第一篇：行政起訴狀

行政起訴狀

碼：***874；聯(lián)系電話：***.原告：黃載頂，男，漢族，農(nóng)民。住新邵縣潭溪鎮(zhèn)巖門(mén)村二組。身份證號(hào)被告：新邵縣道路運(yùn)輸管理所。所在地：新邵縣釀溪鎮(zhèn)大坪縣交通局大院內(nèi)。

法定代表人：賀錦輝，男，任新邵縣道路運(yùn)輸管理所（以下簡(jiǎn)稱縣運(yùn)管所）所長(zhǎng)。

案由：訴交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)不履行行政處罰和行政獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)。訴訟請(qǐng)求

一、請(qǐng)求人民法院依法判令被告縣運(yùn)管所依法履行法定職責(zé)，收繳原中巴車隊(duì)的各車主（或?yàn)楦鞴蓶|）于2009年下半年非法轉(zhuǎn)讓孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站縣內(nèi)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的非法所得100萬(wàn)元；并處2000元以上10000元以下的罰款，上繳國(guó)家財(cái)政。

二、請(qǐng)求人民法院依法判令被告縣運(yùn)管所在其履行上項(xiàng)法定職責(zé)后，依法向原告黃載頂（以下簡(jiǎn)稱我）發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金10萬(wàn)元。

三、請(qǐng)求人民法院依法判令被告縣運(yùn)管所承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：

2010年3月8日，我向縣運(yùn)管所辦公室里的干部當(dāng)面呈交了《關(guān)于新邵縣的孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站的原客運(yùn)班車的車主非法轉(zhuǎn)讓道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)獲取暴利的舉報(bào)信》；后來(lái)我去縣運(yùn)管所向辦公室的干部詢問(wèn)該舉報(bào)的處理情況時(shí)，被告知交給了縣運(yùn)管所的副所長(zhǎng)陳紅祥（以下簡(jiǎn)稱陳所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)處理。我多次走訪無(wú)果——陳所長(zhǎng)以我舉報(bào)中未提供具體證據(jù)，無(wú)法處理為由拒絕履行法定職責(zé)（眾所周知此屬舉報(bào)，不是民事訴訟不需要誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，只要我舉報(bào)時(shí)提供了案情線索，被告縣運(yùn)管所就有責(zé)任去查明違法事實(shí)，并作出處理）。

無(wú)奈之下，我于2010年9月20日，用特快專遞向縣運(yùn)管所陳所長(zhǎng)郵寄了《關(guān)于新邵縣孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站的客運(yùn)車隊(duì)的車主最近一次，于2009年下半年非法轉(zhuǎn)讓縣內(nèi)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉報(bào)信》一份三頁(yè)、證據(jù)兩份三頁(yè)。以后，我多次電話并走訪了陳所長(zhǎng)。在我的這段走訪期間，由現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)孫

家橋中巴車隊(duì)的石六生向我告知，由他們代為償還原6個(gè)車主欠我的工錢(qián)及其它開(kāi)支等費(fèi)用1800元，另加200元做我告狀的車旅生活費(fèi)，但是我只要了1800元錢(qián)。

又無(wú)奈，我于2011年3月2日到長(zhǎng)沙市湖南省公路運(yùn)輸管理局舉報(bào)該案，該局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)（姓符，未告知我名字）當(dāng)著我的面用電話與陳所長(zhǎng)聯(lián)系。然后，符領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)，縣運(yùn)管所答應(yīng)迅速處理該問(wèn)題，叫我回去當(dāng)面洽談。我回來(lái)后，再到陳所長(zhǎng)辦公室。陳所長(zhǎng)仍認(rèn)為，像孫家橋中巴車隊(duì)這種轉(zhuǎn)賣車輛時(shí)一并轉(zhuǎn)賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的現(xiàn)象很普遍??。

無(wú)奈又無(wú)奈，我于2011年5月18日，再次走訪湖南省公路運(yùn)輸管理局，向姓符的干部呈交了書(shū)面舉報(bào)材料。符領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)，他會(huì)督促縣里盡快處理。我又多次走訪縣運(yùn)管所，仍無(wú)果。2011年6月15日我再次到省公路運(yùn)輸管理局，該局干部對(duì)我說(shuō)已批轉(zhuǎn)邵陽(yáng)市去了。于是我要求省局復(fù)印了一頁(yè)《信訪事項(xiàng)受理通知單》，以便我好向省局批轉(zhuǎn)的下級(jí)部門(mén)邵陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處去催促辦理。我于2011年6月17日上午到邵陽(yáng)市公路運(yùn)輸管理處，時(shí)值該局正搬家。

我于2011年7月13日下午到邵陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處，找多個(gè)部門(mén)后，被告知應(yīng)找監(jiān)察室，無(wú)奈因監(jiān)察室辦事干部（女）到銀行辦理相關(guān)手續(xù)去了，只好住宿邵陽(yáng)市。14日上午再去，會(huì)見(jiàn)了紀(jì)檢書(shū)記，該書(shū)記表示他看到了省局轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)材料，問(wèn)我有什么要求。我說(shuō)請(qǐng)求市道路運(yùn)輸管理處直接依法處理，或加強(qiáng)督促要縣運(yùn)管所盡快依法處理收繳被舉報(bào)方的違法所得并處罰款，同時(shí)依法給我發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金。我們兩人對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)金問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，不歡而散。下午監(jiān)察室的那位女干部來(lái)了，說(shuō)材料轉(zhuǎn)到法規(guī)科了。我到法規(guī)科找人，門(mén)關(guān)著。好不容易我才找到了夏副科長(zhǎng)。夏副科長(zhǎng)說(shuō)要問(wèn)伍科長(zhǎng)，又因伍科長(zhǎng)陪省領(lǐng)導(dǎo)下去檢查工作去了，今天下午不會(huì)回來(lái)上班，我只好留宿邵陽(yáng)。15日上午我再去，仍未見(jiàn)到伍科長(zhǎng)，只好回家（這天是星期五，沒(méi)法再等了）。

2011年8月8日上午，我到邵陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處，找到了法規(guī)科伍科長(zhǎng)，他答說(shuō)沒(méi)有收到我的舉報(bào)材料。下午我找到監(jiān)察室那位女干部，經(jīng)她翻閱有關(guān)檔案，她說(shuō)我的那份省運(yùn)管局轉(zhuǎn)來(lái)的材料還在她那里。她向紀(jì)檢書(shū)記打了電話。然后我按照這位女干部的要求，等紀(jì)檢書(shū)記來(lái)了雙方進(jìn)行了一番答辯，且辯論時(shí)矛盾沖突很大（該書(shū)記說(shuō)我要領(lǐng)獎(jiǎng)金沒(méi)道理，我說(shuō)要他查看省政府文件）??。我答

說(shuō)如果沒(méi)有達(dá)到目的，我必然會(huì)和市運(yùn)管處進(jìn)行行政訴訟。

過(guò)了一段時(shí)間后，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)孫家橋中巴客運(yùn)車隊(duì)的人對(duì)我說(shuō)了，要我和他們協(xié)商解決此事。我答說(shuō)：這事我不找你們，要沒(méi)收非法所得和罰款都是指向原車主，因?yàn)槭怯伤麄儗⒌缆方?jīng)營(yíng)許可權(quán)賣給你們的。有次該車隊(duì)的幾個(gè)人在我住家和我商談后，留下了2000元錢(qián)、說(shuō)要我不再告狀了。事后我多次無(wú)法退回該款，只好從郵局寄給他們。

2011年9月5日上午，我又去邵陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處，因監(jiān)察室的那位女干部和紀(jì)檢書(shū)記外出辦事（監(jiān)察室的另外一位女同志告訴我的，她不清楚紀(jì)檢書(shū)記哪天回家），我只好回家。

2011年9月26日我到市道路運(yùn)輸管理處（下午上班時(shí)才趕到該處辦公大樓），未見(jiàn)到紀(jì)檢書(shū)記。因?yàn)橛?月8日我和紀(jì)檢書(shū)記答辯是的矛盾沖突，所以我想必須找到他才行。27日再去市道路運(yùn)輸管理處，仍然沒(méi)有找到紀(jì)檢書(shū)記，卻會(huì)見(jiàn)了監(jiān)察室的女干部。我向她詢問(wèn)了關(guān)于我舉報(bào)案件的處理情況。她說(shuō)已經(jīng)按紀(jì)檢書(shū)記講的要求把舉報(bào)材料轉(zhuǎn)到新邵去了。我于是要求她復(fù)印有關(guān)批轉(zhuǎn)新邵的依據(jù)給我。她開(kāi)始不同意。在我說(shuō)了你不拿個(gè)依據(jù)給我，我就要法院狀告你們行政不作為。這樣，這位女干部才復(fù)印了《信訪處理單》給我。從該《信訪處理單》上所寫(xiě)的“2011年8月8日轉(zhuǎn)新邵運(yùn)管所”的內(nèi)容可知：在8月8日我與市運(yùn)管處紀(jì)檢書(shū)記發(fā)生矛盾沖突的答辯后，市運(yùn)管處就將由省公路運(yùn)輸管理局批轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)舉報(bào)材料再批轉(zhuǎn)到縣運(yùn)輸管所去了。但是至今為止，縣運(yùn)管所對(duì)我舉報(bào)的案件未作處理，萬(wàn)般無(wú)奈，我只好依法提起本案行政訴訟。

下面我分別闡述有關(guān)本行政訴訟案的爭(zhēng)議內(nèi)容：

一、沒(méi)收本案非法轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的違法所得和并處罰款是否屬于縣運(yùn)管所的法定職責(zé)；縣運(yùn)管所至今不處理我舉報(bào)案件是否屬于行政不作為行為。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！钡谑鍡l規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)

施道路運(yùn)輸管理工作。”第六十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法行為，收繳相關(guān)證件，處2000元以上10000元以下罰款；有違法所得的沒(méi)收違法所得。”《湖南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。”《關(guān)于明確道路客運(yùn)班線是否作為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)予以掛牌轉(zhuǎn)讓的批復(fù)》（湘交運(yùn)管[2009]333號(hào)）規(guī)定：“岳陽(yáng)市交通局：你局關(guān)于明確道路客運(yùn)班線是否作為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)予以掛牌轉(zhuǎn)讓的請(qǐng)示》（岳交運(yùn)字[2009]224號(hào))收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，道路客運(yùn)班線屬于行政許可審批項(xiàng)目，客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4至8年，客運(yùn)班線期滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2008年第10號(hào))第四十六條規(guī)定：‘道路客運(yùn)班線屬于國(guó)家所有的公共資源。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停，中止或者轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線運(yùn)輸。’《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十七條規(guī)定對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線，非法轉(zhuǎn)讓，出租道路運(yùn)輸許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上10000元以下罰款。2000年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)協(xié)辦[2007]74號(hào)）明確規(guī)定：‘禁止道路客運(yùn)線路私自轉(zhuǎn)讓’。交通部《關(guān)于開(kāi)展清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的通知》公交路發(fā)（[2002]66號(hào))也做出了規(guī)定，禁止搞任何形式的變相的客貨運(yùn)輸線路有償使用。根據(jù)上述規(guī)定，道路客運(yùn)班線不能作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。此復(fù)。湖南省交通廳，2009年 8月19日”。《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第八條第三款規(guī)定：“罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。”第十條規(guī)定：“執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書(shū)面申請(qǐng)，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級(jí)的非稅收入。”《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》（湘政辦

[2010]20號(hào)）第二條規(guī)定：“非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)由法定的征收管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)收部門(mén)、單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）依法依規(guī)征收或收取（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收），不得多征、少征、或者擅自緩征、減征、免征。”第七條規(guī)定：“執(zhí)收單位 在非稅收入執(zhí)收工作中敷衍、規(guī)避、拖延、放棄等不履行或不完全履行職責(zé)的行為，屬于非稅收入執(zhí)收工作不作為。主要有：

（一）??；

（二）無(wú)視法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰，導(dǎo)致非稅收入流由上述法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定可知：依法對(duì)我舉報(bào)案件的違法所得進(jìn)行收繳和并處罰款是縣運(yùn)管所的法定職責(zé)。至今時(shí)，縣運(yùn)管所仍未依法履行法定職責(zé)，是一種行政不作為行為。人民法院理應(yīng)依法判令被告縣運(yùn)管所依法履行法定職責(zé)。

二、我是否有權(quán)舉報(bào)原孫家橋中巴車隊(duì)非法轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)和要求縣運(yùn)管所在查處我舉報(bào)案件后給我發(fā)10萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第五十八條規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為進(jìn)行舉報(bào)。交通主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。”《湖南道路運(yùn)輸條例》第四十五條規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)和投訴電話號(hào)碼、通信地址、電子信箱等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)和投訴應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。”《湖南省行政監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)公民法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話號(hào)碼或者信箱，落實(shí)受理或者處理的責(zé)任人員。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密。”第二十六條規(guī)定：“對(duì)個(gè)人或者組織的投訴、舉報(bào)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚⒓皶r(shí)核查，依法作出處理。處理結(jié)果須告知投訴、舉報(bào)人。投訴、舉報(bào)人要求查閱登記的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)允。”《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為，財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。”《非稅收入執(zhí)收工 失；

（三）對(duì)執(zhí)收工作違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)不受理或無(wú)故拖延不予辦理；”

作責(zé)任制規(guī)定》（湘政辦[2010]20號(hào))第十三條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收工作的社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)非稅收入執(zhí)收過(guò)程中的亂作為和不作為。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、刊物等媒體，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的非稅收入執(zhí)收工作亂作為和不作為，應(yīng)予以公開(kāi)曝光；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人力資源、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自法定職責(zé)，對(duì)非稅收入執(zhí)收工作的亂作為和不作為依法作出處理，按有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。”《湖南省罰沒(méi)財(cái)物和追繳贓物管理辦法》（1992年9月11日湖南省人民政府令第13號(hào)公布，1998年5月4日湖南省人民政府令108號(hào)第1次修訂，2008年1月2日湖南省人民政府令第219號(hào)第二次修訂）第二條規(guī)定：“本省境內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法和司法活動(dòng)中罰沒(méi)的財(cái)物和追繳的贓款贓物的管理，均適應(yīng)本辦法。”第三條第一款和第三款規(guī)定：“本辦法所稱“罰沒(méi)財(cái)物”，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和物質(zhì)。本辦法所稱“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。”第十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法犯罪活動(dòng)。對(duì)舉報(bào)案件的個(gè)人和單位，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)發(fā)給一次性獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金額不超過(guò)每案的罰沒(méi)財(cái)物和追繳的贓款贓物總額的10%，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。”

由上述國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和省政府規(guī)章的規(guī)定可知，我有權(quán)要求具有行政執(zhí)法處罰權(quán)力的縣運(yùn)管所依法履行法定職責(zé)，依法調(diào)查核實(shí)我舉報(bào)的案情，作出行政處罰決定：并依法向我發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金10萬(wàn)元（因?yàn)槲遗e報(bào)耗費(fèi)的精力太多太累了，付出的車旅生活費(fèi)太多了，付出的時(shí)間太久了??）。

三、我是否有權(quán)提起本案行政訴訟。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”該條規(guī)定清楚表明：?jiǎn)螐奈姨崞鸬牡谝豁?xiàng)訴訟請(qǐng)求來(lái)分析，縣運(yùn)管所不對(duì)我舉報(bào)的案件所涉及的非法轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)進(jìn)行收繳違法所得和并處罰款，只是有損國(guó)家的“公共利益”，似乎是沒(méi)有侵犯我的合法權(quán)益，因此我不具備行政訴訟的原告資格。但是，從我提起的第二項(xiàng)訴訟

請(qǐng)求來(lái)分析：假若被告縣運(yùn)管所不對(duì)我舉報(bào)案件所涉及的非法轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)行為進(jìn)行收繳違法所得和罰款的行政處罰，那么我就無(wú)法領(lǐng)到舉報(bào)獎(jiǎng)金。即運(yùn)管所不履行法定職責(zé)的行政不作為行為，侵犯了我應(yīng)該領(lǐng)到舉報(bào)獎(jiǎng)金的合法權(quán)益，我對(duì)此不作為具體行政行為不服，因此，我具有了提起行政訴訟的原告資格。對(duì)此理由《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000 ]8號(hào)）第一條第三款更有明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”第十二條明確規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”第三十九條還明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”顯然，本案行政訴訟的內(nèi)容屬于人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的行政訴訟案件的范疇。并且該解釋第一條第二款對(duì)人民法院不受理的行政訴訟案件的范圍做出了明確的界定：“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為：

（二）公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（四）不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。”行政訴訟法第十二條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。”顯然，本案行政訴訟的內(nèi)容不屬于上述人民法院不應(yīng)受理的行政訴訟案件的范疇。

《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》(法發(fā)[2009 ]54號(hào))對(duì)人民法院受理行政訴訟的受案范圍，又一次做出了明確規(guī)定：“行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾最有效最直接的法律制度之一，是新形勢(shì)下解決人民

內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。??只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性的方式表達(dá)利益訴求，最大限度的減少社會(huì)不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府間的理解與信任。訴訟渠道不暢通，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判‘為大局服務(wù)，為人民司法’的職能作用。各級(jí)人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人們、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和實(shí)現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認(rèn)識(shí)行政案件受理工作的重要性，認(rèn)真抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟‘告狀難’ 的問(wèn)題。??行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的行政案件受理范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)，各級(jí)人民法院要全面準(zhǔn)確理解和運(yùn)用，不得以任何借口隨意限制受案范圍，凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護(hù)法律，法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。要堅(jiān)決清除限制行政訴訟受理的各種‘土政策’，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。??要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開(kāi)等涉及公民其他社會(huì)權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。對(duì)新類型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)人民法院，不得隨意作出不予受理決定。”

我向縣運(yùn)管所舉報(bào)相關(guān)的違法事實(shí)，有一年多時(shí)間了，我還向其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了走訪，并且這些上級(jí)機(jī)關(guān)都批轉(zhuǎn)要縣運(yùn)管所依法處理；國(guó)家法律明文規(guī)定對(duì)我舉報(bào)的違法事實(shí)作出行政處罰決定，是縣運(yùn)管所的法定職責(zé)，其責(zé)無(wú)旁

貸；并且，縣運(yùn)管所是否對(duì)我舉報(bào)的違法事實(shí)做出行政處罰決定，關(guān)系到我能否從縣運(yùn)管所或縣財(cái)政局（當(dāng)縣運(yùn)管所將罰沒(méi)款全部上繳縣財(cái)政后）領(lǐng)到合法的舉報(bào)獎(jiǎng)金，即我與縣運(yùn)管所對(duì)我舉報(bào)的違法事實(shí)處理的具體行政行為（當(dāng)縣運(yùn)管所依法對(duì)我舉報(bào)的違法事實(shí)作出行政處罰時(shí)即為作為的具體行政行為，反之，則為不作為的具體行政行為）有法律上利害關(guān)系，因此我依法有權(quán)提起本案行政訴訟。

為了防止某些法官故意不受理本案，特復(fù)印《最高人民法院公報(bào)》2003年第5期刊載的案例《彭學(xué)純?cè)V上海市工商局不履行行政法定職責(zé)糾紛案》及《廣東高院開(kāi)庭審理一起企業(yè)訴廣州市政府案》（原文載《法制日?qǐng)?bào)》2002年2月26日6版），進(jìn)一步闡明只要行政訴訟原告與行政機(jī)關(guān)的行政行為有法律上利害關(guān)系，且對(duì)行政行為不服就可以依法提起行政訴訟的法理。

《彭學(xué)純?cè)V上海市工商局不履行法定職責(zé)糾紛案》是《最高人民法院公報(bào)》公布的指導(dǎo)性案例，具有在全國(guó)范圍內(nèi)指導(dǎo)同案同判的效力。該案原告彭學(xué)純與該案事實(shí)的法律上利害關(guān)系是“原告彭學(xué)純2000年12月1日向被告上海市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）投訴，要求其履行法定職責(zé)，對(duì)上海有線電視臺(tái)戲劇頻道播放違法醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)其妻子就醫(yī)時(shí)死亡一案進(jìn)行查處。”本案原告彭學(xué)純?cè)V訟的目的明眼人一看見(jiàn)就知道：2000年8月16日晚8點(diǎn)，上海有線電視臺(tái)戲劇頻道《閃亮?xí)r分》欄目播放了專題節(jié)目《共和國(guó)之歌——獻(xiàn)給人民功臣》，該節(jié)目?jī)?nèi)容主要是介紹上海411醫(yī)院院長(zhǎng)章某等五位上海市新長(zhǎng)征突擊手事跡。原告彭學(xué)純于2000年12月向被告工商局投訴稱，因?yàn)榭戳嗽摴?jié)目，他妻子“于2000年8月21日住進(jìn)了411醫(yī)院進(jìn)行治療，29天后死亡。彭學(xué)純認(rèn)為該節(jié)目系違法醫(yī)療廣告，故要求工商局進(jìn)行查處。”只有當(dāng)工商局認(rèn)定涉案節(jié)目屬于違法醫(yī)療廣告后，彭學(xué)純才能以違法廣告誤導(dǎo)其妻子到上海411醫(yī)院受診以致死亡為理由，要求上海市411醫(yī)院?jiǎn)为?dú)或者與上海市有線電視臺(tái)共同對(duì)其妻子的死亡給予賠償（我認(rèn)為，彭學(xué)純?cè)谄淦拮邮茉\死亡一事的醫(yī)療事故鑒定中肯定是不利的一方，于是轉(zhuǎn)而尋求工商局查處上海市有線電視臺(tái)播放的節(jié)目屬違法醫(yī)療廣告后，就可以以違法醫(yī)療廣告誤導(dǎo)其妻子到上海411醫(yī)院就診以致死亡為訴求，要求上海411醫(yī)院?jiǎn)为?dú)或者與上海有線電視臺(tái)共同給予賠償——或許該案未經(jīng)醫(yī)療事故鑒定彭學(xué)純就采取了這種捷足先登的技法）。

《廣東高院開(kāi)庭審理一起企業(yè)訴廣州市政府案》雖然不是最高人民法院公布的指導(dǎo)性案例，但是該案畢竟是經(jīng)最高人民法院審理裁決的案件，在全國(guó)范圍內(nèi)仍然是有參考價(jià)值的。從該案所述的廣州市政府發(fā)布的《關(guān)于將市轄八區(qū)及市屬特定管理區(qū)范圍劃為石礦粘土礦禁采區(qū)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）的文義內(nèi)容來(lái)分析，應(yīng)是抽象行政行為，但是嘉華石礦依法開(kāi)辦的廣州市嘉華黃坡石礦的所在地屬《公告》所指的禁采范疇內(nèi)，所以“最高人民法院審理認(rèn)為《公告》中包含對(duì)上訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的具體行政行為內(nèi)容；遂依法撤銷廣東省高級(jí)法院不予受理的裁定，裁定本案由廣東省高級(jí)法院立案審理。”

與上述兩個(gè)案例同理，我與縣運(yùn)管所是否依法處理我舉報(bào)的案件，有法律上利害關(guān)系，所以我依法具有提起行政訴訟的原告資格。

有關(guān)證據(jù)來(lái)源和其證明目的另附《證據(jù)清單及說(shuō)明》。

綜上所述，本案法律關(guān)系已非常明確；謹(jǐn)此，我敬盼人民法院依法受理，慎重開(kāi)庭審理，全面支持我的訴訟請(qǐng)求事項(xiàng)。

此致

謹(jǐn)呈

人民法院

附：本訴狀副本一份

原告：黃載頂

二

0一 一年

月

日

證據(jù)清單及說(shuō)明

1、證據(jù)1號(hào)是黃載頂?shù)纳矸葑C復(fù)印件1頁(yè)（僅供法院存檔），用以證明我的身份和住址等情況。

2、證據(jù)2號(hào)是《關(guān)于新邵縣孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站的原客運(yùn)班車的車主非法轉(zhuǎn)讓道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)獲取暴力的舉報(bào)信》的復(fù)印件2份，每份4頁(yè)（供法院存檔、被告各1份，以下情況同），用以證明我于2010年3月8日向新邵道路運(yùn)輸管理所呈交了該舉報(bào)信和其內(nèi)容等事實(shí)。

3、證據(jù)3號(hào)是《國(guó)內(nèi)特快專遞郵件詳單》復(fù)印件2份，每份1頁(yè)，用以證明我于2010年9月20日向縣運(yùn)管所陳紅祥郵寄了《關(guān)于新邵縣孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站的客運(yùn)車隊(duì)的車主最近一次，于2009年下半年非法轉(zhuǎn)讓縣內(nèi)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉報(bào)信》的事實(shí)。

4、證據(jù)4號(hào)是《關(guān)于新邵縣孫家橋至縣城釀溪鎮(zhèn)汽車北站的客運(yùn)車隊(duì)的車主最近一次，于2009年下半年非法轉(zhuǎn)讓縣內(nèi)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉報(bào)信》的復(fù)印件2份，每份3頁(yè)，用以證明該舉報(bào)信的內(nèi)容（我向縣運(yùn)管所陳紅祥所長(zhǎng)郵寄、向省公路運(yùn)輸管理局呈交該舉報(bào)信時(shí)，分別在其第3頁(yè)填寫(xiě)了所呈交單位的名稱和呈交的日期）。

5、證據(jù)5號(hào)是湖南省公路運(yùn)輸管理局的《信訪事項(xiàng)受理通知單（存根）》和《信訪事項(xiàng)受理通知單》（湘運(yùn)管信受字[2011 ]第75號(hào)）的復(fù)印件2份，每份1頁(yè)，用以證明我于2011年5月18日向湖南省公路運(yùn)輸管理局呈交相關(guān)舉報(bào)信的事實(shí)；同時(shí)還證明我交的這個(gè)舉報(bào)材料于5月30日，由省公路運(yùn)輸管理局批“轉(zhuǎn)邵陽(yáng)市運(yùn)管處處理”的事實(shí)。

6、證據(jù)6號(hào)是邵陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處《信訪處理單》復(fù)印件2份，每份

1頁(yè)；用以證明涉案舉報(bào)信等材料，由省運(yùn)輸管理局批“轉(zhuǎn)邵陽(yáng)市運(yùn)管處處理”后，邵陽(yáng)市運(yùn)管處于2011年6月7日收到了這些材料；這些材料經(jīng)邵陽(yáng)市運(yùn)管處處領(lǐng)導(dǎo)閱批后，要 “運(yùn)務(wù)科、監(jiān)察室調(diào)查情況，并報(bào)結(jié)果”，后來(lái)又于“2011年8月8日轉(zhuǎn)新邵運(yùn)管所”處理的事實(shí)。

7、證據(jù)7號(hào)是現(xiàn)在的孫家橋中巴車隊(duì)的《孫家橋個(gè)體聯(lián)營(yíng)車隊(duì)股東協(xié)議》復(fù)印件2份，每份1頁(yè)，用以證明該車隊(duì)購(gòu)買原有車隊(duì)的21臺(tái)車輛和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)及小量車輛配件和辦公設(shè)備共計(jì)折合人民幣3056000元的事實(shí)；因?yàn)榇蟾胖挥惺_(tái)車能運(yùn)行，關(guān)于這些能運(yùn)行車輛的價(jià)值情況在證據(jù)2號(hào)中有詳細(xì)說(shuō)明，結(jié)合證據(jù)4中所述的情況，從而可以得出結(jié)論：本案的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)已作價(jià)100萬(wàn)元以上。

8、證據(jù)8號(hào)是是孫家橋車隊(duì)的中巴車初始登記的情況抄寫(xiě)后的復(fù)印件2份，每份1頁(yè)，用于給人民法院（司法鑒定部門(mén)），分析孫家橋車隊(duì)的21臺(tái)車的價(jià)格，從而得出孫家橋中巴車隊(duì)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可權(quán)已經(jīng)折抵了多少資金（至少100萬(wàn)元以上）的事實(shí)。

證據(jù)提交人：

提交日期：

證據(jù)簽收人：

簽收日期：

第二篇：行政起訴狀（定稿）

行政起訴狀

原告：常州市潞城彭家磚廠 所在地址：常州市××路××號(hào) 郵編：×××××× 法定代表人：××× 住址：常州市××路××號(hào) 郵編：×××××× 電話：：××××××

被告：常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局

請(qǐng)求事項(xiàng)：請(qǐng)求撤銷常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局第02號(hào)行政處罰決定

事實(shí)與理由

常州市潞城彭家磚廠（以下簡(jiǎn)稱彭家磚廠），該廠有合法的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證。1992年12月26日，江蘇省常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局（以下簡(jiǎn)稱戚墅堰國(guó)土局）批準(zhǔn)給常州市潞城彭家磚廠（以下簡(jiǎn)稱彭家磚廠）臨時(shí)用地13畝作磚廠堆坯及窯基使用。在這以后，彭家磚廠開(kāi)始進(jìn)行正常的生產(chǎn)作業(yè)。戚墅堰區(qū)國(guó)土局于1998年6月9日對(duì)彭家磚廠作出（1998）常戚墅土罰字第02號(hào)行政處罰決定，責(zé)令彭家磚廠在1998年8月31日前拆除窯基、工棚和其他設(shè)施，退還非法占用的土地。彭家磚廠認(rèn)為自己的土地使用是得到戚墅堰區(qū)國(guó)土局的批準(zhǔn)的，因臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)上未注明使用期限，且在此期間彭家磚廠并未受到戚墅堰區(qū)國(guó)土局繼續(xù)申請(qǐng)的要求。所以，彭家磚廠認(rèn)為自己并非非法占用土地。故向常州市國(guó)土規(guī)劃局申請(qǐng)復(fù)議，1998年6月29日常州市國(guó)土規(guī)劃局維持戚墅堰國(guó)土局的行政處罰。

基于上述，特提起訴訟，要求撤銷常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局的行政處罰，允許彭家磚廠繼續(xù)正常生產(chǎn)作業(yè)。

此致

江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院 附：1，本訴狀副本2份；

2，彭家磚廠的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)1件（復(fù)印件）

3，（1998）常戚墅土罰字第02號(hào)行政處罰決定1件（復(fù)印件）

起訴人： 常州市潞城彭家磚廠

1998年8月17日

第三篇：行政起訴狀

如何寫(xiě)訴狀

行政起訴狀

（公民提起行政訴訟用）

原告：_________________________________________________________

被告：_________________________________________________________

案由：_________________________________________________________

訴訟請(qǐng)求：_____________________________________________________

事實(shí)與理由：___________________________________________________

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證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址：_______________________________

此致

_____________人民法院

起訴人：

****年**月**日

附：本訴狀副本_______份，行政起訴狀，范文《行政起訴狀》。

第四篇：行政起訴狀

如何寫(xiě)訴狀

行政起訴狀

（公民提起行政訴訟用）

原告：_________________________________________________________

被告：_________________________________________________________

案由：_________________________________________________________

訴訟請(qǐng)求：_____________________________________________________

事實(shí)與理由：___________________________________________________

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_____________________________________________________________(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)__

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證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址：_______________________________

此致

_____________人民法院

起訴人：

年月日

附：本訴狀副本_______份。

第五篇：行政起訴狀

如何寫(xiě)訴狀

行政起訴狀

（公民提起行政訴訟用）

原告：_________________________________________________________

被告：_________________________________________________________

案由：_________________________________________________________

訴訟請(qǐng)求：_____________________________________________________

事實(shí)與理由：___________________________________________________

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證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址：_______________________________

此致

_____________人民法院

起訴人：

年 月 日

附：本訴狀副本_______份。