第一篇：淺談基層煙草專賣管理人員在執法過程中需具備的應對能力

淺談基層煙草專賣管理人員在執法過程中需具備的應對能力

2008-10-20

縣級煙草專賣局專賣管理的職責是依照<<中華人民共和國煙草專賣法>>及其<<實施條例>>對本地從事煙草專賣品生產經營活動進行專賣管理和執法監督檢查。基層煙草專賣管理人員的日常工作就是對煙草市場進行檢查并對發現的違法經營行為進行查處。但在日常管理特別是現場查處違法經營行為過程中，常會遇到一些比較復雜、棘手的問題，如當事人不配合檢查、不明真相的群眾圍觀起哄等,增加了現場執法難度，如不能有效控制事態發展，不僅執法受阻，還可能引發群體性事件和暴力抗法行為。多年的工作經歷使筆者認為處理這些問題，基層煙草專賣管理人員必須具備較為全面的應對能力，包括統籌、協調、控制、溝通、管理等方面的能力。只有具備了這些能力，才能夠從容應對各種復雜多變的局面，提高依法行政、文明執法的水平，樹立良好的煙草執法的社會形象。

一、統籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰。基層煙草專賣管理人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據轄區經營戶的動態情況和工作計劃，合理安排檢查內容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經請示領導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應急預案。

二、組織協調能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，時常須借助公安、工商等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執法的執行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經營戶的過程中，工商部門的法律法規更具效力。因此煙草專賣管理人員應積極主動加強與參加行動的公安、工商等職能部門同志的溝通與協商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協調，充分利用配管部門的優勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執法力度，解決煙草專賣執法在執行力和強制力等方面的不足。

三、應對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執法受阻的情況。這對基層煙草專賣管理人員在執法過程中應對突發事件的控制能力是一個嚴峻的考驗。首先要善于觀察，找出關鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權。第二要注意控制參與執法人員的情緒，保持良好的心態。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現場。第三要根據現場的實際情況，考慮利弊關系和后果，不能頭腦發熱，武斷行事，也不能優柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現場難以控制時，應及時主動尋求轄區政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應急預案。

作為基層煙草專賣管理人員，一定要清楚執法的目的不是為了處罰，而是為了教育卷煙經營戶自覺守法經營，規范煙草市場經營行為。對下崗職工和弱勢群體中的經營戶發生的違規經營行為，我們應當視情節以說服教育為主，在公平公正辦案的基礎上，可適當掌握處罰尺度，體現煙草行政執法的人性化，保持社會的穩定。

四、宣傳溝通能力。有的基層煙草專賣管理人員在執法過程中，只注重例行檢查，對發現的違法經營行為，不是積極主動采取正面的法律法規宣傳，加強與經營戶的溝通，教育經營戶自覺守法經營，而是為了完成任務簡單一查了事。由于行為相對人文化水平、煙草法律知識掌握程度不同，對違法行為的認知程度不同，因而對處罰的接收程度也不盡相同，往往形成矛盾。因此一旦發現經營戶有違法經營行為時，要明確告知當事人的行為已經違反了煙草法律法規，說明查處的依據，當事人接受處罰的程序及享有的權利。防止因當事人認識不清誤解執法行為。對不聽勸說、執迷不悟的當事人，明確告知阻礙執法的嚴重后果。認真做好解釋及疏導工作，才能使被查處者心服口服。