第一篇：抓住“關鍵少數”突出挺紀在前

抓住“關鍵少數”突出挺紀在前

——關于在全面從嚴治黨中如何盯緊“關鍵少數”的思考

王岐山同志在十八屆中央紀委六次全會上指出，當前人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出。全面從嚴治黨，既要抓住“關鍵少數”這個根本，堅持以上率下；又要用紀律管住“絕大多數”，用嚴明的紀律夯實黨的執政基礎。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。應當看到，“關鍵少數”是推動發展、引領發展的關鍵因素，既是貫徹全面從嚴治黨要求、把紀律和規矩挺在前面的關鍵環節，更是引領“絕大多數”創新實踐的標桿。突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，是貫徹落實新修訂的兩項法規，堅持依規治黨與以德治黨相結合，把紀律挺在前面，扣緊責任弦，確保全面從嚴治黨言出紀隨，把黨章黨規黨紀落實到位之必須。

抓住“關鍵少數”，就要督促其切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，以新的發展理念為“指揮棒”，以尊崇黨章為首要，深學篤用、創新手段、守住底線，做到認識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為。

深學篤用，學好法規“必修課”

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》對領導干部提出看得見、夠得著的道德高標準和不可觸碰的紀律底線，要求發揮表率作用，以更高更嚴的要求，把各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上，使尊崇黨章、遵規守紀成為一種行動自覺。

全面從嚴治黨，首要的是維護黨章的嚴肅性和權威性。當前，有的領導干部忘記了自己是黨的干部，不知不學黨規黨紀，無視規制、不講廉恥，根本不把黨紀國法當回事，沒有戒懼之心。貫徹落實全面從嚴治黨的新任務、新要求，這就要求各級領導干部要從自身做起，增強政治警覺性和政治鑒別力，以身作則、率先垂范，將學好黨章黨規黨紀作為“必修課”，在學思踐悟中增強紀律性。要牢固樹立黨的觀念，深刻理解黨的領導的豐富內涵，深學篤用，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終做到對黨絕對忠誠。

黨規黨紀是管黨治黨的重要法寶，也是一大政治優勢。要加強紀律規矩教育，注重政治上的要求，引導領導干部堅決做到“四個必須”“八條規范”“六大紀律”，始終做政治上的“明白人”。要加強批評教育，發揮批評與自我批評的監督糾錯和日常警示教育作用，完善并落實廉政談話提醒機制，對苗頭性、傾向性問題及時紅臉出汗、咬耳扯袖，守住廉潔從政底線。

以上率下，擰緊責任“壓力閥”

黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設主體責任是一脈相承的。全面從嚴治黨就要揪住主體責任這個“牛鼻子”，以上率下、傳導壓力，看住“關鍵少數”，執紀必嚴，違規必究，擰緊責任“壓力閥”，提高黨規黨紀的執行力，著力解決黨的領導弱化、黨的建設薄弱、全面從嚴治黨不力等問題。

有權就有責，各級黨委要嚴格落實主體責任，履行好黨章賦予的重大職責，真正把紀律權威樹起來、把紀律執行嚴起來。各級紀檢機關要強化監督執紀問責，帶頭尊崇黨章，以更高標準、更嚴紀律維護好黨的“六大紀律”，切實將管黨治黨責任落到實處，確保黨規黨紀的剛性約束。

要堅持有權就要有責、掛帥就要出征，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職、抓不好是瀆職的意識，厘清黨委的權力和責任，以責任清單的形式科學劃分各責任主體間的責任界限，明確各責任主體的具體職責，具體量化落實“兩個責任”要求及責任追究情形，做到守土有責、守土盡責、履責有依、追責有據。要堅持問題導向，抓早抓小、動輒則咎，把抓好領導干部這個“關鍵少數”體現到日常管理監督中，要強化責任追究，堅持“一崗雙責”、“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，用好問責“撒手锏”，對貫徹執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發等問題嚴肅追究責任，典型問題要公開曝光，使失責必問形成制度、成 為常態。

挺紀在前，用好懲治“辯證法”

挺紀在前，是全面從嚴治黨的重要內容，也是盯緊“關鍵少數”的重要舉措。盯緊“關鍵少數”，必須堅持懲前毖后、治病救人，把握好懲與治的辯證關系。懲是手段、治是目的，既要講問題導向又重效果導向，切實維護紀律的權威性和嚴肅性。

堅持紀在法前，正確處理樹木與森林的關系。要深度聚焦“維護黨紀”，用紀律盯緊“關鍵少數”，用紀律和規矩的眼光去發現、審視、甄別各類違紀行為，從“查辦大案要案”向“執紀監督問責”轉變，確保全面從嚴治黨落到實處。要準確把握監督執紀“四種形態”，規范“五類標準”工作流程，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手的問題線索，運用好政策策略，把握好紀律審查工作的力度和節奏，從“只看樹木”向“護好森林”轉變。要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續釋放執紀必嚴的信號，從“查違法”向“盯違紀”轉變，讓心存僥幸者收手、違規違紀者止步。

堅持紀在法前，重在嚴格執紀。要突出紀律審查重點，緊盯擁有資金分配、項目審批、行政許可及人、財、物管理等重點崗位、重點部位、關鍵領域和重要環節，重點查處違反政治紀律和政治規矩、組織紀律以及違反中央八項規定精神的問題，堅持發現一起查處一起。要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，善于運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，用嚴明的紀律抓好“關鍵少數”管住全體黨員，確保管黨治黨落實到位。要突出做好紀律審查“后半篇”文章，加強對重大典型案件的剖析研究，及時通報典型案件，督促各項工作沖著紀律去。

創新手段，打好監督“組合拳”

加強黨內監督，維護黨規黨紀嚴肅性。抓住“關鍵少數”，必須緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對領導干部尤其是一把手的監督，為推進全面從嚴治黨制度化提供重要遵循。

要轉變監督理念，加強黨內監督，加強紀律建設，對領 導干部權力進行制約和監督，對黨內監督的薄弱環節開出“藥方”，著力破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的困境，讓黨內監督動真碰硬、展現剛性。要堅持問題導向，用好巡視巡察這把“利劍”，用好批評和自我批評武器，不斷構建全方位的監督機制。

要創新監督方式，建立完善“互聯網+監督”工作機制，拓展輿論監督、社會監督，強化對領導干部“八小時”以外的管理，形成黨內外上下貫通、縱橫交錯的監督網絡，使領導干部遵規守紀成為行動自覺。要開啟監督全天候“探照燈”，把監督視野從工作圈向生活圈、社交圈延伸，做到領導干部權力行使到哪里，領導干部的社會活動延伸到哪里，監督就進行到哪里。要改進監督方式，抓好人大監督、民主監督、審計監督、巡視監督、派駐監督等監督“關鍵點”，暢通監督渠道，提高法規制度的執行力，激發群眾監督正能量，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

突出“關鍵少數”，還要堅持正面倡導，延伸領導干部任用考察圈，把家庭美德、社會公德作為干部考察的重要內容，讓領導干部在正確的導向面前嚴格自律、自覺立德。要重點抓好關鍵少數，督促其貫徹落實好干部的五個標準，發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規范，守住紀律底線，心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。

第二篇：“挺紀在前”心得體會

以學習提升素質，時時刻刻守紀律講規矩做表率

---“挺紀在前”心得體會

自公司紀委要求在全體紀檢監察干部中開展“守紀律、講規矩、做表率”主題教育以來，我作為一名基層的紀檢監察人員，通過學習十八屆三中、四中、五中全會精神，中紀委六次全會精神，深深的體會到嚴明黨的紀律，完善監督制度；深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任，要從你我做起，從身邊做起，以學習提升自身素質，時時刻刻守紀律講規矩做表率，做一名合格的紀檢監察人員。

認真學習理論知識，提升素質，增強守紀律講規矩意識。列寧曾經說過：我們一定要給自己提出這樣的任務：第一，學習，第二是學習，第三還是學習。學習是一個人一生的命題，當今社會日新月異，不學習，就會落伍，就會掉隊，就會被淘汰。作為紀檢檢查人員來講，認真學習黨章和黨規黨紀，學習中國共產黨紀律處分條例，學習中國共產黨廉潔自律準則，就是為在今后工作中，以此來指導約束我們的行動，真正解決我們的思想認識問題，切切實實增強把紀律規矩挺在前面覺悟和意識。開展主題教育，防微杜漸，保持黨的健康純潔。開展“挺紀在前”專題教育活動就是讓廣大黨員干部充分認識到黨章黨規黨紀嚴于國家法律，只有把紀律和規矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，才能防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”。從曝光的貪腐案件來看，許多許多鑄成大錯的領導干部，都是從一些不起眼的小便宜、小動作、小利益開始的，一步一步誘發私欲膨脹，貪污腐敗，走向犯罪的深淵，給國家和人民造成巨大損失，給社會帶來極壞的影響。因此，在日常工作中，用紀律和規矩管住大多數，保持黨的健康純潔。黨員干部就要時刻守紀律講規矩做表率，始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻保持高度警覺，警鐘長鳴，保持嚴謹的生活態度和生活作風，不搞特殊化，以此來防微杜漸，廉潔自律，干事創業。

加強紀律建設，反腐倡廉，強化紀委監督執紀問責職能。“挺紀在前”是強化紀委本職工作的需要。總書記“要讓紀律成為高壓線，要把籠子通上電”和王岐山書記“要把紀律挺在前面”的論述，再一次說明“挺紀在前”是全面推進從嚴治黨的現實需要。十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果，但也要看到，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，具有頑固性和反復性。只有一以貫之地“把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要的地位”，把紀律挺在前面，才能讓黨員干部在面對各種錯誤思潮時不迷失、不跑偏，在行使權力時不任性、不越軌。強化基層紀委“監督執紀問責”的主業主責，著眼黨風廉政建設大局，既要堅決查辦大案要案，又要全面履行黨章賦予的職責，加強紀律建設，推動全黨形成守紀律講規矩做表率，風清氣正的良好氛圍。

第三篇：挺紀在前,實踐好“四種形態”

挺紀在前，實踐好“四種形態”

2016年01月11日

運用好?四種形態?既是一種工作要求，更是一種目標追求，體現了我們黨?懲前毖后、治病救人?的方針

?四種形態?與挺紀在前一脈相承，既能發揮紀律建設的治本之效，也能遏制腐敗蔓延勢頭。實踐好?四種形態?，紀檢機關必須改進方法措施，減存量、遏增量，實現正風反腐的標本兼治

?黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。?2015年9月，王岐山同志在福建調研時，提出監督執紀?四種形態?，為把紀律和規矩挺在前面提供了實現路徑。

一年來，各級紀檢機關跟上中央要求，以把紀律和規矩挺在前面作為深化?三轉?的方向，積極轉變理念，由?盯違法?轉向?盯違紀?，彰顯執紀特色；運用多種方式，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態，體現嚴管厚愛；改進方法措施，減存量、遏增量，實現標本兼治，讓?四種形態?落地生根，取得了明顯成效。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。在2015年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

2015年3月全國兩會期間，王岐山同志參加北京代表團審議時，提出了?把紀律挺在前面?的管黨治黨新理念，作出?紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設就是治本之策?的重要論斷，也提出了后來反復強調的?動輒則咎??抓早抓小?等要求，紀律檢查工作由此進入一個新階段。

一年來，各級紀檢機關從學習黨章入手，認真履行黨章賦予的職責，以把紀律和規矩挺在前面作為深化?三轉?的方向，職責定位更加聚焦，執紀特色更加彰顯。

中央紀委主動作為，將挺紀在前落實到監督執紀問責中。比如，把查辦案件規范稱為紀律審查，把案件線索規范稱為反映領導干部問題線索，圍繞?六大紀律?和五類處置標準科學處置線索，堅持抓早抓小、快查快結，用紀律語言描述違紀行為，等等。

在中央紀委的示范帶動下，各地紀檢機關積極探索實踐挺紀在前。各地紀委開展了問題線索大起底，對多年沉積但

主動發現、挖掘問題線索，及時抓早抓小。各地不斷加大執紀監督力度，查處黨員干部違紀問題的數量大幅上升。比如，湖北省各級紀檢機關截至去年10月共處理5404人，其中黨紀政紀處分3595人，占處理總人數的66.5%，移送司法處理的人數占被查處總人數的3.9%。

觀念在實踐中轉變，認識在實踐中深化。?挺紀在前?給紀檢干部帶來的首先是?政績觀?的轉變。?我們原來愛以辦大案要案論英雄，找的是案件線索、算的是涉案數額、看的是貪腐程度，抓早抓小被視為‘小題大做’。?四川省德陽市委常委、市紀委書記馮發貴說，經過一年多的學習實踐，他們認識到，必須由?盯違法?轉向?盯違紀?，用紀律這把尺子衡量黨員干部的行為，既以零容忍態度懲治腐敗，也抓早抓小、動輒則咎，用紀律管住大多數。

觀念的轉變有力地推動實踐的深化。談話、函詢、?斷崖式降級?組織處理、黨紀輕處分和重處分……執紀監督的方式和手段越來越豐富。據統計，2015年上半年，貴州省各級紀檢機關共談話函詢181人，組織處理1002人，受處分人員中給予撤職以下處分的有2483人。2015年1至9月，云南省紀委通過約談、函詢、誡勉談話等方式處理情節輕微問題483件，組織處理233人，對反映失實的1074件予以澄清。

監督執紀?四種形態?，既是對長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，又是對當前和今后一個時期紀檢工作所面臨形勢和任務的科學判斷；既是對黨內監督工作的理論創新，又是推動紀律審查工作轉型的方向指引；既是一種工作要求，更是一種目標追求，體現了我們黨?懲前毖后、治病救人?的方針。

抓早抓小，通過?四種形態?體現嚴管厚愛

把紀律和規矩挺在前面，實踐好?四種形態?，就要在抓早抓小上狠下功夫，治病于初萌，防患于未然，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態。

抓早抓小，前提是早發現。一年來，各地紀檢機關圍繞提高主動發現問題能力，大膽探索嘗試。江蘇江陰結合基層黨風廉政建設實際，開展巡查?體檢?，自啟動以來已巡查32個單位，移送問題線索39條。四川資中及時捕捉涉及黨員干部的輿情信息，從中篩選有價值的問題線索。云南昆明推選出512位作風建設社會監督員，緊盯各種?四風?問題，僅去年上半年就發現問題線索1500余件次。

對不同違紀問題，各級紀檢機關綜合運用談話函詢、組織處理、紀律處分等方式，加快處置速度。其中，用談話的方式，使黨員干部紅臉出汗、咬耳扯袖，已成為各地紀檢機

輕微屬一般性違紀問題或不夠紀律處分的，反映問題籠統或因客觀條件限制難以查證核實的黨員干部實施精準約談，2015年1-10月，全市共約談黨員干部755人，227人主動報告自身存在的違紀問題224條。湖北孝感鼓勵談話對象敞開心扉，提升談話的警示教育效果，2015年1-10月共談話344人次。

?真的很感謝紀委找他談話，讓他知道了自己的錯誤，否則他可能就會在違紀路上走得更遠，甚至落入違法的深淵。?一位曾被約談干部的家屬事后說，?紀委再也不是那個只會抓貪官的紀委了，而是能讓干部懸崖勒馬、幡然醒悟的紀委。?的確，一次次談話，一次次函詢，既不留情面地抓住了問題，更教育、挽救了干部，是嚴管，更是厚愛。

改進方法，發揮?四種形態?的標本兼治之效 有人擔心，實踐?四種形態?是不是只抓小問題？也有人擔心，實踐?四種形態?會不會減緩反腐敗力度？

答案是否定的，僅舉一例便可說明——從去年11月2日至13日短短12天內，已有北京市委副書記呂錫文，上海市委常委、副市長艾寶俊等6名涉嫌嚴重違紀的中管干部被組織審查。這無疑告訴那些對?四種形態?認識有偏差，甚至還抱有幻想的人：實踐?四種形態?決不放過?極極少數?。

紀律建設的治本之效，也能遏制腐敗蔓延勢頭。實踐好?四種形態?，紀檢機關必須改進方法措施，減存量、遏增量，實現正風反腐的標本兼治。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎。各級紀檢機關按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行統一管理，按照?四種形態?嚴格處置問題線索，加大談話函詢處理力度，清理暫存線索。山西省紀委對問題線索處置進行改革，改革后，反映省管干部問題線索的初核類比例由過去的20%上升為38%，談話函詢類比例由過去的1.6%上升為23%，暫存類比例由過去的58.7%下降到19%。?這說明原先擱置的大量問題線索得到了有效處置，減少了存量。?省紀委相關部門負責人介紹說。

在紀律審查環節，各級紀檢機關將違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神的問題作為審查重點，并改變審查方式，該談話函詢的就談話函詢，該紀律處分的就及時處分，該組織處理的就組織處理，使紀律輕處分成為常態，堅決把增量遏制住。湖北省2015年前10個月給予黨紀政紀輕處分的人員占處分總人數的80.1%，成都市截至2015年12月初共查處輕微違紀干部1503人，占處分總人數的70%。

?誰違反了紀律、破壞了規矩，就會隨時受到紀律的懲戒；何處發現不正之風和違紀問題，就會立刻查處，及時處理。?河南省委常委、省紀委書記尹晉華說，紀檢機關通過探索有效管用的方法措施，實踐好?四種形態?，就能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，這也是對標本兼治方針的深化。（記者 白廣磊）

（中國紀檢監察雜志提供）

第四篇：認真踐行“四種形態” 挺紀在前

認真踐行“四種形態” 挺紀在前

十八屆中央紀委六次全會上，習近平提出，要按照規定治理黨，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前。習近平的重要講話，為各級黨組織和紀律檢查機關加強黨內監督指明了方向。作為基層企業紀委，我們要認真學習、抓好落實，把握運用好監督執紀“四種形態”，切實做到把紀律挺在前面。

一、實踐“四種形態”存在的主要問題

1、黨內政治生活質量不高

隨著時代的進步，形勢也在不斷變化，黨內政治生活出現了很多問題，特別是作為企業的基層黨組織中，有些黨組織基本陷于癱瘓，常年難有一次正規的組織生活；有的黨組織活動庸俗化、娛樂化；有的基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面。批評與自我批評的問題僅限于“還不夠”和“存在不足”等層面，沒有起到作用。

2、落實主體責任和監督責任不力

黨的十八屆三中全會很清楚地提出，一定要更好地落實黨的廉政建設責任制，另外，也要落實好黨委負主體責任，紀委負監督責任。在實踐中我們不難發現，仍有一些黨委履行主體責任意識不強，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實到具體行動中；有的黨組織負責人對把握運用“四種形態”理解有偏差，認為監督執紀主要是紀委的職責，甚至奉行好人主義，對一些違紀現象熟視無睹、充耳不聞；有的黨組織和主要負責人對主體責任認識不全面，認為只要本單位沒有發生重大違紀違法案件就行，不重視“抓早抓小”；有的黨員干部法紀觀念淡漠，貪念腐蝕了靈魂，將職責權力當作中飽私囊的工具，有的紀檢監察干部怕得罪人、傷和氣，對違紀現象視而不見。

二、實踐“四種形態”的對策

1、認真踐行“四種形態”處理好五種關系

首先要科學運用好教育感化與“咬耳扯袖”的關系。嚴格管理黨，既要注重紀律懲戒，又要強調黨員干部內心的“紀律意識”。運用好監督執紀“四種形態”，實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟，才能懲前毖后，治病救人。二要正確處理好重點查處與抓早抓小的關系。對反映的一般性或者較為籠統的問題線索，通過談話函詢方式及時處理，早提醒、早糾正，把問題解決在萌芽狀態；對具有可查性的問題線索，開展初核，及時處理。防止黨員干部由“違規”走向“破紀”，甚至滑向“破法”。三要正確處理好常態監督與嚴肅查糾的關系。把嚴明紀律體現在日常監督之中，著力在抓常、抓長、抓細、抓實上下功夫。要根據問題線索的不同情況，運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式及時進行分類處置，真正把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查糾，絲毫不放。四要正確處理好盯住“關鍵少數”與管住“絕大多數”的關系。要緊緊圍繞“六大紀律”，既查違法違紀的“大問題”，也查發現的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，既要堅決查處重點人、重點事、重點問題，也要用嚴格的紀律管住“絕大多數”。五要正確處理好落實“主體責任”與“監督責任”的關系。干部犯錯誤，組織有責任。各級黨組織要把履行主體責任的要求，貫穿黨的六項紀律的方方面面。各級紀檢監察部門要把“四種形態”要求貫徹到黨員干部日常教育、管理和監督之中，推動黨員干部自覺把紀律規鐫刻在心上。

2、紀委推動并提升監督執紀能力

轉變執政觀念，紀檢監察機關要努力改變之前，由案件來討論英雄，違紀問題不嚴重時，就不管它。紀檢監察機關要及時改變過去“以辦案論英雄，輕微違紀問題聽之任之”的思維和工作慣性，在監督對象上，由僅盯住“關鍵少數”向既盯住“關鍵少數”又管住全體黨員轉變；在監督時機上，由聚焦事后懲處向注重防微杜漸轉變；在監督手段上，由注重紀律處分向綜合運用多種處置手段轉變。推行紀律監督全覆蓋。遵循黨章開展監督執紀是紀檢監察機關責無旁貸的神圣職責，依據“四種形態”監督檢查，不但要使監督的觸角實現全覆蓋，也要使監督的目光向“常見病”、“易發病”聚焦，做到抓大不放小，抓點輻射面。開展多輪次、不間斷、常態化的監督檢查，讓各級黨組織和黨員干部感受到監督就在身邊。推進紀律審查再升級。按照“四種形態”的要求，對反映領導干部問題線索進行分類梳理，歸類到“四種形態”的具體層面，有的放矢地組織集體評估，依據五類處理方式，嚴肅及時做出處置；堅持抓早抓小、動輒則咎，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分等方式處理各類違紀行為，防止小錯釀成大錯；轉變審理方式，快查快結，對于事實清楚、易于查證的線索，在初核期間完善客觀證據，審理提前介入，確保程序與實體并重。

3、強化保障并讓監督執紀“四種形態”成常態 做好制度保障。做好倡廉反腐的制度建設，是做好監督執紀“四種形態”成常態的基礎政策，完善黨風廉政建設主體責任和監督責任“清單”、積極預防系統治理等務實管用的制度。常抓監督執紀“四種形態”。要將監督執紀“四種常態”運用情況作為檢驗工作的標準，進一步優化考核辦法。要經常運用“四種形態”，通過教育在前、提醒在前、誡勉在前、紀在法前、紀嚴于法，從根本上阻止黨員干部的違紀行為呈現“自由落體”或“一落干丈”的形態。

4、在執紀尺度的把握上轉向注重定性分析與定量分析相結合

努力探討執紀審理中怎樣詳細利用好監督執紀“四種形態”，探討各種形態的具體適用條件，規范執紀標準和尺度，準確把握定性處理與違紀數額、違紀后果、對待組織審查態度等情節的相互關系，確保定性準確、處理恰當。充分發揮案例指導在統一執紀尺度、實現執紀平衡方面的引導作用，提高紀檢監察干部運用紀律審查處理違紀問題的能力。在審理重點的確定上，由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉向聚焦違紀問題的審理。針對“四種形態”下輕處分將成為大多數的新常態，探索輕處分案件適用簡易程序的審理工作機制。按照“紀法分開、快審快結”原則，探索改進對涉刑案件的審理模式，對涉罪問題的認定存在較大分歧的，原則上不再提出補證建議，也不作為處分依據，而作為涉嫌犯罪線索移送司法機關。

三、正確認識“四種形態”

1、對腐敗問題始終堅持零容忍

之前的幾年，抗擊腐敗獲得了非常明顯的成果，但是任何事情不是一蹴而成的。已查處的腐敗案件和信訪舉報反映、巡視發現的問題線索等，都有力印證了黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷是完全正確的，遏制腐敗蔓延勢頭的目標決不能有絲毫動搖。比如，2015年11月2日至13日，短短12天之內，已有北京市委副書記呂錫文，上海市委常委、副市長艾寶俊等6名涉嫌嚴重違紀的中管干部被組織審查。這充分說明，對腐敗問題始終堅持零容忍，始終保持高壓態勢，因此，運用監督執紀“四種形態”，絕不是要在數量和力度上放緩反腐敗節奏。

2、避免理解失誤

實踐好“四種形態”，就要求紀委做好問責監督執紀的前移戰線，利用規矩和紀律衡量黨員干部行為，發現苗頭就及時提醒、違反紀律就及時處理，使監督執紀更嚴格、更有威力。實際上，“四種形態”的提出，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴了；對各級黨委和紀委管黨治黨的責任不是輕了，而是更重了。

3、依法處理違法案件

更好地運用監督執紀“四種形態”，依據不同的違反紀律情況，采用不同處置方法。既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當作輕微違紀行為進行處理。對“極極少數”嚴重違紀的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機關的要及時移送司法機關依法處理。

四、抓住三個關鍵環節

1、合理處置問題的線索

將線索處置好，創立好紀律的權威。準確做好研究判斷，將問題線索科學處理好：一要注重從信訪舉報、作風督查、網絡輿情等途徑發現問題，形成問題線索的“大數據”庫，做到問題早發現。二要緊緊圍繞“六項紀律”，正確運用五種處置方式，清理暫存線索，堅決把存量減下來，做到早處理。三要加強線索分析研判，優先處置違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題線索，做到早警示。

2、做好紀律執行的審查并做好紀律的強制性

在審查的重點關鍵，要做到根據紀律做好定位，根據 “四種形態”進行工作。抓住審查重點，把違反“六項紀律”、中央八項規定精神的問題作為執紀審查的重點。恰當使用措施，從教育、保護、挽救干部、爭取好的處理效果出發，恰當運用調離崗位、免職、降職等組織處理措施，以擴大執紀審查工作路徑，提高執紀審查的質量和效果。提高審查效率，在確保質量的前提下快查快結，嚴格控制審查時限，防止調查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。

3、規范執紀審理，維護紀律的嚴肅性。

首先是由盯住違法為主，轉變為盯住違紀為主，更好地審理對審查執紀方式轉型的倒逼作用。二要用紀言紀語描述違紀行為，違紀事實按照“六項紀律”的排序分類表述，審理報告、處分決定貫穿“紀律”特點。三要堅持實事求是，運用紀律標尺界定違紀與否和輕重。四要加強基層業務指導和培訓，重點對違紀行為的證據標準、性質認定、條規適用和紀法銜接等問題進行規范。

第五篇：突出核心 抓住關鍵 牽住牛鼻子

突出核心 抓住關鍵 牽住“牛鼻子”

——對推進全省公安執法規范化建設的幾點思考

執法活動是公安機關永恒的主題，也是公安工作最基本的內容。執法規范化建設是公安機關“三項”建設的核心，是一項長期任務。公安機關執法規范化建設工作開展一年多來，全省公安民警執法思想 明顯端正，執法能力明顯增強，執法規范化程度明顯提升，執法質量 明顯提高，執法公信力明顯提升。在看到成績的同時，也應當清醒地 認識到，我省執法規范化建設工作依然任重道遠，不可掉以輕心。

思考一：執法規范化建設是核心，是關鍵，是“牛鼻子”。

加強公安信息化建設、執法規范化建設、構建和諧警民關系是公 安部黨委學習實踐科學發展觀、進一步深化“三基”工程建設、推動 公安事業長遠發展的重大戰略決策。其中，執法規范化建設是核心，也是關鍵，是公安工作的“牛鼻子”。

從總體上看，公安機關和廣大民警通過深入開展社會主義法治理 念教育、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“ 三基”工程建設，執法為民思想得到強化,執法能力和水平明顯提高，但從信訪投訴、個案監督、執法質量考評、媒體報道等情況看，群眾 不滿意的執法問題還很多，執法不作為、亂作為、執法程序不規范、執法制度不落實、執法素質不高等問題還在部分地區、個別警種中表 現較為突出。執法水平的高低，事關公安機關的執法公信力。

從另一個層面看，廣大人民群眾對公安機關執法公正和效率的要 求越來越緊迫、越來越強烈，公安工作越來越成為人民群眾關注的熱 點，公安機關的執法活動已處于日益廣泛的社會監督之下，黨和國家 對公安執法活動的要求也是越來越高、監督越來越嚴，公安執法工作 中處理的每一起案件，發生的每一個錯案,執法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內外敵 對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危 及到社會穩定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機關進一步 規范執法行為，力求法律效果與社會效果統一。

思考之二：執法規范化建設就是要實現標準化、程序化、系統化。

隨著我省公安信息化建設的發展進步，全省公安專網普遍覆蓋，警務綜合應用平臺和派出所綜合信息系統等普遍建立，廣大民警的信 息化應用技能與以前相比有了大幅度提升，這些都為執法規范化與信 息化的融合奠定了良好的基礎。但是，要真正實現標準化、程序化、系統化還有一定的差距，必須盡快趕上。

一是以信息化促進執法主體建設。要搭建好網上學法平臺，開辟 網上法律課堂，依托網上考試系統，全面實施網上集中教育訓練和崗 位自練相結合的長效練兵機制,不斷提高民警的法律素養和執法能力； 堅持網絡互動，設立法律法規、執法通報、法制培訓、執法指導等欄 目，提供網上在線服務，實現民警隨時可以網上學法，及時全面掌握 最新的法制動態；建立網上法律知識考核和獎勵制度，組織全體民警 開展網上自考和抽考活動。

二是以信息化促進執法行為規范建設。要普及信息化證據采集設 備，為民警配齊錄音筆、數碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到 全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊 現場，保證證據效力，避免無理投訴，維護民警的合法權益。辦案中 形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標準執法軟件制作，并形成電 子案卷歸檔備查。

三是以信息化促進執法質量建設。首先要以信息化規范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執行的各個執法環節，都必須在網上流轉，要求辦案信息必須在規定的時限內錄入警務綜合 信息平臺，錄入信息不能缺項、漏項和錯項；其次要建立網上三級研 判體系，法制部門對網上執法要進行專業研判，發現苗頭性、傾向性 問題上網發布預警信息。

四是以信息化促進執法監督體系建設。要發揮視頻監控系統作用，在基層所隊的值班室、辦公區域等處安裝監控探頭，視頻信號接入各 級監控中心,由專人對值班人員、窗口人員的執法行為進行監督管理，完善內部執法辦案監控網絡，規范民警的辦案行為；要在公眾互聯網 上建立網上舉報箱，公開接受人民群眾的監督，對發現有執法過錯的 民警和案件，要堅決糾正，并將處理結果及時反饋給檢舉人，以贏得 群眾的信任和擁護。

思考之三：借鑒現代企業管理經驗，切實推動執法質量體系的建 立。

目前，公安執法中存在的問題,尤為突出的是對已有制度不執行、不按規范操作等問題。如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法 水平？如何才能保證法律法規和執法規范得到嚴格執行？這就需要積 極借鑒現代行政管理、企業管理的成功經驗，并使之與公安工作和公 安隊伍管理實際緊密結合，盡可能把管理學的專業術語、概念轉變為 公安民警易懂的語言，創造出有公安特色的執法管理經驗。

一是建立一套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管 理體系。

要在充分運用案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等 現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間接性 監督為全方位、逐一執法環節的監督，像企業管理生產和產品質量那 樣，對執法辦案實行全流程、全過程管理,以保證每一起案件都合法、公正。

二是建立完整的執法單位和執法民警相結合的執法檔案管理體系。積極總結執法檔案管理試點單位的成功經驗，建立和完善各類基礎檔 案、執法臺賬，規范各類行政、刑事案件簿冊以及單位、個人的執法 檔案，統一所有檔案內容、格式和填寫要求，實現登記及時、準確、規范、完整，保管科學，查找便捷。如同企業質檢部門，及時準確掌 握各部門各個民警的執法辦案質量。

三是充分運用執法監督和執法考評的結果管理隊伍。實現有關警 種和法制、紀檢監察、政工等部門對執法工作的共同管理。要通過加 大執法質量考評在績效考核中的權重，建立健全民警執法檔案和執法 責任制，把執法業績與民警的職務晉升、獎懲等緊密掛鉤，實現執法 管理與隊伍管理的有效銜接。

思考之四：執法規范化建設是持久戰，強大支撐是保障。

一是組織保障各級公安機關尤其是主要領導務必把執法規范化建 設擺在十分重要的位置來抓，定期聽取匯報，掌握執法現狀，研究解 決重大執法問題，提供人財物保障。法制部門作為公安法制建設的管 理、指導、監督、協調部門，在加強執法規范化建設中擔負著非常重 要的職責，建議按照國務院的文件精神，全省公安法制部門統一實行 隊建制，注意抓好法制人員配備，防止監督缺乏權威、人才骨干流失 等問題，為執法監督工作創造有利條件。

二是落實經費保障。近幾年來，中央和省上高度重視公安機關經 費保障問題，下大力氣逐年增加財政轉移支付，逐步落實了基層公安 經費最低保障標準。但是,有的公安機關經費保障仍然存在較大缺口，還有個別地方政府“上增下減”、“收支掛鉤”，保障不到位，影響 了公安機關正常的執法工作，引發了不少執法問題。加強執法規范化 建設，要進一步在落實經費保障上下功夫。

三是充實警力保障。要通過積極爭取黨委、政府領導的“推力”、加強部門協作的“合力”、強化群防群治的“群力”、推進信息化建 設的“潛力”等辦法，緩解“警力不足”。

公安執法規范化建設是一項宏大的系統工程，不可能一蹴而就。對其緊迫性、長期性、艱巨性、復雜性要有充分的認識。只要我們堅 定信心，銳意進取，科學規劃，穩步推進，我省執法工作和隊伍建設 一定會邁上規范化、制度化、科學化的軌道，從而實現公安事業的可 持續發展。