第一篇：檢驗中心十二五規劃 doc2011-12-16（范文）

檢驗中心“十二五”工作規劃

一、目標

1.進一步完善檢驗中心全面質量管理體系，實現我院檢驗中心醫學檢驗工作的標準化、規范化和國際化。

2.優化檢驗中心內部結構，改進服務流程，做好人才梯隊建設工作。

3.堅持科技創新，搭建科室科研平臺，全面提升檢驗醫學學科的醫療、教學、科研水平。

二、實施內容

（一）規范服務行為、優化檢驗服務流程；為臨床提供優質服務。

1.建立“急診綠色通道”，和針對特殊病種如：心肌梗塞、腦梗塞、胰腺炎、膿毒血癥和休克等急發病癥的優先檢測通道，以確保急診檢驗的時效性，并制定相應應急預案。完善檢驗中心“危急值”報告制度；配合臨床最大高效搶救危重患者生命。

2.配合并結合醫院信息系統建設，建立檢驗科信息管理系統（LIS）, 加強檢驗項目申請、患者準備、患者識別、樣品采集、運送、保存、臨床標本的處理和檢驗及結果確認、報告解釋、提出建議等工作。同時大大提高檢驗報告的回報速度、數據管理、質量控制、臨床溝通等。有效提高診療效率，減少檢驗差錯發生，提高患者的滿意度。同時科學設置檢驗流程（包括門診和急診），最大限度方便臨床，為臨床提供優質服務。

面向臨床推廣《檢驗項目臨床應用指南》和《臨床患者標本采集及運送規范》

（二）建設精干檢驗隊伍，提高全體員工的職業道德素質和業務素質。

（三）在醫院領導支持下，引進全自動標本前處理儀器等國際先進的檢驗設備，進一步優化檢驗中心布局，提高檢驗工作效率。

（四）優化科室結構，做好人才梯隊建設；建設多層次、多專業交叉的專業隊伍。

（五）堅持科技創新，構建科室科研平臺；發展檢驗醫學亞專業學科，力爭做到國內及天津領先水平。

（六）齊心協力，著手準備并推進完成我院檢驗中心ISO 15189/GB/T 22586-2008質量體系認可工作。

三、實施步驟

（一）2012年度

1.在醫院信息化建設過程中，建立并完善檢驗科信息化管理系統（LIS）；制定新工作流程，完善工作制度。

2.開展全員培訓，從職業道德、檢驗業務素質、臨床服務等諸方面進行培訓。

3.選送5-8名業務骨干參加國家認可委醫院實驗室認可內審員培訓。

4.力爭達到并完成醫療收入1.33億人民幣。

5.完成參編《實用檢驗醫學》上、下的編寫出版工作。

6.完成衛生部醫政司“萌芽計劃”和“星火計劃”的基層醫院臨床微生物專業技術人員培訓工作。

7.爭取引進1-2名985院校畢業博士生。同時爭取發表 2篇SCI論文，2篇中華及10篇核心期刊論文。8 臨床生物化學專業

進一步優化健全現有檢測指標，完善血藥濃度檢測項目：如及時引進：卡馬西平、萬古霉素、丙戊酸等檢測項目；

逐步增加微量元素檢測項目（銅、鉛、鋅）；

在前期工作基礎上，形成具有本科室特色的科研項目，如：腎病的早期診斷指標，代謝紊亂的實驗室診斷指標、心肌酶譜的評價等。9臨床血液學專業

推動血栓實驗室的建設，完成三項以上的新項目應用和臨床合作研發。推動臨床抗凝藥物、抗血小板藥物溶栓藥物的療效實驗室監測。增加對易栓癥的篩查手段，初步形成對遺傳性血栓性疾病家族譜系的基因型篩查的能力。進一步完善實驗室檢測方法，加強血栓實驗室的檢測能力，鞏固在天津市血栓實驗室診斷領域的優勢地位。

維持在本市形態學實驗室檢查領域的優勢地位。在十二五期間，力爭建設高水平血液、骨髓、體液形態學實驗室，具備區域內的培訓和會診能力。承擔天津醫科大學五年制本科生血栓與止血實驗室診斷課程。10臨床微生物免疫專業

在臨床感染性疾病如病原菌耐藥機制和自身免疫性疾病實驗診斷方面進行深入研究，配合醫院感染控制部門做好多重耐藥菌和泛耐藥菌的初篩工作及相應細菌同源性分析。開展相關病毒感染的快速診斷檢驗項目。開展侵襲性真菌感染標志物檢驗。開展多腫瘤標志物的聯合檢測，對腫瘤早期診斷、早期治療、治療效果評估提供檢驗結果依據。

在分子生物學研究方面繼續開展惡性腫瘤患者化療藥物的篩查工作。11 特檢

骨代謝檢測指標的規?；绑w系化（內分泌科、骨科、兒科）；腫瘤骨轉移指標的完善。改良傳統尿兒茶酚胺檢測方法，為建立高效液相色譜實驗室做準備工作。完成氨基端和中段骨鈣素的項目引進準備工作。在2011年引進胰島素樣生長因子(IGF-Ⅰ)檢測新項目的基礎上，繼續引進胰島素樣生長因子結合蛋白(IGFBP-3)。

（二）2013年度

進一步優化我院檢驗科信息管理系統在臨床的應用，重點加強檢驗項目申請、患者準備、患者識別、樣品采集、運送、保存、臨床標本的處理和檢驗及結果確認、報告解釋、檢驗科醫生向臨床提出建議以及檢驗科醫生向檢驗科主任提出建議、科務會定期回復、修正并反饋常規化等工作。擬安排專業骨干醫生到國內及國外一流醫院學習。

鑒于檢驗醫學是集基礎醫學、臨床醫學、生物工程、醫學信息學多學科的邊緣學科，擬補充臨床醫學專業、計算機軟硬件及編程專業、護理專業、精密儀器學專業相關人員3-4名。

4力爭達到并完成醫療收入1.46億人民幣。

5爭取發表 3篇SCI論文，3篇中華及12篇核心期刊論文。

選送4-5名業務骨干參加國家認可委內審員與評審員培訓。組織8-10名業務骨干參加ISO15189實驗室認可相關準備工作。申報成功一項天津市科委自然科學基金項目，二項局級科學基金項目。8 承擔天津醫科大學七年制研究生臨床微生物學和實驗診斷課程。承擔天津醫科大學五年制本科生血栓與止血實驗室診斷課程。9初步建立遺傳性血栓疾病基因型調查的實驗室檢測能力。10引進骨形成指標（骨特異性堿性磷酸酶，骨鈣素）檢驗項目，適時進行腫瘤骨轉移指標、骨吸收指標的調研、評估工作。建立標準化的臨床生物化學室內質控流程，特別是強化POCT方法檢驗結果的質量控制工作，在缺乏可參比方法的條件下，自建質量控制體系，切實做到結果有據可循。初步建立適合我院患者人群的常用生化指標的參考值體系評價體系，更好的指導臨床醫療工作。

（三）2014年度

1力爭達到并完成醫療收入1.69億人民幣.2 完成我院檢驗中心申報ISO 15189/GB/T 22586-2008質量體系認可相關準備工作。

3爭取發表 4篇SCI論文，4篇中華及15篇核心期刊論文。

4單獨或聯合申報成功一項國家自然基金項目和單獨申報成功二項天津市科委自然科學基金項目、三項局級科學基金項目。引進博士、碩士高學歷人員2-3名。

6推動血栓實驗室的建設，完成5項以上的新項目應用和臨床合作研發。推動抗血小板藥物、溶栓藥物的療效實驗室監測。深入開展動脈粥樣硬化機制的研究。初步建立血液學校準實驗室，能實現白細胞計數的區域校準。7初步建立高效液相色譜檢測室，使骨代謝指標的三大部分（骨吸收、骨形成、鈣調節素）形成體系。主辦專業學習培訓班，如：“生化檢驗科質量控制體系培訓、新項目示范宣講會”等形式的培訓班；在條件成熟時力爭主辦1-2場學術會議，以擴大科室的影響力和知名度，為檢驗醫學發展做出應有貢獻。

（四）2015年度

1力爭達到并完成醫療收入1.86億人民幣.2 積極落實申報并爭取通過中國國家認可委對我院檢驗中心ISO 15189/GB/T 22586-2008質量體系認可評審。

爭取發表5篇SCI論文，6篇中華及25篇核心期刊論文。

4單獨或聯合申報成功二項國家自然基金項目和單獨申報成功三項天津市科委自然科學基金項目、四項局級科學基金項目。5建設高水平血液、骨髓、體液形態學實驗室，具備區域內的培訓和會診能力。出版血細胞骨髓形態學圖譜一部。建立血細胞校準實驗室，校準范圍覆蓋本市。

6建成檢測手段多樣，檢測項目齊全的骨代謝指標，腫瘤骨轉移指標實驗基地。同時高效液相色譜檢測室在臨床應用方面進行深入研究。利用分子生物學檢測技術，逐步建立標準化的基因診斷實驗室。填補天津市乃至北方地區的空白,計劃開展的項目：遺傳性疾病易感基因診斷(如耳聾基因篩查)、基因芯片技術診斷感染性病源微生物、高通量質譜分析系統等。

五、主要考核指標 1．學科隊伍

“十二五”末，檢驗中心技術人員中具有本科以上學歷者占到技術人員總人數的85%，其中博士、碩士畢業者占30%。2．醫療工作

醫療收入達到并超過1.80億人民幣，檢驗項目數量超過450項。3．教學工作

承擔碩士生、本科生教學。碩士生導師達到4人。4．科研工作

單獨或聯合申報成功1-2項國家自然科學基金，單獨申報成功2-3項市科委項目，5項局級項目。每年至少發表SCI論文3篇。5．學科水平

建立一支高水平的臨床-學習型的技術隊伍，并具有較強的臨床應用綜合能力，在部分檢驗醫學亞專業領域均處于本市領先及國內先進的水平。

檢驗中心

2011.12.15

第二篇：創業中心十一五總結及十二五規劃

天津市創業中心“十一五”總結 及“十二五”規劃的工作思路

—大力實施以創業帶動就業的發展戰略

五年來，我創業中心工作在市人力資源和社會保障局的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下,按照十七大提出的“加快推進城鄉社會保障體系建設，保障人民基本生活”的總體要求，圍繞區域經濟社會發展大局，認真落實科學發展、統籌發展戰略，不斷開拓創新，積極探索實踐，認真組織落實，社會保障事業取得了顯著成績，社會效益明顯?，F將2010年和十一五工作總結報告如下：

一、十一五創業培訓和創業服務工作主要成就

十一五期間，我市創業培訓和創業服務事業得到了快速發展。人們的自主意識普遍增強，關心、支持創業工作的氛圍越來越濃，創業政策越來越完善，創業服務范圍越來越廣，工作水平越來越高，以創業培訓中心為主導，工、青、婦為輔，各區縣的創業平臺功能逐步顯現，為創業帶動就業工作發展發揮了重要作用。

（一）創業培訓數量取得新突破

截止2010年11月底，“十一五”期間共完成創業培訓40841人，其中：下崗失業培訓24714人；全民培訓16127人；

（二）創業服務工作取得了新的突破

“十一五”期間，我們以“三進四送”（進校園、進社區、進鄉鎮；送培訓政策、送項目、送培訓、送服務）活動為載體。積極宣傳創業促就業政策，宣傳創業培訓和服務，為廣大有志創業的人提供服務。

共在漢沽區、塘沽區、河東區、殘聯等區縣和社會團體開展政策宣傳、項目推介、受眾面達到 12000人次。

我們與天津電臺合作，在電臺生活臺和濱海臺聯合舉辦了30期的系列節目《創業者說》，較為全面系統地介紹創業知識，為廣大的創業者答疑解惑，聽眾反應較強烈，也帶動了培訓數量的增加。

不斷探索新的創業服務手段，我們在此期間推出“無憂創業”模式的基礎上，與部分熱心公益的企業合作，推出了“邀你創業”的服務模式，為減輕創業者特別是青年學生創業初期的風險負擔。

（三）培訓產品不斷豐富，培訓手段不斷增加 為了更好地為應屆高校畢業生提供針對性較強的培訓，不斷豐富和完善培訓產品和手段，我們在認真調研和分析的基礎上，在“十一五”期間完成了與全球模擬公司聯合體中 國中心的項目合作的簽約，并在先期啟動了面向以高校應屆畢業生為主體的模擬公司創業實訓工作。截止目前，共完成了8316人的模擬實訓培訓任務。培訓范圍幾乎覆蓋了全市的各個高校，做到了高起步、廣覆蓋。

（四）市級創業培訓服務機構和國家級創業培訓師資培訓基地的作用得到了進一步的發揮

“十一五”期間，我們基本上完成了由專門培訓機構向“組織管理、示范指導、技術支持”的職能轉變。

一是根據“綱要”和“實施意見”的總體要求，對內設機構進行了調整，新增了信息咨詢部，承擔創業政策宣傳，市創業服務網的運行，培訓和服務的推廣、推介等職責。同時在局政務大廳開設創業培訓服務窗口，在受理各機構申報培訓的同時，積極開展政策宣傳和培訓推介工作。

二是根據“綱要”的精神，著眼今后全市創業培訓的需要，積極開展全市創業培訓師資的選拔和培訓，全市共舉辦 5期創業培訓師資班，來自各區縣、部分高校和社會培訓機構的共187人參加了培訓，培訓結業合格率為94%。為今后全市大規模開展培訓儲備了師資。

三是發揮國家級創業培訓師資培訓基地的作用，為國家創業型城市建設服務?！笆晃迤陂g”我們多次舉辦師資培訓班，并得到了受訓人員和派出單位的好評。

四是出臺了創業培訓和服務的標準和操作指南，為規范 全市創業培訓和服務奠定了基礎，也為今后管理全市創業培訓和服務工作提供了依據。

（五）其他各項工作穩步推進 一是技能培訓鑒定工作扎實發展。二是行政后勤工作保證了一線工作需要。三是黨建工作和反腐倡廉工作取得了新的成效。

二、十二五的工作思路及2011年的主要工作安排

（一）2011年的工作指導思想

在“十二五”時期，中心工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和構建社會主義和諧社會的要求，沿著黨的十七確定的正確方向，全面實施科學發展、統籌發展戰略，充分發揮市級創業培訓服務機構在推進全市促進以創業帶動就業工作中的作用，努力打造一支創業促就業工作的主力軍隊伍。

（二）2011年的主要工作安排

一、圍繞即將開始的事業單位績效工資改革和事業單位崗位設置工作要求，著力加強機制建設，適應工作發展的需要。

根據國家和我市的統一安排，事業單位實施績效工資和崗位設置的改革工作，形勢也逼迫著我們進行機制的更新，打破傳統意義上的大鍋飯，切實解決因人設事的問題。實行因事設崗，因崗定人的管理辦法，在此基礎上根據工作業績 與工資收入掛鉤。

我們說，加強機制建設不是為了打破個別人的飯碗，是為了通過外力提高每個人的工作能力，是為了提高整個中心的高效運轉，目的是達到人盡其才，讓真干活的人能夠有更好的施展才能的崗位平臺，也為了讓這些能干事、能干成事的人有更多的收入。

二、根據創業主體的變化和經濟發展對企業發展的需求，著力提高培訓和服務的能力和水平，打造一支高層次、高水平的培訓和服務隊伍。

隨著社會發展，創業主體的多元化，天津經濟的發展生存型創業將要逐步向機會型創業發展，創業主體也將由下崗事業人員為主向更大的人群發展，二次創業的人和改善擴大企業的人也將逐漸增多，今后無論是從我們自身發展需要還是從指導全市開展培訓和服務來講都迫切需要提高我們自身的能力和水平，迫切需要建立和形成一支高能力、高水平的專業隊伍。

三、針對全市即將到來的創業促就業高潮，從維護創業培訓品牌，確保可持續發展的角度，著力完善相應的管理辦法和手段，堅持執行技術標準，嚴格操作程序，保證創業培訓和服務的健康有序發展。

隨著綱要的實施，各區縣積極行動，使創業促就業工作達到一個新的高潮。從實現可持續發展的角度出發，我們要 積極應對、保證品牌，著力完善管理制度和管理辦法，在嚴格執行技術標準、嚴格操作程序的前提下，保證創業培訓和服務工作的健康有序發展。

為此，我們已經提出了管理辦法和操作指南，并結合實際情況進行修改、補充和完善，盡快形成正式的文件，指導區縣和社會機構開展創業培訓和服務工作。

四、結合中心的實際要需求在做好面向全市服務機構的組織管理、示范指導、技術支持的前提下，著力鞏固作為市級機構的地位，為自身的生存和長遠發展奠定堅實的基礎。

我們做為一個創業培訓和服務機構，承載了許多重要的任務，除了要做好具體的培訓工作，來解決我們自身的需求之外，還要承擔起行政部門委托我們行使的部分管理職能，我們要清醒的看到形勢對我們的要求和挑戰，要認真地分析我們所處的有利位置，要有一種舍我其誰的精神。擔當起歷史賦予我們的使命和職責，真正發揮在創業促就業工作中的主力軍作用。

在此基礎上，我們要根據自身的特點和社會的需要，鞏固已有的成果并積極引進新的培訓技術，努力開展高層次培訓，提高中心經濟效益，增加職工收入，強擊固本，確保中心長遠發展的需要，也為帶動社會就業工作作出了貢獻。

第三篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標?！笆濉币巹澮哂袘鹇孕?、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第四篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發

第五篇：十二五規劃

★“十二五規劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機械 受益現代產業體系

“……發展先進裝備制造業、完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策、積極有序發展信息技術、節能環保、高端裝備制造等產業……”

由于傳統制造業、新興產業、現代能源產業、現代農業、綜合運輸體系建設等都是未來重點發展的產業，因此以工程機械為代表的機械行業無疑發揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機械的應用率越來越高，單位固定資產投資將更明顯地拉動工程機械的需求。其次，目前國內工程機械行業規模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機等產品的市場占有率不高，進口替代空間較大。再次，城市化和新農村建設是十二五規劃的重點，將帶動工程機械的需求持續增長。

上市公司中，工程機械一線龍頭三一重工、中聯重科、徐工機械均規劃2015年達到1000億元收入規模，二線企業柳工、山推股份也規劃達到500億收入規模。國泰君安認為，工程機械行業短期受益流動性和業績高增長利好，中期受益城市化和新農村建設、替代人工、行業整合。重點推薦徐工機械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節能減排 面臨發展新契機

“……建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業……”

從十七屆五中全會會議公告來看，政策落實節能減排的決心和目標超出預期，環保行業在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環保行業的黃金發展時期。在十二五期間，預計我國環保投資將達到3萬億以上，未來5年行業復合增長率至少有20%，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年環保將成為國民經濟的支柱產業。

環保產業鏈上游是環保設備制造，中游是環?；A設施建造，下游是環?；A設施運營。環保上游產業的技術和工藝門檻比較高，投資回報率高于下游產業，容易出現爆發性增長的公司。下游產業投資回報率會受到行業政策的限制，重大投資機會在于并購。銀河證券認為，污水處理和固廢處理是環保行業中最具投資價值的細分行業，工業污水處理投資機會在產業鏈上游，生活污水處理投資機會在下游，固廢處理在整個產業鏈上都有投資機會。

就節能減排的細分行業而言，以下四個投資方向值得重點關注：節能技術和相關產品的推廣，重點領域是工業節能的電機節能和余熱、余壓利用；資源回收領域和綜合利用領域，重點是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點關注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業的破冰；撬動節能環保產業的相關專業中介服務，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點來看，與污水處理設備相關的碧水源，與電機節能相關的合康變頻和匯川技術，與余熱利用相關的易世達和海陸重工，與資源回收相關的格林美和九龍電力，與海水利用相關的雙良節能和青島堿業，與垃圾焚燒相關的桑德環境和華光股份，與EMC相關的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關的天富熱電等節能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發量居世界首位，水電也是我國第二大常規能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將會愈加明顯。國家發改委和國家能源局公開表示，為了達到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，水電將承擔至少9%的責任，以當前整個電力建設的平均水平看，水電的發展速度將要明顯大于整個發電行業的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據英大證券測算，2015年中國水電裝機容量計劃達到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設，基本相當于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發揮主體作用，相關企業將受益于國家對重大水電工程建設的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

作為十二五規劃的發展重點，新能源汽車將為多個新興產業帶來廣闊的發展前途，A股相關板塊和公司也將迎來投資機會。

首先，新能源汽車將帶動電池產業規?？焖侔l展，相關板塊的投資機會值得看好。鋰電池行業相關個股較多，經營能力強、技術領先、有一定規模效應、未來有產能擴張或產業鏈延伸能力的公司將超越行業發展。個股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業佛山照明，電解質六氟磷酸鋰企業多氟多，正極材料企業當升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業佛塑股份，電解液企業江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎設施，電動汽車充電站也有望爆發?？紤]國家電網2015年建設1700個充電站的規劃和新能源汽車發展狀況，平安證券預計未來五年我國充電站建設年均投資有望達到30億元，年均增速50%以上。直接充電設備是充電站的核心，目前進入該領域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業未來的高速發展提供強勁動力。按照國家新能源汽車發展規劃，平安證券預計到2020年國內混合動力車年產量124萬輛，純電動車年產量超過400萬輛，保守估計帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規模超過200億元。行業內的重點上市公司中科三環、寧波韻升等將充分享受行業高速成長帶來的收益，前景值得關注。

三網融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經切身感受到了電信網、廣播電視網、互聯網給生活、工作、學習等等帶來的無限幫助。如果未來這三網合成了一個更大的有機整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網融合，即推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。就在今年6月30日，國務院辦公廳正式下發通知，公布第一批三網融合試點地區/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內的12個城市均在其中。分析人士指出，三網融合對于促進信息和文化產業發展，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

十七屆五中全會推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，傳媒文化是戰略新興產業的重要內容。近日，廣電總局聽取三網融合試點工作匯報，要求盡快細化試點城市間網絡互聯互通和業務共享技術方案。此外，按照廣電總局計劃，到今年年底前要在試點城市全面推廣NGB業務，而為了給建網準備“彈藥”，近期多家廣電運營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機構大多表示看好傳媒行業未來表現，傳媒行業“強于大市”評級。投資主線上，分析師建議關注三網融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實現電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施……”

云計算 第四次

IT革命

“……強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新一代信息技術……”

所謂“云計算”，是指一種基于因特網的超級計算模式，通過建立大型的、集中性的遠程計算中心，為普通用戶提供安全、快速的數據存儲和網絡計算服務。云計算被認為是網絡發展到一定程度必然出現的技術模式，代表的是下一代的因特網計算和下一代的數據中心，云計算產業被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯網之后的第四次IT產業革命。

10月18日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，新一代信息技術緊隨節能環保之后位列七項戰略新興產業的第二位，其中明確提出要“促進云計算的研發和示范應用”。10月22日，工信部與國家發改委聯合印發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，進一步表明了國家層面對云計算產業發展的支持。預計未來將會有更多的產業相關支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計算在目前甚至是未來幾年內在中國仍是一門新興產業，其未來的發展尚有賴于云計算知識的普及以及相關使用者對其的評價和反饋。機構預計，未來五年云端服務的平均年復合增長率可望達到30%以上，發展速度是傳統IT行業的6倍以上。

投資機會方面，從產業鏈受益順序來看，依次為硬件采購和軟件開發——系統集成——運行維護——服務提供商。而在現有相關上市公司中，被眾多機構共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費升級 奏響華美樂章

“……建立擴大消費需求的長效機制……”

歷史上每一次消費升級的代表性商品，其實就意味著一批相關產業的升級和發展。如汽車和住宅的發展會帶動鋼材、石化、建材等行業的發展，進而加速中國重工業化的演化進程。也就是說，消費結構的不斷升級，帶動了產業結構的升級。

從中國人均GDP的數據來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據國外經驗，當人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時候，住房房租及燃料費用、醫療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費支出會明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費升級所涵蓋的領域來看，目前我國居民在燃料費用、醫療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當前正處于第三次消費升級逐漸向第四次消費升級過渡和發展的階段。

從我國現階段消費的現狀和發展趨勢來看，城鎮居民在完成了從衣食向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成階段消費的升級換代。結合收入分配體制改革所依仗的大力發展第三產業的前景，東興證券最終得出未來由消費升級所衍生的行業投資機會將集中在汽車、房地產、旅游酒店、化工燃料、醫藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關注的投資標的。

新能源 全球經濟新希望

“……加快新能源開發……”

新能源將是推動未來全球經濟增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵政策，大力推動新能源產業發展。其中，新能源汽車戰略正在緊鑼密鼓的實施，電動汽車及其關鍵零部件產業鏈會出現爆發式增長；而從新能源產業內部分析，核能、風能、太陽能又是重中之重。

據國務院辦公廳10月18日發出《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，要求5年后，知識技術密集、物質資源消耗少的戰略性新興產業增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產業將成為國民經濟的先導產業。

決定指出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

在高端裝備制造產業方面，決定提出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，而在新能源汽車產業方面，則指出要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。繼續看好以下兩類公司：首先，有望較早實現產業化并產生業績的新能源電機類公司，如大洋電機、曙光股份、寧波韻升等；其次，產業鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產業汽車的發展也帶動新材料產業的發展，如稀土材料，高性能膜材料等產品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業、佛塑股份等。此外，傳統行業中的威孚高科將長期受益于節能環保的發展要求和排放標準提高。

手機支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網絡、智能終端、云計算三大新興信息技術的重點培育和發展，將為移動互聯網的突破性應用奠定堅實基礎。作為移動互聯網領域的重頭戲之一，我國手機支付業務未來幾年將得到高速發展。近日，中國人民銀行與三家電信運營商達成共識，共同發展基于13．56MHz的手機支付技術標準。支付標準這一瓶頸的打破，為手機支付的大規模應用掃清了障礙，手機支付市場有望迎來井噴。

手機支付業務分類包括遠程支付和現場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機構預計，到2013年，中國手機用戶數為9.96億，手機支付用戶數將達到4.1億人，其中手機遠程支付用戶數為2.41億人，手機現場支付用戶數為1.69億人。知名機構易觀國際發布研究報告認為，我國手機支付市場規模將在2010年內突破30億，年增長率將達到50%。

手機支付產業鏈上存在著兩條主線：基礎設備制造和運營服務平臺的提供，可以細化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務商、運營商和金融支持等。分析師認為，手機支付業務在近幾年內仍將處于投入期，先期受益的將是基礎設備制造商；當手機支付用戶發展到一定數量，移動支付平臺和綜合平臺運營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個股。

海洋經濟 描繪“藍?！?/p>

“……科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源……”

十二五規劃中對海洋經濟濃墨重彩，這給包括海產養殖、港口運輸、海洋工程設備等相關板塊上市公司帶來了非常好的投資機會。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業包括海洋油氣開發、海工平臺制造、配套設備制造、油氣開采服務以及設備設計總承等。我國海洋工程裝備業發展整體較為落后，自主設計能力不足。中郵證券認為，國內具備海洋工程裝備設計、制造能力的上市公司包括中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運費的上漲奠定了基礎。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴重影響船舶的周轉，導致有效運力減少，加劇運力緊張的狀況，為沿海運輸船公司帶來投資機會。

分析人士建議重點關注：中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發展、珠海港、東方海洋、好當家、中海油服、壹橋苗業、海油工程、中信海直等個股。

新材料 新興產業發展的基礎

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

新材料是發展其他新興產業的基礎，如果說新興產業是經濟發展的先導，那么新材料就是新興產業的先導。投資新材料領域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業，廣發證券認為應遵循“兩個方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關行業和自下而上選擇標的的方向，抓住節能環保綠色低碳這一持續貫穿其中的主線。

新材料領域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點板塊值得重點關注。山西證券則認為，新材料是發展戰略性新興產業的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點發展領域，具備較高的資源壁壘或技術壁壘，尤其是涉及新材料領域深加工、具有自主創新及開發應用和核心競爭力的企業，值得重點關注。

就具體個股而言，綜合多家分析師的觀點，在化工新材料領域，與工程塑料相關的金發科技和普利特，與高性能纖維相關的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡投資，與高性能膜材料相關的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當關注。同時，分析師建議關注與鋰子行業相關的西藏礦業、天齊鋰業、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關注金屬新材料領域的西部礦業、廈門鎢業、寶鈦股份、貴研鉑業、包鋼稀土、廈門鎢業、中科三環、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規劃”主題機會:物聯網 全球物相連

近兩年，一個號稱要建設全球“物物相連的互聯網”的新技術浮出水面，專家表示，物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，而隨著中國的物聯網產業政策逐漸明朗化，十二五期間物聯網有望成為核心關鍵。日前工信部也表示，目前正同有關部門和省市共同努力，希望通過十二五專項規劃的制定，完善物聯網產業，短期內在制造業、物流業等領域的應用將大有進展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯網（傳感網）博覽會暨中國物聯網大會指出，2010年中國物聯網產業市場規模有望超過2000億元，2015年中國物聯網整體市場規模有望達到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯網產業鏈現已形成了物聯網制造業、物聯網基礎設施服務業和物聯網服務業等產業鏈條，推廣物聯網的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報告指出，物聯網主要分三個環節：傳感器、系統集成和通訊網絡。傳感器層次包括智能監控領域的?？低暋⒋笕A股份、大立科技、威創股份和寧波GQY，位置定位領域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創通，金融電子領域的廣電運通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標簽領域的中瑞思創、遠望谷等；在系統集成和通訊網絡層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規劃”主題機會:航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業10月迎來多項利好，先是《低空空域管理改革指導意見》獲批，此后在十二五規劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機和直升機類上市公司將迎來大發展的新機遇。

宏源證券指出，航空制造業作為高端裝備制造業，屬于技術和資本密集型行業，根據歐美發達國家經驗統計，其投入產出比在1:10以上，所以推進航空制造業的發展將帶來巨大的社會效益和經濟效益。尤其在民用飛機領域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現爆發性增長。

從產業看，通用飛機和直升機整機將首先受益，其次是飛機維護、機場建設相關設備，再次是通飛和直升機零部件公司。從相對估值角度分析，制造業相對估值仍然在該產業鏈中處在較高位置。重點受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規劃”主題機會:電力設備估值優勢明顯

“……加強電網建設，發展智能電網……”

據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。

上海證券認為，電力設備行業相對估值具有合理性，行業動態市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數；電力設備行業動態市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設備行業估值已具有相對估值優勢。建議重點關注核電，智能電網、清潔煤發電和專用變頻器行業等技術壁壘較高、發展空間較大的細分行業股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規劃”主題機會:農業 通脹預期提升價值

近期央行突然加息，進一步說明經濟體中的通脹情況不容樂觀，前期農產品價格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災害天氣頻現、農產品供求緊張、流動性充裕等因素，仍將支撐農產品板塊的火熱行情。

中金公司認為，2007年以后農業股受關注程度大大提高，而且作物受災時初加工產品多會上揚，由此，市場的關注以及明確的價格信號使得災害天氣極易成為農業股炒作熱點。

浙商證券認為，農業板塊調整后，目前行業整體市盈率已經落入2011年30-35倍的合理市盈率區間，通脹預期和政策支持將是農業股再次走強的催化劑，建議投資者在農業股下跌過程中逢低積極配置農業板塊個股。中長線依然以種子和水產養殖為主。

齊魯證券認為，4季度多數農產品進入收獲及銷售旺季，11月份惠農政策（種子產業規劃等）可能密集出臺，因此繼續全面看好農業股的表現。除了景氣度最高的水產品和種子外，重點關注糖、玉米油和飼料行業。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區將遭遇12-16℃的降溫，引發了市場對出現寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔憂，建議關注遭遇寒冬或霜凍時業績受益的農業股。

分析師建議重點關注以下股票：隆平高科、登海種業、豐樂種業、獐子島、東方海洋、好當家、壹橋苗業、敦煌種業、南寧糖業、海大集團、新希望、中糧屯河、順鑫農業、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償……”

聚焦“十二五規劃”主題機會:核電 高景氣或持續20年

“……在確保安全的基礎上高效發展核電……”

在十二五規劃出臺之前，今年9月8日，國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導產業和支柱產業，決定在現階段以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為重點培育對象予以加快推進。在新能源的重點發展方向中，將以核能、太陽能、風能和生物質能為發展重點，其中核電被置于首要位置。

業內人士表示，核電將是未來新能源發展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據既有的規劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來十年核電裝機容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據目前相關部委人士的表態來看，中長期核電建設目標可能還會超出市場預期。

面對持續的高規模投資，核電設備產業將迎來歷史性發展機遇。由于核電設備制造具有技術壁壘，這個市場注定將被少數企業分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風股份，以及東方電氣、上海電氣被機構廣泛看好。