認清新時期、新形勢、新特點，準確把握新任務，在查找差距中更新思維，克服自滿情緒，克服固步自封，克服因循守舊，努力改變不符合科學發展的思想觀念，增強憂患意識、危機意識、創新意識、進取意識，弘揚創業創新創優精神，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃林業事業發展的正確思路上來。要用更高標準和全新的視角重新審視自己，找準部門定位，服務大局，充分發揮好各項職能作用。站在新的高度，用新的理念重新審視自己，找準位置，做好工作，努力成為貫徹落實科學發展觀的模范，在實踐中創新管理理念和領導方法，扎實推進林業事業的跨越發展、科學發展。

（二）狠抓重點部位、重點環節的監管

在造林施工中認真核算，減少不必要的浪費。苗圃開發，要認真建好帳，增加施工員及核算員。堅持陽光操作，有效遏制腐敗問題的發生。

（三）加強制度建設，推進行風建設上水平 我們要把行風效能建設作為“一把手”工程，納入重要議事日程。切實把行風效能工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關為標準，進一步改進工作作風，規范行政行為，建立健全跟蹤問效、督查通報等制度，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項制度，實現以制度規范行為，按制度辦好事，靠制度管好人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，以業務工作的有效落實推動行風和效能工作的扎實開展，以行風和效能工作的積極氛圍促進業務工作的有效開展。

二〇〇九年十二月

第四篇：分析檢查報告

吉木乃縣初級中學領導班子學習實踐

科學發展觀分析檢查報告

根據學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，按照吉木乃縣教育黨委的指導和初級中學學習實踐科學發展觀分析檢查階段工作計劃，校領導班子在深入學習調研和廣泛征求意見的基礎上，召開了學校黨支部專題組織生活會以及領導班子專題民主生活會。按照科學發展觀的要求，我校領導班子認真總結經驗、查找問題、分析原因、明確重點、理清思路，以全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量、不斷鞏固“兩基”成果、努力辦人民滿意的教育為指導，認真總結近年來教育工作的經驗教訓，深刻反思在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，明確工作方向，創新工作思路，完善改進措施。現將有關情況報告如下：

一、合校以來初級中學貫徹落實科學發展觀的基本情況 自8月份兩校合校以來，一直積極穩妥地進行融合工作。近段時間教職工正在互相熟悉、互相學習的階段。

（一）辦公室與教研組的交融。有效地進行了教研組的重組，分為語文漢語組、數學組、英語組、綜合組、史地政組、理化生組、哈語語文組，組長由漢族教師任職。年級組共有三個年級，年級組長由民語教師擔任。在運行的一段時間看來，效果較好。

（二）、領導層的配合。縣委政府為初級中學配了5人的領導班子，其中三名副校長，分工為張彥立同志負責教育教學工作、張杰同志負責德育與辦公室工作、努爾蘭別克同志負責總務以及民語教學的監督工作。巴哈什書記負責黨建與工青婦的工作，王海珍負責行政工作。分工不分家，我們為了促進教學，每人都有聯系的教研組。

（三）、中層班子的建設。校教務處、德育處、總務處、辦公室、團委、工會婦委會等組織都充分考慮到工作的性質，從而確定民漢的比例。中層班子人選由個人自愿到組織推薦，試用期為本學期。

近段時間所做的工作：

教務處負責將調整后的教師人員的課程表重新安排，并進行整理。檢查了早讀的情況，安排住校生的晚自習。教研組的活動基本正常開展。目前正在籌備初三晚自習的事宜。

德育處重點檢查了學生的養成教育，對儀容儀表提出了要求，同時進行文明禮貌教育；另外針對近段時間有些衛生區打掃不徹底的現象，重新劃分了衛生區，明確了責任。定做了學生的校牌，要求上學必須佩戴校牌。規范了學生上學放學的路線。

總務處重點工作在于硬化了教學樓前的路面，跑道的邊沿由磚塊換成了路沿石并刷了油漆，在教學樓(4號樓)與綜合樓（5號樓）之間鋪設了水泥路，在教學樓（4號樓）與儲備樓（6號樓）之間鋪設了水泥塊。將原房屋地基挖除拉走，填埋新土。將林帶的路沿石進行了修整。配合接通了校園廣播系統、安裝了教學樓的窗簾。

辦公室進行了本學期的行事日歷的編排，打印了校委會成員的周工作記錄、工作檢查記錄、月小結記錄。制作了教師的工作崗位證。進行校園文化建設的室內布臵的準備。

二、正確認識貫徹落實科學發展觀中存在的問題，以及產生問題的根源

工作中存在的問題：

(一)、新形勢下教學質量如何得到提高

在當前教育教學中存在的最為嚴重的問題是教師職業懈怠，學生厭學。

近年來，我縣教育面臨著極其嚴重的挑戰。隨著生源競爭的日趨激烈，許多優秀生的流失，使教師的投入和收獲不成正比，教師辛勤耕耘卻不到期望中的收獲，產生了極大的失落情緒，日久天長，懈怠情緒不斷滋生。此外，學校管理制度中激勵機制的缺乏也是造成教師懈怠的一個重要的原因。優劣無別，多少無別，沒有了競爭的動力，教師向上的意識必然被逐步消磨掉。學生厭學已經成為當前學校教育面臨的一個極其嚴重的問題，已經嚴重影響了學校教育的實施和學生自身的健康成長。

更為嚴重的是，現在這種厭學情緒在不斷蔓延。尤其在我們這樣的邊遠城鎮，學生本身感受到的競爭壓力本就沒有發達城市的學生的大，他們的競爭意識的薄弱，因而最容易滋生一種自滿心理，加上社會上一些負面因素的影響，學生的厭學思想極容易滋長蔓延。因此，對學生厭學情緒的根源的探究是極其必要的。抓住了根源方能“對癥下藥”，以改變這種狀況，培養出學習、生活態度積極的合格人才。

（二）、維護社會穩定工作，加強民族團結以及宣傳工作須加大力度；

在新疆這一少數民族聚居地區，為促進民族團結，推進少數民族地區的各方面發展，加強民族間的交流，也為整合教學資源，針對年級特點進行有效管理，同時也參考其他地區合校經驗，一中二中順利合校，我校在合校后的調研中反映出如下問題：

在新疆這樣的少數民族地區，合校的益處是顯而易見的。首先有利于穩定，有利于民族團結和民族共同發展。

其次，有利于教育資源的整合，教師資源的優化組合，從而有利于教育水平的整體提高，辦學質量的整體提高，以達到切實推進吉木乃縣教育事業發展的目的。

但是合校后，我縣形成了小學、初中、高中三級學校，各級學校的任務不同，辦學理念也有所不同，小學、初中階段面臨著義務教育的壓力，高中面臨著高考的壓力，但是同在新課程改革的大環境之下，三級學校應該加強溝通，統一辦學思想，抓好各階段的銜接，以使各級的教育都能夠見到成效，從而整體推進吉木乃縣教育的發展。因此民族團結尤為重要。

（三）、學生的養成教育需要進一步培養以及提高 在厭學情緒的影響之下，學生的心理和行為也發生了一系列的變化。諸如擾亂課堂紀律、借故逃課、欺騙家長老師，更有甚者，沉湎于網絡難以自拔或者悲觀厭世等。久之，不但學生的道德品質將發生偏差，他們的身心健康也將出現隱患。有個別學生出現習慣性的身體不適，到醫院檢查卻無實質性的身體病變。這種情況實際上是學生厭學情緒的一種外化表現。

厭學情緒之下，學生的心理始終處于焦慮和郁悶狀態中，久而久之，必將使他們斗志渙散，情緒不穩。在學習中，他們情緒不振、精神萎靡、意志消沉，對自己、對父母、對社會都沒有責任意識，對自己的未來沒有打算，沒有期許。這是一種多么可怕的狀態，無需多說。因此，加強青少年的思想道德教育刻不容緩，培養學生積極向上的人生觀，世界觀，是需要從養成抓起，不斷的激勵學生，使其進步。

三、通過學習實踐活動形成了領導班子的共識

校黨政領導班子通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，深化了對科學發展觀內涵的認識，在科學發展吉木乃教育的理念上形成了新共識。一是提高了對“第一要義是發展”的認識。必須堅持用發展的思路和辦法去解決教育事業發展中的問題；把握規律，以滿足人民群眾需求為出發點謀劃教育發展大局；創新發展途徑，更加關注教育的公平性和普及性；破解發展難題，化解制約教育發展的瓶頸；注重提高發展質量和效益，實現教育事業又好又快發展；進一步明確發展戰略，全面調整和實施教育事業發展“十一五”規劃。

二是提高了對“核心是以人為本”的認識。必須始終把“辦好人民滿意的教育”放在教育工作的首位。貫徹“教育以育人為本，以學生為主體”的思想，有效解決學生成長、成才、全面發展的根本問題和維護其身心健康；貫徹“辦學以人才為本，以教師為主體”的思想，努力為教師的事業發展搭建平臺，創造條件使教師在教育教學上取得更大成就，實現黨的教育事業與教師個人事業共同發展，增強教師對教育工作的歸宿感和成就感。

三是提高了對“基本要求是全面協調可持續”的認識。必須堅持教育全面發展，把滿足人的發展需要，促進人的全面發展作為教育工作的出發點和落腳點；堅持教育協調發展，處理好規模與質量的關系、速度與效益的關系，不斷優化教育結構，協調好各級各類教育的發展，擴大和增強教育功能，提高整體辦學水平；堅持教育可持續發展，順應經濟社會發展的大趨勢，找準正確的辦學方向，完善教育管理機制，使教育具有較強的自我發展能力，煥發出蓬勃的生機和活力。

四是提高了對“根本方法是統籌兼顧”的認識。在推進教育發展中，既要總攬全局、科學規劃、齊頭并進，又要統籌好各科目在發展中的定位、資源和功能；既要在打造好教育基本面上下功夫，又要突出抓好人民群眾關注的教育熱點問題，全面考慮、重點突破；要加強雙語教學，派年輕教師外出學習，形成合理的教育結構，與經濟、社會發展對人才的多樣化需求相適應，合理分配有限的政府與社會教育資源，提高教育的整體質量與效益。

四、明確目標和思路，采取切實措施全面推進教育科學發展 通過學習實踐活動，校領導班子明確了今后的努力方向，總體思路是：按照科學發展觀的要求，以“堅持科學發展、推進教育創新、提升教育質量、創建平安校園”為主題，堅持“民族團結、狠抓教學、德育工作，突出特色，精細管理、提高水平，完備后備力量”的發展方針，堅定不移地走教育創新之路、內涵發展之路，使教育整體水平全面提高，教育服務社會的能力明顯增強。

具體工作的思路：

（一）、維護社會穩定工作，切實加強民族團結及宣傳工作； 確保教育系統整體工作穩定實施，重視并加強民族團結以及民族團結的宣傳教育工作。

1、認清形勢，扎扎實實做好防范工作。

受7.5事件影響，為了確保我縣教育系統的安全維穩工作，為吉木乃縣的社會和諧穩定作出貢獻；也為了增強學校對各類重特大安全事故和突發公共事件的應急救援能力，建立快速防險救災和遭遇突發公共事件防御體制，迅速和妥善處理重特大事故，維護社會穩定，根據縣委、政府的相關要求及有關文件規定，制定教育系統突發公共事件應急預案。包括制定出臺應急處理工作原則：統一領導指揮原則；緊急處臵原則；分級、分工負責、協調一致原則；局部服從整體原則。

成立以巴哈什為組長，以各大處的負責人為成員的領導小組，負責組織各項活動，以及應急措施。

2、結合實際工作，認真落實科學發展觀，大力做好民族團結及宣傳工作

各民族共同發展，共同繁榮，這是我們教育工作的一個大的目標，也是維護社會穩定，構建和諧社會的必要舉措。當下，我們要實把維護社會穩定的成效作為評價領導班子是否真正樹立科學發展觀點重要標準，作為對教師隊伍政治素質、能力作風的直接檢驗，號召全縣教育工作者認清形式，揭穿“三股勢力”千方百計煽動民族仇恨、企圖破壞民族團結大好局面的罪惡行徑，切實把思想統一到自治區黨委的各項決策上來；組織全縣教師投入到“宣傳黨的民族政策、向廣大學生做好宣傳民族團結、維護祖國統一”的維穩工作中，從而全力做好穩控社會局面工作，確保社會穩定。深入細致地抓好學校師生思想教育工作落實民漢教師、學生互幫互學措施夯實教育陣地，充分發揮政教、團委、少先隊的作用營造良好的校園氛圍，加大宣傳力度。

（二）、新形勢下認真提高教育教學的質量。

1、提高教師素質。（1）、加強教師培訓工作

培訓內容：1.教育方針、政策（先進的教育理念）；2.課堂教學改革（名家課堂經驗）；3.班主任管理藝術；4.教師基本功（兩筆一話一機）。

（2）、教師專業發展自我規劃 A、為自己的專業發展制定目標。B、為自己的專業發展付出行動。C、在發展中反思和進步。（3）、積極開展雙語教育

將12月定為雙語活動月，要求民漢教師相互聽課、評課，民漢教師結成幫扶對子，抽派老師對民語言教師進行培訓，組織雙語演講、雙語故事會等活動。力求通過一些喜聞樂見的活動，在最短的時間內拉近民漢師生間的感情，促進雙語教學的開展。

（4）、開展以“課堂行為診斷”為主題的教學研討活動。每個教師本學期需要提供一堂錄像課，由教務處協調安排錄像并刻錄成光盤，之后交由教研組長組織組內老師對該課堂進行過程性的分析評價，教務處參與評價過程。

（5）、積極進行小課題研究

本學期將繼續原有的兩個課題的研究工作。同時鼓勵教師立足本校實際，立足自己的課堂教學實際，小選點、深切入地開展富有失效的研究。

2、狠抓教學常規。

（1）、明確教學工作要求。根據教育局下發的《教學常規管理辦法》，要求教師備課要求有新的突破（觀念、手段、模式），備課中要體現學生能力的培養方法及過程。要求全體教師做到胸中有課標、有教材，心中有教法，目中有學生。青年教師要求備課重在規范；成熟教師要求備課有新意，在教學改革上有突破；有經驗的教師則重在總結經驗，幫助形成教育理論，并指導青年教師實踐。堅定不移地執行以“教師為主導、學生為主體、訓練為主線、會學為主旨、學會為目的”的課堂教學原則。

（2）、更新課堂教學觀念，抓好課堂教學方法的改革、創新，不斷優化課堂教學。要求課堂教學達到“五度”：時間上有限度，活動上有廣度，氣氛上有熱度，內容上有梯度（針對學生基礎分層施教），結果上有效度。

（3）、繼續實行推門聽課制和邀請家長進課堂制。有針對性地加強對青年教師、非骨干教師的聽課活動，聽課要有詳細記錄，聽課結束后要及時與上課教師交流，提出整改意見，以便進行跟蹤聽課。邀請家長聽課活動不限定時間，要求每班本學期至少邀請家長聽課10人次。民漢教師間交流聽課，本學期要求各任課教師每人聽課不得少于10節。聽課、評課情況均需有書面記錄呈報教務處，作為考核教師教學工作的直接依據。

（4）、認真組織考試。教務處做好期中、期末考試的常規性安排，狠抓考風，把考風建設作為學風校風建設的抓手，牢牢抓緊。各年級組織組內教師召開質量分析會，將分析結果及時上報教務處。

（5）、抓好各年級“培優扶差”工作。“培優”要有新思路、新舉措，“扶差”要有新辦法、新途徑。“培優扶差”實行目標責任制，堅持“六定”，即定目標、定內容、定計劃、定人選、定時間、定地點，提高培優扶差的效果。加強對學科特長學生（優秀學生）的培養力度。認真做好各年級各學科的競賽輔導工作。

（6）、加強學科競賽的組織，以學科競賽來引領，激發學生的學習積極性，促進良好學風的形成。完善優秀學生獎勵制度，每學期獎勵各類優秀學生。

（7）、加強對畢業年級的管理。初三年級面臨著升高中的選擇，基礎知識的儲備顯得尤為重要。為了提高全體學生的文化素質，在期中考試后上晚自習、星期六白天上課。3.彰顯學生的特長。

在七八年級中開展的課外興趣小組，為學生開辟了第二課堂，豐富了學生的生活，同時也使學生的興趣愛好得到了發揮。我校開辦了新疆風味小吃班、鐵工木工班、吉他班、國畫書法班、素描色彩班、足球班、十字繡編制班、健美操班。

（三）、努力形成良好的養成教育大環境。

1、抓好德育隊伍建設，加強領導，明確職責，保障各項德育活動的有效開展。（1）、健全學校德育網絡。

（2）、切實強化制度建設。本學期我們在實行完善值周制度和紅領巾崗位監督制度，充分發揮一系列制度的監督和保障功能。（3）、加強班主任隊伍建設。

每月檢查班主任工作加強班主任的管理，提高班主任隊伍的整體素質。我們每周召開一次班主任例會，內容上增加了一些關于班主任工作的理論學習。召開班主任經驗交流會。要求班主任把平時在工作中遇到的困難、取得的經驗與大家一起分享。加大班主任培訓力度。

2、以活動為載體，全面提高學生素質。

（1）、每周一早進行全校師生統一的升國旗儀式，升國旗儀式由國旗依仗隊進行，每次均結合實際情況致國旗頌詞，升旗人員由新初一通過軍訓選出品學兼優或進步較快的同學來擔任。（2）、以紀念日、節日為契機，廣泛開展青少年思想道德教育，（3）、我縣地處邊境地區，我校要充分利用國門及冷戰遺址對學生進行現場國情教育，切實有效地對學生進行愛國主義情操及中華民族精神教育。

（4）、我校還將利用每月一次的主題班會以多種形式組織豐富多彩的愛國主義革命傳統教育活動。使學生認識中華民族的歷史和傳統，了解近代以來中華民族的深重災難和中國人民進行的英勇斗爭，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。

（5）、加強班級文化建設。本學期我們在原來班級文化的基礎上進一步地健全、深化了教室的墻壁文化。充分發揮學生的主體作用，讓學生參與設計、布臵，重在培養學生的能力。（6）、組織各類講座。“安全知識”、“法律知識”和“心理知識”的教育要常抓不懈。我們按照請進來，走出去的原則，使學生了解安全與法律常識。本學期我們先后對學生進行了安全知識講座、法制講座、環保講座、心理教育，緊急避難安全疏散自救演練。

3、重視家庭、學校、社會三者間的溝通，形成教育合力。（1）、本學期我們重新建立了家長學校，充分發揮了家校之間的聯系。確保教師能與家長及時進行溝通。我們倡導教師與家長溝通時除了交流學生近期在校情況外，還應注重多給家長在家庭教育方面提出一些指導性意見。

（2）、成立家長委員會家庭教育是一切教育的起點，是教育這一系統工程的重要組成部分，是終身教育的基礎，也是社會主義精神文明建設的重要內容。提高家庭教育實效是關鍵。為此學校要積極創設條件，選用部分有代表性的家長成立家長委員會，加強學校、家庭、社會之間的聯系和溝通。根據生源分布較廣的特點，分別定期召開家長會組織學習，聽取學校對學生表現的反映，闡明學校的教育目標和教育措施，提出配合的要求和方案等，同時也積極聽取家長對學校所提出的要求意見及建議

（3）、召開全校性家長座談會。本學期我們已經召開了兩次家長座談會，在家長座談會上我們組織家長學習家庭教育的有關知識，幫助家長解答一些困惑，共同研究教育方法、向家長展示孩子們的學習成果，使每次家長座談會都開的實在而有意義。

（4）、認真開展好社會實踐活動。本學期我們進一步發揮德育基地的作用，選擇對學生有重要教育意義的場所進行社會實踐活動，我們先后組織學生到蔬菜大棚參觀、到縣中隊看訓練、打掃街道積雪等社會綜合實踐活動。在活動中學生的意志得到了鍛煉，品德得到了熏陶。

4、常規教育堅持不懈

（1）、為了加強系列常規教育，形成良好的校風，進一步貫徹落實新《守則》和《規范》。力求使大多數問題學生大大制約自己的壞毛病，改掉以往的不良惡習。使外在的約束變為自我的要求，由被動的接受變成主動的自我教育，由他律變成自律。另外學校要全力營造重視《規范》和《守則》的環境，做到處處有《規范》和《守則》，事事依《規范》和《守則》，人人守《規范》和《守則》的氛圍，努力養成遵紀守規的好習慣。

（2）、開展“十講活動”（語言上講文明、行為上講規范、學習上講刻苦、生活中講衛生、活動中講參與、集體中講團結、待人上講禮貌、處事上講謙讓、校內外講形象、時時處處講安全），貫穿整個教育、教學過程。

（3）、加強校園衛生、紀律管理工作，責任落實到班、落實到人，做到三打掃、兩維護，提高學生們對講究衛生、保護環境的認識；堅持每天兩檢查、一公布，每周一評比，力爭使校園環境衛生有較大的改觀。

（4）、繼續搞好綜合治理工作，在縣委政府的大力協助下，我校與我縣公安局成為精神文明捆綁單位，公安局在我校的日常管理和加強校園周邊環境都起到了很大的做用。他們主動承包了我校初

一、新生的軍訓工作，平時定期來我校進行法制宣傳、教育，另外，我校各班還聘請公安干警為各班的輔導員，他們定期與各班開展活動，針對各班出現的相關問題要及時給予解決，同時進一步強化學校的保衛制度，增強打擊力度，力爭使我校的周邊環境明顯好轉。大大的減少學生治安事件的發生，保證學校正常的教育教學秩序

（5）、加強誠信教育

我校還將進一步組織開展“誠信教育在校園”的活動，以誠信教育為切入口，扎扎實實推進中學生的道德教育和行為規范教育，大力培育未成年人的道德素質，從小養成誠實守信的優良品德。組織全體教職員工認真學習《公民道德建設實施綱要》，學習《教師職業道德規范》及上級的有關文件，使教師進一步確立誠信立教的意識，確立服務者的觀念，把誠信教育落實到全體教師的教育行為上，為人師表，愛崗敬業，使教師的榜樣和示范成為引領學生走進誠信道德大廈的路標。學校制訂誠信口號，班級有誠信制度，從校長、教師到學生都制定個人誠信格言，并舉行“爭做守誠信、講道德公民”宣誓簽名活動。

以上幾點是我校在不斷和改進加強未成年人思想道德建設方面所做的實踐，今后我們更加將努力調動全體師生員工的積極性，通過與家長和全社會的共同的努力，努力使我校的德育工作在新的思路下有新的提高，教學質量也有相應的提高，相信只要遵循教育規律、常抓不懈，學校青少年思想德育建設工作會一定會上一個新的臺階。

（6）、以創建自治區級“德育達標校”為契機，規范學校德育檔案。

五、加強領導班子建設，強化對教育工作的領導，提高科學發展觀的執行力度。

一是更加重視思想政治建設。增強學習的自覺性，注重學習的系統性，通過加強理論學習，加深對中國特色社會主義理論體系的認識，突出學習貫徹好科學發展觀，深刻領會和準確把握科學發展觀的內涵；以個人學習與集體學習、理論學習與實踐調研相結合的方式將上級的指示精神同教育實際結合起來，努力提高思想政治水平和領導水平，提高解決新矛盾和新問題的能力，增強教育工作的科學性、系統性、預見性和創造性。二是加強集體領導，注重分工協作。切實貫徹民主集中制，增強決策的民主性和科學性，建設相互尊重、相互信任、相互配合的和諧團結的領導班子；完善重點工作協調會等工作制度，規范議事規則和決策程序。三是改進工作作風，密切聯系群眾。堅持群眾路線，牢固樹立黨的宗旨意識和公仆意識，真心實意幫助教職工解決實際困難，切實維護教職工的合法權益。建立健全領導班子成員聯系基層制度，深入教研組掌握動態，靠前指揮。四是提高工作效率，注重工作績效。既要發揮領導作用，又要調動干部職工的工作積極性和主動性；既要注重工作布臵，又要抓好工作落實，確保取得實效。進一步完善督辦制度、問責制度、獎懲制度，落實各大處管理的各項制度。五是加強和完善后備干部的選拔、培養和鍛煉，做到能夠及時為班子注入年輕活力、補充后備力量。在深入學習實踐科學發展觀活動過程中，初級中學領導班子堅持把務求實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，把學習實踐活動作為“實施科學發展、推進教育創新、提升教學質量、創建平安校園”的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在提高教育水平上實現新突破，堅持辦讓人民滿意的學校的宗旨，為吉木乃縣經濟社會的又好又快發展而努力

吉木乃縣初級中學科學發展觀辦公室

2009年11月15日

第五篇：分析檢查報告

中共滄州市供銷社黨委 領導班子分析檢查報告

（2009年6月 征求意見稿）

自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，市社黨委按照市委統一部署，認真研究制定學習實踐活動實施方案，積極參加集中學習和討論，緊緊圍繞活動專題，結合供銷合作社實際深入基層調查研究，廣泛征求意見建議，認真梳理聚焦問題，召開黨委（擴大）會議和專題民主生活會，對近年來班子和個人貫徹落實科學發展觀、推動供銷合作事業發展情況進行回顧總結，認真查找改革發展中存在的不符合、不適應科學發展觀要求的問題，對相關原因進行了認真分析，對在學習、工作和思想作風等方面存在的不足進行了深刻反思，并提出了切實可行的整改措施。形成如下分析檢查報告： 一、十六大以來全市供銷社系統深入貫徹落實科學發展觀的基本情況和形成的共識

黨的十六大以來，市社黨委、理事會在市委、市政府的正確領導和省社的有力指導下，堅持以鄧小平理論、和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為“三農”服務的辦社宗旨，團結協作，自我加壓，負重前進，帶領全系統廣大干部職工積極深入解放思想，不斷深化改革，推進開放辦社，大膽創新實踐，堅定不移地推進改革與發展，全市供銷合作事業步入健康發展軌道。——堅持以科學發展觀為指導謀劃改革發展思路。認真學習和貫徹科學發展的思想，堅持從滄州的實際出發，從供銷合作社實際出發，科學謀劃改革發展思路，因地制宜推進改革發展。在長期改革探索實踐中，始終堅持為“三農”服務的辦社宗旨，進一步堅定了把供銷合作社真正辦成農民合作經濟組織的發展方向，明確提出了圍繞“一個中心”（即以社會主義新農村建設為中心），實現“兩個轉變”，即轉變職能，轉變運行機制。增強“三個意識”，即機遇意識、創新意識、服務意識。強化“四個建設”，即領導班子建設、職工隊伍建設、黨組織建設、黨風廉政建設。實施“五大工程”，即助農增收工程、新型網絡工程、體制轉型工程、資產增值工程、安全穩定工程。做到“六個堅持六個突破”，即堅持深化社屬企業改革方向不動搖，在企業改革上有新突破；堅持推進農村合作經濟組織體系建設不動搖，在提高農民組織化程度上有新突破；堅持推進農村現代流通服務網絡體系建設不動搖，在提升為農服務水平上有新突破；堅持推進農村社區綜合服務中心建設不動搖，在改善農民生產生活環境上有新突破；堅持實施“開放辦社”戰略不動搖，在項目建設上有新突破；堅持培樹龍頭企業不動搖，在做大做強上有新突破的工作思路，確立了要努力成為“三種力量”（農民專業合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量，農業社會化服務的骨干力量）和黨委政府“三農”工作的抓手、農 民致富的幫手、推進農業產業化進程的助手的價值取向。這些思路的提出到不斷深化，符合當前以及今后一個時期供銷合作社科學發展的要求，得到了全系統的廣泛認同，為供銷合作社的改革發展明晰了方向，奠定了基礎，提供了保障。

——堅持把推進體制機制創新作為發展的突破口。供銷合作社的體制機制計劃經濟烙印較重。實現全系統的科學發展，必須以改革總攬全局，把推進體制改革機制創新放在首要位置。截止目前全系統196家社屬企業已完成改制177家，占總數的 90.3 %。甩掉各種經濟包袱13.8億元，資產負債率由2002年的82.05 %降到目前的72.89 %，全系統資產總額達到20.0756 億元。企業核心競爭力不斷增強。同時，經過不懈地探索和實踐，以“兩個體系、一個中心”建設為核心的體制構架基本形成。通過引入現代營銷方式改造傳統經營網絡，重新構建起農資、日用消費品、農產品、再生資源回收利用四大網絡，建起各類龍頭企業54個，配送中心54個，連接帶動網絡終端5253 個；適應農村經濟社會發展要求，大力發展“農合聯”（農民合作經濟組織聯合會），已有14個縣市社建起“農合聯”組織，創辦各類農民專業合作社426個，行業協會217個，在提高農民組織化程度、助農增收方面發揮了積極作用；打破傳統供銷合作社體制和單純經營行為，以基層社農資、日用消費品超市等經營網點為依托，與村“兩委”合作，采取供銷社主辦，黨委政府支持、有關 部門參與、市場化運作的方式，積極興辦農村社區綜合服務中心。目前已建起綜合服務中心22個。供銷社的社會形象明顯轉變。滄州市供銷合作社連續幾年在全省供銷合作社綜合業績考核中位居前列。

——堅持不斷提高為農服務的能力與水平。始終把貫徹為“三農”服務的辦社宗旨作為謀劃和開展工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞農民群眾生產生活需求，積極開展各項服務活動，隨著改革發展的深入，服務范圍不斷擴大，服務領域不斷拓寬，服務的能力和水平不斷提升。目前，“農合聯”體系基本覆蓋全市農村，對農民會員和經紀人的培訓、權益維護、信息咨詢、農產品銷售等服務有效開展，得到了各級黨委政府的肯定，受到了農民群眾的歡迎。

黨的十六大以來的七年，是全市供銷合作社深入貫徹落實科學發展觀，發展方向不斷明確，發展思路不斷理清，思想認識不斷統一，開放辦社步伐不斷加快，改革發展逐年深入的七年；是市社領導班子團結協作、全系統廣大干部職工奮力拼搏、銳意進取的七年；也是全市供銷合作社事業走出低谷，實現二次創業的七年。

通過學習調研階段各環節的工作，特別是經過深入基層調查研究，召開民主生活會和廣泛征求意見，市社黨委、理事會對科學發展觀的認識進一步提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強，在推進科學發展上形成以下共識：

1、必須深化對科學發展觀的認識。中央在全國自上而下深入開展學習實踐科學發展觀活動，是適應新形勢、新任務、新要求而作出的一項戰略部署，是用中國特色社會主義理論武裝全黨的一個重大舉措，是推進經濟社會實現又好又快發展的迫切需要，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。科學發展觀，是黨的三代中央領導集體關于發展重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是一切工作的重要指導思想和總方針。在具體工作中，我們必須以科學發展觀為準則，不斷進行衡量、檢查和指導，使我們的改革方向、發展戰略、各項工作符合科學發展觀的要求，從而推進各項事業實現又好又快發展。

2、必須堅持解放思想，更新觀念。思想是行動的先導。解放思想是破解發展難題，推進科學發展的根本動力，是不斷開拓新局面的制勝法寶，是做好新形勢下一切工作的基本前提。我們取得的每一項成績，都是解放思想的結果，我們所有的成就都得益于解放思想。但是供銷社幾十年的“大集體”，養就了一批習慣于“等靠要”、習慣于“小富即安”的職工和干部。近幾年雖然進行了改革改制，干部職工的思想觀念也有了很大轉變，但還不夠，與快速發展的市場經濟形勢遠遠不適應，發展無力，發展無門的問題仍然很突出。所以我們必須要堅持不懈地推進解放思想，必須以一貫之，把解放思想作為打開一切工作的總閥門。敢于做前人未做過的 事業，敢于走前人未走過的路，在借鑒他人經驗的基礎上，大膽探索，大膽實踐，創新發展思路，創新發展模式，創新發展方式，創新工作方法。

3、必須堅持圍繞中心，服務大局。全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，是全黨全國的中心工作。供銷社作為黨委政府聯系農民橋梁和紐帶，和農民有著密不可分的魚水關系。要高舉為“三農”服務的大旗，堅持為“三農”服務的辦社宗旨，緊緊把握農村改革發展全局，堅持把農村作為主戰場，圍繞“保增長，擴內需，調結構，促就業，強基礎”的目標，著眼于農民增收，農村經濟發展，增強支農意識，編織支農網絡，搭建支農平臺，拓展支農領域，提高支農本領，發揮供銷社在農村的優勢，找準切入點、著力點、突破點，服務于黨委政府的中心工作和“三農”工作的大局，積極投身于社會主義新農村建設，為社會主義新農村建設做出更大貢獻。

4、必須堅持走“開放辦社”之路。供銷社伴隨著我國改革開放事業走過了三十年的改革歷程，特別是在市場經濟大潮的沖擊下也發生了一系列重要變革。但是在世界經濟全球化，市場經濟發展日新月異的大背景下，只有跳出供銷社的視野，徹底拋棄計劃經濟時期留給我們的一切舊觀念、舊習慣、舊做法，順應潮流，走進一步開放辦社的路子，積極融入開放的經濟格局中。要堅持“合作制”原則，堅持“把 供銷社真正辦成農民的合作經濟組織”這一根本方向，打破封閉經營體制和所有制界限，有機整合方方面面的人才、技術、資金、資源、項目，為我所用，為供銷社的改革發展注入新鮮血液，從而實現由依靠系統本身發展向開放式、互惠互利、合作雙贏發展。

5、必須堅持“項目帶動”戰略。發展是第一要務，項目是第一抓手。沒有項目，實現跨越式發展就無從談起。因此供銷社必須要堅持走“項目興社”之路，加大項目建設的力度。通過上項目，帶動招商引資，帶動資產的開發和優化配置；通過上項目，實現經營結構的戰略調整，帶動新型流通網絡的建設；通過上項目，帶動體制創新、人才引進和供銷社整體開放水平的提高；通過上項目，轉變發展方式，增強經濟實力，提升經濟運行質量，提高核心競爭力。

6、必須堅持加強領導班子隊伍建設。新形勢新任務，對供銷社的工作提出了更新更高的要求。要確保供銷合作事業又好又快發展，必須把領導班子隊伍建設擺上重要位置。面對肩負的重要職責和艱巨的任務，各級領導班子必須努力提高自身素質，提高執政能力，樹立強烈的事業心和高度的責任感，始終保持奮發有為的精神狀態，堅持更高標準，追求更高水平，恪盡職守，履行職責，更好地服務于建設沿海經濟社會發展強市的大局。要大興學習之風。各級領導干部要加強對業務知識、政策法規和當前形勢的研究和把握，努 力提高駕馭復雜局面的能力，努力提高科學決策推進科學發展的能力。要轉變工作作風。大力弘揚求真務實精神，切實轉變工作作風，改善工作方法，貼近實際，貼近基層，貼近群眾，出思路，想實招，干實事，求實效，認真研究解決制約供銷社改革發展的各種矛盾和問題，以作風建設不斷加強和推進各項工作的深入開展。要強化大局意識和全局觀念。拋棄本位主義思想，樹立團結協作上下一盤棋的觀念，確保政令暢通，扎實有序地推動各項工作的開展。要積極引進人才。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才興社戰略，著力培養和造就一支素質高、觀念新、技能強、能適應市場經濟的新型人才隊伍。要強化責任，狠抓工作落實。從各自實際出發，制定工作規劃，細化工作內容，強化組織領導，抓住重點，狠抓難點，突出亮點，確保各項改革發展舉措的落實。

二、影響制約供銷社科學發展的突出問題及原因分析

總的看，市社黨委、理事會貫徹落實科學發展觀是堅定的，推進供銷合作社改革發展的思路是符合市場經濟規律的，是和“三農”發展趨勢相適應的。但用科學發展觀的要求來衡量，還存在一些矛盾和問題，制約和障礙著供銷合作社的科學發展，主要表現在五個方面：

1、思想解放程度不夠。部分干部職工在一定程度上存在思想上懷舊，開放上封閉，政策上等靠，工作上保守，安 于現狀，小進即滿；開放辦社力度不大，創新意識不強，大發展的魄力不足，傳統的思維模式和思想方法與科學發展觀的要求還存在一定差距。

2、企業發展活力不足。各級供銷合作社體制條塊分割，各自為戰的格局沒有破除，聯合合作機制尚未完全建立，系統整體合力難以有效發揮；基層組織創新、經營創新、服務創新工作需要進一步推進；農民合作經濟組織聯合會實體化運作尚未取得實質進展；產權不夠清晰，股本結構不盡合理，法人治理結構尚不健全，社屬企業改制需要進一步深化。社企關系沒有完全理順，對改制企業的管理需進一步加強。

3、推動工作措施不到位。在積極整合系統資源，合力發展農資、日用消費品、農產品和再生資源回收利用四大網絡龍頭、促進企業做大做強方面，受企業機制等方面的影響，推動難度較大；以項目建設為載體，帶動招商引資，促進產業優化配置、經營結構調整方面，尚需強力推進；提高農村基層經營網點服務功能、圍繞農業生產和農民生活需要，加強農村社區綜合服務中心建設方面，重點不突出、典型總結不夠；引入現代營銷方式、提升服務層次，推進農村現代流通服務體系建設方面，投入偏小，力度不大；推動社有企業深化改革，提高社有企業“實力、活力、競爭力”方面，需要更加有力措施。

4、制約發展的瓶頸未有效破除。供銷社系統攤子大，人員老，包袱重，干部職工隊伍整體素質偏低，流動性差，人才匱乏，培養人才、引進人才、使用人才的長效機制不健全、不完善；企業發展有效資金供給缺乏，發展遲緩，后勁不足；對供銷社的職能定位不準，政策不到位，環境不寬松。

5、思想工作作風建設有待加強。按科學發展觀的要求衡量，供銷社干部隊伍思想工作作風建設還存在一定差距。一些黨員干部宗旨意識、責任意識、服務意識、創新意識、發展意識不強，精神狀態欠佳；深入基層調研少，作風漂浮，指導工作滿足于面上部署，在抓落實上缺乏科學配套的工作機制；對干部教育培訓工作重視不夠，干部隊伍的政治素質、業務素質和駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力需要進一步提升；工作考核方法單

一、獎懲、激勵機制不完善，不利于調動干部職工工作積極性。

存在上述問題，深入剖析原因，既有客觀因素，也有主觀因素，既有歷史遺留，也有現實形成，概括起來主要有以下幾個方面：

1、對理論學習的重視程度不夠高。如何結合供銷社實際學習鄧小平理論、三個代表重要思想、特別是學習實踐科學發展觀，不夠深入和透徹，對黨的路線、方針、政策和省委、市委關于供銷社工作的指示精神學習領會不夠深刻，特別是用科學發展觀的理論指導供銷合作社改革，用開放精神辦好供銷合作社，推進供銷合作社與時俱進發展方面還有一 定差距。

2、對科學發展觀的精髓把握不夠準。科學發展觀是在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論關于發展的重要思想，在充分肯定我國發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，著眼于豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題而提出來的。對此，缺乏用辯證的、歷史的和實踐的觀點，去深刻領會和全面把握，對供銷社改革發展中出現的新情況、新問題，還缺乏用統籌兼顧的方法審視、處理，在總攬全局，科學籌劃，協調發展，充分調動一切積極因素，正確處理改革、發展、穩定的關系，協調好改革和發展中的各種利益關系的把握上，還有待進一步提高。

3、開拓創新的氣魄不夠大。隨著社會主義新農村建設步伐加快和農村改革發展的日益深化，面對供銷合作社改革發展面臨新的形勢、新的任務和新的困難新的矛盾，在如何轉變發展觀念、改進工作作風、創新工作方法，如何加強整體規劃，加強指導系統工作的針對性、實效性，提高服務“三農”水平和能力，如何加強干部隊伍建設、提升隊伍素質等方面，缺乏制度性安排；領導方法上，承擔風險的意識還不夠強，大膽創新的氣魄還不夠足；思想解放程度不到位，搶抓機遇，加快發展的意識不夠迫切。

4、以人為本的觀念樹立不夠牢。以人為本是科學發展觀的核心，在緊緊扭住發展和干部兩個關鍵問題，以發展選 干部，用干部促發展，以科學發展觀為指導，培養和造就一支甘于埋頭苦干、勇于破解發展難題、敢于承擔風險責任、善于領導科學發展的干部隊伍方面，工作力度還不夠。在運用體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價系統，努力營造利于解放思想、善于抓住機遇、敢干事、干成事的氛圍方面，還沒有形成相適應的機制。在深入實際，聯系群眾，為基層服務、為群眾服務，使群眾智慧成為領導科學發展的力量方面，做得還不夠扎實。

5、領導科學發展的能力不夠強。黨的十七大把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，對以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程作出總體部署，提出根本要求。在深刻領會黨的十七大精神，深刻認識執政能力建設和先進性建設的內在聯系，提高領導水平和執政能力，把思想作風建設作為領導班子和干部隊伍建設的靈魂，以提高思想政治素質和增強領導科學發展能力為重點加強領導班子建設，從制度和機制上提高領導水平和能力，把領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體等方面，還缺少新思路、新舉措。

三、推進科學發展的思路和整改措施

當前，市社黨委、理事會推進科學發展，就是要深入貫徹落實好黨的十七屆三中全會、中央一號文件精神，認真研究當前全球性金融危機給供銷合作社帶來的影響和應對措 施，從實際出發，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”的目標，牢固樹立科學發展觀，全面清理影響科學發展的思想觀念、體制機制等方面的障礙，用思想觀念的轉變提升來引領科學發展，用體制機制的創新來推動科學發展，用工作作風的改進和加強來保障科學發展，確保各項增長目標的完成和實現全市供銷合作社事業又好又快發展。

1、進一步深化對科學發展觀的認識和理解。深入開展學習實踐活動，嚴格落實規定程序，扎實完成學習實踐活動的各項任務。突破市社自身開展活動的局限，結合實際工作的謀劃和落實，在全系統加強對科學發展觀的學習和交流，切實提高廣大黨員干部的科學發展意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以解放思想為主導，認真解決發展理念和思想觀念上與科學發展觀不相適應、不相符合的問題，通過解放思想、轉變觀念，樹立科學發展理念，奠定堅實的思想基礎，全力提高領導供銷合作社科學發展的能力和水平。

2、進一步推進體制機制創新。一是推進系統體制機制創新。突破供銷合作社的舊體制，按照“三種力量”的價值取向，“兩個體系、一個中心”的架構模式，建立符合新農村建設需要和市場經濟要求的新體制。二是推進管理機制創新。不斷健全完善和發展“農合聯”組織體系，加快“農合聯”組織、機構、人員實體化步伐，豐富和完善供銷合作社 社會服務功能。三是推進基層組織創新。改革改造基層社，搭建農村社區綜合服務中心，打造新型合作社模式，把基層供銷社組織建設成為以流通網絡終端為基礎，兼容公共、公益性服務的綜合服務平臺。四是推進經營服務創新。圍繞農業發展和農民生產生活需求，積極拓寬經營服務領域，提出抓好“農資、食鹽兩進村”工作，結合農村社區綜合服務中心建設，為農民提供購銷、科技、信息、文化娛樂等多方面服務，滿足農民群眾物質、精神和文化需求，使供銷合作社真正成為服務“三農”的重要力量。

3、進一步轉變工作作風。樹立求真務實的工作作風，堅持實事求是、理論聯系實際，不斷建立完善抓落實的工作機制。根據中心工作和熱點、難點問題，深入實際，深入基層，加強調查研究，及時掌握新情況，發現新問題，提出解決問題的新辦法；堅持統籌兼顧，合理安排，確保決策科學，指導有力；加強對工作的檢查督導，建立健全目標責任制，任務分解到人，狠抓督導落實，確保工作部署的貫徹落實和各項任務目標的完成。

在具體工作方法方面：以確立科學的人才觀，整合智力資源，加強人才隊伍建設，健全和完善激勵獎懲機制，促進優秀人才脫穎而出；以加大開放辦社力度，打造開放、兼容合作、共贏的供銷合作社發展新格局；以強化項目建設，開辟新的經濟增長點，推動社有企業經營機構調整，提高實力 活力競爭力；以做大做強龍頭企業，大力發展連鎖配送、提高流通現代化水平，帶動流通網絡體系大發展；以推進實體化運作，完善“農合聯”的組織體系，提升為農服務能力，提高農民組織化程度。

4、進一步加強干部隊伍建設。深入貫徹以人為本思想，加強干部職工隊伍建設，不斷提高干部職工的政治業務素質。加強教育培訓工作，提高舉辦各類培訓班、參加各種培訓活動，提高干部職工的政治理論素養和專項業務技能，關心職工生活，采取多種方式改進工作條件，改善辦公環境，積極開展體育文藝活動，增強干部職工身體素質，活躍機關文化生活；努力創造條件，為群眾辦實事、辦好事，使廣大干部職工共享事業發展的成果。

5、進一步爭取寬松和諧的發展環境。供銷合作社的發展離不開寬松的環境和社會各方面的支持，市委、市政府對供銷合作社工作高度重視，2009年交給供銷合作社的任務，需要全系統共同努力，確保各項任務目標完成。要主動向黨委政府匯報，加強與政府職能部門的協調、溝通，落實好各項任務配套的政策支持，不斷增進對供銷合作社的認識和了解，支持和關心供銷合作社事業的發展。同時加強宣傳工作，采取多種形式和途徑宣傳供銷合作社，提高供銷合作社的社會知名度和影響力，為供銷合作社發展創造良好的發展空間。

6、進一步加強領導班子自身建設。按照科學發展觀的要求，把加強領導班子建設放在更加突出的位置，緊緊圍繞講黨性、重品行、做表率，提高領導班子成員政治業務素質，增強把握全局的能力和水平。一是切實加強班子思想政治建設。堅持和完善《黨委中心組學習制度》，深入學習中國特色社會主義理論，加強班子成員的主觀世界改造，不斷解放思想，轉變觀念，進一步增強科學發展的責任感和緊迫感，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是切實加強班子能力建設。加強經濟文化理論學習，進一步提高班子管理和決策水平；推進深層次的研究創新，著重在改革發展工作大局上把握規律性、增強預見性，突出科學性，在具體實踐操作上強化針對性、提高實效性。三是切實加強班子作風建設。深入開展“干部作風建設年”活動，強化團結協作意識，自覺服從大局，著力發揮班子合力。加強民主集中制建設，健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，確保班子高效有序運轉。四是切實加強班子廉政建設。注重源頭治理，帶頭落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行黨內廉政規定，自覺接受干部群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象，更加有力地推進各項工作，努力開創供銷合作社改革發展的新局面。