第一篇：大新縣承包大戶退耕還林工程政策兌現方案

大新縣承包大戶退耕還林工程

政策兌現方案

根據大新縣十五屆人民政府第92次常務會議記要中關于“會議同意全縣45戶20畝以上的退耕還林（不含基本農田部分）經完善程序、手續和公示后，給予兌現補助”的決定，為了做好承包大戶退耕還林政策的兌現工作，特制定本方案。

一、承包大戶退耕地政策兌現需滿足的條件和完善的手續

（一）承包的土地要求是明確分到農戶的耕地，包括坡耕地和四周均為石山生態公益林的坡度小于25°的非坡耕地；

（二）要有農戶退耕還林申請書。申請書要經村民小組（經聯社）、村委會、鄉（鎮）退耕辦核實，報鄉（鎮）人民政府同意；

（三）要有退耕還林委托書。退耕農戶同意將退耕地委托給承包戶進行退耕還林的委托書；

（四）要有退耕還林合同書。由承包戶與鄉鎮人民政府簽訂退耕還林合同；

（五）要有退耕還林政策補助利益分成協議書。由承包戶與農戶雙方協商明確錢糧補助及林木權屬等利益分配問題，并簽訂協議。

（六）造林質量達標。經年度驗收造林保存率合格的，經公示無異議。

二、承包大戶退耕還林政策兌現的程序

在滿足上述條件的基礎上按如下程序發放補助：

（一）由各鄉（鎮）提交年度驗收表以及補充完善的有關材料，由縣退耕還林整改領導小組審核，通過后到當地村屯公示7天。

（二）經公示無異議的，由縣退耕辦向縣人民政府提出兌現申請。

（三）縣人民政府審查同意后，由縣財政局將補助金撥付到承包退耕戶個人賬號。

三、工作要求：

（一）各鄉（鎮）和縣直各有關部門要高度重視退耕還林工作，深化認識，深刻領會退耕還林工作的重大現實意義和深遠的歷史意義，要增強做好退耕還林工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，鞏固退耕還林成果。

（二）各鄉（鎮）要認真貫徹執行縣第十五屆人民政府第92次常務會議的決定，切實負起責任，落實專人，認真核實相關手續、做好檢查驗收和材料的上報工作。

（三）林業部門要做好相關的技術指導和服務工作，確保退耕還林政策兌現的按時完成。

主題詞： 退耕還林

方案

通知

（共印 20份）大新縣退耕還林工作領導小組辦公室 2011年9月13日印

第二篇：國家林業局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知

國家林業局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知

國家林業局 林退發[2004]145號

（二○○四年八月二十日）

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：

大戶承包是退耕還林工程建設的一種重要機制，在退耕還林工作中發揮了積極的作用，總體上是健康的。但是，一些地方也出現了一些不容忽視的問題，如計劃任務分配不合理、大戶侵害農民的利益、管護責任不落實、大戶的利益得不到保證等。這些問題如不加以解決，不僅會引發許多矛盾，而且將損傷廣大農民和大戶參與退耕還林的積極性。現就做好大戶承包管理工作的有關要求通知如下：

一、要建立和完善大戶承包管理制度。大戶承包實施退耕還林涉及多方面的利益關系，必須健全制度，依法行政，按規范程序進行。省級林業主管部門和工程縣林業主管部門要根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規和國家有關政策，結合退耕還林工程建設的實際，抓緊建立退耕還林工程大戶承包管理制度，從簽訂合同、任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現到后期管護等全過程規范大戶承包實施退耕還林的程序和方法、明確責任和權力。已經建立退耕還林大戶承包管理制度的地方，要根據本通知要求，進一步修訂有關規定，完善制度。

二、要加強對大戶承包實施退耕還林關鍵環節的管理。一是要對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行審查，防止大戶強租、騙租土地，避免出現利益糾紛。二是要充分考慮本地生態建設需求和農戶的愿望，科學合理地安排退耕還林任務計劃。三是要嚴格把好大戶實施退耕還林地塊的作業設計關，嚴格執行國家的技術標準，科學確定林種、樹種和配置模式，確保生態建設目標。四是要嚴格把好檢查驗收關，嚴格執行國家的檢查驗收辦法，采取有效措施，防止虛報面積等現象發生。五是要將還林地塊及時納入森林資源管理，落實管護責任，注意防范毀林事件的發生。六是要為大戶承包提供必要的技術服務，幫助大戶解決好技術難題，并積極引導大戶發展優勢產業、特色產業，帶動廣大農戶共同致富。

三、要增加大戶承包實施退耕還林的透明度。為保證大戶承包實施退耕還林嚴格按照國家的有關法律法規和政策規定進行，林業部門要做好相關工作，進一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要進一步加強退耕還林政策措施的宣傳，使退耕還林政策家喻戶曉、人人皆知，避免農民和大戶的利益受到侵害。二是要增加計劃安排的透明度。對安排給大戶的退耕還林任務指標要張榜公布，接受群眾監督，防止暗箱操作。三是要增加造林實績檢查驗收結果的透明度。對大戶承包造林的檢查驗收結果要張榜公布，防止弄虛作假。四是要增加政策兌現的透明度。林業部門要督促、配合有關部門對大戶的糧款補助兌現情況進行張榜公布，防止虛報冒領現象的發生。

第三篇：國家林業局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作工作的通知

國家林業局關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作工作的通知

國家林業局 林退發[2004]145號

（二00四年八月二十日）

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：

大戶承包是退耕還林工程建設的一種重要機制，在退耕還林工作中發揮了積極的作用，總體上是健康的。但是，一些地方也出現了一些不容忽視的問題，如計劃任務分配不合理、大戶侵害農民的利益、管護責任示落實、大戶的利益得不到保證等。這些問題如來加以解決，不僅會引發許多矛盾，而且將損傷廣大農民和大戶參與退耕還林的積極性。現就做好大戶承包管理工作的有關要求通知如下：

一、要建立和完善大戶承包管理制度。大戶承包實施退耕還林涉及多方面的利益關系，必須健全制度，依法行政，按規范程序進行。省級林業主管部門和工程縣林業主管部門要根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規和國家有關政策，結合退耕還林工程建設的實際，抓緊建立退耕還林工程大戶承包管理制度，從簽訂合同、任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現到后期管護等全過程規范大戶承包實施退耕還林的程序和方法、明確責任和權力。已經建立退耕還林大戶承包管理制度的地方，要根據本通知要求，進一步修訂有關規定，完善制度。

二、要加強對大戶承包實施退耕還林關鍵環節的管理。一是要對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行審查，防止大戶強租、騙租土地、避免出現利益糾紛。二是要充分考慮本地生態建設需要和農戶的愿望，科學合理地安排退耕還林任務計劃。三是要嚴格把好大戶實施退耕還林地塊的作業設計關，嚴格執行國家的技術標準，科學確定林種，樹種和配置模式，確保生態建設目標。四是要嚴格抒檢查驗收關，嚴格執行國家的檢查驗收辦法，采取有效措施，防止虛報面積等現象發生。五是要將還林地塊及時納入森林資源管理，落實管護責任，注意防范毀林事件的發生。六是要為大戶承包提供必要的技術服務，幫助大戶解決好技術難題，并積極引導大戶發展優勢產業、特色產業，帶動廣大農戶共同致富。

三、要增加大戶承包實施退耕還林的透明度。為保證大戶承包實施退耕還林嚴格按照國家的有關法律法規和政策規定進行，林業部門要做好相關工作，進一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要進一步加強退耕還林政策措施的宣傳，使退耕還林政策家喻戶曉、人人皆知，避免農民和大戶的退耕還林任務指標要張榜公布，接受群眾監督，防止暗箱操作。三是要增加造林實績檢查驗收結果的透明度。對大戶承包造林的檢查驗收結果要張榜公布，防止弄虛作假。四是要增加政策兌現的透明度。林業部門要督促、配合有關部門對大戶的糧款補助兌現情況進行張榜公布，防止虛報冒領現象的發生。

國家林業局退耕還林辦公室關于進一步做好退耕還林工程群眾舉報辦理工作的通知

國家林業局退耕還林辦公室 退工字[2004]35號

（二00四年七月二十二日）

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局）、新疆生產建設兵團林業局： 退耕還林工程實施以來，大多數省（區、市）對退耕還林工程群眾舉報比較重視，認真辦理。但也有一些省（區、市）對群眾舉報沒有給予足夠的重視，辦理不夠認真，情況反饋不及時。為做好退耕還林工程群眾涂抹孤辦理工作，規范程序，明確責任，切實解決好廣大退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點問題，現就有關要求通知如下：

一、要認真對待群眾舉報的辦理工作。各省（含自治區、直轄市呼新疆兵團，下同）林業廳（局）要高度重視退耕還林工程群眾舉報的辦理工作，要安排政治素質高、業務能力強、工作認真負責的人員負責退耕還林工程群眾舉報的辦下野工作。辦理單位和辦理人員要熱情接待來訪，認真處理來信、來電及網上舉報，對需要調查核實的舉報，要按照《退耕還林條例》和有關政策規定，及時調查核實，不得推諉、敷衍、拖延。在辦理過程中，不得將檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發、控告的單位的人員。同時，要注意保護舉報人。

二、要做好群眾舉報珠登記和分類批轉工作。凡是反映退耕還林工程實施中出現問題的舉報都要予以受理，并要在自收到舉報之日起的3個工作日內完成登記和分類批轉工作（有特殊要求的應在當日完成）。分類批轉應根據反映問題的性質以及本單位的職責進行。本單位可以直接辦理的，可由本單位辦理；應由上級部門辦理的，要及時向上級部門報告；需要由下級部門協助辦理的，可以批轉到下級部門要求其協助辦理；可以由下級部門辦理的，可以批轉到下級部門辦理；應由其它部門辦理的，要及時轉到相關部門；對有特殊要求的，要按要求進行分類批轉。

三、要做好群眾舉報的調查和處理工作。對群眾舉報進行調查核實要由2人以上組成的調查小組負責。調查要在自收到舉報之日起的3個工作日內開始（有特殊要求的要在自收到舉報之日起的3個工作日內開始（有特殊要求的要在自收到之日起2日內開始調查），調查時限可根據反映問題的復雜情況而定。調查的內容應根據反映的問題的復雜內容應根據反映的問題進行對應調查，不得遺漏。調查核實要實事求是，不得徇私舞弊、弄虛作假。調查結果要有調查人員的親筆簽字。

對屬實的舉報，本單位可以處理的，可由本單位處理；應由其它部門處理的，要及時將有關資料轉交相關部門。對不屬實的舉報，可根據需要進行歸檔、報出或答復舉報人。

四、要做好群眾舉報辦理情況的反饋、報告工作。對群眾舉報的辦理情況衽報告制度。辦理人員要在規定時限內對群眾舉報的輸過程、調查核實結果和處理結果進行匯總，向所在單位負責人報告辦理情況，報告的具體時間由所在單位自行確定：對我辦批轉的舉報，要在自收到之日起的20個工作日內反饋辦理情況；對需要向舉報人答復的舉報，要在自收到之日起的20個工作日內答復舉報人；對有特殊要求的舉報，要在要求時限內反饋辦理情況；群眾舉報辦理結束后，需要向批轉單位反饋結果的要及時反饋。

五、要做好群眾舉報辦理情況的復查工作。在辦理材料歸檔前或應有關部門和舉報人的要求，均要對群眾舉報的有關辦理材料進行認真復查，發現錯誤，要及時糾正。對本單位直接辦理的，認為事實不清或處理不當的，應進行重新調查核實和處理；發現下級部門反饋的辦理情況有疑點的，可以由本單位重新辦理或責成原辦理單位重新辦理。

群眾舉報辦理結束后，要及時整理好辦理過程中形成的有關材料，并立卷歸檔。

國家林業局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業局 林發明電[2005]56號（二00五年十二月二十八日）

各省、自治區、直轄市林業廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產建設兵團林業局：近期，個別地區在退耕還林中存在的一些問題，從有關渠道陸續反映到我局，特別是計劃任務分配不合理、虛報冒領、大戶侵害農民利益、管護責任不落實等問題反映比較突出，嚴重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實解決好退耕還林工作中存在的問題，保護好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設健康推進，鞏固成果，現就有關要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問題。退耕還林實行省級人民政府負責制，林業部門是工程具體實施部門，負有指導、檢查監督的職責和權限。各級林業主管部門要有高度的政治敏感性，切實把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問題，對群眾反映的問題要認真對待、及時解決。對一些嚴重侵害人民群眾利益的問題，要抓住典型、嚴厲查處、公開曝光；對一些涉及全局的重大問題，要認真研究，提出整改意見，建立長效機制，確保退耕還林工程健康發展。

二、要暢通舉報渠道，加大群眾舉報問題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關政策規定，對退耕還林計劃任務分配情況、檢查驗收情況，政策兌現情況及時進行公示，并要向社會公布舉報電話、設立舉報箱，接受全社會的監督。對退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調查核實，對查實的問題，要限期整改，對相關責任人，要依照黨紀國法嚴肅處理。對整改不到們或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴追究有關人員的責任，絕不姑息。

三、要進一步強化各項管理措施。各地要結合退耕還林檢查驗收工作和開展退耕還林“回頭看”活動，認真總結經驗和教訓，發現問題立即糾正，并結合2006年的工作安排，舉一反三地提出強化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對問題嚴重的工程縣，在下一的退耕還林任務安排上要堅決予以調控。同時，要嚴格兌現政策，堅決維護農民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。

四、要把退耕還林工作重點轉移到成果鞏固上來。通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經郁閉成林并開始發揮其應有的效益。當前和今后的一項重要任務就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對現在退耕還林成果的保護和管理作為當前及今后一個時期的重要工作來抓，要落實管護責任，強化管護措施；要加大執法力度，實行依法管理，堅決防止毀林、復墾現象的發生；要加強指導服務，大力發展后續產業；要認真對待群眾反映的問題，保護好退耕還林者的合法權益和造林、護林的積極性。

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關于認真落實國家退耕還林政策兌現工作的通知

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政辦發[2001]107號 【發布日期】2001-09-18 【生效日期】2001-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府辦公廳關于認真落實

國家退耕還林政策兌現工作的通知

（鄂政辦發〔2001〕107號2001年9月18日）

為了確保國家退耕還林政策的貫徹落實，推動我省退耕還林工作的順利開展，現將有關事項通知如下：

一、一、進一步提高認識，按照“三個代表”的要求，切實做好國家退耕還林政策兌現工作。

實施退耕還林，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略舉措，充分體現了黨和國家對生態環境建設的高度重視。實施好退耕還林工程，落實好退耕還林的各項政策，不僅是一項經濟工作任務，更是一項重要的政治任務。各級政府和各有關部門要從講政治、講大局，維護廣大人民群眾的根本利益的高度出發，按照實踐“三個代表”的要求，充分認識退耕還林政策兌現工作的重要性。在退耕還林工作中，要正視農村面臨的困難，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，誠心誠意為廣大人民謀利益，把老百姓滿意不滿意、支持不支持作為衡量工作好壞的標準。要廣泛深入地宣傳黨和國家的有關方針政策，不折不扣地落實政策，努力維護退耕農戶的根本利益。

二、二、嚴肅政策，加強監督，堅決落實“退耕還林政策兌現十不準”。

國務院《關于進一步做退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000）24號）文件規定：國家給退耕農戶每畝退耕還林還草地每年補助糧食（原糧）150公斤、醫療和教育補助20元，補助年限暫定經濟林補助5年，生態林補助8年；國家向退耕農戶提供退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元的種苗費補助，用于退耕還林還草農戶自行選購種苗。各地一定要認真組織好國家退耕還林政策兌現工作，按照退耕還林檢查驗收合格面積，將退耕還林補助錢、糧兌現如數發放到退耕農戶手中。在退耕還林補助錢、糧兌現中，必須嚴格執行以下“十不準”：

（一）不準虛報、冒領、騙取國家退耕還林錢、糧補助。退耕還林補助錢、糧必須嚴格按照林業部門組織檢查驗收后的合格面積兌付，嚴禁虛報面積，騙取錢、糧補助。

（二）不準用退耕還林錢、糧補助抵扣稅費。退耕還林錢、糧補助必須如數兌付到退耕農戶，兌現過程中不允許用退耕還林補助錢、糧抵扣農業稅及“三提五統”等各種稅費。

（三）不準用退耕還林錢、糧補助抵扣種苗費。

（四）不準克扣退耕農戶錢、糧補助。

（五）不準給退耕農戶兌付陳化、變質的不合格糧食。

（六）不準將退耕還林補助糧食變賣后以現金的形式兌付。

（七）不準按人口平均兌付退耕還林錢、糧補助。退耕還林錢、糧補助是國家鼓勵農民退耕還林的一種補償政策，給農戶兌付錢、糧數量必須依據各戶退耕還林合格面積，嚴禁平均分配。

（八）不準將糧食運費分攤給農民，退耕還林糧食兌付，要充分利用現有糧食購銷網點，就近供應給退耕農戶，糧食調運費用不得向農民分攤。

（九）不準將退耕還林錢、糧補助挪作他用。退耕還林錢、糧補助屬國家林業生態環境建設專項資金，只能如數兌付給退耕農戶，任何單位和個人都不得擠占、挪用。

（十）不準毀林復耕。坡耕地退耕還林后，要與農產及時簽訂退耕還林承包合同，并核發林權證，明確林木所有權。對退耕還林地要依據《 森林法》予以保護，嚴禁毀林復耕，對毀林復耕的要依法查處。

三、三、強化措施，積極整改，進一步抓好國家退耕還林政策的落實。

退耕還林工程是一項涉及面廣、政策性強、工序復雜、群眾參與度高的生態建設工程，各地要認真查找工作中存在的問題和不足，進一步采取措施，積極整改，穩妥地推進退耕還林：工程的實施。

（一）加強領導，明確責任，實行政府目標責任制和項目管理責任制。各地要進一步加強對退耕還林工作的領導，認真落實退耕還林目標責任制，制定切實可行的措施，落實項目責任人，對退耕還林的數量、質量、效益負全責。各級計委、財政、林業、糧食等有關部門都要明確各自的工作職責，在本級政府的統一領導下，相互配合，共同做好退耕還林工作。計劃部門要會同有關部門做好退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基建計劃的編制和綜合平衡；財政部門要加強工程建設資金的管理，監督資金的使用：林業部門作為退耕還林的主管部門，要發揮工程管理部門的作用，加強對退耕還林質量和退耕還林政策兌現的檢查監督，搞好種苗服務和技術服務；糧食部門要承擔起糧食兌現的責任，并對糧食兌現過程進行全方位的監督。各級退耕還林領導小組辦公室要向社會公布舉報電話，及時處理農民反映的退耕還林質量及政策兌現的有關問題，要加強日常工作的匯總、檢查、督辦。

（二）全面檢查，迅速整改，堅決按照國家規定落實退耕還林各項政策。去年啟動退耕還林試點的4個縣（區），要本著對黨和人民負責、對退耕農戶負責的精神，對退耕還林政策兌現和工程實施的情況，開展一次全面、徹底的檢查，對查找出來的不按規定兌現政策的問題，要堅決予以糾正；對未按國家政策兌現糧食和補助資金的，要迅速將錢、糧兌現到退耕還林農產手中；對出現嚴重問題的地方，要追究有關責任人的責任；對那些徇私舞弊、中飽私囊的不法分子，要堅決依法嚴懲。省林業局對退耕還林工程縣（區）實施和政策兌現的情況要進行一次全面細致的核查，并在全省通報結果，今年啟動的縣市，要及早制定兌現方案，為下一步落實和兌現退耕還林政策做好準備。

（三）進一步加大退耕還林各項政策的宣傳力度。各地要加強退耕還林政策的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，把退耕還林的各項政策措施完完整整地交給群眾。

（四）實行“六公開”制度，增強退耕還林政策兌現工作的透明度。為了將退耕還林政策兌現的情況置于群眾的監督之下，避免暗箱操作，杜絕錢糧兌現過程中的違規行為和腐敗現象的發生，各地要在退耕還林工作中實行“六公開”制度，即對每個退耕農戶的退耕地點、還林面積、栽植模式、造林樹種、驗收結果和政策兌現情況通過張榜的形式公布出來，增強對退耕還林工程實施情況和政策兌現情況的監督，使群眾掌握和了解政策，消除疑慮，確保工程建設任務的順利完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：實施退耕還林工程中存在問題的整改方案

實施退耕還林工程中存在問題的整改方案

我鎮2002、2003共實施國家退耕還林工程1000畝，根據高平市退耕辦的要求，結合我鎮自查和市退耕辦的抽樣檢查，就退耕還林工程存在的問題進行整改，具體情況如下：

一、存在的問題

1.由于部分退耕地立地條件差，農戶放棄對退耕地的管理，致使退耕地雜草叢生，影響苗木的生長。

2.由于部分林地管理資金緊張、管理成本高、收益小，部分農戶種植高桿農作物。

二、整改措施

1.對于雜草叢生的退耕地明年督促各戶進行擴穴除草，保證苗木健康生長。

2.對部分種有高桿作物的林地，明年春季完成補植補種。確保退耕任務一畝不少。

三、組織保證

一是繼續做好退耕還林及后續產業的宣傳教育工作，消除群眾得過且過的思想，提高農戶思想認識，營造鞏固退耕還林成果的氛圍。二是加大管護力度，切實維護群眾利益。三是健全制度，強化措施。鞏固退耕還林成果，努力做到“退得下、穩得住、能致富、不反彈”，使退耕還林工程真正成為改善生態環境、促進農民增收、推動經濟發展的民心工程。