第一篇：公共供求理論視角下殘疾人體育公共服務體系的建設研究

公共供求理論視角下殘疾人體育公共服務體系的建設研究

摘要:殘疾人作為社會成員的重要組成部分，也享有基本公共服務的權利，殘疾人體育活動應該納入到社會基本公共服務的范圍內，這是保障殘疾人生命健康權利的重要手段。本文以公共供求理論作為研究切入點，分析了殘疾人體育公共服務體系的發展現狀和不足之處，并提出了完善服務體系的具體措施和方法。關鍵字：殘疾人 公共供求 體育 措施

1、前言

殘疾人作為社會成員的一份子，理應享有基本公共服務的權利，這是現代文明社會必須具備的人文關懷，也是建設社會主義精神文明必須涵蓋的領域。殘疾人體育是現代人類社會體育活動的不可或缺的組成部分，是提高殘疾人身體素質，體現對殘疾人關懷的重要手段。隨著我國對殘疾人事業的重視和支持，近年來我國殘疾人體育的發展展現出了積極的一面，也取得了一系列優秀的成績。我國的殘疾人運動健兒不斷在殘奧會和亞殘會等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績，在給祖國帶來巨大榮耀的同時，也讓人們更加認可和重視殘疾人體育事業。但是，需要指出的是，雖然我國培養了一大批的頂級殘疾人運動員，但是這并不意味著殘疾人體育事業發展到了很高的水平。當前我國殘疾人體育事業的整體發展水平與世界先進水平之間存在很大的落差，這種落差是短期內無法彌補的，需要我們付出長期和艱巨的努力。目前，我國殘疾人體育事業的發展還比較落后，沒有形成統一的合力，全國缺乏統一的標準和規范，發展經費不足，專業的場館設施比較缺乏。我國殘疾人體育的實際需求與當前的供給能力之間存在著比較突出的矛盾，從公共供求的視角下，我國殘疾人體育事業與發達國家之間仍然存在很大的差距，服務保障和服務能力還有很大的提升空間。

2、概念與理論依據

體育公共服務在我國是一個新穎的研究領域，其概念、具體結構以及實施方法等都存在較大的爭議。近年來，隨著人們健康意識的增強，國內逐漸形成一股研究體育公共服務的熱潮，學者們對此展開了大量的研究工作，推動了這個領域的向前發展。本文研究的前提必須先明確體育公共服務的概念，在綜合分析比較國內學者提出的概念后，最終決定采用樊炳有教授提出的理念，即體育公共服務不僅包含了體育公共產品的供給行為，也涵蓋了相關的公共服務行為，具體來說，囊括了公共服務設施的建設、公共信息的搜集與傳遞、體育公共事業的推進與發展。

公共供求理論是本文采取的研究理論，其以公共供求關系為基礎，揭示了公共需要與公共供給之間的關系與基本規律。在研究殘疾人體育公共服務體系的過程中引入公共供求理論，可以從一種比較新的視角上去揭示我國殘疾人體育事業的發展現狀及其存在的矛盾，并提出相應的解決措施。根據這種理論，殘疾人體育公共服務的內容應該充分參照和考慮殘疾人體育事業的實際發展需求，體育公共服務物體系發展和優化的主要推動力來源于體育公共服務的實際需求。殘疾人體育公共服務體系的建設成果與實際取得的服務水平，主要取決于公共服務體系的供給主體具備的服務素質與條件。

3、我國殘疾人體育公共服務體系的發展現狀分析

近年來，由于國家和社會對殘疾人事業的重視，我國殘疾人體育事業的發展也獲得了一定的扶持，取得了一些不錯的成績。我國的殘疾人運動健兒不斷在殘奧會和亞殘會等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績，在給祖國帶來巨大榮耀的同時，也讓人們更加認可和重視殘疾人體育事業。我國殘疾人開始越來越多地參加到體育活動中，他們越來越認可體育活動帶給他們生活的積極變化，這對殘疾人體育公共服務水平的水平提出了更高的更嚴格的要求。目前，我國開展了多種類別不同層級殘疾人體育展示活動，并且不斷投入資金建設新的殘疾人體育運動設施，升級原有的設施。總體來說，我國殘疾人體育事業相比于以前已經取得了一系列的成績，這點是無法否認的，殘疾人參加體育活動的硬件和軟件環境都獲得了一定的進步與改善。但是，需要指出的是，雖然我國培養了一大批的頂級殘疾人運動員，但是這并不意味著殘疾人體育事業發展到了很高的水平。事實上，我國在該領域的發展現狀還是比較令人擔憂的。因此，其體育事業的總體發展水平仍然有非常大的提升空間，還不能滿足殘疾人參加體育健身活動的實際需求，與國外發達國家的先進水平之間的差距更明顯。

當前，我國殘疾人體育事業發展中面臨的主要問題主要有4個：缺乏經費、規范不統一、宣傳力度不夠、缺乏殘疾人參加體育活動的優惠政策。這幾個主要問題嚴重影響了殘疾人體育事業的可持續發展，造成殘疾人體育公共服務能力水平比較低下的原因很多，歸納起來主要有4類：保障制度與體系不完善，領導層對殘疾人體育事業缺乏足夠的重視與深刻的認識，社會資源不足，信息傳遞不暢通。總體來說，我國還需要繼續完善殘疾人體育公共服務的政策保障體系，加大社會支持的力度，構建完善的服務體系，推進無障礙環境的建設。

4、完善我國殘疾人體育公共服務體系的具體措施分析

殘疾人體育事業是殘疾人社會權益的重要體現，其體育事業不僅僅只是殘疾人參加高水平的運動會獲得優異的成績，不僅僅在于培養一批優秀的殘疾人運動員，更重要的是要開展群眾性的由廣大殘疾人參與的體育活動。這是一項長期的艱巨的任務，發展殘疾人體育事業必須堅持長效機制，不能片面化、功利化，下面從公共供求理論的角度，提出一些促進殘疾人體育事業堅持長效機制建設的具體措施與方法。

4.1、提高公共服務的思想意識

目前，正是由于人們的意識差，導致殘疾人事業受到的關注度與重視程度不足。因此，我們首先應該逐步加強人們對于殘疾人體育事業的關注程度，消除人們對殘疾人體育事業的誤解與錯誤認識。具體來說，使人們意識到社會主義社會精神文明的建設離不開對殘疾人事業的持續關注與投入，殘疾人享有和正常人一樣的發展體育事業的權利；殘疾人體育事業是殘疾人社會權益的重要體現，其體育事業不僅僅只是參加高水平的運動會，更重要的是開展群眾性的體育活動；發展殘疾人體育事業要堅持長效機制，不能片面化、功利化，只注重短期成績的提升，而忽視長期運行機制的建設。

4.2、落實政府部門責任制

“十二五”期間，我國加大了殘疾人社會保障的力度，頒布和實施了一系列保障殘疾人社會生活權益的政策規定，這其中最有代表性的是“兩個體系”的實施，即全力加強殘疾人社會服務與保障體系的建設，這對殘疾人體育公共服務體系的建設是一個重大的利好消息。但是，盡管宏觀調控政策是好的，但是其只能起到一定的規范與制約作用，將這兩個體系的建設落到實處，仍然需要開展大量的具體工作，需要各級政府部門堅定不移地執行。具體來說，應該明確具體的職能部門，進行責任劃分，落實監督與問責機制。如何將政策落到實處，全力推進殘疾人體育公共服務體系的建設，需要我們統籌規劃和考慮，消除對殘疾人的歧視與誤解，使其享有與普通人一樣的社會權利，必要時還可以考慮給予政策照顧，加快殘疾人體育的社會融合速度。

4.3、加大資金投入

當前，困擾殘疾人體育公共服務體系建設的一個重要因素就是缺乏充足的資金投入，資金投入是建設相關服務體系的重要的物質基礎。殘疾人體育事業的建設資金主要可以從以下幾方面籌集：各級政府加大財政支持力度，建立資金投入的保障機制，明確政府在殘疾人體育事業建設的具體責任，包括事權和財權責任；增加殘疾人彩票公益金和就業保障金的支付比例；拓寬資金籌措渠道，發揮社會組織的作用，按照市場化的經營理念吸引社會資本。對資金的使用應該公開透明，確保資金使用合理和落到實處，這也是持續吸引資本流入到殘疾人體育事業的必須采取的手段。

4.4、完善管理制度

完善殘疾人體育公共服務體系的管理制度，將先進的管理理念和方法引入到體系的建設中，必定會極大地促進服務體系的完善。完善管理制度應該加強該領域法律法規的建設，為公共服務體系的建設確立法律依據，以制度化的形式確定下來。因此，相關政府部門應該加快法律法規和政策的制定和實施，促進和規范殘疾人體育事業的發展，建立起具有保障性的公共財政制度，按照殘疾人體育事業的實際需求確保體育公共產品的有效供給。此外，政府還應該引導和加強殘疾人體育組織的建設與管理，如建立起社區性質的殘疾人體育俱樂部以及更大范圍的殘疾人體育社團，充分吸納殘疾人參與到體育活動中。

4.5、開發殘疾人體育專用的器材與設施

開發殘疾人專用體育器材與設施是體現對殘疾人人文關懷的重要方式，殘疾人因為身體功能不健全，很多情況下無法使用普通人正常使用的體育設施與器材。因此，我們有必要根據殘疾人的身體素質特征研發適合于他們使用的體育設施與器材，從器械的安全性、種類、顏色、尺寸大小、結構和功能等進行設計，以適應殘疾人群的不同需求。比如，可以為腿部殘疾的殘疾人開發加長型的羽毛球拍；為盲人自行車愛好者開發可以自動識別方向的兩輪自行車。在選擇盲人健身器材的具體配置時，應該考慮多樣性和功能性的共同要求，如可以在拉力器下面設置可活動的座位，這樣，殘疾人在進行力量訓練時，可以將座位移開，然后將輪椅安置在器械下面。盲人在參加足球活動時，由于視力差的原因，我們可以在足球的內部設置響鈴。總體來說，殘疾人健身器材的設計與生產應該充分人性化，體現出對殘疾人的人文關懷，在材料、功能和工藝上做足功夫。

4.6、加大殘疾人體育人才隊伍的建設力度

首先，政府應該重視和抓緊培育特殊體育指導員，建立長效機制，完善相關的法律制度，重點抓好他們的管理能力和業務素質的培養；其次，對現有的社會體育指導員開展特殊體育的培訓工作，將他們充實到特殊體育指導員的隊伍中，這是一種比較快捷的方式；再次，改革現有體制，聘任優秀的體育專業學生，根據他們的特長分配到社區或者農村，從事殘疾人體育的培訓、組織、管理與宣傳等活動。通過這幾種具體方式，加強特殊體育指導人員的培養，擴大其人才隊伍。

5、結束語

殘疾人作為社會成員的一份子，理應享有基本公共服務的權利，這是現代文明社會必須具備的人文關懷，也是建設社會主義精神文明必須涵蓋的領域。本文從公共供求關系的理論角度出發，分析了我國殘疾人體育公共服務體系的建設現狀，并就其具體的改進方法和完善措施提出了一些看法和建議。

6、參考文獻

[1] 曹可強.完善上海市體育公共服務體系的若干對策建議[J].體育科研, 2008,29.[2] 李建國.體育強國的基礎—體育公共服務體系建設[J].體育科研, 2009,30.[3] 李靜.試論體育公共服務體系建設[J].南京體育學院學報, 2009,23.

第二篇：我國殘疾人公共服務體系

我國殘疾人公共服務體系：問題與完善

孫健，鄧彩霞 2011-03-29 09:16:58 http://

第三篇：關于公共文化服務體系建設

關于公共文化服務體系建設

一、公共文化服務的基本內涵和特征

對于現代政府的職能,一般認為包括兩個方面:政治統治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統治者其次才是公共管理與公共服務者”的特征逐漸被“公共服務”所取代。正如法國公法學家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進行的公共服務的總和。可見,提供公共服務已成為現代政府的基本職能。公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分。從公共經濟學和公共管理學的角度看,公共文化服務事業根本區別于經營性文化產業,它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產品和服務的文化領域,與文化領域中可以實行市場化、產業化經營的文化產業一起,構成國家的文化建設的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務職能不斷增強,表現在公共文化服務上,就是提出了加強公共文化服務體系建設的目標。公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務發展的法律法規、政策措施,如國務院頒布實施的《公共文化體育設施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務的制度基礎。二是公共文化基礎設施建設。這是指政府財政預算投入的各種文化設施和設備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務的物質保障。三是公共文化組織機構和人才。組織機構是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業單位;人才即參與公共文化服務的專業技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設主體的廣大人民群眾，是公共文化服務體系賴以存在和發展的根基,是實現文化“在共建中共享、在共享中共建”目標的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務的技術手段、方法和設備。現代社會的發展越來越注重運用科技因素和現代服務的理念,如2002年以來,全國范圍內實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網上博物館、網上文化培訓等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務領域、延伸服務范圍的體現。六是公共文化事業經費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務體系正常運轉、各種文化服務得以順利開展的資金保障。公共文化服務不同于市場化的經營性文化產業,應具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務應是公平分配的服務,公共文化設施和公共文化資源應均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務。公共文化服務的公平均等性突出地體現了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產品和服務具有公益性質,它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產品和服務應降低收費或免費供人們享用。公共文化服務的公益性體現著政府公共管理的人文關懷。其三,多樣性。公共文化服務和產品的品種、層次和特色應該是多樣的,應針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應的文化服務和產品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務應是近距離的、經常性的服務,使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務應面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務建設,在積累、傳承、創新和發展民族文化,落實公民文化權利,滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔著十分重要的社會功能;在發展和繁榮社會主義先進文化,深化文化體制改革和文化產業發展,營造自主創新的文化環境,促進國際間文化交流,增強中華文化的影響力和競爭力方面,也發揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學發展觀,提高黨和政府的執政能力,促進社會主義新農村建設,以經濟、政治、文化的協調發展推動全面小康社會的建設和社會主義和諧社會的構建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務體系建設的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經濟不斷發展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發生了深刻變化。這為文化發展注入了新的活力，有力地促進了文化產業的發展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產品、基礎設施、服務網絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農村和西部地區，文化設施還比較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

三、公共文化服務體系建設的目標任務

按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化服務建設。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務工作的重點在農村，主要目標是：

1.完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建立農村公共文化機構經費運行保障機制，使文化機構能正常運轉，圖書館有錢買書、文化館站有經費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉演出，把它們的活力調動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉鎮和每個村都要建立基層的服務點，實現“村村通”，繼續推動送書下鄉、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優秀非物質文化資源，包括傳統節日文化活動等，使這些非物質文化資源得到很好的利用，推動各地的經濟建設和社會發展。文化重在積累，要從基礎做起，特別是從農村作起，扎扎實實地把公共文化服務體系建設好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構建公共文化服務體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務應堅持的基本價值理念以及公共文化服務的目標任務,公共文化服務體系的建設就有了發展的方向。但公共文化服務體系建設要收到實效,還需要政府出臺相關的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機制。政府要把公共文化服務體系建設納入經濟社會總體發展規劃,納入工作部署,納入公共財政支出預算,納入考核獎懲,落實領導責任,使公共文化服務體系建設在“十一五”時期受到應有重視,得到長足發展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護、數字圖書館工程建設等重大文化工程,加大政府對公共文化服務體系建設的資金支持力度。逐步健全政府主導、財政投入穩定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機制。首先,保障公益文化事業單位經費投入。按照國家有關政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業單位的投入,保障其必需的事業經費支出。其次,設立基層文化設施建設專項資金,制定專項資金的管理辦法。復次,以獎代補。對新建文化設施要給予適當的經費資助,以此調動建設基層文化設施的積極性。2.完善公共文化服務設施。立足于當地經濟社會發展水平、人口結構、環境條件和文化建設需求,統籌規劃公益性文化單位、文化設施的數量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴建一批具有時代氣息和地域特色的標志性社會文化設施。進一步完善縣、鄉、村基層文化設施,“十一五”時期末,實現文化館、圖書館達到國家規定標準;鄉鎮文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術培訓、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設城鄉基層公共文化設施的過程中,還要注重提高建設水平和質量。

3.壯大公共文化服務隊伍。把培養造就文化人才、專業文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍,作為實現公共文化服務體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務隊伍的人員規模、服務意識和服務能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍建設規劃;在注重引進人才的同時,對現有從業人員進行大規模培訓,通過在職教育、舉辦各類專業技能競賽評比活動,建設一支作風好、業務精的公共文化服務隊伍。

4.創新公共文化服務方式。隨著我國經濟實力的不斷增強、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務提出更高的要求。為此,必須創新內容和形式,增強公共文化服務的吸引力。要指導和支持圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構創新服務方式,增強服務能力,提高服務水平。在廣泛開展社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化、校園文化等活動的基礎上,大力推進文化內容信息化、網絡化、數字化進程,用現代傳播技術和先進科技手段,增強公共文化服務的活力和效能。繼續推進文化信息資源共享工程,進一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質量地為廣大人民群眾服務。

5.提供優質公共文化產品。實施精品戰略,集中力量抓好精品生產,推出更多反映時代精神、體現地域特色、深受群眾歡迎的優秀文藝作品。藝術創作要注重挖掘民族文化內涵和地方特色文化,借鑒國內外文化產品生產的新形態,大膽推進文化內容、形式和手段的創新,形成擁有一定原創性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節目等精神產品,最大限度地占領市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進農村公共文化建設。讓廣大農民群眾享受文化權利、文化成果,是構建公共文化服務體系的重心,也是構建和諧社會的努力方向。一是推進農村重點工程建設。繼續通過加大廣播電視“村村通”工程、農村電影放映“2131工程”、流動文化服務工程,“金鑰匙”農村文化出版工程等,改善和提升農村文化基礎條件和服務能力。二是加大文化資源向農村傾斜。保證農村題材作品在藝術生產總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產品采取政府補貼,以政府采購的方式直接送到農村;開展有針對性和實效性的文化科技衛生“三下鄉”活動,把農民喜愛的文藝節目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農村文化生活。發揮地域優勢,辦好諸如農村文化藝術節、農民電影年、莊戶劇團文藝調演等活動;組織文藝專干輔導農村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農民自辦文化。四是建立農村文化建設的長效機制。把農村公共文化建設納入政府目標管理責任制,納入財政預算,保證文化館(站)開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費和農村電影放映補助經費等。縣鄉文化機構要面向農村、面向基層,制定農村公益性文化項目實施計劃,結合當地實際和按照農民群眾的意愿,提供文化產品和開展文化服務。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網，【3】人民網。

第四篇：公共服務體系建設報告

建立健全廣播影視公共服務體系 推進城鄉廣播影視公共服務均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務體系，推進城鄉廣播影視公共服務均等化，是實現廣電事業大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段。大力發展廣播影視事業，建立覆蓋全社會的廣播影視公共服務體系是繁榮社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。什邡廣電局將按照科學發展觀與構建和諧社會理念的要求，加快廣播影視公共服務體系建設，努力形成比較完備的廣播影視公共服務體系，推進城鄉廣播影視公共服務均等化。

按照規劃,什邡廣電局確立了廣播電視災后重建基本工作思路，即一個目標：三年夯實發展基礎，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復和提升宣傳工作水平；努力拓展和強化網絡服務功能；大力推進和規范人才隊伍建設。六項任務：形成高質量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉一體化的雙向交互式網絡；建成運作規范的農村廣播電視公共服務體系；培養適應廣播電視發展的人才隊伍；發展壯大廣播電視事業的相關產業；建立保障廣播電視良性運行發展的工作機制。

形成高質量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業務大樓和設備設施，為廣播電視宣傳工作提供基礎物質保障；繼續推進“三名工程”，不斷強化和改進宣傳工作新機制；加強宣傳人才隊伍的培養和建設，為全面提升宣傳 工作質量全面提供智力保障。

形成城鄉一體化的雙向交互式網絡，主要工作包括建成高質量、高水平的廣播電視主干數字網絡；搭建廣播電視數字平臺；城鄉群眾享有高質量的廣播電視服務。

建成運作規范的農村廣播電視公共服務體系，主要工作包括建成功能齊備的農村廣播電視中心業務用房和設備設施；形成立體的廣播電視服務工作機制；建成適應農村廣播電視服務的工作隊伍。

培養適應廣播電視發展的人才隊伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養計劃；實施廣播電視人才培養工程；大力引進廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業人才素質。

發展壯大廣播電視事業的相關產業，主要工作包括認真分析調研廣播電視事業的相關產業發展的必要性和重要性；找準相關產業發展的切入點；制定發展規劃，依托廣播電視事業，科學有序的發展相關產業。

建立保障廣播電視良性運行發展的工作機制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績效評估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵廣播電視從業人員的工作創業激情的機制。

我市從農村廣播電視事業的實際出發，有計劃、分階段、有重點地推進實施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設，全市共投入資金4000多萬元。同時，重點對廣播電視發射臺的調頻和電視發射設備進行更 新改造，堅持擴大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效。“5〃12”大地震之后，我們結合災后重建工作，大力推進農房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網工程建設力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區成立五個廣播電視服務中心，分別為鎣華廣播電視服務中心、洛水廣播電視服務中心、師古廣播電視服務中心、雙盛廣播電視服務中心、方亭廣播電視服務中心，具體負責各片區的廣播電視宣傳協調工作和廣播電視公共服務的具體工作，把廣電服務機構往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農村服務機構。

加快發展我市廣播電視的對策

一、發展目標

（一）服務內容

1、廣播傳媒

繼續辦好現有FM無線廣播節目，一套有線廣播節目，隨著社會的需要，不斷調整節目板塊結構與節目內容，精辦節目，針對廣播靈活、快速的特點，擴充實時信息量，保持傳統廣播手段的階段性優勢。

2、電視傳媒

在數字電視開播以前，繼續辦好已有的兩套有線、一套無線節目。待數字電視開通后，仍然采用模擬與數字同時并存，逐步過渡到數字化。在內容上要和社會需求保持與時俱進，充分發揮電視傳媒的優勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節目。

3、增值業務

廣播電視網絡的資源十分豐富，就有線廣播電視網而言，目前的利用率不到40%。采用數字編碼調制技術后，網絡的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網絡資源，開拓增值業務是廣播電視產業的一個十分重要的增長領域，增值業務的主要形式是滿足個體需求的點播，如：視頻點播（VOD）、音頻點播（AOD）與信息點播（IOD）等。

（二）經濟創收與投資

發展廣播電視離不開經濟上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場，經濟創收已是廣電行業的一項重要活動。在2004年全市廣播電視創收1237萬元的基礎上，2010年實現創收翻番的目標，達到3500萬元。

（三）事業發展目標

為廣大受眾提供廣電節目與信息內容服務是廣電產業的目的，事業基礎性建設是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺、電視臺節目生產網絡系統；通過衛星、有線傳輸網實現廣播電視節目的電子交換，提高節目、節目數字庫的利用率；逐步建立一個有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網體系。

二、實現目標的對策與措施

（一）加強基礎設施建設。

1、強力推進“村村通”工程。

國家新一輪“村村通”的目標是在“十一五”期間實現20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個“村村通”建設點。完成好這項任務，將從根本上改變我市農村廣播電視事業落 后面貌。結合農村經濟和自然條件的實際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應用先進的光纖技術，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鎮、村兩級廣播站（室）節省大量費用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機，力爭在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災后重建的大好機遇，推進農房重建光纖電視配套工程建設，夯實農村廣播電視公共服務網絡。

2、加快廣播影視數字化進程。

以加緊實現全市有線電視數字化為突破口，全面推進廣播電視的數字化。大力推動廣播電視傳輸網絡整合進程，全面推進有線廣播電視由模擬向數字的整體轉換，以“政府支持、行業指導、用戶接受、公司運作”的可持續發展模式，大力發展付費廣播電視業務和多種信息服務，建立信息平臺，使數字電視用戶初具規模，業務領域不斷拓寬，產業規模不斷擴大。極積推進電臺、電視臺制作播出系統設備的數字化、網絡化，建立節目制作平臺，初步實現新聞節目制作數字化、網絡化，提高媒體資產管理水平，增強廣播電視媒體的市場竟爭力。

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識、責任意識，加強廣播電視技術人員的政治學習，提高政治責任感。建立一整套的廣播電視安全優質播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機地融于一體。制訂各種標準和制度，為廣播電視各部門提供強有力的制度保障。建立一支反映速度快、業務精、政治嗅覺的管理維護隊伍，采取多種技術手段，保障播出安全。通過建立安全播出長效機制，搭建市、鎮貫通的 廣播電視安全指揮調度體系，制定安全播出應急機制預案，不斷提高反應速度和強化安全播出防范意識。做到平時安全不放松，關鍵時刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優良的運行模式。

1、堅持政府主導。

建立廣播影視公共服務體系，單靠廣電部門難以完成任務，需要各相關部門的支持配合，需要建立黨委政府統一領導、部門密切配合的工作協調機制。只有在黨委、政府領導下，才能按中央要求把縮小城鄉差距、構建廣電公共服務體系工作“納入新農村建設總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容”。因此，始終堅持政府主導是建立健全廣播影視公共服務體系的根本保障。

2、推進技術創新。

廣播影視公共服務體系建設的根本動力是技術創新。在廣播電視方面，統籌無線、有線、衛星等多種技術手段，在農村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯網和衛星覆蓋，三者并用，使得農村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強體制機制建設。

廣播電視局既履行公共服務的職能，又承擔經營和創收任務。在財政體制方面，公共財政投入應逐漸增加，實施分類投入，主要投入無線傳輸等純公共性質的基礎設施建設，有線網絡等準公共性質基礎設施建設進行多元化籌資；內容服務投入主要依靠電臺電視臺創收和自籌經費。對服務業務進行分類，無線廣播電視、衛星電視作為純公共產品在技術服務和內容服務兩個方面都實行免費制；有線電視作為準公共產品在技術服務方面收取一定的收視維護費。

4、注重制度建設。

不斷探索“村村通”的新路子和新經驗。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經驗和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應市場經濟條件的廣播影視公共服務制度，探索以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監督為核心內容的制度創新。

5、實現提供主體的多元化

采用經濟政策鼓勵社會資本進入農村廣電公共服務，引導和鼓勵民營企業、民營資本進入農村有線電視分配網建設；在農村節目制作方面，除了電臺電視臺外，引導和鼓勵社會企業參與農業節目的制作和農村電影拍攝。

（三）構建人才保障體系。

加強思想政治素質教育。深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，增強責任心和使命感，積極深入實際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質和專業水平，在廣播影視公共服務體系建設的實踐中經受鍛煉、增長才干、服務人民。

加大業務技能培訓力度。建立健全廣播影視公共服務人才培養培訓和繼續教育制度，以基層和農村公共服務人才為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的公共服務人才培養培訓體系。完善選拔和激勵競爭機制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類 優秀人才進入廣播影視公共服務領域發展，對作出突出貢獻的廣播影視公共服務工作者進行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務群眾的廣播影視公共服務隊伍。

關于災后重建項目建設的情況

我局列入“5〃12”地震災后恢復重建的項目共4個，分別是“什邡市廣電中心改擴建工程”、“有線電視網絡建設”、“鄉鎮廣播電視站建設”、“電影院建設”，現將災后重建項目建設的有關情況匯報如下：

一、項目分項規劃

根據國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和國家廣電總局《汶川地震廣播影視災后恢復重建規劃指導意見》等相關規定，我局認真做好各項目的分項規劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴建項目

該項目由北京市對口援建，項目規劃由我局負責擬制，經過認真、反復的調研、論證，形成了《什邡市廣電中心項目規劃意見書》，對項目選址、投資規模、建設規模等進行了詳細的規劃。什邡市廣電中心改擴建工程，在什邡市廣播電視現在的辦公區選址，項目總投資6000萬元（由北京對口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術業務用房2700平方米，遷建廣播電視發射塔一座（550萬元），新購攝錄編設備系統（1200 萬元），該項目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網絡建設項目

該項目由我局自籌資金完成，我局工程技術人員在多方聽取意見的基礎上，形成了《什邡市廣播電視網絡建設項目規劃意見書》，對全市廣播電視網絡災后重建進行了認真的規劃。項目書完成后，我局還根據實際，分別制定了《直播衛星覆蓋方案》、《新農村綜合信息網建設方案》、《市區廣電網絡災后重建規劃方案》、《鄉鎮廣電網絡設備調整方案》、《增值業務發展規劃》等，作為《項目書》的有機組成部分。有線電視網絡建設項目，包括建設主干網絡1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設內容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉鎮廣播電視站建設項目

《鄉鎮廣播電視站項目規劃意見書》己擬定，包括15個鄉鎮廣播電視站重建和設備購置，按國務院《條例》要求，鄉鎮廣播電視站與鄉鎮綜合文化站合并建設，在具體規劃時，我局還規劃了15個鄉鎮廣播電視站，投資規模為469萬元（中央專項資金解決），并先后向市發展和改革局、市規劃和建設局遞交了《關于鎮綜合文化站<農村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設項目

該項目包括兩大部分，一是城市電影院建設，二是農村電影院建設。城市電影院建設，己列入什邡市文化藝術中心大項目中，我局擬定了《什邡電影院項目規劃意見書》，總投資規模1480萬元（由北京對口援建資金解決），設放映廳4個，座位900個。《農村電影院建設項目規劃意見書》，規劃建12個電影院，其中150座電影院3個；200座電影院7個；250座電影院2個；12個農村電影院總投資1868萬元，由中央災后恢復重建專項資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發[2009]23號文報發改局,并經市聯席會議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災后恢復重建專項資金預算，包括鎮、村兩級廣播站（室）的建設和配套設備設施，總投資388.12萬元。

二、項目建設情況

（一）什邡市廣電中心改擴建項目

該項目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環評、設計等各項準備工作。目前己進行地基部分（消防水池）的建設。廣播電視發射塔建設的用地手續正在辦理之中，環評的各項準備工作己進行完畢，攝錄編播設備采購方案己初步確定，待土建項目完工后，迅速實施。

（二）有線電視網絡建設項目

我局制定了詳細的《工作規程》，并規程實施。目前己完成主干線架設170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農戶安裝簽字手續27000余戶，安裝農村有線電視21000余戶。

（三）鄉鎮廣播電視站建設項目 該項目還未開工建設。

（四）電影院建設項目 該項目在規劃設計階段，未開工建設。

二〇〇九年七月十三日

第五篇：公共法律服務體系建設

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決議》提出，要“推進城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，這是司法行政機關當前和今后一個時期的重要政治任務。推進公共法律服務體系建設是實現社會治理法治化、現代化和科學化的有效手段，也是踐行群眾路線建設服務型司法行政機關的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應形勢要求和群眾期待，堅持以群眾需求為導向，整合資源、縱深推進、橫向拓展，積極在構建優質均等的公共法律服務體系建設上進行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進公共法律服務體系建設情況

為使法律服務深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進網格式法律服務體系建設。在縣司法行政部門整合內部9項業務職能，創建“八位一體”的“司法行政法律服務中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業化、便民化的“一站式”綜合法律服務新平臺;在社區形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務;在村組以全國、省、州優秀人民調解員為對象，打造個人冠名的“個人調解室”，發揮品牌調解員口碑好、威信高、業務強、貼近群眾的優勢，深入一線服務群眾;在行業中成立專業性、行業性調委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(援助)中心1個，基層一線公共法律服務所11個，“律師事務所”2個，人民調解委員會805個，“個人調解室”1個,聯調室11個，道路交通事故損害賠償、醫療糾紛、婦女兒童、環境保護人民調解委員會各1個，鄉鎮法律援助站13個(含武警邊防大隊法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設有法律援助聯絡點(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務中心為龍頭;基層一線公共法律服務中心為杻紐;律師事務所、個人調解室、調解委員會、法律援助聯絡站點為基點的立體化網格式服務體系。在案件受理、分流、協調、督辦等環節實現了上下渠道貫通聯動、網絡對接共享、層層有人辦事的服務新格局。

二、推進公共法律服務體系建設的措施和成效

一是理清思路，找準公共法律服務發展定位。為適應形勢需要，縣司法局將推進公共法律服務體系建設作為司法行政重點工作，抽調專人開展深入調研，梳理現有法律服務機構和職能，召開法律服務行業人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務中心為龍頭，以建設覆蓋城鄉的公共法律服務網絡為重點，以現有法律服務和法律援助機構規范化建設為抓手，全面推進公共法律服務資源合理配置、科學組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務的發展思路。

二是縱深推進，構建立體化服務網絡。為延伸縣鄉兩級中心服務，按照《云南省司法廳關于下發<推進公共法律服務實體平臺建設的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調委會等各種法律服務資源和社會力量，拓展服務業務、擴大服務職能、充實工作人員，實行窗口服務、網格管理、聯合作戰，為政府、群眾提供優質、高效、無償或低廉法律服務，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實體化服務平臺。為提供專業、快捷的法律服務，縣級法律服務中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯等10多個部門相對接，實現銜接互動。在基層公共法律服務中心，設立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區矯正等服務窗口，將司法行政干部、專業律師、專職調解員、法律援助和公證聯絡員推向一線，增強窗口服務力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務，最大限度地發揮法律服務效能，提高辦事效率，提升服務水平。

四是內部增容，增強專業化服務水平。為使群眾享受到更加專業的法律服務，我們注重加強公共法律服務業務團隊建設，加快人民調解室、法律援助規范化站點創建力度，充實重點建設法律服務團、政府法律顧問團、新農村建設法律志愿團，成立律師講師團深入一線、深入社區，為群眾提供優質高效的法律服務。建立健全專業性、行業性調解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細管理，提升規范化服務效能。為提高綜合服務效能，我們把完善機制作為規范管理的有效手段。針對窗口服務平臺出臺了《隴川縣司法行政系統窗口優質服務規范》，規范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務用語、標牌標識三統一，服務內容、服務人員、服務承諾、受理條件、辦理結果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負責、一次性告知、限時辦結、指紋考核、重大事項報告、工作紀律、輪值主任、預約服務等內部制度規范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實現各窗口服務工作的規范化、常態化。針對法律服務行業特點，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務行業六規范、公證行業三零目標考核等制度，嚴格隊伍管理，確保誠信服務、規范執業。

三、推進隴川縣公共法律服務深入發展的思考

公共法律服務體系建設是一項需要長期努力久久為功的系統工程，目前尚處于探索和起步階段，推進這項工作還面臨著不少的困難和問題。我們認為，推進公共法律服務長效發展需要重點抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進基層一線公共法律服務中心建設。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務中心經驗，積極整合司法行政服務資源，創新工作方式，加快推進鄉鎮(社區)公共法律服務中心建設，全方位解決群眾法律服務需求。

二是注重培養，加強人才隊伍建設。注重挖掘和培養法律服務人才資源，通過專業培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業素養;積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務機構實習，為基層一線公共法律服務平臺提供人力支持。

三是創新思路，豐富法律服務內涵。加強與各相關單位的溝通協調，關注法律服務需求的內容和方式，逐級建立群眾法律服務需求分析研判機制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務項目和內容，使服務真正讓群眾滿意。

四是落實保障，動員社會力量廣泛參與。構建公共法律服務體系，需要強有力的財政支撐，所需經費要列入財政預算。采取政府購買服務的方式，逐步建立在村居(社區)專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現基層公共法律服務的常態化、專業化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

四、公共法律服務體系建設幾點工作建議

一是各級領導要高度重視，認識公共法律服務體系建設的重要性和長遠意義。各級黨政主要領導要高度重視，充分認識構建覆蓋城鄉公共法律服務體系是一項惠及全民的社會系統工程，政府是公共服務的責任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認識。更重要的是要認識到，通過各法律服務工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠地區老百姓提供優質高效便捷的法律服務和幫助，對引導老百姓依法維權，息訴罷訪，營造和諧穩定社會環境有積極促進作用。

二是完善經費保障機制，強化監督管理。各級黨委、政府要站在法制建設的高度充分認識到公共法律服務體系建設是一項系統的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠慮，投入資金越有保障，購買的法律服務資源越充足，老百姓得到的法律保障實惠就越多，社會就會更加和諧穩定。政府必須完善經費投入保障機制，在縣級財政和鄉鎮財政中均應列支公共法律服務體系建設財政預算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務補償機制，健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度，激發律師和法律服務工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務體系建設不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設和創新性建設，比如在有條件有財力的社區、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區、村居的公共法律服務體系創建工作。同時建議有關部門對經費投入使用情況進行督查督導，防止有令不行，敷衍應付。

三是科學考核，強化監督。建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制。建議由縣政府牽頭相關成員單位每年對各鄉鎮公共法律服務體系建設工作進行考核。重點對各法律服務工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務工作者開展工作進行監督、考核。主要按照公共法律服務工作要求，督導法律顧問協議落實情況，提供四項法律服務產品實物工作量，檢查各法律服務工作站(室)建設完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務的投入等等，具體由縣司法局結合工作實際制定考核標準。同時，建立公共法律服務質量評價機制，由享受服務的個人或者單位對律師及法律服務工作者提供的服務質量進行評價，以此衡量各地開展公共法律服務體系建設的效果。縣政府綜合考慮服務質量評價和檢查結果對各鄉鎮在推進公共法律服務體系建設工作予以年終考核評定，司法行政機關可以此來作為對律師及基層法律服務工作者考核的依據。