第一篇：權(quán)力過于細(xì)化不利于依法行政

權(quán)力過于細(xì)化不利于依法行政

□記者觀察

本網(wǎng)記者 蔣德

最近，云南水富發(fā)生一起前往安徽鳳陽縣石英干粉廠務(wù)工的77名村民中，有12人陸續(xù)死亡，另有30人感染矽肺病的事。

大量的矽肺病，是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的惡劣：幾乎所有的小石英廠，只要一開工，就是粉塵漫天。在這樣的環(huán)境里，農(nóng)民工怎能不得矽肺！但事情發(fā)生后，在造成這些農(nóng)民工患病的安徽鳳陽縣，相關(guān)監(jiān)管部門不僅未被問責(zé)，還互相打起了“太極拳”。

環(huán)保局說：“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理歸工商部門，職業(yè)病管理歸衛(wèi)生局和安監(jiān)局，這些我們都管不到。環(huán)保部門重點(diǎn)是監(jiān)管排污。”鳳陽縣衛(wèi)生局則認(rèn)為，國務(wù)院早在2003年就調(diào)整了衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門的職責(zé)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查等。“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)范圍。”

而安監(jiān)部門又有說法：“作業(yè)場所監(jiān)管的執(zhí)法主體不在安監(jiān)部門，即使我們明明知道企業(yè)違規(guī)作業(yè)，也無權(quán)向企業(yè)發(fā)出整改通知書。”

那么是工商行政機(jī)關(guān)嗎？據(jù)說，這些大量的小石英廠很多連營業(yè)執(zhí)照都沒有，也沒有法人資格，而工商機(jī)關(guān)只能管那些登記了的企業(yè)。

其實(shí)，像鳳陽這樣遇事各部門推卸責(zé)任的事，隨時(shí)都可以說上一大堆。比如，最近南京就發(fā)生了五個(gè)部門奈何不了一個(gè)蛋的事：一市民因買來的雞蛋煮熟后蛋黃不易碎，不掉渣，而有彈性，便投訴政府有關(guān)部門。結(jié)果是，衛(wèi)生部門認(rèn)為自己只主管餐飲場所的衛(wèi)生問題，不便表態(tài)；而質(zhì)監(jiān)部門以雞蛋屬于農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)為自己也不好管；而農(nóng)林部門表示，他們只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍，食品藥監(jiān)和工商也拿出了各自的理由??

這些看來有理的荒唐事，正說明了一個(gè)道理：權(quán)力的過分細(xì)化，不利于依法行政。

在我們的地方政府架構(gòu)中，哪一級(jí)沒有十幾甚至幾十個(gè)政府部門！部門多了，當(dāng)然要嚴(yán)格分工，總不能上陣一窩蜂吧？于是，就有了雖然是同樣在超市買的東西，這歸工商管，那歸農(nóng)林管，還有歸食品藥監(jiān)的、歸衛(wèi)生防疫的??

因此，你還真不能簡單地說鳳陽有關(guān)部門在水富農(nóng)民工矽肺問題上不負(fù)責(zé)任：現(xiàn)在不是講依法行政嗎？沒有法律授權(quán)，當(dāng)然不能管。

但且慢。讓我們先來看看憲法。憲法第一百零五條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民政府實(shí)行的是省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制；而第一百零七條則進(jìn)一步明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作??

顯然，根據(jù)憲法，在一級(jí)行政區(qū)域里行使國家權(quán)力的是一級(jí)政府，責(zé)任人是省長、市長、縣長；而各政府部門，只是為了便于行使這種權(quán)力而進(jìn)行的內(nèi)部分工，但這絕對(duì)不能成為出了事相互推諉，造成一級(jí)政府不作為的理由。因?yàn)閼椃ㄔ缇兔鞔_了政府的第一責(zé)任人的地位。但在目前的權(quán)力分配和行使中，政府首長常常成了只擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甩手掌柜，而眾多的部門又把政府的權(quán)力割裂得七零八碎，一旦有了麻煩，部門之間的相互推諉當(dāng)然也就不可避免了。

看來，除了適當(dāng)精簡政府部門(因?yàn)楣糯陀羞@樣的說法：龍多不治水，雞多不下蛋，扯皮多，當(dāng)然和部門多有關(guān))外，當(dāng)我們?cè)谝詸?quán)力法定的名義劃分政府部門權(quán)力的時(shí)候，還要先學(xué)一下憲法才行。

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第二篇：政府的權(quán)力：依法行政

政府的權(quán)力：依法行使 〖學(xué)習(xí)目標(biāo)〗

1、知識(shí)目標(biāo)：明確政府依法行政的含義 ；

知道政府提高依法行政水平的具體要求；

理解政府依法行政的原因及意義。

明確政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策。

2、能力目標(biāo)：利用教材提供的情景和問題，就有關(guān)政府依法行政的內(nèi)容，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。

3、情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)：了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀；了解相關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會(huì)我國政府推進(jìn)依法行政，進(jìn)行科學(xué)民主決策的重要意義；關(guān)注政府依法行政的法治觀念。〖重點(diǎn)難點(diǎn)〗

重點(diǎn)： 政府如何依法行政；

難點(diǎn)：依法行政的具體要求；

〖教學(xué)方法〗情景模擬法 〖教學(xué)過程〗

問題導(dǎo)入：同學(xué)們，在開始新課之前，大家先來看一幅圖片：天平的兩端分別是法律和金錢，如果讓你選擇其中的一個(gè)，你會(huì)選擇哪個(gè)？（預(yù)設(shè)：若選金錢的多，教師：看來大家都抵擋不了金錢的誘惑，不只是同學(xué)們這樣，我們有的政府官員也是抵擋不了的。當(dāng)他們的手伸向金錢 的時(shí)候，他們就攤上大事了，因?yàn)樗麄冇|犯了法律，沒有做到依法行政。若選法律的多，教師：看來同學(xué)們的素養(yǎng)很高，以后若當(dāng)了官一定會(huì)做到依法行政。什么是依法行政，它的具體要求是什么？通過今天的學(xué)習(xí)一一為大家解答。下面我們進(jìn)入第四課第一框，政府的權(quán)力：依法行使。首先來看我們這節(jié)課要解決的問題，給同學(xué)們3分鐘的時(shí)間，在書上找找。

問題提出：

1、依法行政的含義是什么 ？

2、依法行政的具體要求是什么 ？

3、政府為什么要依法行政 ？

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權(quán)力 ？

問題探究：

1、依法行政的含義

剛才同學(xué)們看了書，什么是依法行政？（集體回答或請(qǐng)同學(xué)回答）教師：依法行政的主體是政府及工作人員。提醒學(xué)生勾畫關(guān)鍵詞：憲法、法律。

2、依法行政的具體要求

過渡：同學(xué)們，我們前面學(xué)過我國的政府是誰的政府？（人民）。所以政府依法行政要體現(xiàn)為人民負(fù)責(zé)的原則。那政府怎樣依法行政？下面通過情景模擬來看看我國政府依法行政的具體要求。情景模擬：來自城管局的“李”

教師：同樣是李城管，有以下三種不同的做法，我們一起來分析這三種做法。（老師分發(fā)紙條，確定表演的同學(xué)）給同學(xué)們?nèi)昼姷臏?zhǔn)備時(shí)間。

情景一中，李城管面對(duì)占道經(jīng)營的攤販因同情不予理睬沒有執(zhí)行《城市綜合治理管理?xiàng)l例》，違背了法律法規(guī)，沒有做到合法行政；情景二中李城管執(zhí)行任務(wù)的過程都是公開的，也保障了攤販的知情權(quán)，按照規(guī)定的程序一步一步來，符合程序正當(dāng)?shù)囊蟆Ｇ榫叭欣畛枪茉趫?zhí)法的過程中沒收了攤販的商品，也沒有回應(yīng)，逃避了責(zé)任，沒有做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、政府為什么要依法行政？（必要性和意義）

教師：同學(xué)們，剛才“李城管”的做法從側(cè)面反映了我國政府依法行政的必要性和意義。意義有哪三個(gè)？從社會(huì)的角度講城管依法行政就營造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，有助于全社會(huì)尊重法律（政府依法行政體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則；三個(gè)有利于）教師引導(dǎo)學(xué)生勾畫關(guān)鍵詞。

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權(quán)力？

教師：同學(xué)們，我們剛才看到了城管執(zhí)行任務(wù)的過程，政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)除了執(zhí)行還包括決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)。從情景一和情景三中看到李城管沒有很好地執(zhí)行任務(wù)，這說明政府在決策的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了失誤。決策是首要的環(huán)節(jié)，政府決策是否科學(xué)，關(guān)系著國計(jì)民生。現(xiàn)在假如你是李城管，為了使你所在的城市建設(shè)的更加美好，你正在籌備一個(gè)城市治理方案，你會(huì)怎么做？廣泛采納各方面的意見（提示：根據(jù)我們前面學(xué)過的民主決策知識(shí)進(jìn)行回答）教師記錄關(guān)鍵詞，總結(jié)三個(gè)決策。

問題小結(jié)：好，同學(xué)們，下面我們一起來看一下我們本節(jié)課的一個(gè)整

第三篇：加強(qiáng)依法行政 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)依法行政 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉，自組建以來，我局依法行政工作以黨的十七大精神和科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹落實(shí)與市政府簽訂的依法行政責(zé)任書中明確的行政執(zhí)法責(zé)任和行政執(zhí)法分解任務(wù)。進(jìn)一步完善了執(zhí)法程序，健全了監(jiān)督機(jī)制，使行政執(zhí)法責(zé)任制得以深入實(shí)施，有力地促進(jìn)了全局依法行政工作的開展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全

我局從依法行政、建立法治政府，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待行政執(zhí)法責(zé)任制工作，為進(jìn)一步理清執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度，確保行政執(zhí)法工作正常、有序、規(guī)范、高效的運(yùn)行，我局根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，對(duì)本部門的行政執(zhí)法行為的執(zhí)行依據(jù)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法職能、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度進(jìn)行了認(rèn)真地梳理、調(diào)整和完善，制定了烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，實(shí)施方案將行政許可崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任，行政檢查（監(jiān)督）崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任，行政處罰（強(qiáng)制）崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任，以及其他具體行政崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任，行政執(zhí)法考核評(píng)議，行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究，食品藥品監(jiān)管擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行了具體細(xì)化，其中對(duì)承諾、便民和優(yōu)化市域發(fā)展事項(xiàng)的項(xiàng)目、實(shí)施環(huán)節(jié)、申辦資料、辦理程序、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾作出了明確規(guī)定。將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，定期研究部署和檢查考核。局里與職能科室和執(zhí)法人員簽訂責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任，從而形成了“有權(quán)即有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督””的責(zé)任體系，有力地推動(dòng)了我局依法行政工作的開展。使之成為保障和推動(dòng)食品藥品監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)在動(dòng)力。做到平時(shí)有檢查，問題有整改，年終有考核，通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廣大執(zhí)法人員依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性顯著提高。

二、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)

一是創(chuàng)新機(jī)制。在行政執(zhí)法機(jī)制上，我局堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，積極與有關(guān)部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。完善與食品安全委員會(huì)各成員單位的日常聯(lián)絡(luò)工作，形成了各部門互聯(lián)互動(dòng)、成效明顯的打假治劣長效工作機(jī)制。在創(chuàng)新稽查手段，提高案件查獲率方面我們也作了一些有益的嘗試，針對(duì)一些無證經(jīng)營藥品隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，執(zhí)法人員采取蹲點(diǎn)、跟蹤等方法，積極挖掘舉報(bào)線索查獲了幾起大要案。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)抓落實(shí)。把抓好對(duì)行政管理相對(duì)人、廣大群眾的法制宣傳教育和對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)新形勢、新任務(wù)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，把學(xué)法、用法作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，建立了每周一次的學(xué)習(xí)制度，通過自學(xué)、宣講等形式，基本做到了新法規(guī)出臺(tái)一個(gè)，學(xué)習(xí)一個(gè)。幾年來，主要學(xué)習(xí)了《藥品管理法》、《食品安全法》《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、等法律法規(guī)，全系統(tǒng)各分局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、市局派員為補(bǔ)充等形式，舉行了多種形式的培訓(xùn)。除此之外，還有組織、有計(jì)劃地組織我局干部職工以交流、考察等方式參加各種執(zhí)法培訓(xùn)，大大提高了廣大干部的執(zhí)法水平。

三、依法許可、服務(wù)于民

進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力解決行業(yè)作風(fēng)、監(jiān)管水平、服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)等群眾和管理相對(duì)人反映強(qiáng)烈的問題，尤其是依法行政方面存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。按照教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的要求，進(jìn)一步建立健全優(yōu)化投資環(huán)境長效機(jī)制，為投資者和企業(yè)創(chuàng)造更加和

諧平安的發(fā)展環(huán)境。我們本著公正透明、方便群眾、服務(wù)發(fā)展的工作原則，向社會(huì)各界公布了“六項(xiàng)便民措施”、“四項(xiàng)政務(wù)公開承諾”以及“七項(xiàng)優(yōu)化市域投資環(huán)境的保障舉措”，并積極響應(yīng)市政府的陽光政務(wù)工程，選派年輕、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，完善一站式對(duì)外服務(wù)窗口，簡化和公開辦事程序，取得了較好的效果。

四、依法行政、規(guī)范執(zhí)法

近年來，食品藥品安全事故頻發(fā)，在給人民群眾生命安全帶來嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，也給我們的監(jiān)管工作造成了較大的壓力。從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故的發(fā)生，我局冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳、自治區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的通知精神，集中時(shí)間，集中人員，集中精力，全力開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。我局堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，幾年來，全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，不斷查處假劣藥品，大力推進(jìn)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程監(jiān)管，推動(dòng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。進(jìn)一步規(guī)范津新、鴻茅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)了對(duì)藥品生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證了生產(chǎn)質(zhì)量。

幾年來，我局在行政處罰方面制定了一系列制度，全面實(shí)施行政處罰案件“查、辦、審、議、定”相分離的原則，重大案件經(jīng)有關(guān)人員全體商議而定以及行政處罰備案審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，規(guī)范行政處罰行為。從未出現(xiàn)行政不作為，越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，罰款不開票，下罰款指標(biāo)的不良執(zhí)法行為。全系統(tǒng)做到了亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。對(duì)各類文件從擬文、會(huì)簽、審核、打印、下發(fā)、嚴(yán)格按照程序辦事，做到了發(fā)文不混亂，備案按規(guī)定。我局定期召開案件分析會(huì)，實(shí)施辦結(jié)案件“回頭看”。做好行政執(zhí)法文書、案卷整理歸檔和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，案件辦結(jié)后，及時(shí)整理歸檔。

五、強(qiáng)化監(jiān)督、提升形象

為了落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制，我局制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案。形成了形之有效的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督體系。一是自覺接受省局、市政府法制辦、人大的法律監(jiān)督。通過匯報(bào)執(zhí)法情況的形式，及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，推動(dòng)執(zhí)法水平的不斷提高。針對(duì)人大評(píng)議和通過社會(huì)問卷調(diào)查和召開座談會(huì)，面向管理相對(duì)人和社會(huì)各界群眾征求到意見和建議，尤其是向受過處罰的單位以及新開辦的企業(yè)業(yè)主詢問局機(jī)關(guān)和干部在工作作風(fēng)、工作效率、依法行政、服務(wù)態(tài)度、公正廉潔等方面存在的問題，組

織整理存在的具體問題，并分類落實(shí)到局領(lǐng)導(dǎo)、各科室，認(rèn)真反思，查找存在問題的根源，做到邊查邊糾，邊整邊改。同時(shí)，將整改結(jié)果及時(shí)向反映和提出意見和建議的組織和個(gè)人反饋。二是找準(zhǔn)載體，開展“學(xué)先進(jìn)、找差距、比奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)績”等活動(dòng)。認(rèn)真開展了各類藥品監(jiān)管專項(xiàng)整治工作，在各類專項(xiàng)治理工作中，全局同志踐行了科學(xué)監(jiān)管理念和為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、有效監(jiān)管、和諧監(jiān)管的要求，樹立了食品藥品監(jiān)管人員的良好執(zhí)法形象。

雖然我局在依法行政方面取得了一些成效，但與黨和人民的要求還有一定的距離。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)依法行政工作力度，為保證全市人民飲食用藥安全做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國土資源管理依法行政

構(gòu)建陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國土管理依法行政

行政權(quán)力陽光運(yùn)行是深化行政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，從國土資源管理工作的實(shí)際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)施效能監(jiān)察，積極進(jìn)行權(quán)力陽光運(yùn)行的探索，取得了初步的成效，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了國土資源工作的精細(xì)化管理。

一、構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基本情況

200X年，我局將構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制列入全系統(tǒng)重點(diǎn)工作之首，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的權(quán)力陽光運(yùn)行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國土資源信息中心和相關(guān)處室參加的辦事機(jī)構(gòu)，編制了實(shí)施方案，明確了四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：一是完善國土資源政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能；二是完善內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)功能，建立健全行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主要的執(zhí)法事項(xiàng)全過程網(wǎng)上運(yùn)行；三是建設(shè)包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫等信息資源庫；四是建設(shè)全市國土資源電子政務(wù)網(wǎng)上效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，為構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，豐富信息容量；實(shí)行了行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，重點(diǎn)開展網(wǎng)上審批運(yùn)行工作。去年我局現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了72項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)二級(jí)市場備案事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。通過實(shí)行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，我局實(shí)現(xiàn)了手工紙質(zhì)報(bào)件向網(wǎng)上無紙化審批的轉(zhuǎn)變，個(gè)人收件辦理向全過程公開運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，粗放管理向全過程精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗(yàn)收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來我局進(jìn)行考核驗(yàn)收，我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作以優(yōu)異成績順利通過了考核驗(yàn)收。

二、實(shí)踐中的幾點(diǎn)主要做法

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級(jí)改造，建立了內(nèi)、外兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機(jī)關(guān)工作人員做到人手一機(jī)，全員上網(wǎng)。20XX年初，實(shí)現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)。隨著國土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個(gè)辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個(gè)人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺(tái)IBM小型機(jī)、大容量存儲(chǔ)器、機(jī)架式服務(wù)器、掃描儀等硬件設(shè)備，為加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資源工作需要，從1993年起，我局就結(jié)合地籍調(diào)查，著手建立數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過十多年的積累，建成、運(yùn)行了覆蓋全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫、土地市場交易數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，為加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制提供了強(qiáng)大的信息資源庫支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實(shí)狀況，可為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)曾多次榮獲部、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國際行業(yè)類大獎(jiǎng)。信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，大大提升了國土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達(dá)十多萬本，個(gè)人辦證時(shí)間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務(wù)流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。在網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，本著簡單、規(guī)范的原則，力求設(shè)計(jì)簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發(fā)應(yīng)用軟件。2003年，我局在內(nèi)網(wǎng)上建立了全市國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2004年，研發(fā)了接口軟件，實(shí)現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“無縫”連接。2005年，完成了基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時(shí)完成了地籍檔案、建設(shè)用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國土資源信訪、市級(jí)征（轉(zhuǎn)）用集體土地報(bào)批等多個(gè)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項(xiàng)目。自2005年下半年開始，進(jìn)行了權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的需求分析，著重研發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行軟件。該軟件有三個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。通過掃描方式完成報(bào)件資料向電子存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部審批過程中，實(shí)現(xiàn)報(bào)件資料的網(wǎng)上無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅大大提升了內(nèi)部報(bào)件資料的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會(huì)審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計(jì)算機(jī)界面簡單直觀，使各級(jí)管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批的同時(shí)，設(shè)置各運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動(dòng)警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國土資源行政許可事項(xiàng)審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

五是實(shí)施效能監(jiān)察。在實(shí)行網(wǎng)上審批的同時(shí)，我局對(duì)現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目重點(diǎn)開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對(duì)辦理時(shí)限、崗位時(shí)限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在完成時(shí)限和責(zé)任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實(shí)施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關(guān)處室配合，提出需求，設(shè)置功能，制定實(shí)施計(jì)劃，并跟蹤、協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。對(duì)超時(shí)批件及時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)分管處室落實(shí)網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報(bào)件均在依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運(yùn)行。網(wǎng)上審批受理的各類國土資源報(bào)批項(xiàng)目已有870件，其中568件已按時(shí)辦結(jié)。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)，行政許可辦理時(shí)間平均壓減30%。三是實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。在提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實(shí)際，進(jìn)而促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。權(quán)力運(yùn)行的全過程都在公開、透明地進(jìn)行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實(shí)到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護(hù)干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。

我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進(jìn)一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快工作進(jìn)度，在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯(cuò)原因分析及責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實(shí)行績效掛鉤考核，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；四是進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運(yùn)行。