第一篇：外國政府貸款項目監督檢查辦法2011-117

外國政府貸款項目監督檢查辦法

財金[2011]117號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，有關銀行、采購公司、中央管理企業：

為了進一步貫徹實施《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）和《外國政府貸款管理規定》（財金[2008]176號），規范和加強對外國政府貸款項目的監督檢查，督促各有關機構嚴格遵守制度規定，防范和糾正違規行為，提高貸款資金的使用效益，現將我部制定的《外國政府貸款項目監督檢查辦法》印發你們，請遵照執行。

附件：外國政府貸款項目監督檢查辦法

財政部

二○一一年九月二十六日

附件：

外國政府貸款項目監督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強對外國政府貸款項目和資金的監督檢查，提高貸款項目的實施質量和資金的使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 財政部門、轉貸銀行和采購公司對利用外國政府貸款資金建設項目的監督檢查以及項目單位對自身貸款項目的自查，適用本辦法。

第三條 監督檢查工作以統籌規劃、依法監督、注重預防、規范管理為原則，督促有關機構遵守貸款規章制度，防范和糾正違規操作，提高貸款資金使用的合規性和有效性。

檢查結果是項目評價的重要依據，應當在有關監督檢查機構之間共享。

第二章 機構職責

第四條 財政部履行下列職責：

（一）研究建立科學有效的監督檢查機制，制定監督檢查相關制度；

（二）組織實施對項目的監督檢查；

（三）對有關機構履行監督檢查職責進行督促、指導；

（四）對有關機構履行職責的情況進行檢查、評價及獎懲；

（五）財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對所在地區的項目進行監督檢查。

第五條 省級財政部門作為本地區外國政府貸款工作的歸口管理機構，履行下列職責：

（一）制定本地區的項目監督檢查制度；

（二）制定年度檢查計劃并報財政部備案；

（三）組織實施對本地區項目的監督檢查；

（四）配合有關監督檢查機構對本地區項目的檢查；

（五）落實或者督促有關單位落實對違規問題的處理。

第六條 按照財政部規定及委托，轉貸銀行履行下列職責：

（一）對項目進行貸后檢查，識別、防范還款風險；

（二）監控貸款資金的運行，檢查貸款資金使用的合規性；

（三）對可能存在問題的項目進行實地檢查，向財政部和省級財政部門報告檢查情況；

（四）配合有關監督檢查機構的檢查；

（五）履行財政部規定或者委托的其他監督檢查職責。

第七條 按照財政部規定及委托，采購公司履行下列職責：

（一）監督項目的招標評標、合同簽署、到貨驗收、安裝調試等過程；

（二）對采購設備的到貨或者運轉情況進行現場核查，定期向財政部和省級財政部門報告核查情況；

（三）配合有關監督檢查機構的檢查；

（四）履行財政部規定或者委托的其他監督檢查職責。

第八條 項目單位履行下列自查職責：

（一）完善項目的內部控制制度和監督檢查制度；

（二）定期對貸款資金的使用情況和財務會計制度執行情況進行自查；

（三）配合財政部門、轉貸銀行和采購公司等監督檢查機構對項目的檢查；

（四）按照檢查處理決定進行整改。

第三章 檢查范圍、對象和內容

第九條 監督檢查的范圍包括在建項目和竣工項目。基本建設項目的竣工以通過驗收并提交竣工報告為準；設備采購項目的竣工以設備安裝使用并入賬為準。

已全部償還貸款本息的項目，不納入監督檢查范圍。

第十條 監督檢查的對象包括項目單位和與項目有關的財政部門、轉貸銀行、采購公司、供貨商等其他單位。

第十一條 監督檢查包括以下內容：

（一）項目財務制度的建立和執行情況；

（二）項目的實施進度以及影響項目實施的問題；

（三）項目申報過程的合規性；

（四）項目選取采購公司和貸款招標采購的合規性；

（五）貸款資金的提取和支付情況；

（六）設備采購的到貨和運營情況；

（七）貸款本金、利息和費用的償還和支付情況；

（八）項目機構變更及實施內容調整情況；

（九）完工項目的驗收交付使用情況；

（十）項目目標的實現情況；

（十一）財務會計核算的合規性；

（十二）財政部要求的其他檢查內容。

第十二條 項目單位應當歸檔整理并妥善保管貸款項目的可行性研究報告、項目建議書、資金申請報告、轉貸協議、招標文件、投標文件、評標結果、商務合同、工程進度報告、監理報告、竣工報告、提款申請、還款指令、支付指令以及貸款管理部門對項目的批復文件等檔案資料。

項目檔案資料的保存期限按國家有關規定執行。沒有規定保存期限的，應當自項目竣工之日起至少保存10年或者至項目還本付息完畢。

第十三條 監督檢查主要包括日常檢查和重點檢查。

第四章 日常檢查

第十四條 日常檢查是指在項目實施過程中，由專員辦、省級財政部門、轉貸銀行、采購公司以及項目單位對項目實施的各個環節進行的經常性檢查。

日常檢查主要針對在建項目。對于竣工項目，有關監督檢查機構可以根據需要進行日常檢查。

第十五條 各級財政部門、轉貸銀行和采購公司應當按照職責分工，及時審查項目的可行性研究報告、財務報告、工程進度報告、竣工報告、招投標文件、商務合同、提款申請、支付指令等各類材料，全面掌握項目實施和資金管理情況，確保項目實施符合各項規定。

第十六條 項目單位及其他有關單位應當按照規定的時限和要求，向有關部門報送項目書面材料，并對所報材料的真實性負責。

第十七條 省級財政部門每年應當對全部在建項目進行至少1次現場核查，掌握項目實施的進度和質量，協調解決項目存在的問題，確保項目實施符合規范。

省級財政部門可以委托下級財政部門或者中介機構進行現場核查。

省級財政部門應當于每年1月底前向財政部提交上一年度的現場核查匯總報告，其中包括對每個項目的核查時間、核查人員及結論等。現場核查匯總報告應當抄送當地專員辦。

第十八條 轉貸銀行可以結合項目的提款支付、還本付息等情況，對項目進行現場檢查。

財政部其他規定對轉貸銀行實施現場檢查有具體要求的，轉貸銀行應當嚴格執行。

第十九條 采購公司應當對貸款項目采購到貨情況進行現場核查，確保采購的貨物與商務合同及有關部門的批復相符。

采購公司應當于每年1月底和7月底前向財政部報送現場核查工作半年匯總報告，其中應當包括對每個項目現場核查的時間、核查人員和結論等。現場核查工作半年匯總報告應當抄報省級財政部門。

第二十條 項目單位應當按照國外貸款機構的要求和國內貸款管理的有關規定建立內部控制制度，按季度對貸款資金的使用和采購設備的運行情況進行自查，發現問題應當及時向有關部門報告。

第二十一條 國外貸款機構或者國內其他管理部門對項目實施檢查時，地方財政部門應當隨時掌握情況，發現問題應當及時報告上級財政部門，重大問題應當報告財政部。

第五章 重點檢查

第二十二條 重點檢查是指由會計、審計等方面的專業人員對項目進行的全面、深入檢查。

重點檢查的范圍包括在建項目和竣工項目。

第二十三條 重點檢查的手段包括聽取匯報、查閱檔案資料、審核會計賬目、核查原始憑證、現場盤點清查、分析性復核、外部延伸檢查等。

第二十四條 財政部根據外國政府貸款管理的需要，可以自行或者組織專員辦等機構開展重點檢查。

第二十五條 專員辦每年應當選取部分項目進行重點檢查。具體檢查的時間和項目由專員辦自行確定。

其中，對于在建項目，每年專員辦重點檢查的項目個數原則上不少于在建項目總數的30%，或者項目金額不少于在建項目總金額的40%。

第二十六條 專員辦應當于每年年底前向財政部報送當年重點檢查情況報告和下一年度重點檢查計劃。

如在檢查中發現重大違規問題，專員辦應當及時向財政部報告。

第二十七條 省級財政部門應當根據項目實施進度、提款報賬、資金支付、還本付息等情況，每年自行選擇部分項目進行重點檢查。檢查結果應當抄報財政部，并抄送當地專員辦。

第二十八條 專員辦和省級財政部門之間應當加強配合，信息共享。省級財政部門應當及時向專員辦提供有關信息和材料，專員辦應當將檢查情況定期告知省級財政部門。

在同一年度內，省級財政部門應當主要針對專員辦檢查范圍之外的項目進行重點檢查。

第六章 檢查處理

第二十九條 財政部、專員辦或者省級財政部門檢查發現違規問題的，應當根據有關規定進行處理。轉貸銀行或者采購公司檢查發現違規問題的，應當向財政部報告，財政部按照規定進行處理。涉嫌犯罪的，應當移交司法機關處理。

第三十條 處理決定下達后，被檢查單位應當立即整改落實，并在90日內將整改情況報告監督檢查部門。

出具處理決定的部門可以對被檢查單位的整改落實情況再次檢查。

第三十一條 有關機構未按規定履行監督檢查及材料報送等職責的，視情節輕重作如下處理：

省級財政部門未按規定履行職責的，予以通報批評、限期整改、在有關問題得到妥善處理前暫停新項目安排。

轉貸銀行未按規定履行職責的，予以批評、限期整改、暫停或者取消參與貸款轉貸業務。

采購公司未按規定履行職責的，予以批評、暫停或者取消參與貸款采購代理業務。

項目單位未按規定履行職責的，予以批評、限期整改、暫停貸款資金的提取和支付。

第七章 附則

第三十二條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業利用外國政府貸款項目的監督檢查，參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。

第二篇：外國政府貸款項目采購公司招標辦法

外國政府貸款項目采購公司招標辦法

財政部關于印發修訂后的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的通知 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各采購公司：

為進一步完善外國政府貸款項目采購公司招標制度，規范和簡化招標程序，提高工作效率，我部對現行的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》（以下簡稱《辦法》）再次進行了修訂。現將修訂后的《辦法》印發給你們，請遵照執行。財政部《關于印發修訂后的〈外國政府貸款項目采購公司招標辦法〉的通知》（財金[2004]22號）同時廢止。

請地方財政部門嚴格按照《辦法》的規定，強化自我約束，加強對招標過程的監督、檢查和管理，嚴格防范和杜絕違規、違法現象的發生。

二○○五年十一月一日

外國政府貸款項目采購公司招標辦法

第一章 總 則

第一條 為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，規范采購公司招標程序，增強招標工作透明度，提高招標工作效率，確保招標工作公平、公正、公開和有效地進行，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于利用“外國政府貸款”（含日本國際協力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款）和經國務院批準參照外國政府貸款管理的其他國外優惠貸款項目（以下簡稱貸款項目）采購公司的招標工作。

第三條 本辦法所稱“采購公司”是指具有商務部頒發的《國際招標資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。

第四條 本辦法所稱“借款人”是指與轉貸銀行簽署轉貸協議，承擔外國政府貸款項目還款義務的機構或法人實體。

第二章 招標程序

第五條 財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門（以下簡稱地方財政部門）進行選定采購公司的招標工作。

第六條 地方財政部門收到財政部通知后，應組織或指導、監督借款人進行采購公司招標工作。所有貸款項目的采購公司招標工作必須在財政部發出通知之日起40個工作日內完成。

第七條 借款人應向3家以上（含3家）采購公司同時發出投標邀請書（格式見附1）。涉及2個以上子項目的打捆項目應作為一個項目發出投標邀請書。

投標邀請書中規定的采購公司提交代理申請書（格式見附2）的截止時間，自投標邀請書發出之日起至代理申請書送達借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準）止不得少于10個工作日。

第八條 收到投標邀請書的采購公司應按要求填寫代理申請書。代理申請書須由采購公司總經理或副總經理簽字，并加蓋公司公章。采購公司應將代理申請書密封，按投標邀請書中規定的時間和地址提交借款人。采購公司不按本條規定提交代理申請書的視為無效投標。

在截止時間內收到代理申請書的采購公司如少于3家，借款人應在此前已發出投標邀請書的采購公司外，另行邀請數量至少足以補足3家的其他采購公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發出邀請，可在已收到代理申請書的采購公司范圍內進行評標。

第九條 采購公司可按自愿協商的原則聯合投標。聯合投標各方應明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協議，規定各方的責任、權利、義務和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應附合作協議和其合作伙伴的基本情況，評標時打分以牽頭單位得分為準。

第十條 借款人應組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱評委）組成的評審委員會（以下簡稱評委會）。借款人單位代表任評委會負責人，全面負責評定工作。

對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責;對于三類項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。

第十一條 采購公司的代理申請書應密封提交借款人。評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規定的評委會評分標準當場獨立打分。

各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標。

如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場投票表決（不需打分），得票最多者中標。

第十二條 評委會應對采購公司提交的代理申請書內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁任何單位和個人干預評標工作。

第十三條 評委會應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門收到評標結果報告后，根據本辦法的有關規定進行審核，在5個工作日內將評標結果報財政部備案，并抄送中標的采購公司和有關借款人。地方財政部門不得更改評委會的評標結果，如對評標結果有不同意見，可在備案報告中提出。

如財政部對評標結論無異議，則備案報告送達財政部10個工作日后，招標結果即可生效。如對評標結論有異議，財政部應在收到備案報告之日起10個工作日內將處理意見函告地方財政部門和相關采購公司。

借款人應在評標結果生效之日起15個工作日內與中標的采購公司簽訂《委托協議書》（格式見附3）。

第十四條 采購公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔5年備查。

第十五條 對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進行招標：

（一）借款人尚未明確，但需確定采購公司;

（二）對兩個以上部門或省（自治區、直轄市、計劃單列市）的項目進行打捆實施;

（三）貸款國有特殊要求;

（四）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標工作;

（五）其他情況。

第三章 評委會評分標準

第十六條 對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：

（一）近3年內承擔委托代理的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分;3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。

（二）近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分;3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。

（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0—10分。

（四）擬負責采購業務人員的資格、能力和業績，0—15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0—15分。

（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0—10分

第十七條 對500萬美元以下貸款項目：

（一）近3年內承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）15分;500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分;300萬美元以下5分。

（二）近3年內累計進口非貸款項目成套設備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。

（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0—10分。

（四）擬負責采購業務人員的資格、能力和業績，0—15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0—15分。

（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0—10分。

第十八條 采購公司因工作優異得到財政部通報表揚或因工作出現問題被財政部通報批評的，可在自通報之日起1年內的評標中增加0—5分或減少0—5分。

第十九條 采購公司擬收取的手續費不符合財政部印發的《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字[1999]34號），按廢標處理。

第四章 招標的監督檢查和管理

第二十條 地方財政部門應加強對招標過程和委托協議的執行情況的監督、檢查和管理。如在工作中發現借款人未按本辦法辦理采購公司招標工作，地方財政部門應及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關主管部門。

第二十一條 如在檢查中發現重大違法違紀問題，地方財政部門應及時向紀檢、監察、司法部門和財政部匯報，并配合有關部門做好調查核實工作。對調查屬實的問題，應及時移交有關部門處理。

第二十二條 對不遵守國內有關法律、法規及貸款國相關規定，違規辦理貸款項目采購公司招標工作的單位，財政部將視情節采取公開通報批評、建議廢除投標資格等必要措施。

第五章 附 則

第二十三條 地方財政部門應根據本辦法及財政部關于外國政府貸款采購工作有關規定制訂實施細則，實施細則不得與本辦法相抵觸。

第二十四條 國務院有關部門、計劃單列企業集團及中央直屬企業貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。

第二十五條 現行外國政府貸款管理的有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。

附1：投標邀請書（格式）

公司：

我單位擬利用 等值美元的外國政府貸款用于 項目的建設，項目預計 年開始采購。為完成上述采購任務，根據有關規定，現對采購代理公司進行招標選定。

為便于公司參加投標，現就有關事宜函告如下：

一、項目簡況（由借款人負責填寫）。

二、采購內容簡介（由借款人負責填寫）。

三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。

四、代理申請書的提交截止時間為 年 月 日 時（以郵戳或我單位簽收為準）。

五、代理申請書按下述地址提交：地址：

聯系人：

電話： 傳真：

（借款人名稱）

（公章）

（日期）

附2：

代理申請書（格式）

（借款人名稱）：

貴單位關于 項目的招標邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構的投標。根據財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的規定，現將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

一、公司簡況

二、本項目收費種類、金額等情況

三、近3年承擔委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（需附地方財政部門報財政部備案的報告或本辦法生效前財政部有關確認函）。

四、近3年承擔非外國政府貸款項目成套設備到貨情況

五、公司承擔同類行業項目招標業務的業績情況

六、擬負責此項目采購業務人員資格、能力和業績

七、工作計劃及擬投入的工作量

八、根據項目特點，其他需要考慮的技術因素

采購公司地址：

電話：

傳真：

（采購公司名稱）

（總經理或副總經理簽字）

（公司公章）

（日期）

附3：

委托協議書（格式）

合同編號：

甲方（借款人）：

乙方（采購公司）：

甲乙雙方授權代表經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》等有關規定，就利用 政府貸款 項目的采購工作達成如下協議：

第一條總則

1.1甲方授權乙方在本協議第三條規定的授權范圍內辦理有關采購商務事宜，乙方代理甲方簽訂和執行采購合同，甲方同意承擔乙方實施代理行為產生的結果，其中包括采購合同項下的各項權利、義務和商業風險、收益。

1.2乙方應本著誠實信用的原則認真履行本協議項下的各項義務并保證其商務工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應承擔和自身過錯相適應的違反本協議的責任，但乙方不承擔外商不履行采購合同項下的義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

1.3甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關規定進行采購。

1.4乙方應在執行采購合同中以其專業知識和商務經驗做好商務工作，切實維護甲方的合法權益;甲方應依據其自身的技術實力或專業技術設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的商務工作，且需遵守采購合同的規定和有關商業慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購合同的順利執行。

第二條項目名稱和采購金額

第三條甲方的工作范圍和義務

第四條乙方的工作范圍和義務

第五條收費種類和金額（其中代理手續費甲方應在采購合同簽訂前支付20%預付款，采購合同執行過程中支付75%進度款，采購合同支付完畢后15天內支付5%尾款）

第六條爭議的解決

在執行本協議過程中甲乙雙方之間所發生的糾紛應通過友好協商解決;協商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協議有關的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。

第七條本協議項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。如需對本協議進行修改或補充時，需經雙方授權代表協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本協議不可分割的一部分。

第八條本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協議由甲乙雙方授權代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質量保證期滿后30天或者本協議生效后 年終止，以先到的時間為準。本協議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和雙方依照協議的規定對仍然持續性的義務如知識產權的保護等條款的繼續遵守和責任履行。

第九條本委托協議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關規定辦理。

第十條甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下：

甲方：

法定地址：

郵編：

電話： 傳真：

聯系人：

開戶銀行：

戶名：

賬號：

銀行地址：

銀行郵編：

乙方：

法定地址：

郵編：

電話： 傳真：

聯系人：

開戶銀行：

戶名：

賬號：

銀行地址：

銀行郵編：

甲方： 乙方：

授權代表： 授權代表：

簽字時間： 簽字時間：

簽字地點： 簽字地點：

（加蓋法人公章）（加蓋法人公章）

第三篇：外國政府貸款項目采購公司招標辦法

財政部關于印發

《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的通知

財金〔2000〕159號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆建設兵團財務局，各采購公司：

為進一步規范外國政府貸款采購業務，提高選定采購公司過程的公平性和透明度，現將《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》印發給你們，請遵照報告執行。

自本辦法下發之日起，我部于2000年2月13日下發的《外國政府貸款限上項目采購公司招標試行辦法》(財債字〔2000〕37號)同時廢止。財政部不再辦理外國政府貸款采購公司的資格審定和復審工作。

2000年12月8日

外國政府貸款項目采購公司招標辦法



為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，確保招標工作的公平、公正，現制定本辦法。

一、本辦法中的“外國政府貸款項目”(以下簡稱“貸款項目”)，是指利用外國政府貸款(日本國際協力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發展基金貸款)以及由國務院規定的國外優惠貸款項目。

本辦法中的“采購公司”，是指除貸款國有特殊規定外，經國務院主管部門批準的、具有3年以上外貿經營權的企業，其中500萬美元以上(含500萬美 元)貸款項目的采購公司應具有國務院主管部門頒發的《國際招標資格甲級證書》。 本辦法中的“項目實施單位”，是指最終使用貸款，并負責項目實施的機構或法人實體。

二、財政部收到國家計委有關文件后，對符合條件的貸款項目(或根據貸款國要求，經其同意的貸款項目)函復有關部門、省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)(以下簡稱地方財政部門)，并向采購公司發布信息。地方財政部門應及時通知項目實施單位開始采購公司的招標工作。

三、項目實施單位在收到地方財政部門通知后10個工作日內向3家以上(含3家)采購公司同時發出招標邀請書(見附件一)。涉及2個以上子項目的打捆項目，由地方財政部門協調作為一個項目發出招標邀請。

招標邀請書的發出日期至投標截止日期(均以郵戳為準)應不少于10個工作日。

四、收到招標邀請書的采購公司應按照代理申請書格式的要求，提交代理申請書(見附件二)。代理申請書密封后按招標邀請書中規定的時間和地址提交。采購公司提交的代理申請書要有公司總經理或副總經理的簽字，并加蓋公司公章。

在截止日期提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標。

采購公司可按自愿協商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。

五、項目實施單位應組織成立由5名以上奇數評審委員(以下簡稱“評委”)組成的評審委員會(以下簡稱“評委會”)，由項目實施單位主管領導任評委會負責人，全面負責評定工作。

評定工作應本著客觀公正的原則，根據提交的代理申請書的內容和評定標準獨立進行，不受任何干涉。

第一、二類項目的評委會應包括地方財政部門的代表。

打捆項目的評委會應包括各個子項目實施單位的主管負責人和子項目所在地財政部門的代表。

六、評委會的評定內容及分值如下：

(一)500萬美元以上(含500萬美元)貸款項目

1.近3年累計進口到貨金額1億美元以上(含1億美元)20分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)15分，5000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

2.近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額7000萬美元以上(含7000萬美元)15分，7000萬美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)5分，3000萬美元以下3分。須附項目單位的委托書、財政部下發的委托采購通知或同意中標的函。

3.近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額1億美元以上(含1億美元)10分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)5分，5000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

4.取得國家有關部門頒發的ISO系列標準證書，10分。須附有關證書復印件。 5.負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，不超過15分。 6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》(財債字〔1999〕34號)收取手續費5分，違反規定的0分。

8.根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，10分。

(二)500萬美元以下貸款項目

1.近3年累計進口到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)15分，3000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

2.近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上(含2000萬美元)15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)10分，1000萬美 3 元以下5分。須附項目單位的委托書、財政部下發的委托采購通知或同意中標的函。

3.近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)5分，2000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

4.取得國家有關部門頒發的ISO系列標準證書，10分。須附有關證書復印件。 5.負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，不超過15分。 6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》(財債字〔1999〕34號)收取手續費，5分，違反規定的0分。

8.根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，10分。

七、采購公司的代理申請書密封提交項目實施單位并在投標截止日后，由評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內容中1至4項和7項的標準分值當場計分。

打分內容中的5、6、8項為評定分值，由各評委獨立打分。標準分和評定分合計得分最高的采購公司中標。 項目實施單位須在投標截止日起10個工作日內完成評標工作，并在評標結束后，將評分結果書面通知參加投標的采購公司。

八、項目實施單位應對采購公司提交的代理申請內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄漏。招投標原始文件和打分記錄應存檔兩年備查。參加投標的采購公司嚴禁采用不正當手段對評委施加影響。嚴禁任何單位和個人干預評審工作。

九、項目實施單位應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門須在收到有關評標結果報告后的5個工作日內將有關報告報送財政部。財政部在收到評標報告后10個工作日內函復地方財政部門，并抄送項目實施單位和中標的采購公司。項目實施單位與中標的采購公司在收到財政部復函后15個工作 4 日內簽訂委托協議書(見附件三)。

十、在選定貸款項目的采購公司工作中應避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護主義現象。

在一個日歷內，任何一家中央公司中標的貸款項目金額超過當年招標的貸款項目總額50%，或任何一家地方公司中標的當地貸款項目金額超過當年該公司所在省、自治區、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額60%的，即可視為壟斷傾向。

財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。

十一、各級財政部門應加強對招標過程和委托協議執行情況的監督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。

項目實施單位應遵守國內的有關法律和規定，以及貸款國的有關規定。發現違規或違法問題時，任何單位和個人都應及時向當地政府職能部門或司法機關舉報。

對項目實施單位或采購公司發生違規問題的，財政部將責成項目主管部門或省級財政部門查處，也可委托財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處查處。違規問題，經查實，公開通報。

十二、中央直屬企業或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。

十三、本辦法自發布之日起實施。

附件一：

 招標邀請書(格式)

  公司：

我單位擬利用 等值美元的外國政府貸款用于 項目的建設，項目預計年開始采購。為完成上述采購任務，根據有關規定，現對采購代理公司進行招標選定。

為便于公司參加投標，現就有關事宜函告如下：

一、項目簡況(由項目實施單位負責填寫)；

二、采購內容簡介(由項目實施單位負責填寫)；

三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書；

四、代理申請書的提交截止日期為 年 月 日(以郵戳為準)。

五、代理申請書按下述地址提交：

地址： 聯系人：

電話： 傳 真：

(項目實施單位名稱)

(公章)

(日期)

附件二：

代理申請書(格式)

(項目實施單位名稱)：

貴單位關于 項目的招標邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構的投標。根據財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的規定，現將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

一、公司簡況

二、本項目收費種類、金額等情況

三、近3年進口到貨金額情況(附相關證明文件)

四、近3年承擔委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況(附項目單位委托書/財政部委托采購通知或同意中標的函)

五、近3年承擔非外國政府貸款項目成套設備到貨情況(附相關證明文件)

六、公司取得國家有關部門頒發的ISO系列標準證書情況

七、負責此項目采購業務人員自身資格、能力和業績

八、工作計劃及擬投入的工作量

九、根據項目特點，其他需要考慮的技術因素

采購公司地址： 

電話： 傳真： 

(采購公司名稱)

(總經理或副總經理簽字)

(公司公章)

(日期)

附件三：

委托協議書(格式)

合同編號：

甲方(項目實施單位)：

乙方(采購公司)：

甲乙雙方授權代表經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》等有關規定，就利用 政府貸款 項目的采購工作達成協議如下：

第一條 總 則

1.1 甲方授權乙方在本協議第三條規定的授權范圍內辦理有關采購商務事宜，乙方代理甲方簽訂和執行采購合同，甲方同意承擔乙方實施代理行為產生的結果，其中包括采購合同項下的各項權利、義務和商業風險、收益。

1.2 乙方應本著誠實信用的原則認真履行本協議項下的各項義務并保證其商務工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應承擔和自身過錯相適應的違反本協議的責任，但乙方不承擔外商不履行采購合同項下的義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

1.3 甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關規定進行采購。

1.4 乙方應在執行采購合同中以其專業知識和商務經驗做好商務工作，切實維護甲方的合法權益；甲方應依據其自身的技術實力或專業技術設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的商務工作，且需遵守采購合同的規定和有關商業慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購合同的順利執行。

第二條 項目名稱和采購金額

第三條 甲方的工作范圍和義務

第四條 乙方的工作范圍和義務

第五條 收費種類和金額(其中代理手續費甲方應在采購合同簽訂前支付20%預付款，采購合同執行過程中支付75%進度款，采購合同支付完畢后十五天內支付5%尾款)

第六條 爭議的解決

在執行本協議過程中甲乙雙方之間所發生的糾紛應通過友好協商解決；協商 不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協議有關的爭議由乙方所在地的人民法院管轄。

第七條 本協議項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。如需對本協議進行修改或補充時，需經雙方授權代表協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本協議不可分割的一部分。

第八條 本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協議由甲乙雙方授權代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質量保證期滿后30天或者本協議生效后[CD#4]年終止，以先到的時間為準。本協議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和雙方依照協議的規定對仍然持續性的義務如知識產權的保護等條款的繼續遵守和責任履行。

第九條 本委托協議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關規定辦理。

第十條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下：

甲 方： 乙 方：

法定地址： 法定地址：

郵 編： 郵 編：

電 話： 電 話：

傳真： 傳真：

聯系人： 聯系人：

開戶銀行： 開戶銀行：

戶 名： 戶 名：

帳 號： 帳 號：

銀行地址： 銀行地址：

銀行郵編： 銀行郵編：



電 話： 電 話：

傳 真： 傳 真：

聯系人： 聯系人：

甲 方：

授權代表：

簽字時間：

簽字地點：

(加蓋法人公章)（

乙 方： 授權代表： 簽字時間： 簽字地點： 加蓋法人公章)10

第四篇：國家開發銀行貸款項目聯合監督檢查辦法

三亞市人民政府關于印發

國家開發銀行貸款項目聯合監督檢查辦法的通知

三府〔2006〕148號

各鎮人民政府，各區管委會，市各有關單位：

《國家開發銀行貸款項目聯合監督辦法》已經市政府第77次常務會議討論同意，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府

二○○六年十一月三

日

國家開發銀行貸款項目聯合監督檢查辦法

第一條 為了加強對國家開發銀行貸款項目及資金的監督管理，保障項目資金合理有效使用，促進三亞市經濟發展和廉政建設，特制訂本辦法。

第二條 根據《海南省人民政府利用國家開發銀行貸款管戇旆ā罰ㄇ碭?/SPAN>[2006]3號）有關規定，三亞市人民政府、國家開發銀行海南省分行決定建立合作機制，對國家開發銀行貸款項目進行監督檢查。

第三條 成立國家開發銀行貸款項目監督檢查領導小組（以上簡稱領導小組）。領導小組組長、副組長分別由三亞市人民政府和國家開發銀行海南省分行負責同志擔任，成員單位由監察局、審計局、發改局、財政局、國土局、建設局等單位組成，市監察局執法監察室、市審計局固定資產投資審計分局和國家開發銀行海南省分行紀檢監察辦公室為領導小組的辦事機構。

第四條 監督檢查工作的目標是，確保利用開發銀行貸款的項目建設和資金管理合規合法，確保建設項目成為陽光工程、廉政工程。

第五條 監督檢查的主要內容

（一）貸款投向是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和海南的發展方向，是否屬重復建設；

（二）涉地項目中的土地征收、征用是否合法合規；

（三）房屋拆遷的政策是否落實；

（四）項目的工程建設是否實行項目法人制、設計評審制、招投標制、工程監理制、政府采購制、財務審計制、合同管理制和竣工驗收制；

（五）建設項目是否執行國家規定的基本建設程序，是否存在“三邊工程”；

（六）檢查建設項目是否執行三亞市制定的《政府投資項目管理暫行規定》和《三亞市國家開發銀行資金管理辦法》；

（七）檢查項目資金的管理和使用是否按照合同和國家的規定執行，是否被擠占、挪用；

（八）各類投資、融資平臺及項目法人的運作和財務管理是否規范，內控制度是否健全，法人代表的資質和行為是否合規；

（九）建設項目是否按批復的規模和內容進行建設，是否因管理控制乏力而造成損失浪費或擅自擴大建設規模、提高建設標準；

（十）開發銀行工作人員在與客戶的交往過程中，是否存在違反有關廉潔從業規定的行為；

（十一）建設項目是否實行項目必審制，重大設計變更和金額較大的工程簽證是否科學合理、真實發生；

（十二）其他法律法規規定的事項；

（十三）項目資金的管理和使用是否按照合同執行，是否被挪用；

（十四）各類投融平臺及項目法人的運作和財務管理是否規范，法人代表的資質和行為是否合規。

第六條 本市行政區域內，凡使用國家開發銀行貸款的單位和項目，均應當按照本辦法的規定，自覺接受監督。

第七條 監督檢查工作分工

（一）建設部門負責監督檢查工程的項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制、設計評審制、竣工驗收制落實情況；工程項目履行建設程序、工程質量等情況。

（二）財政部門負責指定和監督落實建設項目資金管理使用規定。監督建設單位加強資金管理，隨時掌握資金到位和運轉使用情況，以及政府采購制、還款資金和還款責任是否落實等情況。對違反資金管理使用規定的行為及時調查處理，情節嚴重的移交監察機關或司法機關處理。

（三）審計部門負責制定并實施對我市使用國家開發銀行政策性貸款項目的審計計劃。每年安排審計若干項目，對項目建設過程中執行財經紀律的情況、信貸資金使用情況、預算或概算執行情況、預算的執行和決算、項目竣工決算的真實性、合法性及投資效益審計等情況，并對融資平臺的資金往來情況進行審計。重點審計轉移、截留、擠占、挪用項目資金等違法違紀問題，并按照財經法規規章進行行政處罰，情節嚴重的移交紀檢監察機關或司法機關處理。

（四）國土環境資源部門負責監督項目土地征收、征用情況是否合法，房屋拆遷政策、環境影響評價、地質災害評估是否落實。

（五）監察部門負責在職責范圍內調查處理工程項目和資金管理使用中的違紀違法案件。

（六）開發銀行負責對貸款項目單位的日常業務監管，保證貸款用于項目建設，對發現的問題及時向監察或審計機關通報。提供被檢查的項目名單，參加并協助組織監督檢查。監督管理借款人是否執行國家法律法規和規章，是否建立現代企業制度和法人治理結構；貸款是否嚴格按照借款合同約定的條款執行，貸款資金是否按規定使用，是否存在轉移、截留、擠占、挪用；是否保證本息按時歸還。

第八條 監督檢查方式

監督檢查工作實行集中檢查與日常監督相結合。

（一）集中檢查每半年組織一次，原則上安排在一季度和三季度。

（二）日常監督檢查

1、對重大項目的招投標活動，市監察局派員進行全過程監督。

2、對重大項目的建設過程，市監察局、審計局采取定期或不定期、現場檢查或調取有關資料、財務賬簿等方式進行監督檢查，市審計局可根據審計力量和項目的實際情況獨立實施全過程跟蹤審計。

3、對舉報線索市監察局或審計局及時進行調查。

（三）每年年底前，由市監察局、審計局將下一擬檢查或審計的開行項目列入本部門工作計劃（項目名單可事先與國家開發銀行海南分行溝通），并報領導小組，每年檢查的項目不少于利用開行貸款的政府投資項目的三分之一。

第九條 每次集中檢查結束后15日內，由市監察局、審計局向領導小組提供書面檢查報告。

第十條 建立聯席會議制度，由領導小組召集，各成員單位參加，對監督檢查情況進行溝通。聯席會議原則上每半年召開一次，遇有特殊情況，可不定期召開。

第十一條 本辦法自印發之日起實施。

第五篇：外國政府貸款項目管理工作規程

外國政府貸款項目管理工作規程

（財金〔2000〕183號,2000年12月19日發布并施行） 為進一步加強外國政府貸款項目工作的日常管理，明確工作職責，提高工作效率，制定本規程。

一、及時發布信息。當財政部獲知貸款國政府向我國政府提供貸款的最新信息后，將及時發布《外國政府貸款信息公告》，或與國家計委聯合發布《征集項目通知》，通知中央有關部委和各省級財政廳(局)，使中央部委和地方財政部門及時了解有關外國政府貸款的信息。

二、申報項目的受理。財政部在收到省級財政部門使用貸款的申請報告后，將對下列事項進行審核

(一)省級財政部門的申請函；

(二)省級計劃部門對項目建議書或可行性研究報告的批復；

(三)項目建議書或可行性研究報告(如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本)；

(四)環境評價報告(如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本)；

(五)借款人、擔保人是否落實、項目類型和轉貸銀行是否明確；

(六)項目的領域和貸款規模是否符合貸款國或經濟合作與發展組織(OECD)的要求；

(七)貸款國需要的其他有關材料。

三、對符合要求的項目，財政部原則上每月一次以司函的形式向國家計委報送項目清單。

四、對國家計委批復的項目，財政部及時與原報送項目清單的情況進行核對，分別處理。

(一)國家計委的批復與財政部原報送項目清單完全一致的，在10個工作日內以司函通知省級財政部門、轉貸銀行，并在《中國財經報》等公開報刊發布《外國政府貸款項目采購公司招標通告》。

(二)如國家計委批復的項目未包括在財政部原報送項目清單內，待省級財政部門將項目的申報文件報齊后按本條(一)的規定辦理。

(三)對國家計委批復的項目貸款國別和金額與財政部原報送項目清單不相符的，在10個工作日內通知省級財政部門重新確認。待省級財政部門的確認函上報后，在10個工作日內按本條(一)的規定辦理。

五、及時通知采購公司中標。在收到采購公司招標結果的上報文后，財政部在10個工作日內以司函通知有關省級財政部門，并抄送中標采購公司。

六、對符合本規程第四條(一)要求的項目，財政部在10個工作日內向貸款國駐華使館或有關部門提交項目材料。

對外方要求先經轉貸銀行初評的第三類項目，在收到轉貸銀行初步評估意見后的10個工作日內對外提交項目材料。

轉貸銀行評估后否定的第三類項目視為自動撤銷，轉貸銀行應書面通知財政部，并抄送省級財政部門和其他有關單位。

七、在得到貸款國主管部門或駐華使館對項目的反饋意見后，財政部在5個工作日內書面通知省級財政部門。

八、項目的國別調整和撤銷。向外方提出項目后，項目單位不得隨意或擅自調整貸款國別或撤銷項目。如確需調整項目貸款國別或撤銷貸款，應向地方財政部門提出申請，并由省級財政部門上報財政部。對無需與貸款國協商的項目，財政部在收到調整國別或撤銷申請后將及時提出意見，并復函省級財政部門。凡需與貸款國進行協商確定的，財政部將及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的答復后及時通知省級財政部門。

九、申請增加貸款金額。對于確需申請增加貸款金額的項目，如申請增加的金額在計劃部門原批準金額10%以內的，第一、二類項目由省級財政部門向財政部提出申請，第三類項目由轉貸銀行提出申請，并抄送省級財政部門。財政部在收到申請后的10個工作日內發函回復。

如申請增加的金額超過計劃部門原批準金額10%以上的，由項目單位按計劃部門規定的申報程序重新報批。

如增加貸款金額需與貸款國事先進行磋商的，財政部收到省級財政部門或轉貸銀行的申請后，及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的反饋意見后及時通知省級財政部門或轉貸銀行。

十、收到省級財政部門變更轉貸銀行的申請后，財政部在10個工作日內給予回復。

十一、日元貸款及500萬美元以上項目的有關事宜。對于日元貸款及500萬美元以上的限上項目，收到國家計委批復后，財政部將及時發函省級財政部門確認，落實借、還款單位和擔保責任。收到省級財政部門確認函后，及時對外提出，并發布采購公司招標公告。限上項目管理的其他工作規程將參照本規程辦理。

十二、國務院有關部門委和中央直屬企業或單位利用外國政府貸款項目的管理規程依照本工作規程辦理。

十三、本工作規程自發布之日起實施。