第一篇：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案

東吳軟件--市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

XX市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

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按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正規(guī)范運(yùn)行”和2016年中央一號(hào)文件提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”的要求，為了健全我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，在借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會(huì)精神為指針，以保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目的，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，以推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場(chǎng)化為主要手段，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜相結(jié)合原則。既學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開(kāi)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮x市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)活躍程度、產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)和交易條件。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的措施上，充分利用現(xiàn)有人力、物力，以較少的投入開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新工作與遵規(guī)守矩相結(jié)合原則。創(chuàng)新工作思路，依

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托現(xiàn)有的職能部門(mén)，賦予其相關(guān)工作職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易工作任務(wù)。嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)各類(lèi)交易場(chǎng)所的清理整頓的規(guī)定，確定建立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心而不是交易所。

（三）堅(jiān)持全面開(kāi)展與分步實(shí)施相結(jié)合原則。通過(guò)一個(gè)綜合平臺(tái)的不同服務(wù)窗口，由不同產(chǎn)權(quán)要素管理部門(mén)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、房管等，開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)能確認(rèn)及相關(guān)前置審核審批工作，集中統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易。結(jié)合x(chóng)市實(shí)際，分期分批分步開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種交易，條件具備的先開(kāi)展，目前不具備條件的待條件具備后再開(kāi)展。

三、交易品種

產(chǎn)權(quán)交易中心交易品種共分三大類(lèi)，即權(quán)益類(lèi)、資源類(lèi)、資產(chǎn)類(lèi)，主要包括耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、集體資產(chǎn)采購(gòu)與處置，集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)人力資源、農(nóng)業(yè)二手機(jī)械轉(zhuǎn)讓、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)、政府批準(zhǔn)的其他交易品種等10多種。2016年計(jì)劃開(kāi)展權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

四、交易中心開(kāi)展的工作

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產(chǎn)權(quán)交易中心主要開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、信息發(fā)布、權(quán)能確認(rèn)、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)價(jià)與招投標(biāo)、交易鑒證、對(duì)外公示等工作。負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）服務(wù)窗口工作開(kāi)展。提供中介服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、項(xiàng)目包裝等業(yè)務(wù)。提供融資服務(wù)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保融資服務(wù)。提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)，解決交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。提供涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。提供形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，解決投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不暢通問(wèn)題。

五、項(xiàng)目地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)及投資測(cè)算

1.項(xiàng)目地點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為x市農(nóng)委辦公樓一樓大廳。2.機(jī)構(gòu)設(shè)立。依托x市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站（現(xiàn)有在編人員12人）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。注冊(cè)成立x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

3.投資測(cè)算。市級(jí)農(nóng)交中心需建設(shè)資金800萬(wàn)元，其中綜合數(shù)據(jù)處理中心、交易大廳及辦公設(shè)施需資金200萬(wàn)元（包括網(wǎng)絡(luò)綜合布線(xiàn)系統(tǒng)、服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、UPS后備電源等硬件購(gòu)置）。農(nóng)交中心軟件建設(shè)需資金600萬(wàn)元，主要用于產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)審核、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)、電子競(jìng)價(jià)、電子商務(wù)、物流等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，相關(guān)版權(quán)軟件、線(xiàn)路租用等費(fèi)用。

縣（鄉(xiāng)）兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需資金582萬(wàn)元，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。全市共需建設(shè)縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)

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15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)144個(gè)。建設(shè)資金主要用于購(gòu)置顯示屏、電腦、打印復(fù)印掃描一體機(jī)、照像機(jī)、GPS土地測(cè)量?jī)x等相關(guān)辦公設(shè)備。

六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1.4月底前完成項(xiàng)目前期籌備工作。一是成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司。二是組織各縣（市）、區(qū)相關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管理。三是開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)縣、鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。

2.5月底前完成綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦公場(chǎng)所的升級(jí)改造裝修設(shè)計(jì)工作；確定產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能，產(chǎn)權(quán)交易的品種、規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，制定產(chǎn)權(quán)交易的流程及標(biāo)準(zhǔn)文本、表格，開(kāi)展相關(guān)人員前期招聘工作。完成綜合數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)。設(shè)立縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)窗口，開(kāi)展崗前相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。

3.6月底前，掛牌成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)審核系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易系統(tǒng)等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用。同時(shí)開(kāi)展全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。

4.7月底前，開(kāi)展全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作。

七、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。x市政府成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)。管委會(huì)成員單位包括市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、房管、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)、商務(wù)等部門(mén)。管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利開(kāi)展，做好監(jiān)督管理和指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（窗口）。加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。

2.考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際情況，適時(shí)組織相關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)及服務(wù)流程。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)一步完善方案。

3.加強(qiáng)督察督導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施如期完成。為保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，由x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督察督導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施期間，以各縣（市、區(qū)）為單位，每月上報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展情況及存在問(wèn)題，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

4.制定制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定出臺(tái)《x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》、《x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等管理制度，制訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審核、權(quán)屬確認(rèn)、變更登記、交易鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等制度和辦法。聘請(qǐng)外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專(zhuān)家，指導(dǎo)農(nóng)交中心的建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展，對(duì)農(nóng)交中心人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。

2016年3月31日

第二篇：縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案

根據(jù)冀政辦字【2015】33號(hào)《關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案和河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）的通知》和石政辦發(fā)【2015】25號(hào)《關(guān)于印發(fā)石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案的通知》要求成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，具體方案如下：

一、組織構(gòu)架

縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社為縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作牽頭單位，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)體系的構(gòu)建工作。

1、縣級(jí)：組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社注冊(cè)成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子。負(fù)責(zé)做好縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，協(xié)助市級(jí)服務(wù)平臺(tái)組織跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

2、鄉(xiāng)級(jí)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或供銷(xiāo)社組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，掛“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站”牌子，負(fù)責(zé)所轄行政村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所需基礎(chǔ)資料文件和信息的收集、匯總和上報(bào)；各行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料文件和信息的采集、提供和傳輸，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)要與市鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共建、一體化運(yùn)營(yíng)。

二、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方式

（一）性質(zhì)。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（即**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司）是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立的公益性獨(dú)資企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，是政府主導(dǎo)的、服務(wù)“三農(nóng)”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，是依法為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。

（二）注冊(cè)。縣供銷(xiāo)社牽頭注冊(cè)成立**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，由縣供銷(xiāo)社和財(cái)政共同出資成立，具體由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定。

（三）運(yùn)營(yíng)。縣供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（即**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司）的運(yùn)營(yíng)，其開(kāi)辦費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由縣財(cái)政納入預(yù)算解決。人員暫定8人，由縣供銷(xiāo)社通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑和社會(huì)招聘解決，服務(wù)辦公地址、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、章程制度等由**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定，開(kāi)辦初期為確保運(yùn)營(yíng)效率，可由相關(guān)職能部門(mén)派駐人員參與運(yùn)營(yíng)。

三、**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范圍

（一）.農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商。

（二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

（三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的權(quán)利人將其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的流轉(zhuǎn)交易。

（八）農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等的流轉(zhuǎn)交易。

（九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)。即村民多余宅基地上的房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村村民由于買(mǎi)賣(mài)住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買(mǎi)方比須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、符合申請(qǐng)宅基地條件并依照《河北省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即農(nóng)村生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和種植性生物資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。

（十一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（十二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)（抵）押、融資服務(wù)。

（十三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的政策咨詢(xún)。

（十四）其他適宜在交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理

我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、管理和監(jiān)督參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（實(shí)行）》執(zhí)行。

(一)成立**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：管委會(huì)）由縣政府主管縣長(zhǎng)任主任，成員由縣農(nóng)工委、政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、工商局、農(nóng)業(yè)局、、農(nóng)財(cái)局、林業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、國(guó)稅局、地稅局、科技局、供銷(xiāo)社等單位負(fù)責(zé)人為成員。管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷(xiāo)社，主要負(fù)責(zé)確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、服務(wù)項(xiàng)目，制定交易規(guī)則，交易流程，建立部門(mén)支持配合的協(xié)同工作機(jī)制，整合利用部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理等資源，建設(shè)信息共享平臺(tái)。

（二）制定管理辦法。**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行會(huì)員制，由管委會(huì)辦公室根據(jù)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，制定**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦法和會(huì)員交易管理辦法，公開(kāi)、公平、公正地組織交易服務(wù)活動(dòng)。

（三）出臺(tái)相關(guān)配套政策。有**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的交易規(guī)則和交易流程等政策法規(guī)，并推動(dòng)、督促相關(guān)交易品種進(jìn)場(chǎng)交易。

（四）規(guī)范交易監(jiān)管。**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在履行政府批準(zhǔn)的交易項(xiàng)目和權(quán)益交易鑒證等服務(wù)過(guò)程中，需要各有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，支持配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理和監(jiān)督，通過(guò)制定管理辦法，健全交易規(guī)則和操作流程，逐步形成規(guī)范有序的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主管縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦分管副主任、縣農(nóng)工委、發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)財(cái)局、科技局、供銷(xiāo)社等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)籌建辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷(xiāo)社。負(fù)責(zé)起草制定相關(guān)政策和交易規(guī)則、協(xié)調(diào)解決組建運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督。**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)由縣供銷(xiāo)社牽頭，縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責(zé)任單位，共同建設(shè)和實(shí)施。縣農(nóng)工委、縣編辦、工信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、科技局、農(nóng)財(cái)局、縣法制辦、縣金融辦等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

（三）時(shí)間要求，根據(jù)石政辦發(fā)【2015】25號(hào)文件要求，**縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要在2016年完成建設(shè)。

第三篇：市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心方案

x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正規(guī)范運(yùn)行”和2014年中央一號(hào)文件提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”的要求，為了健全我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，在借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會(huì)精神為指針，以保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目的，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，以推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場(chǎng)化為主要手段，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜相結(jié)合原則。既學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開(kāi)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮x市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)活躍程度、產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)和交易條件。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的措施上，充分利用現(xiàn)有人力、物力，以較少的投入開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新工作與遵規(guī)守矩相結(jié)合原則。創(chuàng)新工作思路，依托現(xiàn)有的職能部門(mén)，賦予其相關(guān)工作職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易工作任務(wù)。嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)各類(lèi)交易場(chǎng)所的清理整頓的規(guī)定，確定建立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心而不是交易所。

（三）堅(jiān)持全面開(kāi)展與分步實(shí)施相結(jié)合原則。通過(guò)一個(gè)綜合平臺(tái)的不同服務(wù)窗口，由不同產(chǎn)權(quán)要素管理部門(mén)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、房管等，開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)能確認(rèn)及相關(guān)前置審核審批工作，集中統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易。結(jié)合x(chóng)市實(shí)際，分期分批分步開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種交易，條件具備的先開(kāi)展，目前不具備條件的待條件具備后再開(kāi)展。

三、交易品種

產(chǎn)權(quán)交易中心交易品種共分三大類(lèi)，即權(quán)益類(lèi)、資源類(lèi)、資產(chǎn)類(lèi)，主要包括耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、集體資產(chǎn)采購(gòu)與處置，集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)人力資源、農(nóng)業(yè)二手機(jī)械轉(zhuǎn)讓、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)、政府批準(zhǔn)的其他交易品種等10多種。

2014年計(jì)劃開(kāi)展權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

四、交易中心開(kāi)展的工作

產(chǎn)權(quán)交易中心主要開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、信息發(fā)布、權(quán)能確認(rèn)、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)價(jià)與招投標(biāo)、交易鑒證、對(duì)外公示等工作。負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）服務(wù)窗口工作開(kāi)展。提供中介服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、項(xiàng)目包裝等業(yè)務(wù)。提供融資服務(wù)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保融資服務(wù)。提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)，解決交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。提供涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。提供形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，解決投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不暢通問(wèn)題。

五、項(xiàng)目地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)及投資測(cè)算

1.項(xiàng)目地點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為x市農(nóng)委辦公樓一樓大廳。2.機(jī)構(gòu)設(shè)立。依托x市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站（現(xiàn)有在編人員12人）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。注冊(cè)成立x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)

作。

3.投資測(cè)算。市級(jí)農(nóng)交中心需建設(shè)資金800萬(wàn)元，其中綜合數(shù)據(jù)處理中心、交易大廳及辦公設(shè)施需資金200萬(wàn)元（包括網(wǎng)絡(luò)綜合布線(xiàn)系統(tǒng)、服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、UPS后備電源等硬件購(gòu)置）。農(nóng)交中心軟件建設(shè)需資金600萬(wàn)元，主要用于產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)審核、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)、電子競(jìng)價(jià)、電子商務(wù)、物流等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，相關(guān)版權(quán)軟件、線(xiàn)路租用等費(fèi)用。

縣（鄉(xiāng)）兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需資金582萬(wàn)元，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。全市共需建設(shè)縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)144個(gè)。建設(shè)資金主要用于購(gòu)置顯示屏、電腦、打印復(fù)印掃描一體機(jī)、照像機(jī)、GPS土地測(cè)量?jī)x等相關(guān)辦公設(shè)備。

六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1.4月底前完成項(xiàng)目前期籌備工作。一是成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司。二是組織各縣（市）、區(qū)相關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管理。三是開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)縣、鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。

2.5月底前完成綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦公場(chǎng)所的升級(jí)改造裝修設(shè)計(jì)工作；確定產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能，產(chǎn)權(quán)交易的品種、規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，制定產(chǎn)權(quán)交易的流程及標(biāo)準(zhǔn)文本、表格，開(kāi)展相關(guān)人員前期招聘工作。完成綜合數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)。設(shè)立縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和

服務(wù)窗口，開(kāi)展崗前相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。

3.6月底前，掛牌成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)審核系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易系統(tǒng)等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用。同時(shí)開(kāi)展全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。

4.7月底前，開(kāi)展全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作。

七、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。x市政府成立x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)。管委會(huì)成員單位包括市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、房管、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)、商務(wù)等部門(mén)。管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利開(kāi)展，做好監(jiān)督管理和指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（窗口）。加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。

2.考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際情況，適時(shí)組織相關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)及服務(wù)流程。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案。

3.加強(qiáng)督察督導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施如期完成。為保質(zhì)保量

完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，由x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督察督導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施期間，以各縣（市、區(qū)）為單位，每月上報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展情況及存在問(wèn)題，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

4.制定制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定出臺(tái)《x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》、《x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等管理制度，制訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審核、權(quán)屬確認(rèn)、變更登記、交易鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等制度和辦法。聘請(qǐng)外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專(zhuān)家，指導(dǎo)農(nóng)交中心的建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展，對(duì)農(nóng)交中心人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。

2014年3月31日

第四篇：授權(quán)委托書(shū)-廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心

授 權(quán) 委 托 書(shū)

廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心：

我（司）授權(quán)

（身份證號(hào)：）代表我（司）至貴中心報(bào)名參加河北挺進(jìn)機(jī)械設(shè)備貿(mào)易有限公司債權(quán)資產(chǎn)（應(yīng)收賬款）轉(zhuǎn)讓金馬甲網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)活動(dòng)，該受托人有權(quán)代表我（司）簽署并提交報(bào)價(jià)規(guī)則等報(bào)價(jià)資料、簽收成交通知書(shū)并辦理其他報(bào)價(jià)登記相關(guān)事宜。若我（司）被確定為上述標(biāo)的買(mǎi)受人，則該受托人有權(quán)代表我（司）與出讓方簽署合同。

做出的與上述標(biāo)的轉(zhuǎn)讓有關(guān)的所有行為我（司）均予認(rèn)可并承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。

本授權(quán)委托書(shū)為不可撤銷(xiāo)之授權(quán)委托書(shū)。

授權(quán)人：

（簽章）受托人：

****年**月**日

第五篇：組建公共資源交易中心考察報(bào)告

附件6

關(guān)于組建公共資源交易中心赴

贛州、宜春、南昌學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為規(guī)范和完善我縣公共資源交易活動(dòng)的行為，按照省、市開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動(dòng)要求，擬組建我縣公共資源交易中心。遵照縣領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣監(jiān)察局牽頭，組成了有縣行政服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣招投標(biāo)辦、縣房管局和縣機(jī)關(guān)中心有關(guān)人員參加的學(xué)習(xí)考察組，并于3月9日-12日對(duì)在我省率先組建招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的贛州市（含興國(guó)縣、于都縣）、宜春市上高縣和南昌市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

一、外地的主要做法

興國(guó)縣、于都縣、上高縣、贛州市、南昌市在招投標(biāo)工作上，機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、管理有序成效顯著。其主要做法是：

（一）健全招投標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu)

上述三縣兩市都建立了三級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)制。一是成立了縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，為縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是成立了縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要承擔(dān)縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，規(guī)范交易行為和對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管。三是成立了集中統(tǒng)一的縣（市）招投標(biāo)中心，主要承擔(dān)執(zhí)行、落實(shí)縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室制定的各項(xiàng)政策制度和核準(zhǔn)的招投標(biāo)文件，并按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則和有關(guān)規(guī)則，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)具體操作。同時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā) 1

布各類(lèi)招標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢(xún)服務(wù)等。

興國(guó)、于都和上高三縣的招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室均與

行政服務(wù)中心合署辦公，其主任由行政服務(wù)中心管委會(huì)主任兼

任。興國(guó)、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均為行政服務(wù)中心下屬副

科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心定編18-20

名。南昌市招投標(biāo)中心（已更名為公共資源交易中心）為南昌市

招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（已更名為公共資源交易管理委員

會(huì)）所屬副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，贛州市招投標(biāo)中心為贛州市

招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位。

（二）規(guī)范招投工作運(yùn)作機(jī)制

興國(guó)、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、辦管分

離分類(lèi)的運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)：即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、交易服

務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在中心進(jìn)行，各類(lèi)招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)行使各自職能，招投標(biāo)中心統(tǒng)一受

理招標(biāo)申請(qǐng)和投標(biāo)報(bào)名，統(tǒng)一收退保證金，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、中標(biāo)公示，統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等，相關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一

納入招投標(biāo)中心財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使

用。辦管分離：即監(jiān)管職能和市場(chǎng)交易職能分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交

易辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管做好規(guī)則制訂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好規(guī)

則執(zhí)行情況的監(jiān)管。分類(lèi)開(kāi)展：縣級(jí)招投標(biāo)中心一般都設(shè)有建設(shè)

工程交易部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購(gòu)部，四個(gè)部分

別對(duì)應(yīng)相關(guān)類(lèi)別開(kāi)展招投標(biāo)工作。南昌、贛州兩個(gè)市級(jí)的招投標(biāo)

中心則更為細(xì)化。

（三）規(guī)范招投工作監(jiān)管機(jī)制

上述縣、市均實(shí)行了“兩分離一結(jié)合”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，即事權(quán)和人員與原單位相分離、監(jiān)管和執(zhí)行相分離、內(nèi)外監(jiān)督相

結(jié)合。招投標(biāo)交易活動(dòng)在招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)

行行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，管委會(huì)辦公

室場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管的監(jiān)管體制。招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)

工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位依法行使行業(yè)監(jiān)管職能，檢察、監(jiān)察部

門(mén)按各自職責(zé)依法對(duì)招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。

值得一提的是興國(guó)采用“6﹢X”的監(jiān)管模式，即該縣成立了

一個(gè)采取“6﹢X”的模式組成的常設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作小組，工作小

組固定成員單位為：監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局、法制辦，“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位。工作小組組

長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，工作小組會(huì)議需縣紀(jì)委書(shū)記參

加。該做法的最可取之處在于將中介機(jī)構(gòu)的選定納入了招投標(biāo)范

疇。

二、取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

各地招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的成功組建和有效運(yùn)

行，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（一）社會(huì)效益

組建公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，將各類(lèi)交易活動(dòng)集

中到公共資源交易中心進(jìn)行交易，大大節(jié)約了分散在各地的場(chǎng)地

資源和必需的設(shè)備資源；實(shí)行分管結(jié)合，將交易活動(dòng)和監(jiān)管行為

有效分離，避免了在交易活動(dòng)中，職能部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)

動(dòng)員的不利局面，使有效遏制各類(lèi)交易活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象成為可

能。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

以贛州市為例，06、07兩年內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心各項(xiàng)交易

活動(dòng)取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)組織實(shí)施各項(xiàng)交易活動(dòng)700

余次，總成交額達(dá)56.74億元，產(chǎn)權(quán)、土地交易為政府增收7.07

億元，工程建設(shè)、政府采購(gòu)為政府（業(yè)主）節(jié)支4.32億元。

以于都縣為例，縣招標(biāo)投標(biāo)中心成立兩年來(lái)（截止08年12

月31日），實(shí)現(xiàn)交易總額42255萬(wàn)元，為縣財(cái)政增收節(jié)支6764

萬(wàn)元。其中：建設(shè)工程共受理100項(xiàng)，成交96次，中標(biāo)價(jià)達(dá)28097

萬(wàn)元（預(yù)算價(jià)32583萬(wàn)元），比預(yù)算節(jié)約4486萬(wàn)元，節(jié)約率為

13.77%；政府采購(gòu)方面共實(shí)施508批次，集中采購(gòu)金額5096萬(wàn)

元（預(yù)算價(jià)5961萬(wàn)元），比預(yù)算節(jié)約865萬(wàn)元，節(jié)約率為14.5%；

產(chǎn)權(quán)及土地交易方面，共拍賣(mài)標(biāo)的9062萬(wàn)元（底價(jià)7649萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)增值1413萬(wàn)元，增值率為18.47%。

三、外地的成功經(jīng)驗(yàn)

上述縣、市招投標(biāo)中心的成功組建和運(yùn)行，主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

在四個(gè)方面。

（一）縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視

縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)對(duì)組建公共資源交易中心（招投標(biāo)中

心）的高度重視和推行的決心缺一不可。否則，公共資源交易中

心的組建以至有效運(yùn)行都將是一句空話(huà)。

（二）紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)

興國(guó)、于都、上高三縣及南昌、贛州兩市在招投標(biāo)中心的組

建過(guò)程中，都是以紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)為牽頭單位，以效能監(jiān)察為手段

強(qiáng)力推進(jìn)組建的各項(xiàng)工作。贛州市各縣區(qū)招投標(biāo)中心的組建工

作，監(jiān)察部門(mén)表現(xiàn)得尤為突出，對(duì)縣（區(qū)）組建工作實(shí)行一票否

決制，使各縣（區(qū)）在短短的半年時(shí)間內(nèi)全部按期完成。

（三）地方政府大力投入

無(wú)論是興國(guó)、于都、上高三縣，還是南昌、贛州兩市，在建

設(shè)招投標(biāo)中心的工作中都進(jìn)行了高投入。如興國(guó)、于都縣分別投

入了480萬(wàn)元和420萬(wàn)元，上高縣在房屋租賃的基礎(chǔ)上也投入了380萬(wàn)元，用于完善公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和電子政務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)的招投標(biāo)中心場(chǎng)所建設(shè)，基本均保證在3000平方米以上，市級(jí)的更是在10000平方米以上。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施配備到位，功能齊全。

（四）相關(guān)部門(mén)緊密配合各地的招投標(biāo)中心組建和有效運(yùn)行，都離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)的密切配合。在組建工作中，將各類(lèi)交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，各相關(guān)部門(mén)必須密切配合，做到部門(mén)利益服從全局利益，才能順利組建。在有效運(yùn)行工作中，各相關(guān)職能部門(mén)必須切實(shí)履行好各自職責(zé)，才能確保各項(xiàng)招投標(biāo)工作有效運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能

要有效推進(jìn)效能年建設(shè)的各項(xiàng)工作，尤其是組建公共資源交易中心，推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范收取行政事業(yè)性收費(fèi)，就必須對(duì)中心原有的職能進(jìn)行強(qiáng)化。尤為一提的是，各地行政服務(wù)中心都把行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的核發(fā)作為自身的重要職責(zé)，有效地杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，保證了地方財(cái)政對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的應(yīng)收盡收。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，對(duì)我縣組建公共資源交易中心有較強(qiáng)的啟示和借鑒作用。如將組建公共資源交易中心與加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)等，具體詳見(jiàn)《關(guān)于強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能的請(qǐng)示》。建議縣委、縣政府高度重視，將之作為一項(xiàng)事關(guān)安義未來(lái)發(fā)展的民心工程、陽(yáng)光工程、廉政工程來(lái)抓。

2009年3月13日